KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 1 Ympäristölautakunta Aika 16.11.2016 klo 17:30-18:24 Paikka Virastotalo II, kokoushuone Käsitellyt asiat :t 160-174 Otsikko Sivu 160 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 161 Pöytäkirjan tarkastajat 4 162 Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola 5 163 Irtisanoutuminen lupakäsittelijän toimesta 8 164 Lupakäsittelijän toimen täyttölupa 9 165 Tonttien luovuttaminen kirkonkylästä Jussila RN:o 37:42 -nimisestä tilasta Kotiseutukeskuksen ympäristöstä 166 Poikkeamislupa ja suunnittelutarveratkaisu Koivuranta 50:139 määräala Pohja 167 Pyyntö suunnittelutarve- ja poikkeamisluvan uudelleen käsittelemiseksi Kotila 17:188 Lehmo 10 12 15 168 Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella 18 169 Lehmonsuon kaavoitukseen liittyvä maankäyttösopimuksen hyväksyminen 24 170 Asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle 25 171 Asemakaavan muutos Eskolan tilalla Lehmossa 34 172 Teollisuustontin vuokraaminen tilasta Jaamantori 2:112 kortteli 301 tontti 1 Lehmo 35 173 Viranhaltijapäätökset 36 174 Ilmoitusasiat 37
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 2 Ympäristölautakunta Saapuvilla olleet jäse net Ahlholm Pekka puheenjohtaja Kontkanen Mika varapuheenjohtaja Huttunen Satu jäsen Nykänen Markku jäsen Pakarinen Juha jäsen Pakarinen Minna jäsen poissa 162 Pihlatie Marja-Leena jäsen Puumalainen Jukka khall edustaja Muut saapuvilla olleet Moisala Matti kaavoitusjohtaja, esittelijä Suontama Antti ympäristönsuojelusihteeri :n 162 aikana, poistui klo 17:50 Törrönen Pirjo pöytäkirjanpitäjä Poissa Lämsä Dennis nuorisovaltuuston edustaja Kuusela Minna jäsen Piiparinen Kirsi jäsen Allekirjoitukset Pekka Ahlholm puheenjohtaja Pirjo Törrönen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Kontiolahti 16.11.2016 Satu Huttunen Markku Nykänen Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Ympäristöyksikön kanslia 25.11.2016 pöytäkirjanpitäjä Pirjo Törrönen
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 3 Ympäristölautakunta 160 16.11.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Ympäristölautakunta 16.11.2016 160 Puheenjohtajan ehdotus: Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 4 Ympäristölautakunta 161 16.11.2016 Pöytäkirjan tarkastajat Ympäristölautakunta 16.11.2016 161 Puheenjohtajan ehdotus: Valitaan kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Tarkastusvuorossa ovat Minna Kuusela ja Markku Nykänen. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Satu Huttunen ja Markku Nykänen.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 5 Ympäristölautakunta 162 16.11.2016 Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola 336/10.03.00.13/2014 Ympäristölautakunta 16.11.2016 162 (Ymp.suoj.siht.) Minna Pakarinen hakee Kontiolahden ympäristölautakunnalta maa-aineslupaa Kontiolahden kunnan Paiholan kylään tiloille Pöllis RN:o 8:54 ja HarjulaRN:o 8:17. Kyseessä on laajennusalue 18.9.2013 myönnettyyn maa-aineslupaan, joka on myönnetty Maanrakennus Leivo Oy:lle. Hakemuksen mukaisella ottoalueen laajentamisella on tarkoitus sopeuttaa ottoalue ympäröiviin harjuihin ja vanhojen maisemavaurioiden korjaaminen tilan Harjula alueelta. Alue sijaitsee Kuurnasta Kulhoon päin Pöllölammen kohdalla, maantien ja Pielisjoen välisellä alueella. Alueelle liikennöidään Kuurna-Kulhontieltä tieltä erkanevaa soranajotietä pitkin. Maa-aineslupaa haetaan 10 vuodeksi yhteensä 120 000 m³:n ottomäärälle, jonka jälkeen soranotto alueelta loppuu ja alue maisemoidaan maisemaan soveltuvaksi metsämaaksi. Hakemusalue sijaitsee Likolammen I-luokan pohjavesialueella. Pohjois-Karjalan Maakuntakaavassa alue on merkitty eo-1 alueeksi eli käytöstä poistuvaksi sora-alueeksi, joka sijaitsee arvokkaalla harjualueella. Joensuun Seudun yleiskaavassa 2020 alue esitetään maakunnallisesti arvokkaana harjualueena. Alue ei kuulu luonnonsuojelualueisiin, mutta alue on kaavojen tausta-aineistojen mukaan koskemattomilta osin maisemallisesti ja kasvistollisesti arvokas. Hakemusalue on tilan Pöllis osalta avointa käytössä olevaa soraottoaluetta. Tilan Harjula osalta alue on osin maisemoimatonta ennen maa-aineslakia avattua soranottoaluetta, osin kotitarveoton ja metsätalouden kulkuyhteyksien muuttamaa harjualuetta ja osin koskematonta korkeaa harjumäkeä. Hakemuksen johdosta on kuulutettu Kontiolahden kunnan ilmoitustaululla 15.9. - 14.10.2014 ja julkaistu hakemusta koskeva kuulutus 14.9.2014 sanomalehti Karjalaisessa. Hakemusalueen naapurikiinteistöt on kuultu postitetulla erillistiedoksiannolla. Naapurikiinteistöt eivät ole muistuttaneet asiasta. Hakemuksesta on saatu Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen ja Pohjois-Karjalan maakuntaliiton lausunnot. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen lausunnossa vastustetaan luvan myöntämistä. ELY-keskuksen lausunnon mukaan hakemuksen mukainen maa-ainesten otto on maa-aineslain 3 :n vastainen eikä lupaa tule myöntää. Pohjois-Karjalan maakuntaliiton lausunnossa ei oteta kantaa luvan puolesta tai vastaan vaan asia jätetään lupaviranomaisen harkittavaksi. Lausunnossa käydään läpi maakuntakaava tilanne ja voimasaolevien kaavamääräysten tarkoitus. Hakija on kuultu saapuneiden lausuntojen vuoksi. Vastineessaan 5.11.2014 hakija ei hyväksy ELY-keskuksen asiasta esittämää lausuntoa, vaan sitä pidetään vastineen mukaan liian kapeakatseisena. Vastineessa hakija tuo laajasti esiin seikkoja, miksi lupa tulisi myöntää kyseiselle alueelle.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 6 Ympäristölautakunta 162 16.11.2016 Hakija 19.11.2014 kirjallisesti ilmoittanut lupaviranomaiselle, että asian käsittelyä lykätään, jolloin asian käsittely on keskeytetty lupaviranomaisessa. Asian käsittelyä on jatkettu hakijan kirjallisella pyynnöllä 6.5.2016. Käsittelyn jatkamispyynnössä hakija on esittänyt toiveen neuvottelu- ja mahdollisen katselmustilaisuuden järjestämiseksi hakemuksen tiimoilta kesän 2016 aikana. Lupaviranomainen on tiedustellut eri osapuolilta neuvottelutilaisuuden järjestämistä hakemuksen ja pyynnön vuoksi. Neuvottelutilaisuutta ei ole pidetty, koska ELY-keskus keskeisenä toimijana ei ole pitänyt tilaisuutta tarpeellisena ja neuvottelua on pidetty lupaprosessiin kuulumattomana vaiheena. Ympäristönsuojelusihteeri on tutustunut hakemusalueeseen viereisen toimivan lainvoimaisen maa-ainesten ottoalueen lupavalvontojen yhteydessä. Hakijan kanssa on keskusteltu lupa-asian ratkaisuvaihtoehdoista. Ympäristönsuojelusihteeri on ollut mukana hakijan pyytämällä tarkastuksella alueella 1.11.2016, jonka yhteydessä hakija on antanut lupasuunnittelijalle tehtäväksi muuttaa hakemusta. Hakemuksen muutoskuvat ja muutettu hakemus tuli