OTE PÖYTÄKIRJASTA. Lahden kaupunki Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Pöytäkirja n:o 25/2016

Transkriptio

1 OTE PÖYTÄKIRJASTA Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Pöytäkirja n:o 25/2016 Aika: klo Paikka: Kaupunginhallituksen sali Läsnä: Varsinaiset jäsenet: Juha Rostedt, puheenjohtaja Jarkko Nissinen, I vpj Lasse Koskinen, II vpj Susanna Iivonen-Pekesen Jetta Laakso Reijo Savurinne Milla Bruneau Reijo Oksanen Jari Salonen Sirpa Hassinen Jenna Koskelo Leena Mantere Antti Holopainen Valtuuston puheenjohtajat: Mika Kari Hannu Rahkonen Rami Lehto, poistui klo Viranhaltijat: Jyrki Myllyvirta Mika Mäkinen Olli Alho Mikko Komulainen Pekka Virkkunen Heini Moisio Poissa: Tiina Granqvist kaupunginvaltuuston pj kaupunginvaltuuston I vpj kaupunginvaltuuston II vpj kaupunginjohtaja konsernipalvelujohtaja kaupunkikehitysjohtaja toimialajohtaja kaupunginlakimies viestintäpäällikkö toimialajohtaja Asiantuntijat: Juhani Jokelainen toimitusjohtaja, Lahden Talot, klo / 237 Ari Juhanila asuntoasiainpäällikkö, Tekninen ja ympäristötoimiala, klo / 237 Pöytäkirjanpitäjä: Satu Heiskari lakimies KAUPUNGINHALLITUKSEN puolesta:

2 Juha Rostedt Satu Heiskari Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty Lahdessa elokuun 29. päivänä 2016 Milla Bruneau Antti Holopainen Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä konsernipalvelujen kansliassa elokuun 30. päivänä 2016; todistaa viran puolesta: Lakimies Satu Heiskari Otteen oikeaksi todistaa elokuun 30. päivänä 2016 Irmeli Kosonen henkilöstöassistentti/valmistelusihteeri Otteen saaja: Valtiovarainministeriö (valtiovarainministeriö(at)vm.fi)

3 OTE PÖYTÄKIRJASTA Kaupunginhallitus Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätös: Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajien valinta Puheenjohtajan ehdotuksesta tämän pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin kaupunginhallituksen jäsenet Milla Bruneau ja Antti Holopainen. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaan sen pöytäkirja tarkastetaan viimeistään kokousta seuraavana maanantaina tai mikäli se on pyhäpäivä, seuraavana arkipäivänä. Pöytäkirja asetetaan tarkastettavaksi luottamushenkilöiden Extranettiin ja se on mahdollista käydä tarkastamassa myös kaupungintalolla konsernipalvelujen kansliassa. Kokouksen puheenjohtajalle ja pöytäkirjan tarkastajille ilmoitetaan sähköpostilla, milloin pöytäkirja on tarkastettavissa. Sähköinen tarkastaminen ilmoitetaan sähköpostilla osoitteeseen

4 OTE PÖYTÄKIRJASTA Kaupunginhallitus Otsikko Asianumero Perusteluosa Valtiovarainministeriö on pyytänyt Lahden kaupunginhallitukselta lausuntoa hallituksen esitysluonnoksesta koskien kuntalain muuttamista seuraavasti: Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan muutettavaksi kuntalakia siten, että laissa säädettäisiin poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevaa kuntaa koskevasta selvitysmenettelystä. Lisäksi säädettäisiin tarkemmin kunnan velvollisuudesta pidättää luottamushenkilö luottamustoimestaan sekä hallinnon järjestämisestä poikkeustilanteissa. Esitys perustuu pitkälti oikeustieteen lisensiaatti Kari Prättälän tekemään selvitykseen (Kunnan hallinnon poikkeukselliset vaikeudet kunnan omat toimet vai selvitysmenettely, Valtiovarainministeriön julkaisu 16/2016). Valtiovarainministeriö pyytää jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa luonnoksesta. Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään mennessä sähköpostitse osoitteeseen valtiovarainministerio(at)vm.fi. Lausunnot pyydetään toimittamaan myös word-tiedostona lausuntoyhteenvedon laatimista varten. Luonnos hallituksen esitykseksi on saatavilla valtiovarainministeriön wwwsivuilta. Hallituksen esityksen keskeinen sisältö: 1) kunnalle säädettäisiin velvollisuus pidättää luottamushenkilö luottamustoimesta, jos se olisi kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi välttämätöntä; 2) jos valtuutettuja ja varavaltuutettuja on rikostutkinnan tai muun syyn vuoksi esteellisiä osallistumaan päätöksentekoon, eikä valtuustoa tämän vuoksi saada päätösvaltaiseksi, kunnan keskusvaalilautakunta voisi valtuuston puheenjohtajan pyynnöstä määrätä uusia esteettömiä varavaltuutettuja, jotka osallistuvat valtuuston kokoukseen niissä asioissa, joissa valtuutetut ja varavaltuutetut ovat esteellisiä; 3) kunnanhallituksen sijasta tulisi asettaa tilapäinen valiokunta hoitamaan tehtäviä, joissa luottamushenkilöiden esteellisyys on niin laajaa, ettei kunnanhallituksen toimintakykyä voida turvata varajäsenten avulla; 4) valtiovarainministeriö voisi asettaa selvityshenkilön tai selvitysryhmän selvittämään poikkeuksellisen suurissa hallinnollisissa vaikeuksissa olevan kunnan hallintoa. Selvityshenkilön tai selvitysryhmän toimenpideehdotukset käsittelisi ensi vaiheessa asianomainen kunta ja se voisi usein jo tässä vaiheessa oikaista tai korjata ilmeisen lainvastaiset päätöksensä ja menettelytapansa sellaisiksi, että niihin ei olisi tarvetta ministeriön toimesta puuttua;

