EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta 23. tammikuuta 2002 LAUSUNTO kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnalta ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokunnalle Komission kertomus neuvostolle Albanian kanssa tehtävää vakautus- ja assosiaatiosopimusta koskevia neuvotteluja valmistelevan EU:n ja Albanian välisen korkean tason ohjausryhmän työskentelystä (KOM(2001) 300 C5-0654/2001 2001/2277(COS)) Valmistelija: Alexandros Alavanos AD\459876.doc PE 303.798
PE 303.798 2/6 AD\459876.doc
ASIAN KÄSITTELY Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta nimitti 15. lokakuuta 2001 pitämässään kokouksessa valmistelijaksi Alexandros Alavanosin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta 7. 8. ja 22. tammikuuta 2002 pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi seuraavat johtopäätökset yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Michel Rocard (puheenjohtaja), Vasco Graça Moura (varapuheenjohtaja), Mario Mauro (varapuheenjohtaja), Alexandros Alavanos (valmistelija), Pedro Aparicio Sánchez, Christopher J.P. Beazley, Rolf Berend (Ruth Hieronymin puolesta), Janelly Fourtou (Marielle de Sarnezin puolesta), Lissy Gröner, Ulpu Iivari, Lucio Manisco, Maria Martens, Pietro-Paolo Mennea, Domenico Mennitti, Antonio Mussa, Juan Ojeda Sanz, Barbara O'Toole, Doris Pack, Roy Perry, Feleknas Uca, Luckas Vander Taelen, Eurig Wyn, Sabine Zissener ja Myrsini Zorba (Giorgio Ruffolon puolesta). AD\459876.doc 3/6 PE 303.798
LYHYET PERUSTELUT Komission suositukset Kertomuksessaan Albanian kyvystä täyttää EU:n ja Albanian välillä tehtävän vakautus- ja assosiaatiosopimuksen velvoitteet komissio huomauttaa, että Albanian Eurooppa-ulottuvuus pitäisi tehdä konkreettisemmaksi, ja että Albania on toteuttanut huomattavia ponnisteluja ja edistynyt merkittävästi viime vuosien aikana. Kuitenkin melkein kaikilla aloilla Albanialta puuttuu tällä hetkellä kyky toteuttaa velvoitteet, jotka sille kuuluisivat vakautus- ja assosiaatiosopimuksen osapuolena. Harkintansa jälkeen komissio muotoilee hieman epämääräisen suosituksen edetä Albanian kanssa tehtävässä vakautus- ja assosiaatiosopimuksessa ja ilmoittaa aikeestaan antaa aikanaan suositus neuvoston päätökseksi neuvottelujen aloittamisesta, ja ne voidaan tietenkin saattaa loppuun vasta sitten, kun kaikki asianmukaiset ehdot on täytetty. Yksi kertomuksessa käsitelty kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunnan toimialaan kuuluva asia on vähemmistöjen oikeudet ja vähemmistöjen suojelu. Komissio on sitä mieltä, että Albaniassa kunnioitetaan vähemmistöjen perusoikeuksia. Kuitenkin se korostaa, että vähemmistöjen oikeuksien harjoittaminen ei saisi enää rajoittua "vähemmistöalueille", oikeudelliset puitteet olisi viimeisteltävä, täsmällisiä tilastoja vähemmistöjen koosta olisi kerättävä ja romaniyhteisöä tulisi tukea sen sosiaalisen ja taloudellisen tilanteen parantamiseksi. Yhteistyö kulttuurin ja audiovisuaalisen viestinnän alalla on mahdollinen ensisijainen ala EU:n ja Albanian tulevassa yhteistyössä. Albanialla on vielä paljon tehtävää audiovisuaalialalla, sillä sen täytyy saada politiikkansa ja lainsäädäntönsä yhdenmukaiseksi EU:n säännöstön kanssa (Euroopan neuvoston yleissopimus rajatylittävistä televisiolähetyksistä, "televisio ilman rajoja" -direktiivi) ja ryhtyä toimenpiteisiin Euroopan audiovisuaalialan teollisuuden edistämiseksi. EU:n ja Albanian välillä on jo koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen alan yhteistyötä (tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen (TTK) viides puiteohjelma, Tempus-ohjelma, Euroopan koulutussäätiö), jota voitaisiin edelleen kehittää sopimuksen puitteissa. Albanialla on lukuisia tärkeitä haasteita tällä alalla, sillä Albanian alhainen koulutustaso on laskenut entisestään poliittisen ja taloudellisen siirtymävaiheen alettua, koulutusinfrastruktuurit ja koulujen välineistö ovat epäsopivia ja koulunsa keskeyttävien oppilaiden määrä on kasvussa. Albanian kanssa tehtävän yhteistyön näkymät Jokaisen tulevaisuudessa Euroopan unionin jäseneksi haluavan valtion on kunnioitettava demokratian ja ihmisoikeuksien periaatteita: on kehitettävä suvaitsevainen yhteiskunta, jossa jokainen voi puhua omaa kieltään, säilyttää kulttuuri-identiteettinsä ja harjoittaa uskontoaan. Kulttuuri- ja kielivähemmistöjen oikeuksien kunnioittaminen ja näiden vähemmistöjen tehokas suojelu ovat oleellinen osa ihmisoikeuksien suojelustrategiaa. Albaniassa on kaksi tunnustettua vähemmistöä (kreikkalaiset ja slaavilais-makedonialaiset) ja kolme kulttuurista vähemmistöä (montenegrolaiset, Vlach-romanit ja romanit), jotka ovat edelleen vaikeassa tilanteessa. Komission pitäisi sen vuoksi auttaa Albaniaa parantamaan vähemmistöjen sosioekonomista asemaa ja ryhtyä kiireellisiin toimenpiteisiin yleisen ja ammatillisen koulutuksen tason nostamiseksi edellä mainittujen vähemmistöjen keskuudessa. PE 303.798 4/6 AD\459876.doc
