Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 19. lokakuuta 2017 (OR. en) 13242/17 FIN 616 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 17. lokakuuta 2017 Vastaanottaja: Günther OETTINGER, Euroopan komission jäsen Märt KIVINE, Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja Asia: Ehdotus määrärahojen siirroksi nro DEC 21/2017 varainhoitovuoden 2017 yleisen talousarvion pääluokassa III Komissio Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja DEC 21/2017. Liite: DEC 21/2017 13242/17 km DG G 2A FI
EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 13/10/2017 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2017 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 01, 05, 18, 19, 21, 23, 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 21/2017 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU - 01 03 Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat MOMENTTI - 01 03 02 Makrotaloudellinen rahoitusapu 5 500 000,00 LUKU - 05 06 Maataloutta ja maaseudun kehittämispolitiikkaa koskevat kansainväliset kysymykset MOMENTTI - 05 06 01 Kansainväliset maataloussopimukset 1 258 000,00 LUKU - 18 03 Turvapaikka- ja maahanmuuttoasiat ALAMOMENTTI - 18 03 77 11 Pilottihanke Yksityinen tuki: pakolaisten uudelleensijoittamismahdollisuuksien parantaminen sekä pakolaisten unioniin pääsyn mahdollistavien turvallisten ja laillisten reittien saatavilla olon varmistaminen 500 000,00 LUKU - 21 06 Väline ydinturvallisuuteen liittyvää yhteistyötä varten MOMENTTI - 21 06 02 Euroopan unionin lisärahoitus Euroopan jälleenrakennusja kehityspankille (EBRD) Tšernobylin ydinonnettomuuteen liittyviä hankkeita varten 10 900 000,00 LUKU - 23 03 Unionin pelastuspalvelumekanismi ALAMOMENTTI - 23 03 02 02 Nopeat ja tehokkaat avustustoimet vakavissa hätätilanteissa kolmansissa maissa 6 000 000,00 LUKU - 23 04 EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite MOMENTTI - 23 04 01 EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite unionin toimintavalmiuksien vahvistaminen humanitaarisissa kriiseissä 2 342 000,00 LUKU - 40 02 Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI - 40 02 42 Varaus hätäapua varten 18 000 000,00 FI 1 FI
MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU - 19 03 Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) ALAMOMENTTI - 19 03 01 04 Muut kriisinhallintatoimenpiteet ja -operaatiot 40 500 000,00 MOMENTTI - 19 03 02 Tuki aseiden leviämisen estämiseen ja aseidenriisuntaan 4 000 000,00 FI 2 FI
I. OTTO I.1 01 03 02 - Makrotaloudellinen rahoitusapu 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 45 828 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 45 828 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 73 715,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 45 754 285,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 40 254 285,00 7. Ehdotettu otto 5 500 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 12,00 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tästä budjettikohdasta vuonna 2017 rahoitettaviin toimiin kuuluu uusi Moldovalle suunnatun makrotaloudellisen rahoitusavun toimi (40 miljoonaa euroa), jota koskeva Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös annettiin syyskuussa 2017. Lisäksi tarvitaan 223 715 euron maksusitoumusmäärärahat kattamaan Jordanialle annettavan makrotaloudellisen rahoitusavun toiminta-arviointi ja Kirgisiaa koskeva jälkiarviointi. Näin ollen 5,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja voidaan kohdentaa uudelleen. FI 3 FI
I.2 05 06 01 Kansainväliset maataloussopimukset 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 8 105 849,00 2. Määrärahasiirrot 2 300 000,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 5 805 849,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 4 458 177,67 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 1 347 671,33 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 89 671,33 7. Ehdotettu otto 1 258 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 15,52 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut EU:n Kansainväliselle sokerijärjestölle, kansainväliselle viljaneuvostolle ja kansainväliselle oliivineuvostolle maksamat rahoitusosuudet olivat pienemmät kuin vuoden 2017 talousarviossa arvioitiin. Maailman henkisen omaisuuden järjestöä (WIPO) varten varattua 1 miljoonan euron määrää ei sidota, koska komission ehdotusta neuvoston päätökseksi EU:n liittymisestä Lissabonin sopimuksen Geneven asiakirjaan ei ole vielä hyväksytty. Tämän tuloksena humanitaariseen apuun osoitettiin heinäkuussa 2017 (DEC 15/2017) 2,3 miljoonaa euroa. Tällä siirrolla voidaan lisäksi kohdentaa uudelleen 1,26 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja. FI 4 FI