5 5) valtuustolla olisi ministeriön asettama enintään kahden kuukauden määräaika selvityshenkilön tai selvitysryhmän toimenpide-ehdotusten käsitellylle. Ministeriö voisi määrätä myös kahta kuukautta lyhemmän määräajan tietyillä edellytyksillä; 6) valtiovarainministeriöllä olisi toimenpide-ehdotusten ja valtuuston päätösten perusteella oikeus päättää, mitä seikkoja se pitää kunnan hallinnossa ja toiminnassa edelleen ilmeisen lainvastaisina ja määrätä tarvittaessa, että kunnan on ryhdyttävä valtiovarainministeriön edellyttämiin toimenpiteisiin ilmeisen lainvastaisten menettelyjen tai toimintatapojen korjaamiseksi sekä kunnan hallinnon ja muun toiminnan saattamiseksi lain mukaiseksi; 7) valtiovarainministeriö voisi pidättää luottamushenkilön tai luottamushenkilöitä toimestaan lain perusteella, mutta edellytyksenä olisi se, että luonnoksen mukainen selvitysmenettely olisi käyty läpi, eikä valtuusto olisi asiasta itse päättänyt; 8) esitutkintalain mukainen ilmoitusvelvollisuus ja oikeus ilmoittaa esitutkinnasta laajennettaisiin mainituissa tapauksissa koskemaan myös kunnan luottamushenkilöä; LAHDEN KAUPUNGIN LAUSUNTO Hallituksen esitysluonnoksen 17 :n mukainen varavaltuutettujen kutsuminen ja 35 :n mukainen tilapäisen valiokunnan asettamismahdollisuus antavat kunnalle mahdollisuuden toimia mikäli valtuutetut tai kunnanhallituksen jäsenet ovat suurelta osin esteellisiä jonkin tietyn asian osalta. Esitetyt muutokset ovat perusteltuja. Esitysluonnoksen lakitekstin määritelmää rikostutkinnan tai muun syyn vuoksi esteellisiä osallistumaan päätöksentekoon olisi kuitenkin syytä vielä pohtia. Rikostutkintaa ei ole perinteisesti pidetty minään erillisinä esteellisyysperusteena. Näin ei ole myöskään tehty kuntalaissa eikä hallintolain 28 :ssä, joissa esteellisyysperusteet luetellaan. Mikäli ei ole tarkoitus säätää uudesta rikostutkintaa koskevasta esteellisyysperusteesta, olisi esityksestä ja lakitekstistä syytä jättää pois viittaukset rikostutkintaan ja puhua vain yleisesti esteellisyydestä. Esitysluonnoksessa kuntalain 51 :stä poistettaisiin maininta siitä, että kuntien yhteiseen toimielimeen pitäisi valita vähintään yksi jäsen jokaisesta yhteistyökunnasta, mikäli yhteistoiminta koskee lakisääteistä toimintaa. Muutosta perustellaan erityisesti hallitus-ohjelman mukaisella sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamisella sekä maakuntauudistuksella. Säännöksen poistaminen on erittäin perusteltua esitysluonnoksessa mainitun perustelun lisäksi myös sen vuoksi, että yhteistoiminta-alueet saattavat kattaa toistakymmentä kuntaa ja nykyisen säännöksen nojalla niiden perusteella muodostuisi mammuttilautakuntia, joissa mm. kuntien taloudellisten panostusten suhdetta äänivaltaan on mahdotonta ottaa huomioon. Muilta osin esitysluonnos on perusteltu huolimatta siitä, että olemassa olevat oikeudelliset keinot sekä esitetyt muutokset kuntalain 17 :ään ja 35 :ään, antavat käytännössä mahdollisuuden ratkaista mahdolliset laajoihin esteellisyyksiin ym. esitys-luonnoksessa mainittuihin tilanteisiin liittyvät ongelmatilanteet ilman valtiovarainministeriölle esitettyjä uusia valtuuksiakin.

6 Liitteinä Esittelijä Päätösehdotus Päätös Asian valmistelija / Lisätietojen antaja Toimenpiteet 1. Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö 2. Hallituksen esitysluonnos kuntalain muuttamisesta Kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta Kaupunginhallitus päättää antaa edellä perustelutekstissä esitetyn lausuntonaan valtiovarainministerille. Päätösehdotus hyväksyttiin. Kaupunginlakimies Pekka Virkkunen (puh ) Ote: valtiovarainministeriö(at)vm.fi Muutoksenhaku muutoksenhakukielto

7 MUUTOKSENHAKUKIELTO pöytäkirjanotteeseen Oikaisuvaatimus / Kunnallisvalitus Liitetään Viranomainen: Päivämäärä: Pykälä: Kaupunginhallitus Vips, päätösnumero 238 Koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, kuntalain 91 :n nojalla tästä päätöksestä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Muu peruste, mikä Asianosainen: Valtiovarainministeriö Annettu tiedoksi sähköisesti, pvm: Lähetetty tiedoksi kirjeellä, joka on annettu postin kuljettavaksi, pvm: (kuntalaki 95 ) Tiedoksiantaja: Luovutettu asianosaiselle Paikka ja pvm: Muulla tavoin, miten Vastaanottajan allekirjoitus