SÄÄDÖSTEN SEKTORIRAJAT YLITTÄVIEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI VTV-FOORUMI 25.9.2017
Hallituksen lakiesitysten tarkastelu osoitti, etta saä do sehdotusten vaikutuskuvaukset ovat monissa tapauksissa pikemminkin tavoiteltavan toiminnan suunnittelua ja kuvausta kuin lakiesityksen vaihtoehtojen ja vaikutuksien systemaattista arviointia taikka sen aikaansaamien syy-seurausketjujen na yttoö n perustuvaa tai muutakaan ennakointia. Vaihtoehtoisia ohjauskeinoja ei juurikaan tarkasteltu. 2
Merkitta va osa arvioiduista hallituksen esitysluonnoksista on ollut varsin puutteellisia vaikutusten arviointien osalta. Joukossa on kuitenkin ollut yksittaïsia esitysluonnoksia, joiden vaikutusten arvioinnit ovat olleet kohtalaisen hyvia. - Lainsäädännön arviointineuvoston vuosikatsaus 2016-3
ONGELMAT TUTTUJA. Kustannusten- ja hyötyjen puutteellinen tai yksipuolinen tarkastelu: Arvioinneista eiselvia ylitta vaẗko lain hyo dyt siita aiheutuvat kustannukset. Valittuja toimenpiteita ei perustella eika vaikutuksia arvioida vaihtoehtoisten toteuttamistapojen avulla. Välillisten vaikutusten arviointi vähäistä: välillisiä vaikutuksia ei käsitellä lainkaan tai valikoiden Vaikutusarviointi kohdistuu usein rajattuun joukkoon vaikutuslajeja Tutkimustuloksia ja kansainva lisia kokemuksia hyo dynnetaä n vähän. Poimintoja 90-luvulta alkaen eri selvityksissä lainsäädännön vaikutusarvioinnissa havaituista puutteista; puutteet ovat pääpiirteissään pysyneet samanlaisina. 4
ONGELMAT EIVÄT VÄLTTÄMÄTTÄ KERRO ARVIOINNIN PUUTTEELLISUUDESTA Tunnistettujen ongelmien syyt moninaisia: Dokumentoinnin puutteellisuus Symbolinen lainsäädäntö Poliittinen tahtotila koskee keinoja, ei vain päämääriä Viranomaisille oikeuksia luova lainsäädäntö Aikataulu Osaaminen ja resurssit Virkamiesmoraali 5
SÄÄDÖSTEN VAIKUTUSARVIOINNIN KOKONAISUUS HE:n vaikutusarvioinrti OM:n ohjeiden mukainen arvioniti Pykälien vaikutusarviointi Taustaselvitykset ja tilaustutkimukset (tutkimusorgnaisaatiot) Taustaselvitykset ennen valmistelun käynnistämistä Kv-benchmarking, nykytilan haasteet, vaihtoehdot jne. Politiikkavaihtoehtoja koskevat analyysit (Sektoritutkimuslaitokset, yliopistot) Politiikkavaihtoehtojen arviointi Sääntelymallien tarkastelut Vapaa tieteellinentutkimus (yliopistot) Nykyisen sääntelyn arviointi Tieteellinen pohjatieto ja metodiikka arvioinneille 6
TEESI 1 Ensisijainen ongelma ei ole tiedon ja vaikutusarviointien puutteellisuus, vaan olemassa olevan tiedon vähäinen hyödyntäminen Jos edes olemassa olevaa tietopohjaa ei haluta tai kyetä hyödyntämään on tarpeetonta vaatia lisää arviointitiedon tuottamista. 7
KESKUSTELU 1 MITEN PARANNAMME ARVIOINTITIEDON HYÖDYNNETTÄVYYTTÄ JA HYÖDYNTÄMISTÄ SÄÄDÖSVALMISTELUSSA? Ongelma voi koskea tiedon periaatteellista hyödynnettävyyttä tai sen käytännön hyödyntämismahdollisuuksia: (a) Tietoa on, mutta se on huonosti käytettävää... (b) Tietoa on ja se on käyttökelpoisessa muodossa, mutta sitä ei ole mahdollista hyödyntää koska... Millä toimenpiteillä voimme parantaa nykyisen tiedon hyödynnettävyyttä tai hyödyntämismahdollisuuksia? 8
SÄÄDÖSTEN VAIKUTUSARVIOINTI 2020-LUVULLA?
TEESI 2 Tulevaisuudessa vaikutusarviointi integroituu entistä tiiviimmin kiinteäksi osaksi politiikkasuunnittelua Seuranta, arviointi, osallistaminen ja yhteiskehittäminen nivoutuvat yhteen yhä tiiviimmin politiikkasuunnittelun ja säädösvalmistelun prosesseissa. 10
UUDET RATKAISUMALLIT 1. Kokeilut (tiedon tuottaminen) 2. Pilotit (tiedon validointi) 3. Satunnaistetut koeastelmat 4. Simulointi 5. Big data analytiikka 6. Osallistamisen uudet muodot 7. Joukkoistaminen 11
KESKUSTELU 2 MILLAISIA OVAT UUDET TAVAT TEHDÄ VAIKUTUSARVIOINTIA YHÄ NOPEATEMPOISEMMASSA TOIMINTAYMPÄRISTÖSSÄ? Miten vastaamme vaikutusarvioinnin haasteeseen kun lainvalmistelusta on tullut yhä nopeatempoisempaa ja vaikutusarviointiin kohdistuu yhä suurempia vaatimuksia ja niiden tekemisestä on tullut entistä kompleksisempaa? Millaisia ovat uudet tavat tehdä vaikutusarviointia nopeatempoisessa toimintaympäristässä: kokemuksia, esimerkkejä, ideoita. Millaisia ovat vaikutusarvioinnin uudet toimintamallit? 12