I.3 18 03 77 11 Pilottihanke Yksityinen tuki: pakolaisten uudelleensijoittamismahdollisuuksien parantaminen sekä pakolaisten unioniin pääsyn mahdollistavien turvallisten ja laillisten reittien saatavilla olon varmistaminen 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 500 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 500 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 500 000,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 0,00 7. Ehdotettu otto 500 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 100,00 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Kuten 28. lokakuuta 2016 päivätyssä komission vuoden 2017 talousarvioesityksen toteutettavuutta koskevassa kirjeessä todettiin, komissio ei toteuta pilottihanketta suunnitellusti. Välikertomuksessa pilottihankkeiden täytäntöönpanosta vuonna 2017 todettiin, että turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston (AMIF) vuoden 2017 työohjelmaan on sisällytetty toteutettavuustutkimus kyseiseen ehdotukseen liittyvien toimien mahdollisesta täytäntöönpanosta. Budjettikohdasta saatavilla olevat maksusitoumusmäärärahat voidaan tämän vuoksi kohdentaa uudelleen. FI 5 FI
I.4 21 06 02 Euroopan unionin lisärahoitus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankille (EBRD) Tšernobylin ydinonnettomuuteen liittyviä hankkeita varten 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 30 000 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 30 000 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 19 100 000,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 10 900 000,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 0,00 7. Ehdotettu otto 10 900 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 36,33 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Jotta EU:n lisärahoitusosuus Tšernobylin reaktorisuojarahastoon ja siihen kuuluviin tileihin saatiin katettua, siihen varattiin yhteensä 100 miljoonaa euroa vuosina 2015 (30 miljoonaa euroa), 2016 (40 miljoonaa euroa) ja 2017 (30 miljoonaa euroa). Tilinpäätöksen jälkeen kävi ilmi, että vuoden 2017 todellinen rahoitusosuus on alun perin arvioitua pienempi, kuten G7:n jäsenenä olevien EU:n jäsenvaltioiden kanssa käydyissä neuvotteluissa oli sovittu. Näin ollen 10,9 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja voidaan kohdentaa uudelleen. FI 6 FI
I.5 23 03 02 02 -Nopeat ja tehokkaat avustustoimet vakavissa hätätilanteissa kolmansissa maissa 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 15 090 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 15 090 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 9 000 000,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 6 090 000,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 90 000,00 7. Ehdotettu otto 6 000 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 39,76 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 683 143,45 2. Käytettävissä olevat määrärahat 22.9.2017 683 143,45 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Unionin pelastuspalvelumekanismin käyttöönottokertojen määrä vuoden aikana ei ole ennakoitavissa, koska se riippuu täysin tulevista hätätilanteista sekä pyydettävien kuljetustoimien määrästä. Vuonna 2017 tarpeet ovat toistaiseksi olleet odotettua vähäisemmät. Tämän vuoksi 6 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja voidaan vapauttaa uudelleen kohdennettavaksi, vaikka määrärahoja varataan riittävästi mahdollisten äkillisten kriisitilanteiden varalle vuoden loppuun asti. FI 7 FI
I.6 23 04 01 EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite unionin toimintavalmiuksien vahvistaminen humanitaarisissa kriiseissä 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 20 972 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 20 972 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 737 391,52 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 20 234 608,48 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 17 892 608,48 7. Ehdotettu otto 2 342 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 11,17 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Tarve vuoden loppuun asti on vahvistettu kahden tärkeän tarjouskilpailun perusteella. Tarjouskilpailujen kohteina olivat vapaaehtoisten lähettäminen kentälle ja osallistuvien organisaatioiden valmiuksien kehittäminen. Loppumäärä eli 2,34 miljoonaa euroa maksumäärärahoja voidaan kohdentaa uudelleen. FI 8 FI
I.7 40 02 42 Varaus hätäapua varten 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 315 000 000,00 2. Määrärahasiirrot 218 094 634,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 96 905 366,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 96 905 366,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 78 905 366,00 7. Ehdotettu otto 18 000 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 5,71 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten, mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 9 FI
