Ihmisvaikutusarviot lainsäädännön arviointineuvoston näkökulmasta Puheenjohtaja Leila Kostiainen

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Ihmisvaikutusarviot lainsäädännön arviointineuvoston näkökulmasta Puheenjohtaja Leila Kostiainen"

Sami Pääkkönen
5 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 hmisvaikutusarviot lainsäädännön arviointineuvoston näkökulmasta Puheenjohtaja Leila Kostiainen

2 Miten lainsäädännön arviointineuvosto lähestyy vaikutusten arviointia? Lainsäädännön arviointineuvosto perustaa lausuntonsa ohjeisiin: HELO (2004) Säädösehdotusten vaikutusten arviointi (2007). Ministeriöt laatineet eri vaikutusalueille yksityiskohtaisempia oppaita, esim. STM: ihmisvaikutukset TEM: yritysvaikutukset OM: kielelliset vaikutukset Eri aikoina ja eri tahoilta arviointineuvostoon kohdistuu paineita painottaa lausuntojaan: taloudelliset vaikutukset, yritysvaikutukset, lapsivaikutukset, vanhusvaikutukset, kestävä kehitys jne 2 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

3 Lainsäädännön arviointineuvoston arviointifokus on holistinen Taloudelliset vaikutukset Kotitaloudet Yritykset Julkinen talous Kansantalous Viranomaisvaikutukset Ympäristövaikutukset Muut yhteiskunnalliset vaikutukset 3 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

4 hmisvaikutukset hmisvaikutuksia löydettävissä jokaisen vaikutusarviointiotsikon alta, joko välittömiä tai välillisiä vaikutuksia, mutta ne käsitellään talousvaikutusten kotitalouvaikutuksien ja yhteiskunnallisten vaikutusten alla Välilliset vaikutukset usein vähintään yhtä merkittäviä kuin välittömät Holistinen arviointifokus avaa enemmän väylää ihmisvaikutusten arviointiin Olennaista, että lainvalmistelija huomaa ja osaa löytää ihmisvaikutukset 4 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

5 Arviointineuvosto käsittelee lausunnoissaan ihmisvaikutusten arviointia Kotitalousvaikutuksissa ja yhteiskunnallisissa vaikutuksissa on käytännössä käsitelty ihmisvaikutuksia. Kotitalousvaikutuksia (lähinnä taloudellisia vaikutuksia) käsitellään käytännössä kaikissa lausunnoissa. Muita ihmisvaikutusarviointeja on tuotu esiin lausunnoissa laajalla skaalalla. Etenkin on kiinnitetty huomiota yhdenvertaisuuteen ja sukupuolivaikutuksiin. Vaikutusarvioita on sekä kiitetty että pidetty puutteellisina. 5 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

6 Sukupuolivaikutukset ovat usein esillä lausunnoissa Ns. irtisanomislaki: Yrityskokoon perustuvaa irtisanomiskynnystä, sukupuolivaikutuksia, työttömyysturvaa sekä työntekijän järjestäytyneisyyttä tulisi käsitellä yhdenvertaisuuden näkökulmasta. Sukupuolivaikutuksia tulisi arvioida huolellisemmin. Osakesäästötili: Arviointineuvosto pitää myönteisenä, että esitysluonnoksessa on paljon numeerisia taustatietoja ja kuvioita, jotka kuvaavat hyvin kotitalouksien nykyistä rahoitus- ja reaalivarallisuuden määrää ja jakautumista. Lisäksi on tuotu esiin osakesijoittajien ikäryhmittäistä ja sukupuolittaista jakaumaa Lääkelaki: Lääkekorvaukset kohtelevat miehiä ja naisia eri tavalla, koska jotkut sairaudet ovat yleisempiä toisella sukupuolella. Näin ollen esitysluonnoksessa olisi tullut kuvata esimerkiksi diabeteslääkityksen korvattavuuden muutoksen sukupuolivaikutukset. Esityksen mahdolliset vaikutukset alue-eroihin tulisi myös käsitellä. Sote-asiakastietojen sähköiset palvelut: Arviointineuvosto katsoo, että esitysluonnoksella saattaa olla myös sukupuolivaikutuksia, jos sosiaalipalveluja koskevien tietojen yhdistäminen terveystietoihin parantaisi erityisesti miesten tai naisten saamia palveluja. Vaikutuksista tulisi esittää arvio. Työaikalaki: Sukupuolivaikutuksia tulisi arvioida tarkemmin esitysluonnoksessa. Luonnoksessa keskitytään kuvaamaan tämänhetkistä tilannetta, ei niinkään lain aiheuttamaa muutosta. Esitysluonnoksesta tulisi käydä ilmi, vaikuttavatko esimerkiksi yötyön muutokset ja työaikapankki eri tavalla miehiin ja naisiin. 6 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

