VAIKUTTAVUUSARVIOINTI HALLITUKSEN STRATEGIA- ASIAKIRJAPROSESSISSA Tienpidon vaikutusten hallinnan seminaari 26.1.2005 Markku Harrinvirta, valtioneuvoston kanslia
Esityksen rakenne Hallituksen strategia-asiakirjaprosessi Vaikuttavuustiedon käyttö Esimerkkinä liikenneturvallisuus ja liikennepalvelut Keskeiset haasteet
1. Hallituksen strategia-asiakirjaprosessi Hallitusohjelman toteuttamisen tehostamiseksi on otettu käyttöön ohjelmajohtamisjärjestelmä ja HSA-prosessi Ohjelmajohtamisuudistuksen myötä vaikuttavuuden arviointi osana päätöksentekoprosessia korostuu Tavoitteet (tunnuslukuineen) ja toimenpiteet tarkennetaan hallituksen strategiaasiakirjassa (HSA) politiikkaohjelmien ja muiden poikkihallinnollisten politiikkojen osalta Tavoiteasettelussa painotetaan yhteiskunnallista vaikuttavuutta (vrt. uusi talousarvioasetus)
hallituksen strategia-asiakirjaprosessi Arviointi kohdistuu hallitusohjelmassa määritellyn toimintapolitiikan onnistuneisuuteen Arvioinnilla pyritään saamaan esiin valtion toimenpiteiden tarkoituksenmukaisuus ja tehokkuus tavoitteiden toteutumisessa Arviointi tukee valtioneuvoston päätöksentekoa Laaja vaikuttavuusarviointi tukee ensimmäistä kertaa keväällä 2005 tehtävää HSApäätöstä ja kehyspäätöstä
2. Vaikuttavuustiedon käyttö Vaikuttavuus ymmärretään laajassa merkityksessä, jolloin seuranta ja arviointi kohdistetaan siihen, ovatko yhteiskunnassa tapahtuvat muutokset asetettujen tavoitteiden mukaisia Vaikuttavuustieto on oleellista asetettaessa tärkeysjärjestyksiä ja tehtäessä resurssien kohdennuspäätöksiä Arvioinnin toteuttaja on viime kädessä hallitus, tiedon tuottavat ministeriöt, laitokset ja tarvittaessa ulkopuoliset tahot Oleellisin kysymys on, voidaanko käytössä olevia toimenpiteitä pitää riittävinä tavoitteiden saavuttamisen kannalta
vaikuttavuustiedon käyttö Vaikuttavuustavoitteiden asettamisessa painotetaan relevanssia, kattavuutta ja mitattavuutta Valtion toimenpiteiden täsmällisten vaikutusten selvittäminen yhteiskunnan muutoksessa ei kuitenkaan aina ole mahdollista Vaikuttavuuden arvioinnin kehitystyö jatkuu HSA-prosessin edetessä
3. Esimerkki: liikenneturvallisuus ja liikennepalvelut HSA 2004:ssa tavoitteet koskien liikenneturvallisuutta sekä liikennepalveluja Liikenneturvallisuus: tieliikenneonnettomuuksissa kuolleiden ja luokkaantuneiden määrien vähentäminen Liikennepalvelut: kansainvälisten yhteyksien toimivuus, väyläpalvelut, liikenneverkot, joukkoliikenne
esimerkki Liikenneturvallisuuden indikaattorit: onnettomuuksissa kuolleiden ja loukkaantuneiden määrät Liikennepalveluiden indikaattorit: kansainväliset lennot, jäänmurtajien odotusaika, matka-ajat, nopeusrajoitukset rataverkolla, nopeusrajoitus väh. 100 km/h osuus päätieverkolla, joukkoliikenteen matkustajien määrä jne
esimerkki Arvioinnin rakenne: 1. Toteutunut kehitys toimialalla 2. Toteutetut toimenpiteet 3. Toimintapolitiikan riittävyys 4. Kehittämisehdotukset
4. Keskeiset haasteet Käsitteet ja metodologia: Tuotokset vai vaikutukset? Kausaalinen yhteys tuotosten ja vaikutusten välillä? Mittaaminen vai arviointi? Täsmälliset vaikutukset?
keskeiset haasteet Haasteet hallinnolle ja poliittiselle päätöksenteolle: Indikaattorien kehittäminen Indikaattorien käyttö ja vaikuttavuustavoitteiden asettaminen Toiminnan kriittinen arviointi indikaattorien pohjalta Päätöksentekijöiden valmius avoimeen tiedonvaihtoon ja päätöksentekoon arvioinnin pohjalta