lupaviranomaiselle käsiteltäväksi 8.11.2016. Muutetun hakemuksen mukaan maa-aineslupaa haetaan nyt 10 vuodeksi yhteensä 35 000 m³:n ainesmäärälle. Muutetun hakemusalueen laajuus on 0,6 ha. Hakemusta on muutettu siten, että haettava hakemusalue, joka on esitetty vihreällä suunnitelmakuviin, on rajattu harjualueen ylempiin luonnontilaltaan jo muuttuneisiin osiin. Ainesta esitetään otettavaksi harjun lakiosasta ympäröivän harjun muotoihin sovittaen alimmillaan 12 metriä korkeammalta kuin viereiseltä toimivalta ottoalueelta. Esitän, että ympäristölautakunta myöntää Minna Pakariselle maisemointiottoalueen maa-ainesluvan muutoskuvien 8.11.2016 mukaan haetulle alueelle 10 vuodeksi yhteensä 35 000 m³:n ainesmäärälle. Lupa myönnetään, koska lupa ei ole MAL 3 :n vastainen seuraavin perustein: Muutettu hakemusalue on sijoitettu Pöllönvaaran harjuun siten, että ennen maa-aineslakia (1981) Kuurnan voimalaitoksen rakentamisen yhteydessä, 1970 -luvun alussa, harjumaisemaan avattun maa-ainesten ottoalueen kaukomaisemaan aiheuttamat maisemavauriot saadaan realistisella tavalla poistettua.hakemusalueella harjumaisema eikä harjuluonto ole enää luonnontilainen, koska alue on osin avattua kauaksi näkyvää maa-ainesrintausta ja alueelle metsäkäyttöä varten tehdyt kulku-urat ovat muuttaneet luonnontilaa. Alueen maa-aines määrätään otettavaksi tavanomaista poikkeavalla tavalla, jolloin maisemavaikutukset jäävät lyhytaikaiseksi eivätkä ne ulotu jo luonnontilaltaan muuttuneen alueen ulkopuolelle. Alueen huomattava rajaaminen ja erityismääräykset ovat tarpeen, ettei ainesten ottaminen aiheuta MAL 3 :n vastaisia vaikutuksia Pöllönvaaran luonnontilaisella arvokkaalla harjualueella. Asiaan annettavat lupamääräykset annetaan oheisen asiakirjan mukaisena. Lupamääräyksiin huomoidaan vastaavien pohjavesialueelle myönnettävien maa-aineslupiin vaaditut seikat lisättynä maisemointiottoalueen erityismääräyksillä, joilla ehkäistään ympäristöön ulottuvien vaikutusten leviämistä laajemmalle. Luvan mukaisten maisemointitöiden vakuudeksi vaaditaan 7 500 euron vakuus.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 7 Ympäristölautakunta 162 16.11.2016 Hakija on hakenut maa-aineslupaan myös MAL 21 :n mukaista vailla lainvoimaa olevan päätöksen aloittamisoikeutta. Esitän, että ympäristölautakunta ei myönnä ko. maa-aineslupaan vailla lainvoimaa olevan päätöksen aloittamisoikeutta, koska asiaan on esitetty koko maa-ainesluvan myöntämistä vastustavia näkemyksiä. Lisätietoja: ympäristönsuojelusihteeri Antti Suontama, puh. 050 428 5123. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta hyväksyy ympäristönsuojelusihteerin valmisteleman esityksen maa-ainesluvan myöntämisestä perusteluineen sekä vailla lainvoimaa olevan päätöksen aloittamisoikeutta koskevan esityksen perusteluineen. Minna Pakarinen ilmoitti olevansa esteellinen asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Ympäristönsuojelusihteeri Antti Suontama poistui kokouksesta klo 17:50. Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Oheismateriaali Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola, kartta Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola, lupamääräykset Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola, Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen lausunto Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola, Pohjois-Karjalan maakuntaliiton lausunto Maa-aineslupa tiloille Harjula 8:17 ja Pöllis 8:54 Paihola, hakijan vastine
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 8 Ympäristölautakunta 163 16.11.2016 Irtisanoutuminen lupakäsittelijän toimesta 309/01.01.04.00/2016 Ympäristölautakunta 16.11.2016 163 Lupakäsittelijä Seppo Viitanen on irtisanoutunut rakennusvalvonnan lupakäsittelijän toimesta 1.1.2017 lukien. Hallintosäännön 13 :n mukaan palvelussuhteen irtisanomisesta ja eron myöntämisestä päättää se, joka ottaa työntekijän työsopimussuhteeseen. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta myöntää Seppo Viitaselle eron lupakäsittelijän toimesta 1.1.2017 lukien. Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 9 Ympäristölautakunta 164 16.11.2016 Lupakäsittelijän toimen täyttölupa 313/01.01.01.00/2016 Ympäristölautakunta 16.11.2016 164 Rakennusvalvonnan lupakäsittelijä on irtisanoutunut toimestaan 1.1.2017 alkaen. 7.12.2015 lähtien lupakäsittelijän tehtävät on hoitanut vuorotteluvapaan sijainen ja hänen työsopimuksensa on päättymässä 6.12.2016. Lupakäsittelijän toimen vakinainen täyttäminen on välttämätöntä rakennusvalvonnan lakisääteisten tehtävien hoidon kannalta, eikä sitä voida hoitaa muilla järjestelyillä. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää pyytää kunnanhallitukselta täyttölupaa lupakäsittelijän toimen täyttämiseksi. Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 10 Ympäristölautakunta 165 16.11.2016 Tonttien luovuttaminen kirkonkylästä Jussila RN:o 37:42 -nimisestä tilasta Kotiseutukeskuksen ympäristöstä 314/10.00.02.00/2016 Ympäristölautakunta 16.11.2016 165 Kunnanvaltuusto hyväksyi Kirkonkylän asemakaavan ajantasaistamisen 4.5.2015 30. Kaava sai lainvoiman 2.10.2016. Kaavassa Kotiseutukeskuksen ympäristöön on tilalle Jussila RN:o 37:42 osoitettu yhteensä 10 uutta AO-rakennuspaikkaa (kortteli 407, tontit 1-5 ja kortteli 408, tontit 1-5). Nämä tontit luovutetaan vuoden 2017 rakentamiseen tarjouskilpailun perusteella. Tonttien luovutusehdot ovat: 1. Tontit luovutetaan julkisen tarjouskilpailun perusteella, kuitenkin siten, että tonttien pohjahinta on vähintään 15 euroa /m². Ostajan maksettaviksi tulevat myös lohkomiskulut ja vuoden 2017 taksan mukainen tontin mittausmaksu. 2. Mikäli tonttiin saadaan useampi saman suuruinen tarjous, tontti luovutetaan julkisen arvonnan perusteella. 3. Hakijoilla on mahdollisuus tehdä tarjous kahdesta eri tontista. Mikäli hakijan tarjous on jostakin tontista ainut, luovutetaan tontti hänelle, eikä hän voi osallistua enää mahdolliseen toisen tontin arvontaan. Mikäli hakijan tarjoamiin tonttiehin ei ole muita tarjouksia, voi hakija valita tontin. 4. Mikäli tonttiin ei saada yhtään tarjousta, laitetaan se normaalin haun piiriin. 5. Tontin saaja sitoutuu käynnistämään rakennushankkeen vuoden sisällä tontin luovutuksesta. 6. Tontti luovutetaan ainostaan tarjouksen tehneelle. 7. Vallintarajoitus: tontteja ei voi luovuttaa rakentamattomana kolmannelle osapuolelle ilman kunnan kirjallista suostumusta. 8. Sopimussakkona käytetään summaa, joka on kaksi kertaa tontin myyntihinta. 9. Tontille pääsee rakentamaan 15.5.2017. 10. Mikäli tontin saaja peruu saamansa tontin tarjouskilpailun jälkeen, perii kunta 1000 euron peruutusmaksun. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää luovuttaa Kotiseutukeskuksen ympäristön AO-tontit kortteleista 407 ja 408 yllä mainituin ehdoin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 11 Ympäristölautakunta 165 16.11.2016 Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Tonttien luovuttaminen kirkonkylästä Jussila RN:o 37:42 -nimisestä tilasta Kotiseutukeskuksen ympäristöstä, kartta