7 Yhdenvertaisuuteen kiinnitetään usein huomiota lausunnoissa.. Sote valinnanvapaus: Esitysluonnoksessa arvioidaan, että valinnanvapaus parantaisi erityisesti pienituloisten, työttömien ja eläkeläisten asemaa ja yhdenvertaisuutta. Esitysluonnoksessa ei kuitenkaan kuvata, miten henkilöryhmät, joiden palvelujen saatavuus on nykyisin epätasa-arvoisinta, sijoittuvat maantieteellisesti. Kasvupalvelulaki: Uudistuksen tavoitteena on muun muassa kestävän talouskasvun, alueiden kehittämisen sekä työllisyyden ja yritysten toimintaedellytysten parantaminen tulisi arvioida uudistuksen vaikutuksia kasvupalvelujen koordinoinnin, palvelujen yhdenvertaisuuden, hallinnollisten kustannusten ja yritysten toimintaedellytysten näkökulmasta. Vakuutusten tarjoaminen: Arviointineuvosto katsoo, että esitysluonnoksessa on käsitelty olennaisia yhteiskunnallisia vaikutuksia. Esitys todennäköisesti parantaa kansalaisten yhdenvertaisuutta. 7 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

8 ..oikeusturvaan liittyviä kysymyksiä käsitellään lausunnoissa Tuomioistuinviraston perustaminen: Vaikutusarvioissa ei ole tuotu esiin muutoksia asiakkaiden kustannuksiin, käsittelyaikoihin tai päätösten laatuun, vaikka nämä ovat olennaisia seikkoja, kun tavoitellaan parempaa oikeusturvaa ja toiminnan tehostamista. Oikeudenkäynti hallintoasioissa: Arviointineuvoston näkemyksen mukaan esitysluonnokseen sisältyy asioita, jotka voivat tehostaa päätöksentekoa esityksen tavoitteiden mukaisesti, mutta ne voivat olla asianosaisen oikeusturvan toteutumisen kannalta mahdollisesti ongelmallisia. Esimerkiksi valittaminen hallintooikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen muuttuu luvanvaraiseksi, jolloin huomattava osa yksityiselle asianosaiselle merkittävistä asioista jäisi yhden tuomioistuinkäsittelyyn varaan. Yksityistielaki: Arviointineuvosto katsoo, että tieosakkaan asema muutoksenhaussa voi olla ongelmallinen. Muutoksenhaussa häviäjän kustannukset voivat nousta normaalitapauksissakin useisiin tuhansiin euroihin. Tämä voi heikentää kansalaisten oikeusturvaa. 8 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

9 Muita ihmisvaikutuksia.. Terveyden- ja sosiaalihuoltolaki: Kielellisiä vaikutuksia koskevassa osassa tulisi keskittyä vaikutusarvioita koskevaan kuvaukseen. Esitysluonnoksessa esitettyjä arvioita kansalaisten yhdenvertaisuuteen ja alue-eroihin liittyen tulisi täsmentää, muun muassa esittämällä yksityiskohtaisemmat arviot esityksen vaikutuksista palvelujen saavutettavuuteen. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköinen käsittely:..esitysluonnoksessa kuvatuilla toimenpiteillä voi olla aluevaikutuksia, jos esimerkiksi joustavampi tietojen siirto ja tietojen käyttöön saaminen tehostaa toimintaa tai parantaa palvelun laatua etenkin syrjäseuduilla. Vaikutuksia tulisi arvioida vähintään suuntaa-antavasti, koska esitysluonnoksen perusteluissa korostetaan sähköisten palvelujen merkitystä palvelujen tasa-arvoiseen saatavuuteen paitsi harvaan asutuilla alueilla myös erityisryhmille. Sote maakuntalaki: Demokratiavaikutusten osalta esitysluonnoksessa voisi hyödyntää esimerkiksi tutkimuksia kuntaliitosten vaikutuksista äänestyskäyttäytymiseen ja paikallisdemokratiaan. Sukupuolivaikutuksista olisi tärkeää saada laadullisten arvioiden lisäksi myös määrällisiä arvioita, etenkin koska esitysluonnoksessa sukupuolivaikutusten arvioidaan olevan merkittäviä. Kulutusluotot: Kaikki tuskin päätyvät talous- ja velkaneuvonnan asiakkaiksi, ja velkajärjestelyä ajatellen velkakierteen katkaisu saattaa olla liian tuore tapahtuma. Tämä joukko päätynee pääosin velkomustuomion kautta ulosottoon, mikä voi puolestaan heikentää motivaatiota työntekoon. Myös sitä voisi pohtia, saattaisiko muutos lisätä nuorten miesten riskiä syrjäytyä. 9 Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

10 Mitä pitäisi nyt tehdä Vaikutusarviointien asemaa lainvalmistelussa yleisesti vahvistettava Riittävästi aikaa valmisteluun Yhteiskuntatieteellistä ja taloustieteellistä osaamista lisää lainvalmisteluun Vaikutusarvioinnit riittävän ajoissa Sekä ex ante että ex post arviointia Olisiko mahdollista käyttää vertaistukea ministeriöiden välillä? Esim. TEM tarjoaa jo nyt apua yritysvaikutusten teossa Keskustelua ihmisvaikutusten arvioinnista pitää jatkaa Lainsäädännön arviointineuvosto Valtioneuvoston kanslia vnk.fi

11 KTOS vnk.fi/arviointineuvosto

Samankaltaiset tiedostot

HE 47/2017 vaikutusten arviointi lainsäädännön arviointineuvoston näkökulmasta Eduskunnan perustuslakivaliokunta, asiantuntijakuuleminen 17.5.

HE 47/2017 vaikutusten arviointi lainsäädännön arviointineuvoston näkökulmasta Eduskunnan perustuslakivaliokunta, asiantuntijakuuleminen 17.5. klo 9:30 Antti Moisio, arviointineuvos Vaikutusarviointien