Viitasaaren kaupunginhallitus 97 18.04.2017 Takauksen myöntäminen Wiitaseudun Energia Oy:n jätevedenpuhdistamon saneerausta varten otettavalle lainalle 263/221/2017 Viitasaaren kaupunginhallitus 18.04.2017 97 Taustaa Wiitaseudun Energia Oy hakee kaupungin omavelkaista takausta Mus ta niemen jätevedenpuhdistamon saneerausta varten otettavalle 1 100 000 euron suu rui sel le lainalle. Yhtiö on kilpailuttanut jätevedenpuhdistamon han kinnan kesän ja syksyn aikana v. 2016. Mustaniemen jätevedenpuhdistamo on rakennettu 1980- luvulla ja sitä on sa nee rat tu vuonna 2001. Toimitusjohtajan mukaan nykyiset lupaehdot ovat vuo del ta 2008 ja olivat alun perin voimassa vuoden 2015 loppuun, jolloin ne olisi pitänyt uusia. Maamme hallitukselta tuli kuitenkin 2015 lop pu kevääs tä asetus, jolla puhdistamojen luvista tuli toistaiseksi voimassaolevia. Vii ta saa ren puhdistamon ympäristölupaehdot ovat huomattavan löysät verrat tu na keskimääräisiin lupaehtoihin Keski-Suomessa. Yhtiön suunnitelmissa on toteuttaa puhdistamolle uusien lupaehtojen edellyt tä mät välttämättömät investoinnit, joiden kustannusarvio on 1 725 000 eu roa (alv 0) lisättynä mahdollisilla projektinaikaisilla lisätöillä 150 000 euroa (alv 0). Hankkeelle on haettu Maa-ja metsätalousministeriön avustusta ELY-kes kuk sen kautta, jonka arvioitu osuus kokonaiskustannuksista on hake muk sen mukaan 775 000 euroa. Avustuspäätös odottaa yhtiön mukaan kau pun gin takauspäätöstä. Avustuksen saannin ehtona on, että investointi to teu te taan tulevan kesän ja syksyn aikana. Kuntarahoituksen lainatarjous Yhtiön on tarkoitus ottaa laina Kuntarahoitus Oyj:ltä 15 vuoden laina-ajalle. Luot toa lyhennetään tasalyhennyksin puolivuosittain ja luoton korko mak setaan puolivuosittain. Lopullinen lyhennysohjelma voidaan Kuntarahoitus Oyj:n tarjouksen mukaan suunnitella luotonottajan kanssa ennen luoton nostoa Kuntarahoituksen rahoituksen edellytykset ovat, että rahoitettava kohde täyttää kuntien takauskeskuksesta annetun lain (3.11.2016/944) 1a :n vaatimukset Lain mukaan takauskeskus voi myöntää takauksia 1 :ssä tarkoitettujen luot to lai tos ten varainhankinnalle, jos luottolaitos käyttää hankkimiaan va ro-
ja: 1) rahoittaakseen kuntia tai kuntayhtymiä; 2) rahoittaakseen Euroopan yhteisön valtiontukisääntöjen mukaisesti edul lisin ehdoin valtion viranomaisten nimeämiä asuntojen vuokraamista tai tuotta mis ta ja ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittavia yhteisöjä tai niiden mää rää mis val las sa olevia yhteisöjä; taikka 3) rahoittaakseen Euroopan yhteisön valtiontukisääntöjen mukaisesti edul lisin ehdoin kuntien tai kuntayhtymien kokonaan omistamia tai niiden määrää mis val las sa olevia yhteisöjä taikka kunnallisia liikelaitoksia, jotka harjoit ta vat kuntien toimialaan kuuluvia laissa säädettyjä julkisia pal ve lu teh täviä tai näitä välittömästi palvelevia toimintoja taikka muita kansalaisten kan nal ta välttämättömiä palveluita, jos viimeksi mainittujen palveluiden järjes tä mi nen on paikallisten tai alueellisten olosuhteiden vuoksi tarpeen niiden saatavuuden tai tehokkaan tuottamisen turvaamiseksi. Edellä mainittu tarkoittaa, että kunnalla tulee olla yhtiöön määräysvalta ja