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 12 Ympäristölautakunta 166 16.11.2016 Poikkeamislupa ja suunnittelutarveratkaisu Koivuranta 50:139 määräala Pohja 260/10.03.00.01/2016 Ympäristölautakunta 16.11.2016 166 Hakija: Tanskanen Maisa Paikka: Kontiolahden kunnan Pohjan kylä, määräala tilasta Koivuranta RN:o 50:139. Määräalan pinta-ala on n. 5000 m². Rakennushanke: Omakotitalo ja talousrakennus, yhteensä 200 k-m². Kaavallinen tilanne: Pohjois-Karjalan maakuntakaavassa rakennuspaikka sijaitsee kaupunki-maaseutu-vaihettumisalueella (kmk), taajamaseudun kehittämisen kohdealueella (tkk), matkailun ja virkistyksen vetovoima-alueella (mv), taajamatoimintojen alueella (A), arvokkaalla harju- tai moreenialueella (ge-1) ja tärkeällä tai vedenhankintaan sopivalla pohjavesialueella (pv). Pohjavesialueella toimenpiteet on suunniteltava siten, etteivät ne vaaranna pohjaveden määrää tai laatua. Alueella on voimassa ympäristöministeriön 29.12.2009 vahvistama Joensuun seudun yleiskaava 2020, jossa rakennuspaikka sijaitsee suunnittelutarvealueella (suunn.), pientalovaltaisella asuntoalueella (AP), geomorfologisesti arvokkaalla harjualueella (geo/har-3) ja pohjavesialueella. Alueelle on kunnanvaltuusto 31.10.2016 hyväksynyt Kontioniemen osayleiskaavan, joka ei ole saanut vielä lainvoimaa. Osayleiskaavassa alue on pientalovaltaista asuinaluetta (AP-1) ja tärkeää tai vedenhankintaan soveltuvaa pohjavesialuetta. Alueelle on merkitty uusi rakennuspaikka tähän kohtaan. AP-1-alueella kullekin rakennuspaikalle saa rakentaa enintään 2-kerroksisia erillisiä tai kytkettyjä asuinrakennuksia. Rakennusoikeus on enintään 20 % rakennuspaikan pinta-alasta, kuitenkin yhteensä enintään 500 k-m². Rakennuspaikan pinta-alan tulee olla vähintään 2000 m². Pohjavesialueella on kielletty sellaiset toimenpiteet (mm. jätevesien imeyttäminen), joista voi olla ympäristönsuojelulain 2 luvun 17 :n (pohjaveden pilaamiskielto) vastaisia seurauksia. Lisäksi alueen rakentamista ja muuta maankäyttöä rajoittaa vesilain 3 luku. Rakennusjärjestys: Alueella on voimassa kunnanvaltuuston 8.12.2014 hyväksymä Kontiolahden kunnan rakennusjärjestys, jonka määräyksiä on noudatettava, ellei yleiskaavassa ole toisin määrätty. Rakennuskiellot: Alueella ei ole MRL:n 38 :n tai 53 :n mukaista rakennuskieltoa. Haetut poikkeamiset:
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 13 Ympäristölautakunta 166 16.11.2016 Haetaan suunnittelutarveratkaisua Kontiolahden kunnan rakennusjärjestyksen mukaisesti. Haetaan poikkeamista MRL 72 :n määräyksestä, jonka mukaan meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyohykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Hakijan perustelut: Hakija ei ole kirjannut hakemukseensa erityisiä perusteluja. Naapureiden kuuleminen: Hakija on suorittanut naapureiden kuulemisen tarvittavassa laajuudessa. Heillä ei ollut huomautettavaa. Lausunto: Rakennuspaikka sijaitsee Joensuun seudun yleiskaava 2020:ssa pientalovaltaiseksi asuntoalueeksi osoitetulla alueella. Alueelle on myös laadittu ja hyväksytty Kontioniemen osayleiskaava, joka ei ole vielä saanut lainvoimaa. Tähän kaavaan on kuitenkin kyseiselle alueelle merkitty uusi rakennuspaikka, joten hankkeen ei voida katsoa aiheuttavan haittaa tulevalle kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Valmistuneella kaavalla on tutkittu rantavyöhykkeen rakentamismahdollisuudet tällä alueella, joten poikkeaminen MRL 72 :stä voidaan myöntää. Rakennus on suunniteltu liitettäväksi Kontiolahden kunnan vesihuoltolaitoksen viemäriverkkoon. Aiottu rakentaminen ei ole ristiriidassa luonnonsuojelun tavoitteiden tai rakennetun ympäristön suojelua koskevien tavoitteiden kanssa eikä johda merkittävään rakentamiseen tai aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää myöntää haetun suunnittelutarveluvan lausunnossa esitettyjen perustelujen mukaisesti. Luvan myöntämiselle on olemassa MRL 137 :n mukaiset edellytykset. Rakentaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystapeiden turvaamista. Koska hakemuksen tarkoittama rakentaminen täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 171 :n tarkoittamat poikkeamisen edellytykset, ympäristölautakunta päättää myöntää haetun poikkeamisluvan lausunnossa esitettyjen perustelujen mukaisesti. Valvontamaksu 380 Sovelletut lainkohdat: MRL 137 MRL 171
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 14 Ympäristölautakunta 166 16.11.2016 MRL 173-174 :t Päätöksen antopäivä: 25.11.2016 Päätöksen viimeinen voimassaolopäivä: 25.11.2018 Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Poikkeamislupa ja suunnittelutarveratkaisu Koivuranta 50:139 määräala Pohja, kartta
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 15 Ympäristölautakunta 167 16.11.2016 Pyyntö suunnittelutarve- ja poikkeamisluvan uudelleen käsittelemiseksi Kotila 17:188 Lehmo 218/10.03.00.02/2016 Ympäristölautakunta 16.11.2016 167 Onttolan alueelle on laadittu yhteistyössä Joensuun kaupungin, Liperin kunnan ja Kontiolahden kunnan kanssa Marjala-Onttola-Pilkko-Puntarikoski-osayleiskaava. Kontiolahden kunnanvaltuusto hyväksyi kaavan 15.11.2004. Osayleiskaavan laadinta oli seudullinen hanke ja se antoi maankäytön suuntaviivat Joensuun kaupungin läntiseen osaan. Kaavassa päätettiin suunnittelualueen tulevasta maankäytöstä kaikkien kolmen kunnan alueella. Osayleiskaavassa merkittävintä on siinä suunniteltu yhdyskuntarakenne, uudet tulevat seudulliset asemakaava-alueet ja selkeästi haja-asutusalueeksi jätetyt alueet. Haja-asutusalueella tulevat rakennuspaikat on merkitty osayleiskaavaan kantatilakohtaisesti. Asemakaavoitetuksi merkityt alueet ovat taas laajoja monen maanomistajien omistuksessa olevia alueita. Rakentaminen näille alueille edellyttää lainvoimaista asemakaavaa ennen alueelle rakentamista. MRL 50 :n mukaan asemakaavan tarkoitus on alueiden käytön yksityskohtainen järjestäminen rakentamista ja alueen kehittämistä varten. Asemakaavassa osoitetaan tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten. Asemakaavan laadinta ns. hajarakentamisalueilla tuo monia haasteita suunnitteluun ja toteutukseen. Esimerkiksi asemakaava-alueilla katualueiden leveys on tyypillisesti 12 metriä, tai mikäli siinä on myös kevyenliikenteenväylä, on katualueen leveys tyypillisesti vähintään 16 metriä, normaalisti 18 tai 20 metriä. Mihin saadaan tarvittavia viheralueita, leikkikenttiä, palvelualueita, miten