Viimeisen vuosikymmenen aikana suuri joukko albanialaisia on muuttanut maasta. Maastamuuttajia eivät ole ainoastaan vähemmistöihin kuuluvat albanialaiset vaan myös monet nuoret ja korkeasti koulutetut henkilöt, jotka katsovat, että heillä ei ole tulevaisuutta Albaniassa ja lähtevät muihin maihin. Albanian työ- ja sosiaaliministeriön maastamuuttoosaston mukaan viimeisen kymmenen vuoden aikana 67 % koulutetuista albanialaisista on lähtenyt maasta 1. On arvioitu, että noin 60 % kokopäivätyötä tekevistä yliopistoprofessoreista on muuttanut maasta samana aikana. Tulevan yhteistyön Albanian kanssa tulee kohdistua ensisijaisesti nuorten ongelmiin, jotta heille voitaisiin tarjota tulevaisuudessa uusia mahdollisuuksia heidän omassa maassaan. Koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen tilanne on myös hälyttävä. Vaikka Albanialla on perinteisesti korkea luku- ja kirjoitustaitotaso, ala-asteen koulujen tilanne on tällä hetkellä katastrofaalinen ja koulunsa keskeyttävien oppilaiden määrä on huomattavasti noussut. Suurella maastamuutolla on varmasti kielteinen vaikutus korkeampaan koulutukseen, ja siksi yhteistyön pitäisi ulottua myös tälle alueelle. JOHTOPÄÄTÖKSET Kulttuuri-, nuoriso-, koulutus-, tiedonvälitys- ja urheiluvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ulkoasioiden, ihmisoikeuksien sekä yhteisen turvallisuuden ja puolustuspolitiikan valiokuntaa sisällyttämään seuraavat osat myöhemmin hyväksyttävään päätöslauselmaesitykseen: 1. painottaa, että vakautus- ja assosiaatiosopimusprosessille on hyvin tärkeää, että kunnioitetaan demokratian ja ihmisoikeuksien periaatteita sekä kreikkalaisten, slaavilais-makedonialaisten ja kulttuurillisten vähemmistöjen oikeuksia; on ilahtunut, että kahden vuoden kuluttua hallitus kerää tilastotietoa maassa asuvista vähemmistöistä; 2. kehottaa komissiota tukemaan toimenpiteitä, joilla luodaan institutionaaliset ja lainsäädännölliset puitteet väestön sosioekonomisen aseman parantamiseksi, ja pyrkimään erityisesti siihen, että väestölle ja erityisesti vähemmistöille voitaisiin tarjota asianmukaisia koulutus- ja ammattikoulutusmahdollisuuksia; 3. kehottaa komissiota tukemaan erityisiä toimenpiteitä toimittajien perus- ja jatkokoulutuksen tukemiseksi ja ennen kaikkea eettisen ja kansalaisvastuun käsitteen merkityksen korostamiseksi heidän keskuudessaan; 4. katsoo, että kulttuuriyhteistyö on ala, joka voi käytännön tasolla edistää läheisempiä siteitä Albanian ja Euroopan unionin välillä; kehottaa komissiota velvoittamaan sopimuspuolet edistämään kulttuuriyhteistyötä tulevissa VAS-neuvotteluissa ja toivoo yhteistyön tehostuvan EU:ssa ja jäsenvaltioissa jo ennen varsinaista sopimusta; katsoo, että Euroopan unionin panoksella on Albaniassa erityinen merkitys arkeologisen (illyrialaisen, antiikin kreikkalaisen, roomalaisen ja ottomaanien) perinnön suojelemisen ja korostamisen kannalta; 5. katsoo, että EU:n ja Albanian välistä yhteistyötä perus- ja jatkokoulutuksen alalla olisi vahvistettava ja että sitä voitaisiin kehittää edelleen sopimuksen puitteissa; 1 IWPR, Balkan Crisis Report No. 295. AD\459876.doc 5/6 PE 303.798
6. on erityisen huolestunut siitä, että monet nuoret ja korkeasti koulutetut ihmiset sekä monet yliopistojen professorit ovat lähteneet maasta viime vuosina; katsoo, että on oleellista auttaa Albaniaa rakentamaan toimiva kaikille avoin ala-asteen koulujärjestelmä ja kehittämään yhteistyötä korkeammasta koulutuksesta vastaavien tahojen kanssa, jotta saataisiin houkuteltua mukaan erityisesti opiskelijoita, jotka ovat maahanmuuttajaperheiden jälkeläisiä ja opiskelleet muissa Euroopan maissa, ja jotta voitaisiin tarjota päteville tutkijoille ja professoreille ammatillisia tulevaisuudennäkymiä heidän omassa maassaan; 7. katsoo, että Albanian kanssa tehtävän yhteistyön tulee keskittyä erityisesti nuoriin, joiden yhteiskunnallista ja taloudellista tilannetta sekä perus- ja jatkokoulutusmahdollisuuksia on parannettava. PE 303.798 6/6 AD\459876.doc