ra hoi tus kohdistuu kunnalliseen toimintaan. Kunnalliseen toimintaan kuu lumis ta tulee arvioida joko sitä kautta, että kyse on kunnan lakisääteisestä tehtä väs tä tai sitten on kyse kyseisen pykälän mukaisesti toiminnasta, joka on kan sa lais ten kannalta välttämätöntä palvelujen saatavuuden turvaamiseksi alu eel la. Edelleen kuntarahoituksen tarjouksen mukaan luoton vakuutena tulee olla 100 % kunnan omavelkainen takaus. Sovellettava lainsäädäntö Kuntalain (410/2015) 129 :n mukaan: Kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, ta kaus ta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markki noil la toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yh tei sö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yh teises sä määräysvallassa. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, joka liittyy sen liikuntalain (390/2015), kuntien kult tuuri toi min nas ta annetun lain (728/1992), museolain (729/1992), teatteri- ja orkes te ri lain (730/1992) tai nuorisolain mukaisen tehtävän edistämiseen. Takauk sen ja muun vakuuden antamisen edellytyksistä on kuitenkin voimassa, mi tä siitä erikseen säädetään. Lisäksi kunta voi myöntää takauksen tai muun va kuu den, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yk sit täi seen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun pal ve lu vel-
voit tee seen. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta teh dyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Komissio on antanut tiedonannon SEUT 107 ja 108 artiklan soveltamisesta val tion tu kiin takauksina (2008/ C155/02). Tiedonannon 3.2 kohdan mukaan seu raa vien edellytysten täyttyminen riittää osoittamaan, ettei yksittäinen valtion ta kaus ole valtiontukea: a) lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa b) takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti c) takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun ra hoitus si tou muk sen määrästä d) takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta Kaupungin taloudellinen asema ja vastavakuudet Tuoreen kaupunginhallituksessa 27.3.2017 66 käsitellyn kaupungin ti linpää tök sen ja toimintakertomuksen mukaan kaupungin taloudellinen asema on vahvistunut koko valtuustokauden, valtuuston kaikki tilikaudet ovat olleet ylijäämäisiä. Vuoden vaihteessa 2016 kaupunkiemon kumulatiivinen yli jää mä on ollut 12,2 M euroa ja lainakantaa on onnistuttu laskemaan vuon na 2016-2,8 M euroa (3.414 per as.). Kaupungin omavaraisuus on 52,11 % ja suhteellinen velkaantuneisuus 40,7 %. Investoinnit kaupungissa on pystytty rahoittamaan tulorahoituksella viimeisen kolmen vuoden ai ka na. Kaupunkikonsernin tulos oli ylijäämäinen 1,8 M euroa. Konsernin oma varai suus as te oli 34 % (edellisenä vuonna 33 %) ja konsernin suhteellinen velkaan tu nei suus oli 58,92 % (edellisenä vuonna 60,70 %). Konsernin lai nakan ta kokonaisuudessaan oli 42.921 M euroa eli 6497 euroa per asukas. Edellä kerrotun kaupungin taloudellisen aseman, myöhemmin tar kas tel ta van Wiitaseudun Energian taloudellisen aseman ja toiminnan luonteen vuok si nyt annettava 1 100 000 euron takaus ei sisällä merkittävää ta lou del lis ta riskiä. Pahimmassa tapauksessa