aluetta voidaan tiivistää uusilla rakennuspaikoilla ym. Asemakaavalla ratkotaan lukematon määrä erilaisia yksityiskohtia, joiden toteuttaminen jo rakennetussa ympäristössä on haasteellista. Tästä johtuen yleiskaavaan on otettu jokaisen kunnan alueella määräys asemakaavasta ennen kuin asemakaavoitettavaksi merkityillä alueilla voidaan rakentaa. Kunnan kannalta asemakaava tuo myös velvotteita ja aiheuttaa suuria taloudellisia kustannuksia. Onttola on tällä hetkellä Kontiolahden kunnan kannalta haasteellinen alue. Rakennustonteilla olisi kova kysyntä ja alueella on myös kovia rakentamispaineita, mutta kunnalla ei ole alueella omaa raakamaata, eikä vesi- ja viemäriverkosto ole kunnan omistuksessa. Ennen kuin nämä asiat ratkeavat ei asemakaavaa ole järkevä laatia, koska tällöin kunta joutuisi vain alueen maksumieheksi ja hyödyn saisivat vain yksityiset maanomistajat. Ympäristölautakunta käsitteli 21.9.2016 113 Reino ja Paula Leskisen suunnittelutarve- ja poikkeamisluvan tilalle Kotila 17:188 Lehmo. Hakijat hakivat lupaa noin 180 k-m²:n suuruisen omakotitalon ja 70 k-m²:n suuruisen talousrakennuksen rakentamiseksi Marjala-Onttola-Pilkko-Puntarikoski-osayleiskaavassa asemakaavoitettavaksi merkitylle alueelle. Rakennuspaikan pinta-ala on noin 1850 m², kun rakennusjärjestys edellyttää uudelle rakennuspaikalle haja-asutusalueella 5000 m²:n kokoa.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 16 Ympäristölautakunta 167 16.11.2016 Ympäristölautakunta eväsi luvan vedoten mm. MRL 137 :n ja 171 :n 1 momentteihin (poikkeaminen aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle). Reino Leskinen on 25.10.2016 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ympäristölautakuntaa käsittelemään asiansa uudelleen. Hän pyytää ottamaan huomioon rakennuspaikan olosuhteet ja valmiudet ja käyttämään tarkoituksenmukaisuusperiaatetta. Suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamisluvan muutoksenhakukeino on hallintovalitus, joka tehdään Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Leskinen ei ole jättänyt valitusaikana valitusta hallinto-oikeudelle. Vastaavasta ympäristölautakunnan päätöksestä on aiemmin valitettu hallinto-oikeuteen. Kuopion hallinto-oikeus on 27.2.2014 päätöksessään (diaarinro 01397/13/4112) kumonnut valituksen kielteisestä suunnittelutarve- ja poikkeamislupapäätöksestä Onttolan alueella. Myös tässä tapauksessa kyse oli asemakaavoitettavalle alueelle rakentamisesta alle 5000 m²:n suuruisella tontilla. Hallinto-oikeus toteaa perusteluinaan mm. "Osayleiskaavassa on nimenomaisesti määritelty asemakaavoitettavat alueet, joiden yksityiskohtaisemmat aluevarausten toteuttamistavat ratkaistaan asemakaavoitusvaiheessa. Näissä oloissa suunniteltu lisärakentaminen kaventaisi Kontiolahden kunnan suunnittelumahdollisuuksia tulevassa asemakaavoituksessa. Tämän vuoksi suunnittelutarveratkaisun ja poikkeamisluvan myöntäminen aiheuttaisi maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n 1 momentin 1 kohdassa ja 172 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua haittaa osayleiskaavan toteutukselle, alueen tulevalle kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle." Hallinto-oikeus on siis vastaavanlaisessa tapauksessa todennut, että kunnalla täytyy olla mahdollisuus järjestää kyseisen alueen käyttö asemakaavalla ja yksittäisten poikkeamis- ja suunnittelutarvelupien myöntäminen kaventaisi kunnan suunnitteluvaraa. Samalla todettakoon myös, että kunnan on pyrittävä maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen maanomistajien tasapuoliseen kohteluun. Mikäli kielteiseen linjaan tehtäisiin nyt yhden hakijan kohdalla poikkeus, asettaisi se aiemmin samalle alueelle lupaa hakeneet ja kielteisen päätöksen saaneet epätasa-arvoiseen asemaan. Ympäristölautakunnan 21.9.2016 113 tekemä päätös on jo lainvoimainen. Mikäli hakija haluaa kyseiseen päätökseen muutosta, tulee hänen hakea suunnittelutarveratkaisua ja poikkeamislupaa uudelleen ja tehdä sitten kielteisestä päätöksestä hallintovalitus Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää, ettei se ota asiaa uudelleen käsittelyyn.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 17 Ympäristölautakunta 167 16.11.2016 Ehdotus hyväksyttiin.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 18 Ympäristölautakunta 164 22.09.2015 Ympäristölautakunta 128 21.09.2016 Ympäristölautakunta 168 16.11.2016 Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella 303/10.02.03.00/2015 Ympäristölautakunta 22.09.2015 164 Kontiolahden kunta on ostanut muutama vuosi sitten Sorala -nimisen tilan Lehmon eteläpäästä. Tila on vanhaa maa-ainesten ottoaluetta. Maa-ainesten ottotoimintaa on alueella ollut 1970-1990 luvulla. Alue sijaitsee liikenteellisesti erinomaisessa paikassa rajoittuen Kylmäojantiehen. Maa-ainestenoton yhteydessä on alueelle läjitetty erilaisia aineksia. Tästä johtuen alueella on pyritty kartoittamaan täyttöalueet. Näiden lisäksi myös alueen pohjavesitaso on selvitetty mittauksilla. Alueen käyttöönotto rakentamiseen vaatii esirakentamistoimenpiteitä. Alueelle onkin laadittu esirakentamissuunnitelma ja kuivatussuunnitelma. Tarkoitus on, että alueesta tehdään ns. ammattirakentajien alue. Esirakentamistoimenpiteet tehdään kunnan toimesta ja syntyneet kustannukset peritään tontin luovutuksen yhteydessä. Kaavoitusyksikössä on valmisteltu alueen asemakaavaluonnos. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää käynnistää Soralla -nimisen tilan asemakaavoituksen ja asettaa 1.9.2015 päivätyn Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella olevan asemakaavaluonnoksen sekä hankkeeseen liittyvän osallistumis- ja arviointisuunnitelman julkisesti nähtäville MRL 62 :n ja 63 :n sekä MRA 30 :n mukaisesti. Lisäksi asemakaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot kunnan eri hallintokunnilta, Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:ltä, Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta ja Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta. Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta 21.09.2016 128 Kaavaluonnos oli nähtävillä 5.10. - 4.11.2015 välisen ajan ja siitä pyydettiin lausunnot viranomaisilta ja asianosaisilta. Lausunnoista on laadittu oheiset vastineet. Pohjois-Karjalan ELY-keskus Tiivistelmä: Ely-keskuksen mielestä valmisteilla oleva Lehmon osayleiskaava tulee tehdä ja hyväksyä ennen uusien asemakaavojen laatimista Lehmon alueelle. Näin alueelle saadaan tarkkuustasoltaan sellainen oikeusvaikutteinen yleiskaava, joka riittävästi ohjaa nyt laadittavana olevaa sekä tulevia asemakaavoja. Kaavaluonnoksessa alueelle on osoitettu 29 pientalorakentamiseen osoitettua tonttia (AO, AP ja AR) sekä yksi päiväkotitontti (YS).