II. LISÄYS II.1 19 03 01 04 Muut kriisinhallintatoimenpiteet ja -operaatiot 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 83 900 000,00 2. Määrärahasiirrot 19 544 533,50 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 103 444 533,50 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 94 385 114,74 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 9 059 418,76 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 49 559 418,76 7. Ehdotettu lisäys 40 500 000,00 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 48,27 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 10 717 061,29 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Komissio ehdotti kesäkuussa 2017 (DEC 7/2017), että 85 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja siirretään yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) budjettikohdasta liittymistä valmistelevaan välineeseen Turkinpakolaisavun koordinointivälineen rahoittamiseksi. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät siirron, jonka ansiosta varoja voitiin hallinnoida moitteettomasti siten, että voitiin täyttää kiireellisimmät tarpeet ja noudattaa EU:n poliittista sitoumusta tukea Turkin-pakolaisavun koordinointivälinettä. Uusien aloitteiden ja operaatioiden jatkumisen vuoksi YUTP:n jäljellä oleva talousarvio ei riitä kaikkien sen prioriteettien rahoittamiseen vuoden loppuun asti. Syyskuussa toteutettiin kaikkien tiedossa olevien tarpeiden kattava analyysi, jonka mukaan määrärahoja odotetaan olevan jopa 55,6 miljoonaa euroa liian vähän. Tähän määrään sisältyy yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan nykyisten, Georgiassa, Libyassa ja Ukrainassa toteutettavien operaatioiden toimeksiantojen uusiminen ja muut suunnitellut toimet. Kun otetaan huomioon operaatioihin liittyvien takaisin perittävien käyttämättömien määrärahojen odotettu määrä, YUTP:n budjettikohtaan tarvitaan 44,5 miljoonan euron suuruinen maksusitoumusmäärärahojen lisäys, jotta kiireellisimmät tarpeet voidaan kattaa vuoden 2017 loppuun asti. Komissio on tarkastellut kaikkia mahdollisia uudelleenkohdentamisvaihtoehtoja muista otsakkeeseen 4 kuuluvista toimintalohkoista. Se ehdottaa, että muista budjettikohdista siirretään 26,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja (ks. aiemmat osiot). FI 10 FI
Komissio pyytää myös, että hätäapuvarauksesta otetaan 18 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja erityisesti seuraavien kahden uuden aloitteen kattamiseksi: - Euroopan unionin neuvontaoperaatio Irakissa turvallisuusalan uudistamista koskevan neuvonnan ja avun antamiseksi (14 miljoonaa euroa) Lähi-idän nykyisessä epävakaassa turvallisuustilanteessa EU:n ensisijaisena poliittisena prioriteettina on Irakin viranomaisten avustaminen Irakin kansallisen turvallisuusstrategian siviiliosien täytäntöönpanossa. Strategialla pyritään luomaan valtiolliset rakenteet, joilla pystytään lisäämään turvallisuutta ja rauhaa sekä estämään konflikteja vakaan oikeusvaltioperiaatteeseen perustuvan kehyksen puitteissa. Siinä esitetään useita kansallista turvallisuutta uhkaavia tekijöitä. Näitä ovat esimerkiksi terrorismi, korruptio, poliittinen epävakaus sekä etninen ja uskonnollinen vastakkainasettelu. Operaatiossa tarjotaan EU:n asiantuntijaneuvontaa ja -apua keskeisillä aloilla Irakin viranomaisten tarpeiden mukaan. Operaation aloittamista valmistellaan parhaillaan. Neuvoston päätös sen perustamisesta ja käynnistämisestä annettaneen 16. lokakuuta 2017. - itrace-hanke (4 miljoonaa euroa) Komissio rahoittaa itracen kautta Conflict Armament Research -virastoa (CAR), joka lähettää asiantuntijoita Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan konfliktialueille jäljittämään terroristien hallusta löydettyjen aseiden alkuperää. Luottamuksellisen tietojenvaihdon monitahoisen järjestelmän avulla jäsenvaltiot voivat selvittää tapauksia, joissa terroristeille on ohjautunut aseita, ja tämän ansiosta lujittaa kansallisia vientivalvontajärjestelmiä. Hankkeella edistetään voimakkaasti terrorismin torjuntaa ja tuetaan jäsenvaltioiden turvallisuus-, poliisi- ja tulliviranomaisia sekä muita valtion viranomaisia. FI 11 FI
II.2 19 03 02 - Tuki aseiden leviämisen estämiseen ja aseidenriisuntaan 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 19 500 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 19 500 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 13 964 205,21 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 5 535 794,79 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 9 535 794,79 7. Ehdotettu lisäys 4 000 000,00 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 20,51 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 1 846 859,15 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Ks. budjettikohtaa 19 03 01 04 koskevat perustelut (s. 10 ja 11). FI 12 FI
LIITE COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) 50.000.000 17.258.000 16.394.634 48.605.366 50.000.000 20.000.000 16.000.000 87.700.000 59.500.000 DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq 30.000.000 23.000.000 DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria 64.000.000 50.000.000 DEC 21 Reinforcement to CFSP 18.000.000 Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Total of Proposals 236.094.634 98.605.366 215.758.000 Remainder 78.905.366 0 99.242.000 Total remainder of commitment appropriations 78.905.366 FI 13 FI