realisoituva takausvastuu ei vaaranna Vii tasaa ren kaupungin toiminnan jatkuvuutta. Kuntalain (410/2015) 129 :n mukaan kunnan edut tulee turvata riittävän kat ta vil la vastavakuuksilla. Vastavakuutena tässä tapauksessa on selkeintä käyt tää lainoitettavaa jätevedenpuhdistamon kokonaisuutta. SEUT 107 ja 108 artiklojen mukaisten valtiontukisäännösten selvittäminen a) WSE:n taloudellinen asema Wiitaseudun Energia Oy on kaupungin 100 %:sesti omistama tytäryhtiö. Yh tiön toimialana on energian tuotanto ja jakelu ja vesihuoltopalvelujen
tuot ta mi nen. Yhtiö hoitaa ja ylläpitää vedenhankinta- ja viemäröintilaitosta. Yh tiö hankkii ja jakaa vesijohtovettä sekä johtaa ja puhdistaa viemärivettä. Yh tiö voi omistaa ja hallita kiinteistöjä ja arvopapereita. Kaupunginhallituksessa 27.3.2016 66 hyväksytyn tilinpäätöksen mukaan kau pun ki on aiemmin taannut Wiitaseudun Energia Oy:n kolmea lainaa - Pohjola - 80828355 (alkupääoma 1.000.000 e, jäljellä 31.12. 200.000 euroa) - Kuntarahoitus Oyj - 13646 (alkupääoma 1.200.000 e, jäljellä 31.12. 450.000 euroa) - Kuntarahoituksen kuntatodistus (alkupääoma 950.000 euroa, jäljellä 600.000 euroa) - Viitasaaren kaupunki 230.000 euroa. Wiitaseudun Energian 27.3.2017 allekirjoitetun ja samana päivänä ti lin tarkas te tun tilinpäätöksen mukaan yhtiön tilikauden voitto oli 174.952,50 euroa. Yhtiön oma pääoma oli yhteensä 5.473.587,62 euroa, mikä koostui osake pää omas ta (195.097.99), sijoitetun vapaan oman pääoman rahastosta (3.713.334,15), edellisten tilikausien voitosta (1.390.202,98) sekä ti li kau den voitosta (174.952,50). Vierasta pääomaa yhtiössä oli yhteensä 4.375.217,77 euroa. Yhtiön omavaraisuusaste oli 55 % ja velkaantuneisuus 42 %. Asiakastiedon 7.4.2017 päivätyn raportin mukaan yhtiön rating on hy vä (AA), maksutapa erittäin positiivinen ja talous tyydyttävä. Edellä mainittujen talouden tunnuslukujen perusteella voidaan todeta, että yh tiö ei ole taloudellisissa vaikeuksissa ja a kohdan mukainen edellytys täyt tyy. b) takauksen laajuuden mittaaminen Takauksen laajuus tulee voida mitata asianmukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, et tä takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen, sille on asetettu kiinteä enimmäis mää rä ja sen voimassaolo on rajoitettu. Nyt puheena oleva laina on tarkoi tet tu otettavaksi Wiitaseudun Energia Oy:n omistaman jä te ve den puh dista mon saneerausta varten. Takaus liittyy siten tiedonannon tarkoittamalla taval la tiettyyn rahoitustoimeen. Annettava 1.100.000 euron takaus koskee ainoas taan lainapääomaa ja takauksen voimassaoloaika on rajoitettu 15 vuodek si. Tiedonannon b-kohdan mukainen edellytys täyttyy. c) takaus ei kata enempää kuin 80 % lainasaamisen määrästä Kuntarahoituksen varainhankinta on Kuntien takauskeskuksen takaamaa. EU:n komission päätöksessä vuonna 2004 on todettu, että tämä takaus Kunta ra hoi tuk sen varainhankinnalle ei ole kiellettyä valtiontukea, koska Kun tara hoi tuk sen myöntämä rahoitus kohdistuu Kuntien takauskeskuksesta an netun lain mukaisiin kohteisiin, jotka eivät ole yksityisillä markkinoilla toi mimis ta. Näin ollen Kuntarahoituksen KTK-takauksella hankitut varat eivät