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 19 Ympäristölautakunta 164 22.09.2015 Ympäristölautakunta 128 21.09.2016 Ympäristölautakunta 168 16.11.2016 Kaavoitettavalla alueella on aikaisemmin harjoitettu maa-ainesten ottoa, betoni-, asfalttiasema- ja korjaamotoimintaa sekä polttonesteiden varastointia. Alueella on tehty viimeksi joulukuussa 2014 maaperän pilaantuneisuutta koskeva tutkimus sekä tutkimustulosten mukaisesti poistettu alueelta öljypitoisia maamassoja. Tutkimusraportissa todetaan, että alueella on vielä viemäriputki ja mahdollisesti toinen öljynerotuskaivo, joita ei ole kaivettu esiin, koska alueella elää harvinainen pikkusinisiipi-perhoslaji. ELY-keskus muistuttaa, että kaava-alueen pilaantuneet maa-alueet on kunnostettava kaavan mukaisen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla ennen alueiden käyttöön ottamista. Kunnostuksessa tulee ottaa huomioon em. uhanalaisen perhosen elinympäristön säilyminen alueella. Vastine: Alue on tarkoitus kunnostaa asemakaavan mukaiseen toimintaan siten, että mahdolliset epäkelpomaat läjitetään kaava-alueen etäläpuolelle ja mahdolliset pilaantuneet maat viedään asianmukaiseen paikkaan. Alueella oleva öljynerotuskaivo on tarkoitus tyhjentää imumenetelmin. Uhanalaisen perhosen elinympäristö suojellaan. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Tiivistelmä: Maakuntaliitto kiinnittää huomiota korttelin 756 sisälle sijoitettuun suojeltavaan alueeseen, jolle kaavaselostuksessa ei löytynyt tarkempaa selostusta. Kyseessä on kunnan kaavoittajalta saadun tiedon mukaan mäennyppylä, jolla on komeaa puustoa ja alue on tarkoitus suojella maisemallisista syistä tulevan rivitalokorttelin sisällä. Suojeluperusteet tulee maakuntaliiton mielestä kirjata kaavaselostukseen. Vastine: Alueen suojelumerkinnästä luovutaan ja mäennyppylä puineen pyritään säilyttämään alueen rakentamisen yhteydessä. PKS Sähkönsiirto Oy: Olemme merkinneet punaisella värillä alueelle myöhemmin mahdollisesti rakennettavat puistomuuntamot, jotka tarvitsevat kaavaan seuraavat aluevaraukset: -johtoalueen leveys 4 metriä (2 metriä johdon molemmin puolin) -muuntamon suoja-alueen säde on 10 metriä Vastine: Tarvittavat merkinnät lisätään kaavaehdotukseen. Tekninen lautakunta Tiivistelmä: Kuntatekniikan päällikkö: ELY-keskus on tutkinut maan mahdollista pilaantuneisuutta vuonna 2011 alueelle tehdyistä koekuopista. Varsinaista pilaantunutta maata ei löytynyt. Kuitenkin koekuoppien kaivannoista tuli esille runsaasti alueelle haudattua jätettä. Kunta teki rakennettavuuden selvittämiseksi myös omia tutkimuksia, joissa kaivettiin koekuoppia suunniteltujen rakennuskortteleiden alueelle. Merkittävimmät löydökset olivat muualta
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 20 Ympäristölautakunta 164 22.09.2015 Ympäristölautakunta 128 21.09.2016 Ympäristölautakunta 168 16.11.2016 tuodulla maalla tehdyt monet täyttökerrokset. Myös lisää jätettä tuli esille. Samalla saatiin uutta tietoa alueen pohjavesiolosuhteista. Koska maaperää on kunnostettava ennen mahdollista asuntorakentamista, on kunta teettänyt esirakentamisesta suunnitelman, jonka mukaan esirakentamisen kustannukset ovat n. 38 000 euroa tonttia kohden. Lisäksi tulevat normaali kunnallistekniikan (ei sis. vesihuoltoa) kustannukset n. 27500 euroa /tontti. Kyseisen alueen käytöstä on tehty valtuustoaloite, jossa ehdotettiin virkistysalueen perustamista tälle paikalle. Aloitteen pohjalta tehdyssä päätöksessä (25.2.2013) kunnanvaltuusto piti tarpeellisena kartoittaa alueen vaihtoehtoisia käyttötarkoituksia. Kyseisen alueen käyttö asuntorakentamiseen ei nykytilanteessa ole kannattavaa. Alueen aiemman käytön aiheuttamat riskit ovat liian suuret hyötyyn nähden. Esirakentamisen kustannukset nousevat erittäin suuriksi, eikä silti voida saavuttaa varmuutta alueen hyvästä käytettävyydestä. Parasta olisi jättää se reserviksi tulevia tarpeita varten. Vesihuoltopäällikkö: Rakennettavuusselvityksen mukaan pohjaveden yläpuolelle jää noin 2 m suojakerros, kun kadut rakennetaan selvityksessä määriteltyyn korkoon. Tämä vaatii alueen vesihuollon tarkkaa suunnittelua, että vältytään rakentamiselta pohjavedenpinnan alapuolelle. Yleensä vesihuollon putkisto rakennetaan noin 2 m syvyydelle maanpinnasta. Yleensä tätä ylemmäksi rakentaminen aiheuttaa eristämistarpeen ainakin vesijohdolle. Tekninen lautakunta esittää edellä olevin perustein kyseisen alueen asemakaavoituksen siirtämistä, jotta voitaisiin saada parempi varmuus alueen turvalliselle ja kannattavalle käytölle. Vastine: Alueen toteuttamisesta on laadittu kunnostussuunnitelma, joka ottaa huomioon edellä tuodut seikat. Massanvaihdot suoritetaan normaalisti sekä rakennusten, että tiestön osalta. Epäkelpo maa-aines läjitetään kaava-alueen eteläpuolelle ja käyttökelpoinen maa-aines käytetään tarvittaviin täyttöihin. Lisäksi voidaan käyttää täyttömaana vieressä olevaa soraharjua ja leikata sitä myös maisemallisten syiden takia. Alue soveltuu sijaintinsa, liikenteen ja yhdyskuntarakenteen takia loistavasti asuinkäyttöön. Esimerkiksi tiestön massanvaihdot ja tarvittavat täytöt eivät poikkea muista Lehmon eteläpään alueista muuten kuin maa-ainesten osalta. Myös Lehmonsuon rakentaminen edellyttää joka tapauksessa Soralan alueelle sijoittuvan kunnallistekniikan rakentamista. Näin ollen olisi kyseenalaista jättää hyödyntämättä Soralan aluetta asuntorakentamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta Tiivistelmä: Kaavamuutos kasvattaa koulu- ja päivähoitopaikkojen kysyntää. Kaavaluonnoksessa on otettu hyvin huomioon Lehmon alueen päivähoidon koko ajan kasvava tarve, sillä kaavaluonnoksessa on liikenteellisesti hyvällä paikalla oleva päiväkodin tonttivaraus. Tämä on tärkeää, sillä Lehmon alueen päiväkodit palvelevat myös
