Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 1 / 7 Ohje kunnalle elintarvikevalvonnan raportoimiseksi aluehallintoviranomaisille (VASU-raportti) Säädösperusta Tavoite ja tausta Elintarvikelaki 23/2006 48 Valvonta-asetus (EY) 882/2004 artikla 44 1 Ohjeen tarkoitus on koota aluehallintoviranomaisille (AVI) ja Eviraan sellaiset kuntien 2 elintarvikevalvontaa koskevat tiedot, jotka ovat välttämättömiä valvonta-asetuksen tarkoittaman vuosiraportin laatimiseksi ja joita ei saada muita tiedonkeruukanavia pitkin. Komissio on antanut ohjeen valvonta-asetuksessa (EY) N:o 882/2004 säädettyä kokonaisvaltaista monivuotista kansallista valvontasuunnitelmaa koskevan vuosiraportin (ns. VASU-raportti) laatimisesta (Komission päätös 2008/654/EY). Raportti sisältää kaksi osaa. Osassa 1 kysytään sellaisia numeerisia tietoja, joita ei saada muun tiedonkeruun kautta. Osassa 2 pyydetään kuntia arvioimaan omaa toimintaansa suhteessa elintarvikelainsäädännössä asetettuihin tavoitteisiin ja omaan suunnitelmaansa niin, että VASU-raportti voidaan Suomen osalta tehdä komission ohjeen mukaisesti ja kansallinen valvontasuunnitelma-asetus huomioon ottaen. Valvonnan analysointia koskevat kysymykset myötäilevät komission ohjetta, jonka lukua 9 voi lukea tämän kyselyn rinnalla. AVIt laativat kuntien arvioiden perusteella alueelisen yhteenvedon elintarvikevalvonnan onnistumisesta alueellaan. VASU-raportointi ei korvaa Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valvontaohjelman edellyttämää arviointia ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutumisesta, josta säädetään valvontasuunnitelma-asetuksessa 665/2006 (8 ). Raportoinnin aikataulu ja toteutus Taulukossa 1. on esitetty VASU-raportoinnin aikataulu. Aikataulun noudattaminen on välttämätöntä, jotta komissiolle annettava VASU-raportti voidaan laatia ajallaan. Kunta lähettää raportin webropol-kyselyn kautta. Kysely on erilainen riippuen siitä, onko kunnalla käytössä yhteys KUTI-järjestelmään. Tämä ohje ja linkki kyselyyn löytyvät Eviran internetsivulta. http://www.evira.fi/portal/fi/evira/esittely/toiminta/valvonta/arviointi_ja_raportit/ohjeet_v asu-raportointiin/ (suomeksi) 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta 2 Kunnalla tarkoitetaan tässä kunnan lisäksi kuntayhtymää tai seudullista valvontayksikköä, joka vastaa kunnan elintarvikevalvonnasta
Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 2 / 7 http://www.evira.fi/portal/se/evira/presentation/verksamhet/tillsyn/utvardering_och_ra pportering/vasu-rapportering/ (ruotsiksi) Taulukko1. VASU-raportointiaikataulu. Tehtävä Kunta toimittaa edellisen vuoden ELTU-lomakkeet AVI:in Kunta toimittaa VASU-raportin AVI:in (webropol-kyselyllä) AVI toimittaa tarkistamansa ELTU-lomakkeet Eviraan AVI toimittaa alueensa VASU-raportin Eviraan (yhteenveto alueensa kuntien VASU-raporteista sekä AVIn itsensä suorittamasta valvonnasta) Eviran laatima koko elintarvikeketjun monivuotista kansallista valvontasuunnitelmaa (VASU) koskeva raporttiluonnos on valmis VASU-raporttiluonnoksen käsittely elintarvikeketjun valvonnan koordinaatioryhmässä Raportti monivuotisen kansallisen valvontasuunnitelman toteutumisesta (VASU-raportti) toimitetaan komissiolle Päivämäärä, johon mennessä valmis 31.1. 28.2. toukokuu touko-kesäkuu 30.6. Voimaantulo Ohjetta sovelletaan vuoden 2011 raportoinnista alkaen 1.1.2012.
Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 3 / 7 Taustatiedot A. Kunnan/valvontayksikön nimi B. Lisätietoja antavan henkilön yhteystiedot Nimi Virka-asema Sähköposti Puh. C. Kunnan elintarvikevalvontaviranomainen on hyväksynyt seurantaraportin (pvm): Osa 1, Valvontaa koskevat numeeriset tiedot 1 Virallisen valvonnan suunnitelmallisuus, määrä ja maksullisuus Evira saa toteutuneet elintarvikevalvonnan tarkastusmäärät tietoonsa ELTU-lomakkeilta tai keskitetystä tietojärjestelmästä kunnittain ja toimialoittain. ELTU-tiedonkeruussa ei ole mukana tietoa tarkastussuunnitelman mukaisista tarkastuksista, joten kunnilta pyydetään arviota valvontasuunnitelmansa toteutumisesta. Lisäksi tässä kohdassa selvitetään valvonnan maksullisuuden toteuttamista kunnassa. A. Mitä elintarvikevalvonnan osa-alueista sen valvontasuunnitelma koskee? Elintarvikkeiden alkutuotannon valvonta Olosuhdevalvonta ja kuljetukset Lihantarkastus ja siihen liittyvä valvonta Tuotevalvonta (elintarvikkeet) B. Onko elintarvikevalvontaa toteutettu valvontasuunnitelman mukaisesti? Ei (toteutunut alle 70 %) Kyllä, pääsääntöisesti (toteutunut 70-90 %) Kyllä, täysin (toteutunut yli 90 %) C. Jos suunnitelmaa ei ole toteutettu, mitä on tehty toisin? Tarkastusten määrä oli liian pieni Tarkastuksia ei ole tehty riittävän kattavasti erilaisiin kohteisiin Näytteitä on otettu liian vähän Tutkimuksia on tehty liian vähän Muuta, mitä?: D. Mistä syystä suunnitelmaa ei ole toteutettu? ulkopuoliset, epäilyyn perustuvat, tarkastukset ovat kuluttaneet resursseja Pitkäaikainen vajaus henkilövoimavaroissa Tilapäinen vajaus henkilövoimavaroissa (sairastumiset, virantäyttövaikeudet ) Vajausta muissa voimavaroissa Suunnitelma oli epärealistinen
Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 4 / 7 Uusien kohteiden määrä yllätti Muu syy, mikä? E. Tarkastussuunnitelman toteutuminen. Valvontayksiköt täyttävät tiedot niiltä osin kuin ne eivät ole saatavana KUTI:sta. Elintarvikehuoneistot Alkutuotantopaikat Muut elintarvikevalvontakohteet 3 Kohteiden Suunnitellut tarkastukset Toteutuneet suunnitelman mukaiset tarkastukset toteutumisaste (%) ulkopuoliset tarkastukset F. Tarkastusten kattavuus Valvontayksiköt täyttävät tiedot niiltä osin kuin ne eivät ole saatavana KUTI:sta. Elintarvikehuoneistot Alkutuotantopaikat Muut elintarvikevalvontakohteet Tarkastettujenkohteiden Tarkastusten kattavuus (%) Tarkastuskäyntien G. Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma Suunniteltujen näytteiden mukaan otetut näytteet toteutumisaste (näytteet) % ulkopuolisten näytteiden määrä Suunniteltujen tutkimusten mukaan tehdyt tutkimukset toteutumisaste (tutkimukset) % ulkopuolisten tutkimusten H. Maksullisuus 1. Onko suunnitelman mukaisen valvonnan maksullisuus otettu käyttöön elintarvikevalvonnassa? Kyllä. Ei. Milloin otetaan käyttöön? 2. Valvonnasta saadut tulot Valvontamaksuina saadut tulot ovat kokonaan ao. yksikön käytössä Valvonnasta saadut tulot eivät ole kohdentuneet ao. yksikölle Yksikkö on hyötynyt valvonnasta saaduista tuloista jollain lailla. Miten? 3. Ellei maksullisuutta ole otettu käyttöön, siihen oli syynä: Valvontasuunnitelman puuttuminen Maksutaksan puuttuminen Muu syy. Mikä? 3 Muita kohteita ovat lähinnä kontaktimateriaalialan toimijat. Tähän kohtaan ei merkitä tilapäisiä elintarvikealantoimijoita.
Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 5 / 7 2 Toimijoiden lainkuuliaisuus ja tuotteiden säännöstenmukaisuus 2.1 Todettujen säännöstenvastaisuuksien syyt A. Mistä säännöstenvastaisuudet käsityksenne mukaan johtuvat? Rastittakaa kohdetyypeittäin 0-2 mielestänne tärkeintä syytä säännöstenvastaisuuksiin. Kohdetyyppi Alkutuotantopaikat Toimijoiden tietämättömyys Toimijoiden ammattitaidon puute Säännösten noudattamisen kalleus Valvonnan riittämättömät resurssit tai työvälineet Puutteelliset seuraamukset Elintarviketeollisuus Ravintolat ja tarjoilupaikat Myymälät Elintarvikevarastot Kuljetukset 3 Auditoinnit A. Onko kunnan elintarvikevalvontaan tehty sisäinen tai (muun kuin AVI:n suorittama) ulkoinen auditointi edellisenä vuonna? Kyllä, sisäinen auditointi Kyllä, ulkoinen auditointi. Auditoiva taho oli: Ei ole auditoitu edellisenä vuonna 4 Toimet valvonnan tehokkuuden varmistamiseksi 4.1 Toimet toimijoiden lainkuuliaisuuden varmistamiseksi A. Toimijoiden ohjaus 1. Toimijoille annetut koulutuspäivät, kpl (< 4 h = 0,5 päivää, > 4 h = 1 päivä) 2. Onko viranomaisella riittävästi resursseja toimijoiden neuvomiseksi ja ohjaamiseksi (elintarvikelaki 53 )? Kyllä Ei B. Millaisia hallinnollisia pakkokeinoja tai rangaistuksia toimijoihin ja tuotteisiin on käytetty? Valvontayksiköt täyttävät tiedot niiltä osin kuin ne eivät ole saatavana KUTI:sta. Hallinnolliset pakkokeinot (elintarvikelaki luku 7) Elintarvikemääräysten vastaisuuden poistaminen (55 ) Kielto (56 ) Elintarvikkeen markkinoilta poistaminen ja yleinen tiedottaminen (57 ) Haltuunotto (58 ) Elintarvikkeen käyttöä ja hävittämistä koskeva päätös (59 ) Elintarvikehuoneiston hyväksymisen peruuttaminen (61 ) Kiireelliset toimet (63 ) Pakkokeinot kuluttajansuojalain perusteella (67 ) Kunnan antamien seuraamusten
Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 6 / 7 Uhkasakko tai teettämis- ja keskeyttämisuhka (68 ) Rangaistussäännökset (elintarvikelaki luku 10) Kunnan tekemät rikosilmoitukset terveysrikoksesta (rikoslaki 39/1889 1 ) tai elintarvikerikkomuksesta (elintarvikelaki 79 ) elintarvikealalla Tietoon tulleet tuomiot terveysrikoksesta tai elintarvikerikkomuksesta kunnan alueella Kunnan tietoon tulleiden seuraamusten
Esittelijä Juha Kieksi Sivu/sivut 7 / 7 Osa II, Valvonnan toteutumisen arviointi 1 Arvio yleisestä onnistumisesta Arvioikaa elintarvikevalvonnan onnistumista kokonaisuutena valvonnan tulosten perusteella ottaen huomion esimerkiksi seuraavia asioita: Voitiinko valvontaan osoittaa riittävä määrä resursseja EVO:n mukaisen tarkastustiheyden saavuttamiseksi? Jakaantuivatko toimijoiden sääntöjenvastaisuudet tasaisesti toimijaryhmittäin ja tuotantoketjun eri osiin vai keskittyivätkö ne joihinkin toimijaryhmiin tai tuotantoketjun osiin? Millaista vaaraa sääntöjenvastaisuuksista aiheutui lopputuotteen laadulle? Millaisia vahvuuksia tai kehittämiskohteita nousi esiin kunnan toimintaan kohdistuneissa auditoinneissa? Millaisia toimenpiteitä on tehty toimijoiden toiminnan parantamiseksi sekä oman toiminnan parantamiseksi? Toimiko yhteistyö ohjaavien viranomaisten kanssa ja mihin suuntaan sitä pitäisi kehittää? Yleinen arvio valvonnan onnistumisesta kunnan alueella, saavutettiinko valvonnalle asetetut tavoitteet, oliko valvonta riittävän riskiperusteista? 2 Muutokset seuraavaan valvontasuunnitelmaan Millaisia muutoksia kuluneen vuoden valvonnan perusteella on tehty seuraavaan tai on tarpeen tehdä tulevien vuosien valvontasuunnitelmaan?