saa valua yksityisille markkinoille, kun Kuntarahoitus rahoittaa asiak kaitaan. Tämän vuoksi on tulkittu, että 80 % takaussääntö, joka perustuu komis sion takaustiedonantoon, ei koske tilanteita, joissa on kyse KTK-lain mu kai ses ta toiminnasta. Näin ollen Kuntarahoituksessa on katsottu, että 100 % takausmahdollisuus on olemassa Kuntarahoituksen rahoitukselle, jos takaa ja na oleva kunta pystyy arvioimaan, että rahoitettava kohde ei ole markki noil la toimimista. Yhtiömuoto ei ole tässä kohtaa merkityksellinen, vaan rahoituskohde. Omassa rahoituksessa Kuntarahoitus on omassa ar vioin nissaan tulkinnut kaukolämpölaitoksia asiakkaiksi, joille kunnat voivat an taa 100 % takauksen, mikäli kunta pystyy perustelemaan, että toiminta ei kil paile yksityisen toimijan kanssa. Kuntarahoitus edellyttää, että takaaja perustelee rahoituskohteen kuu lu mi sen KTK-lain piiriin ja sen, ettei toiminta vääristä kilpailua. Wiitaseudun Energia Oy:n toimialana on energian tuotanto ja jakelu sekä ve si huol to pal ve lui den tuottaminen. Yhtiö hoitaa ja ylläpitää vedenhankintaja viemäröintilaitosta. Kirjanpidollisesti kaukolämpötuotanto ja Vesi- ja jätevesitoiminnot on eriytet ty toisistaan. Vesihuoltolain (681/2014) 20 mukaan kunnan tai yri tyk sen tulee kirjanpidossaan eriyttää vesihuolto muista toiminnoista. Ve si huol lol le on tilikausittain laadittava tase, tuloslaskelma ja rahoituslaskelma sekä esitet tä vä niiden liitteenä olevat tiedot. Nyt taattava laina on tarkoitettu ni menomaan jätevedenpuhdistamon saneeraukseen. Jäteveden ja puh taan ve den tuotannossa Wiitaseudun Energialla on luonnollinen monopoli ja val tion tuki sään nök set eivät lähtökohtaisesti tule sovellettavaksi. Vesihuoltopalveluiden osalta Wiitaseudun Energia on markkinoiden ainoa toi mi ja ja yhteenvetona voidaan todeta, että yhtiö hoitaa omalla toi mi alallaan markkinatilanteessa ainoana toimijana kansalaisen kannalta vält tä mättö miä palveluita paikallisten olosuhteiden vuoksi. Edellä mainitulla perusteella annettava takaus voi kattaa 100 % laina mää räs tä, jolla jätevedenpuhdistamo saneerataan. Tiedonannon c-kohdan mu kai nen edellytys täyttyy. d) takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta Edellä takaustiedoksiannon kohta c:ssä käsittelyn mukaisesti nyt puheena ole van luonnollisen monopolin jätevedenpuhdistamon takauksessa ei so velle ta valtiontukisäännöksiä. Kaupunki kuitenkin katsoo tar koi tuk sen mu kaisek si liiketaloudellisin perustein määrittää takausprovisio annettavalle takauk sel le. Takausprovision hintaa on määritelty komission tiedoksiannon (2008/C155/02) periaattein. Komission tiedonannon mukaisesti valtion ottamasta riskistä olisi yleensä pe rit tä vä takauksen kohteena olevaan määrään perustuva asianmukainen ta-