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 21 Ympäristölautakunta 164 22.09.2015 Ympäristölautakunta 128 21.09.2016 Ympäristölautakunta 168 16.11.2016 työmatkaliikenteen varrelle tulevaa päivähoitopaikkojen kysyntää koko kunnan alueelta. Lehmon alueen päivähoitopaikat ovat nyt jo täyskäytössä, joten päivähoitopalveluiden tarjonnan lisäys on välttämätön edellytys lisärakentamiselle. Lehmon koulun oppilasmäärä on kasvussa tulevina vuosina, joten alueen lisärakentaminen tuo tarvetta opetustilojen lisäykseen jollakin aikavälillä. Vastine: Kaavan tarkoitus on mahdollistaa alueen päivähoitotarpeiden lisääminen Lehmon eteläpäässä. Saatujen lausuntojen jälkeen alueella on tehty lisäselvityksiä ja laadittu kunnallistekniset suunnitelmat. Kaavaluonnoksesta on saatujen palautteiden jälkeen työstetty kaavaehdotus, joka laitetaan virallisesti nähtäville ja pyydetään siitä lausunnot. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää asettaa 1.9.2016 päivätyt Soralan asemakaavaehdotusasiakirjat julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti ja pyytää niistä lausunnot MRA 28 :n mukaisesti kunnan kasvatus- ja koulutuslautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta, Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:ltä, Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta ja Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta. Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta 16.11.2016 168 Soralan alueella on perhosharrastajien, ELY keskuksen ja kunnan tiedossa oleva elinvoimainen erittäin uhanalaisen perhosen pikkusinisiiven populaatio. Soranalueella maa-ainesten otto harjurinteestä on luonut kohteelle pikkusinisiivelle ja sen ravintokasveille sopivan elinympäristön. Alueen maa-ainesten oton päätyttyä lähes 20 vuotta sitten sora-alueen maisemoinnit tehtiin perhosen elinolosuhteet turvaten ja perhospopulaation elintila laajeni alueella. Alueelle on myöhemmin muodostettu 2 erillistä luonnonsuojelualuetta etelään avautuville rinteille. Pikkusinisiipi ja sen ravintokasvit häviävät alueelta, jos kasvusto umpeutuu, joten avoimena pidettävät karut alueet ovat välttämättömiä perhospopulaation säilymiselle. Soralan alueen maaperäteknisten tutkimusten ja kaavoituksen tonttijaon ja sijoittelun hahmottamiseksi, sora-alueelle alueen maisemoinnin jälkeen noussut tiheä riukuasteen mäntytaimikko poistettiin vuonna 2014. Tiheän puuston poiston jälkeen, sora-alueen pohjalle, karulle soramaalle on levinnyt itsestään paljon pikkusinisiiven ravintokasvia keulankärkeä ja myös vahva perhospopulaatio. Lajit olisivat joutuneet väistymään
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 22 Ympäristölautakunta 164 22.09.2015 Ympäristölautakunta 128 21.09.2016 Ympäristölautakunta 168 16.11.2016 männikön tieltä, ellei männikköä olisi raivattu pois. Suojellut alueet ovat vain osa vahvasta tämänhetkisestä perhospopulaatiosta. Kaavoituksen tavoitteena on yhteen sovittaa Soralan alueella asuminen ja erittäin uhanalaisen Suomen pienimmän päiväperhosen, Pikkusinisiiven, yhteiselo. Alueella tullaan alueen rakennettavuuden valmistelutöiden ja kunnallisteknisten töiden yhteydessä tekemään useita uusia pikkusinisiivelle sopivia elinympäristöjä. Suunnitelmat pikkusinisiiven elinolojen parantamiseksi ovat seuraavat: Kaavassa esitetyt kaksi kappaletta VL-2 alueita, joihin läjitetään maa-aineksia rakennettavilta alueilta, tulevat jatkossa olemaan hoidon piirissä olevia sinisiiven elinympäristöjä. Alueelle tuodaan kunnallistekniikka pohjoisesta Suutelan asutusalueen reunalta. Vesijohto ja viemärilinjojen avauksen yhteydessä luonnonsuojelualueiden lähellä olevia perhoselle ja sen ravintokasville kelpaamattomia tiheitä männikkörinteitä avataan avoimena pidettäviksi pikkusinisiiven elinalueiksi. Etelään avautuvalle rinteelle, kohtiin missä maaperä on hiekkaista ja em. lajeille sopivaa aluetta tehdään ainakin 2 uutta levittäytymisaluetta. Kortteleiden 753 ja 758 välissä oleva karuhko mäki tullaan ennallistamaan ja hoitamaan pikkusinisiiven elinympäristötarpeet huomioiden. Alueen rakennettavuuden valmistelutöiden yhteydessä otetaan maa-ainesta tilan sisältä alueen alavien kohtien täyttöihin pohjoiseen avautuvalta rinteeltä, joka jätettiin maisemoimatta perhosen takia soranoton loppuessa. Tällä alueella sinisiipi populaatio oli voimakkain noin 20 vuotta sitten, mutta elinympäristö on vuosien saatossa muuttunut lajeille epäsuotuisaksi. Nyt alue avataan uudelleen ja siitä muodostuu uutta avoimena pidettävää elinympäristöä lajille. Lisäksi alueelle jo rakennettu pulkkamäki toimii etelään avautuvana avoimena pidettävänä alueena hienosti sekä virkistysalueena että uhanalaisen perhosen elinympäristönä. Mainittujen toimien ansiosta alueelle tulee tai on jo 7 uutta avoimena pysyvää aluetta, joita tullaan hoitamaan uhanalaisen lajien erityistarpeet huomioiden. Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella ehdotusasiakirjat olivat julkisesti nähtävillä MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti 29.9. - 31.10.2016. Lausunnot pyydettiin kasvatus- ja koulutuslautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta, Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:ltä, Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta ja Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta. Lausunnot ja niihin laaditut vastineet ovat alla. Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Tiivistelmä: Maakuntaliitolla ei ole huomautettavaa kaavaehdotukseen. Maakuntaliitto pitäisi kuitenkin hyvänä, että korttelin 756 mäennyppylän ja puiden säilyttämistavoitteet kirjattaisiin selkeästi näkyviin, jotta kaavoittajan tahtotila kävisi ilmi myös rakentajille eikä kyseinen tavoite katoaisi
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 23 Ympäristölautakunta 164 22.09.2015 Ympäristölautakunta 128 21.09.2016 Ympäristölautakunta 168 16.11.2016 suunnittelun edetessä. Vastine: Kaavaehdotuksesta on luonnoksen jälkeen poistettu korttelissa 756 oleva mäen suojeluesitys, näin ollen siitä ei tarvitse olla enää erityistä mainintaa. Maakuntaliitolla ei ollut muuta huomautettavaa. Pohjois-Karjalan ELY-keskus: Ei huomautettavaa. Pohjois-Karjana Sähkönsiirto Oy: Ei huomautettavaa. Kasvatus- ja koulutuslautakunta: Ei huomautettavaa. Vapaa-aikalautakunta: Ei huomautettavaa. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää hyväksyä 10.11.2016 päivätyt Soralan asemakaavaehdotusasiakirjat ja esittää ne edelleen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, kaavakartta Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, kaavaselostus Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, osallistumisja arviointisuunnitelma Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, tilastolomake Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, havainnekuva Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, esirakentamisen yleissuunnitelma Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, luonto- ja maisemaselvitys Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, luonto- ja maisemaselvityksen liitteet 1-3 Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, luonto- ja maisemaselvityksen liite 4 (linnustoselvitys) Lehmon asemakaavan muutos ja laajennus Soralan alueella, Murskanlammen ja Suutelanmontun maaperän tilan selvitys
