17.04.2013 Sivu 1 / 1 1774/00.01.01/2013 3 Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa vuonna 2012 Päätösehdotus Valmistelijat / lisätiedot: Marjatta Korhonen, puh. (09) 816 83685 Anja Ruoti, puh. (09) 816 45932 Anna-Liisa Nuolivirta, puh. (09) 816 42356 Salla Hovi, puh. +358 (09) 816 35252 Sanna Malmström, puh. (09) 816 30023 Ulla Valtonen, puh. (09) 816 45536 Varpu Ojala, puh. (09) 816 45483 etunimi.sukunimi@espoo.fi keskustelee ja merkitsee tiedoksi selvityksen yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnasta vuonna 2012. Päätös : Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Selostus Espoossa yksityisen varhaiskasvatuksen toimintamuotoja ovat 1. Yksityiset päiväkodit kilpailutetut ostopalvelupäiväkodit (ns. tyyppipäiväkodit) kilpailutettu esiopetukseen liittyvä päivähoito nettobudjetoidut ostopalvelupäiväkodit yksityisen hoidon tuella toimivat päiväkodit 2. Yksityinen perhepäivähoito ryhmäperhepäiväkodit työsopimussuhteiset hoitajat kotona tapahtuva perhepäivähoito 3. Yksityinen avoin varhaiskasvatus yksityiset leikkikoulut puistotätitoiminta
17.04.2013 Sivu 2 / 2 Taulukoissa 1. ja 2. esitetään Espoon suomenkielisen varhaiskasvatuksen kunnallisen ja yksityisen toiminnan yksiköiden määrät. Laajuudeltaan yksityinen varhaiskasvatus on noin 30% varhaiskasvatuksen kokonaisuudesta. Päiväkodit 140 Ryhmäperhepäiväkodit 76 Perhepäivähoitajat 86 Esiopetus ja/tai siihen liittyvä päivähoito koulujen tiloissa, ryhmien määrä 22 Asukaspuistot 14 Avoimet päiväkodit 10 Kerhot 28 Taulukko 1. Espoon suomenkielisen varhaiskasvatuksen kunnallinen toiminta Päiväkodit, ostopalvelu 45 Päiväkodit, yksityisen hoidon tuki 48 Ryhmäperhepäiväkodit, ostopalvelu 1 Ryhmäperhepäiväkodit, yksityisen hoidon tuki 5 Perhepäivähoitajat ja työsopimussuhteiset hoitajat, yksityisen hoidon tuki 255 Esiopetukseen liittyvä päivähoito koulujen tiloissa, ryhmien määrä, ostopalvelu 49 Avoin varhaiskasvatus, puistotädit Taulukko 2. Espoon suomenkielisen varhaiskasvatuksen yksityinen toiminta Yksityisen varhaiskasvatuksen valvontaviranomaiset Yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetun lain mukaisten palvelujen valvonta kuuluu asianomaiselle Aluehallintovirastolle sekä sille kunnalle, jossa palveluja annetaan. Yksityisten päivähoitopalvelujen tuottaja vastaa siitä, että asiakkaalle järjestettävä palvelukokonaisuus täyttää sille asetetut vaatimukset. Espoon kaupungin on valvontaviranomaisena toteutettava yksityisten päivähoitopalvelujen valvontaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta ja neuvontaa palvelujen tuottajalle sekä seuraamalla toiminnan kehitystä yhteistyössä palvelujen tuottajan kanssa. Espoon valvontaviranomaisena toimii suomenkielisestä varhaiskasvatuksesta vastaava toimielin tai sen määräämä viranhaltija. Sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosäännön mukaan opetusja varhaiskasvatus-lautakunnan tehtävänä on osaltaan huolehtia yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnan järjestämisestä. Johtosäännön 9
17.04.2013 Sivu 3 / 3 mukaan n tehtävänä on seurata palvelujen laatua ja huolehtia yhteistyöstä eri palvelutuottajien kanssa. Lautakunta on siirtänyt ratkaisuvaltaansa yksityisen päivähoidon valvonnasta viranhaltijoille. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen aluepäälliköt/asiantuntijat vastaavat yksityisten päiväkotien valvonnasta. Perhepäivähoidon ohjaajat/päiväkotien johtajat/vastaavat ohjaajat vastaavat yksityisen perhepäivähoidon, työsopimussuhteisten hoitajien ja yksityisen avoimen varhaiskasvatuksen valvonnasta. Leppävaaran ja Espoonlahden alueella yksityisen hoidon tuella toimivien päiväkotien valvontaa on delegoitu päiväkotien johtajille. Suomenkielisessä varhaiskasvatuksessa valvontaa koordinoi yksityisen varhaiskasvatuksen ja palvelujen hankinnan koordinointiryhmä. Koordinointiryhmä on tehnyt Aluehallintoviraston kanssa säännöllistä yhteistyötä. Vuonna 2012 järjestettiin yhteistyössä Aluehallintoviraston kanssa palveluntuottajille koulutus omavalvontasuunnitelman laatimisesta ja lakiuudistuksen edellyttämistä velvoitteista. Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan toteuttaminen suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikössä vuonna 2012 Yksityisen varhaiskasvatuksen valvonta on osa suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön johtamisjärjestelmää. Valvonnassa noudatetaan suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön johtoryhmän hyväksymää toimintaohjetta, joka uudistettiin vuonna 2012. Valvonta muodostaa prosessin, jossa säännöllisesti 1-2 kertaa vuodessa valvonta- ja auditointikäyntien avulla varmistetaan yksityisten päivähoitopalvelujen tuottajien toiminnan laatu. Yksityisten päivähoitoyksiköiden valvonnasta laaditaan pöytäkirja, johon kirjataan valvonta- ja auditointikäynteihin tai muihin yhteydenottoihin perustuvat havainnot ja johtopäätökset sekä sovitut toimenpiteet ja niiden seuranta. Uusi laki yksityisistä sosiaalipalveluista tuli voimaan 1.10.2011. Laki velvoittaa yksityistä päivähoitopalveluntuottajaa laatimaan omavalvontasuunnitelman toiminnan asiallisuuden varmistamiseksi 1.9.2012 mennessä. Jokainen palveluntuottaja on esittänyt valvojalle laaditun omavalvontasuunnitelman. Sekä yksityisen hoidon tuen että ostopalvelupäivähoidon palveluntuottajille järjestettiin vuoden aikana Espoo-tasoinen informaatio- ja keskustelutilaisuus. Yksityisen hoidon tuen ja ostopalvelupäivähoidon edustajat osallistuivat myös omien palvelualueidensa järjestämiin yhteistyötapaamisiin. Kilpailutettuja kohteita oli vuonna 2012 seuraavasti:
17.04.2013 Sivu 4 / 4 Kilpailutetut ns. tyyppipäiväkodit 15 Kilpailutetut ryhmäperhepäiväkodit 1 Esiopetukseen liittyvä päivähoito koulujen tiloissa, ryhmien määrä 59 Taulukko 3. Kilpailutetut varhaiskasvatuspalvelut vuonna 2012 Yksityisten perhepäivähoitajien ja työsopimussuhteisten hoitajien määrä lisääntyi vuoden aikana 12:lla. Yksityisen hoidon tuen päiväkotien kokonaismäärä lisääntyi kahdella ja kouluilla toteutettavan esiopetukseen liittyvän päivähoidon ryhmien lukumäärä lisääntyi vuoden aikana neljällä. Yksityisen hoidon tuen ryhmäperhepäiväkotien kokonaismäärä lisääntyi yhdellä. Puistotätien lukumäärä on vähentynyt. Valvontakäyntien keskeisimmät havainnot vuonna 2012 Henkilöstö Laadun varmistamiseksi palveluntuottajan on nimettävä jokaiseen päiväkotiyksikköönsä vastuuhenkilö, joka vastaa siitä, että päiväkodissa toteuttavat palvelut täyttävät niille laissa, sopimuksissa palvelu- ja muissa suunnitelmissa asetetut vaatimukset. Palveluntuottajan on myös varmistettava muun henkilöstön määrä ja että heillä on sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuudesta annetun lain mukainen kelpoisuus. Valvontakäyntien perusteella erityinen haaste vuoden aikana on ollut asetuksen mukaisen kelpoisuuden omaavan vastuuhenkilön ja muun henkilöstön saatavuus. Henkilökunnan määrä on ollut riittävä, mutta henkilökunnan kelpoisuus ei aina ole ollut sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain mukainen. Erityisesti kilpailutettujen kohteiden osalta useimmin esiintynyt reklamaation syy on ollut kelpoisuusehdot täyttävän henkilöstön puuttuminen ja siitä johtuva määräaikaisten työsuhteiden määrä. Mikäli reklamaatiossa edellytettyjä toimenpiteitä ei ole määräaikaan mennessä tehty, palveluntuottajille on määrätty ostopalvelusopimuksen mukainen sanktio. Sanktioita jouduttiin edellä mainituista syistä määräämään seitsemälle palveluntuottajalle. Sanktiot ovat olleet suuruudeltaan 5141,03-22 079,04. Yhteensä sanktioita määrättiin vuoden aikana 82 515,16 euroa. Laatuvaatimusten toteutuminen Palveluntuottajan on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuunnitelma. Suunnitelmalla varmistetaan ja seurataan toiminnan laadukasta toteutumista. Laki omavalvontasuunnitelman laatimisesta tuli voimaan 1.3.2012 ja omavalvontasuunnitelma oli laadittava 1.9.2012 mennessä.
17.04.2013 Sivu 5 / 5 Valvontakäynneillä havaittiin, että palveluntuottajat pääsääntöisesti olivat laatineet omavalvontasuunnitelman. Omavalvontasuunnitelman yksittäisten asiakirjojen puuttumisesta tai puutteellisesti täytetyistä asiakirjoista valvojat joutuivat reklamoimaan palveluntuottajaa / vastuuhenkilöä asian kuntoon saattamiseksi. Valvojat joutuivat useimmiten reklamoimaan turvallisuuteen liittyvien asiakirjojen puuttumisesta ja/tai niiden sisältöjen puutteellisesta kirjaamisesta (turvallisuussuunnitelma, palotarkastuksen päivämäärä jne.) tai asiakirjojen toimenpideohjeistusten mukaisten toimenpiteiden harjoittelemisen laiminlyönnistä, esim. poistumisharjoituksia ei ollut suoritettu muutamassa yksikössä. Oli yksiköitä, joissa vakuutusasiakirjoja ei ollut valvonnassa käytettävissä ja turvallisuussuunnitelmaa ei oltu päivitetty. Valvontakäynnillä tehdyistä havainnoista esitettiin palveluntuottajille reklamaatiot ja heille annettiin 30 päivän määräaika saattaa asia kuntoon. Pääsääntöisesti palveluntuottajat olivat määräajassa korjanneet tilanteen. Jos korjausta ei määräaikaan mennessä ollut tehty, valvoja oli yhteydessä yksikön vastaavaan ja neuvotteli hänen kanssaan uuden määräajan. Tiedoksi
17.04.2013 Sivu 6 / 6