kaus mak su. Kun takauksesta maksettu hinta on vähintään yhtä korkea kuin vas taa va rahoitusmarkkinoilla esiintyvä takauksen viitemaksu, takaus ei ole tu kea. Markkinaperusteista hintaa on täsmennetty tiedonannon 3.3. kohdassa. Kun lainanottajana on pk yritys, valtiontakausta ei katsota tueksi, jos siihen liit ty vä pienin vuosimaksu (safe harbour -maksu) veloitetaan kohdan tau lukon mukaisesti. Korkeimman tason luottoluokituksen (AAA) mukainen vuo sit tai nen safe harbour -maksu on 0,4%, Erittäin vahvan maksukyvyn (AA+ - AA-) 0,4 % ja vahvan maksukyvyn 0,55 %. Wiitaseudun Energian luot to luo ki tus on 7.4.2017 ajetun Asiakastiedon rating alfan mukaan hyvä (AA). Kyseisen luokituksen pohjalta Wiitaseudun Energia Oy:n jäteveden puh dis ta mon takauksesta peritään vuosittainen 0,5 % safe harbour -maksu ta kaus pro vi sio na. Edellä kerrotun mukaisesti tiedonannon d-kohdan mu kainen edellytys täyttyy. Oheismateriaali: - Wiitaseudun Energia Oy:n takausanomus - WSE Oy/ Mustasuon jätevedenpuhdistamon velvoitetarkkailu 2016 - Mustaniemen jätevedenpuhdistamon saneerauksen budjetti - Kuntarahoitus Oyj:n lainatarjous Talousjohtajan lausunto: "WSE Oy:n suunnittelema jätenvedenpuhdistamoinvestointi ei ko ko nais kustan nuk sil taan ja lainanhoitokuluiltaan vaaranna yhtiön ko ko nais ta lou del lis ta tilannetta. Investoinnin aiheuttamista ylimääräisistä poistoista ja ra hoi tus kuluis ta yhtiö selviytyy kolmen vuoden välein tehtävillä 3 % asia kas mak su jen korotuksilla. Korotusten vaikutuksia kuluttajien maksamiin asia kas mak suihin voidaan pitää kohtuullisina. Lainatakauksen myöntäminen ei vaa ran na kaupungin tai kaupunkikonsernin taloutta." Wiitaseudun Energia Oy:n jätevedenpuhdistamon saneerausta varten ottaman lainan takaamista käsitellään valtuuston iltakoulussa 18.4.2017 ennen kaupunginhallituksen kokousta. Lisätiedot: Talousjohtaja Ari-Jukka Käsmä, puh. 044 459 6820, Wii ta seudun Energia Oy:n toimitusjohtaja Pertti Sipola, puh. 050 317 1813. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Esitys annetaan kokouksessa. - - - - Wiitaseudun Energia Oy:n jätevedenpuhdistamon saneeraushanketta ja sitä varten otettavan lainan takaamista käsiteltiin valtuuston iltakoulussa
18.4.2017 ennen kaupunginhallituksen kokousta. Kaupunginjohtaja antoi kokouksessa seuraavan päätösehdotuksen: "Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se päättää 1) myöntää Wiitaseudun Energia Oy:lle Kuntarahoitukselta otettavaan 1.100.000 euron lainaan Viitasaaren kaupungin omavelkaisen takauksen enintään 15 vuoden laina-ajalle jäteveden puhdistamon saneerauksen investointia varten oheisena liitteenä olevan Kuntarahoituksen tarjouksen 7.3.2017 mukaisesti; 2) vaatia, että annettava takaus kohdistetaan vesihuoltolain (681/2014) mukaisesti eriytettävään kirjanpitoon eikä takaus ole siirrettävissä mahdollisissa liiketoiminta- tai muissa kaupoissa edelleen; 3) todeta, että takauksesta peritään vuosittain 0,5 prosentin suuruinen takausmaksu, joka lasketaan kunkin kalenterivuoden lopussa olevasta takauksen jäljellä olevasta määrästä; 4) todeta, että takauspäätös on ehdollinen ja edellyttää hankkeelle myönnettävää maa- ja metsätalousministeriön myönteistä investointitukipäätöstä, vähintään 775.000 euroa; 5) vaatia vastavakuudeksi ensisijaisen kiinnityksen jätevedenpuhdistamon tonttiin ja sillä sijaitseviin rakennuksiin." Päätös Hyväksyttiin kohtien 1-5 osalta. Merkitään, että Miia Kuusela, Mervi Paananen, Leila Haiko ja Jari Kunelius poistuivat kokouksesta esteellisinä (yhtiön hallituksen jäsenet) tämän pykälän käsittelyn osalta. Muutoksenhaku Toimenpiteet Muutoksenhakukielto Jatkokäsittelyyn kaupunginvaltuusto