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 24 Ympäristölautakunta 100 16.04.2014 Ympäristölautakunta 169 16.11.2016 Lehmonsuon kaavoitukseen liittyvä maankäyttösopimuksen hyväksyminen 206/10.02/2014 Ympäristölautakunta 16.04.2014 100 Suurin maanomistaja Mestarinikkarit Oy on tehnyt kunnalle aloitteen asemakaavan laajentamiseksi osalle Lehmonsuota, joka sijaitsee Lehmonharjun eteläpuolella ja rajoittuu Vanhaan Nurmeksentiehen. Kontiolahden kunta ja Mestarinikkarit ovat neuvotelleet alueen kaavoittamisesta maankäyttösopimuksen. Oheismateriaali: Maankäyttösopimus Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. (013) 734 5303. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää hyväksyä Mestarinikkarit Oy:n ja Kontiolahden kunnan välillä laaditun 3.2.2014 päivätyn liitteenä olevan maankäyttösopimuksen. Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta 16.11.2016 169 Ympäristölautakunnan hyväksymä maankäyttösopimus ja esisopimus kiinteistön luovuttamisesta allekirjoitettiin 13.9.2016. Mestarinikkarit Oy:n sijalle maankäyttösopimuskumppaniksi on tullut Master Yhtiöt Oy. Sopimusaluetta koskeva asemakaavaehdotus on ollut nähtävillä ja se voidaan nyt viedä kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Tästä johtuen aluetta koskeva maankäyttösopimus ja esisopimus kiinteistön luovuttamisesta tulee viedä myös kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston käsittelyyn. Maankäyttösopimuksen mukaan Master Yhtiöt Oy asettaa ennen kaavan hyväksymistä kunnalle 500 000 euron suuruisen vakuuden asemakaava-alueelle tehtävistä töistä. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustölle 13.9.2016 allekirjoitetun maankäyttösopimuksen ja esisopimuksen kiinteistön luovuttamisesta hyväksymistä. Ehdotus hyväksyttiin. Liitteet Lehmonsuon kaavoitukseen liittyvä maankäyttösopimuksen hyväksyminen, maankäyttösopimus ja esisopimus
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 25 Ympäristölautakunta 101 16.04.2014 Ympäristölautakunta 210 09.12.2015 Ympäristölautakunta 127 21.09.2016 Ympäristölautakunta 170 16.11.2016 Asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle 193/10.02.03.00/2014 Ympäristölautakunta 16.04.2014 101 Kontiolahden kunta ja maanomistajat ovat käynneet keskusteluja alueen asemakaavoituksesta sekä aluetta koskevasta maankäyttösopimuksesta. Asemakaavaluonnos on nyt valmistunut, myös maankäyttösopimuksen sisällöstä on päästy sopimukseen. Asemakaavan laajennus Lehmonsuon alueella voidaan nyt asettaa julkisesti nähtäville ja pyytää siitä tarvittavat lausunnot. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. (013) 734 5303. Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää käynnistää asemakaavan laajennuksen Lehmonsuon alueelle ja päättää asettaa 1.3.2014 päivätyt aluetta koskevat osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnosasikirjat MRL 62 ja 63 :n ja MRA 30 :n mukaisesti julkisesti nähtäville mielipiteen esittämistä varten ja pyytää niistä lausunnot Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY- keskuksilta, Pohjois-Karjalan Sähkö Oy:ltä sekä kunnan hallintokunnilta. Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta 09.12.2015 210 Lehmon asemakaavan Lehmonsuolle laajentamista koskevat 1.3.2014 päivätyt osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnosasiakirjat olivat MRL 62 ja 63 :n ja MRA 30 :n mukaisesti julkisesti nähtävillä 5.5. - 5.6.2014. Lausunnot pyydettiin Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY-keskuksilta, kunnan eri hallintokunnilta ja Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy:ltä. Lausunnot sekä niihin laaditut vastineet ovat ohessa. Pohjois-Savon ELY-keskus: Tiivistelmä: Uuden asuinalueen länsipuolelle, Vanhan Nurmeksentien varteen on osoitettu EV-alue, jolle on osoitettu rakennettavaksi melueste. Kaavaselostuksessa ei kuitenkaan esitetä meluselvitystä eikä kaavakartalle ole esitetty melualueen rajaa. ELY-keskus huomauttaa, että kaavaratkaisun tulee pohjautua meluselvitykseen, jossa on esitetty miten liikennemelu leviää alueella, ja millaisin ratkaisuin varmistetaan, että uusi asuinalue täyttää valtioneuvoston määrittämät meluohjearvot. Melusuojauksen toteuttaminen on huomioitava myös kaavamääräyksissä. Asumiseen tarkoitettujen korttelialueiden lisäksi kaavassa osoitetaan myös KL- ja T-korttelialueet, joille osoitetaan uusi katu Nikkarintie. Kaavaratkaisu mahdollistaa kuitenkin edelleen osalle T- ja KL-tonteille suorat tonttiliittymät Vanhalta Nurmeksentieltä. Kun alueelle nyt laaditaan asemakaava, tulee myös alueen liikennöinti kokonaisuudessaan
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 26 Ympäristölautakunta 101 16.04.2014 Ympäristölautakunta 210 09.12.2015 Ympäristölautakunta 127 21.09.2016 Ympäristölautakunta 170 16.11.2016 suunnitella kaavassa ja osoittaa suorat tonttiliittymät poistuviksi korttelialueiden liittymäkieltoaluemerkinnällä. ELY-keskus myös muistuttaa, että Vanha Nurmeksentie kuuluu niihin yhdystieluokkaisiin maanteihin, jotka eivät ole asemakaavassa oikeutettuja LT-aluemerkintään vaan ne tulee kaavassa osoittaa katuina (MRL 83.4 ). Maantie ei muutu kaduksi asemakaavalla vaan edellyttää kadunpitopäätöksen tekemisen. Kaavaselostuksessa ei ole esitetty liikenteellisten vaikutusten arviointia, vaan todettu, ettei kaavalla ole merkittävää vaikutusta liikenneolosuhteisiin. Kaavan liikenteelliset vaikutukset tulee selvittää, ja esittää arviot kaavassa osoitettujen korttelialueiden liikennetuotoksista ja suuntautumisesta, sekä arvioida kaavaratkaisun vaikutuksia liikenneturvallisuuteen ja -sujuvuuteen. Vastine: Alueelta on laadittu erilliset selvitykset liikenteellisistä vaikutuksista, sekä meluselvitys ja suunnitelma melun torjumiseksi. Liittymäkieltomerkinnät lisätään kaavaan. Vanha Nurmeksentie ei kuulu asemakaava-alueeseen, eikä sen kaavamerkintää ratkaista tässä yhteydessä. Tuleva kaavamerkintä tullaan käsittelemään alueelle laaditussa osayleiskaavassa. Suurimmalle osalle alueen uusista rakennustonteista kulku tapahtuu Lammintien kautta. Alueelle tulee kaksi liittymää Vanhalle Numeksentielle, jotka molemmat ovat jo käytössä olevia maatilaliittymiä. Pohjois-Karjalan ELY-keskus: Tiivistelmä: Kaavan osallisiin tulee lisätä Pohjois-Karjalan maakuntaliitto ja Museovirasto. Kaavaluonnoksesta tulee pyytää lausunto myös Pohjois-Savon ELY-keskukselta, koska suunnittelualueelle kulku tapahtuu Vanhalta Nurmeksentieltä. Laadittava asemakaava on osin ristiriidassa Joensuun seudun yleiskaavaan nähden. Lehmon osayleiskaavan laatiminen on kunnassa vireillä ja se tulisi laatia ennen tätä asemakaavaa. Näin alueelle saataisiin tarkkuustasoltaan sellainen oikeusvaikutteinen yleiskaava, joka riittävästi ohjaa nyt laadittavana olevaa asemakaavaa. Asemakaavaan tulee merkitä pohjavesialue ja sitä koskevaan määräykseen tulee liittää seuraava teksti: Tärkeä tai vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue. Alueella on kielletty sellaiset toimenpiteet (mm. jätevesien imeyttäminen), joista voi olla ympäristönsuojelulain 1 luvun 8 :n (pohjaveden pilaamiskielto) vastaisia seurauksia. Lisäksi alueen rakentamista ja muuta maankäyttöä rajoittaa vesilain 3 luku (luvanvaraiset vesitaloushankkeet). Kaavassa tulee ottaa huomioon, että alueelle jää riittävästi kuivatusvesien johtamiseen soveltuvaa pinnoittamatonta maa-aluetta. Riittävyyttä tulee arvioida myös tilanteessa, jossa kaava-aluetta laajennetaan. Tie- ja junaliikenteen osalta tulee tehdä tarkempi meluselvitys, jossa arvioidaan mahdollisen melualueen laajuus ja meluntorjunnan vaikutukset.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 27 Ympäristölautakunta 101 16.04.2014 Ympäristölautakunta 210 09.12.2015 Ympäristölautakunta 127 21.09.2016 Ympäristölautakunta 170 16.11.2016 Kaavaluonnoksessa pohjoisosan uuden asuinalueen liikenne on johdettu Lammintien kautta Vanhalle Nurmeksentielle, mikä on hyvä ratkaisu. Liikeja teollisuustonttien liittymistä Vanhaan Nurmeksentiehen ei kaavassa ole erikseen tarkasteltu. Kaavan sallima vapaa liittyminen ei ole hyvä ratkaisu, vaan liittymien määrä ja paikat tulisi tutkia ja osoittaa kaavassa riittävällä tarkkuudella. Vastine: Osallisten määrää lisätään maakuntaliiton ja Pohjois-Savon ELY -keskuksen osalta. Kaavamerkintöjä tarkistetaan vielä. Pohjavesialue merkintä lisätään kaavaan määräyksineen. Alueelta on laadittu erilliset selvitykset liikenteellisistä vaikutuksista, sekä meluselvitys ja suunnitelma melun torjumiseksi. Liittymäkieltomerkinnät lisätään kaavaan. Voimassa oleva yleiskaava ohjaa riittävästi asemakaavoitusta. Kuivatusvedet on tarkoitus johtaa uutta kuivatusojastoa pitkin pois alueelta, kaava-aluetta ei ole tarkoitus laajentaa. Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy: Olemme merkinneet oheiseen liitekarttaan sinisellä värillä alueella olevat 20 kv ilmajohdot, jotka tarvitsevat kaavaan seuraavan aluevarauksen: -johtoalueen leveys 10 metriä (5 metriä johdon molemmin puolin) Lisäksi olemme merkinneet punaisella värillä alueelle tulevat puistomuuntamot, joka tarvitsee kaavaan seuraavan aluevarauksen: - muuntamon suoja-alueen säde on 10 metriä Vastine: Tarvittavat merkinnät lisätään kaavakartalle. Tekninen lautakunta: Tiivistelmä: Kuntatekniikan päällikkö: Luonnoksen mukainen alueen käyttö asunto-, teollisuus- ja liikerakentamisen tarpeisiin on hyvin suunniteltu. Myös kevyen liikenteen yhteydet asuinalueelle on järjestetty asianmukaisesti. Osa T- ja KL-kortteleiden tieliittymistä joudutaan tekemään suoraan Vanhalle Nurmeksentielle. Tämä ei ole hyvä ratkaisu liikenteen sujuvuuden, eikä myöskään liikenneturvallisuuden kannalta. Tonteille mennessä joudutaan ylittämään myös kevyen liikenteen väylä. Rinnakkaisväylä toimisi paremmin. VL- alue T- ja KL-kortteleiden itäpuolelle ei ole tarpeellinen lähivirkistysalueena. Aluevaraus voi kuitenkin osoittautua tarpeelliseksi, jos myöhemmin tarvitaan rinnakkaisväylää liikenteen järjestämiseen tonteille. Vesihuoltopäällikkö: Maanomistajan kanssa on tehty maankäyttösopimus, jossa on esitetty vesi- ja viemärilinjojen rakentamisehdot. Maaperä on paikoin haastavaa korkealla sijaitsevan pohjavesipinnan vuoksi.
KONTIOLAHDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 10/2016 28 Ympäristölautakunta 101 16.04.2014 Ympäristölautakunta 210 09.12.2015 Ympäristölautakunta 127 21.09.2016 Ympäristölautakunta 170 16.11.2016 Vastine: Suorat liittymät Vanhalta Nurmeksentieltä ei ole hyvä ratkaisu ja tästä johtuen liittymäkieltomerkinnät on lisätty kaavaan ja merkitty ainoastaan sallitut liittymän paikat. Kasvatus- ja koulutuslautakunta: Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa lausuntonaan, että kunnan tulee varautua lisäämään päivähoitopaikkoja Lehmon alueella, sillä tällä hetkellä kaikki päivähoitopaikat ovat täynnä. Koulupalveluihin kaavan alueelta tulevat oppilaat mahtuvat. Vastine: Päiväkotitontteja kaavoitetaan lisää Lehmon alueelle. Vapaa-aikalautakunta: Vapaa-aikalautakunta toteaa lausuntonaan, ettei sillä ole huomautettavaa Lehmon asemakaavan laajentamisesta Lehmonsuon alueelle, luonnosvaiheesta. Lisätietoja: kaavoitusjohtaja Matti Moisala, puh. 040 184 9499 Kaavoitusjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää asettaa 1.12.2015 päivätyt asemakaavan laajentaminen Lehmonsuon alueelle -ehdotusasiakirjat julkisesti nähtäville MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti ja pyytää niistä lausunnot Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta, Pohjois-Savon ELY- keskukselta, kunnan hallintokunnilta, Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta ja Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy:ltä. Ehdotus hyväksyttiin. Ympäristölautakunta 21.09.2016 127 Lehmon asemakaavan Lehmonsuolle laajentamista koskevat 1.12.2015 päivätyt ehdotusasiakirjat olivat julkisesti nähtävillä MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti 11.1. - 11.2.2016. Lausunnot pyydettiin Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon ELY-keskuksilta, Pohjois-Karjalan maakuntaliitolta, kunnan eri hallintokunnilta ja Pohjois-Karjalan Sähkönsiirto Oy:ltä. Tiivistetyt lausunnot ja niihin annetut vastineet ovat alla. Lausunnot kokonaisuudessaan ovat oheismateriaalina. Pohjois-Karjalan ELY-keskus Tiivistelmä: Luonnoksesta antamassaan lausunnossa ELY totesi, että laadittavana oleva asemakaava on ristiriidassa alueella voimassa olevaan Joensuun seudun yleiskaavaan nähden ja esitti valmisteilla olevan Lehmon osayleiskaavan laatimista ennen asemakaavan hyväksymistä. Kaavan laatija on vastineessaan todennut, että voimassa oleva yleiskaava ohjaa asemakaavoitusta riittävästi. ELY-keskus huomauttaa edelleen, että Kontiolahden kunnan tulee pikimmiten laatia tarkkuustasoltaan riittävä ja tavoitteiltaan ajantasainen osayleiskaava ohjaamaan Lehmon alueen