Asukkaiden maakunta - seminaari - asukas osallisena maakunnassa 22.8.2017, Kuopio Päivi Kurikka, erityisasiantuntija Suomen Kuntaliitto paivi.kurikka@kuntaliitto.fi
Käsitteiden sekamelskaa Osallisuus Osallistaminen Osallistuminen 2
Viranomaiskunnasta kohti kansalaiskuntaa Viranomaiskunta Palvelukunta Kansalaiskunta Luottamushenkilöt Viranhaltijat Viranhaltijat Luottamushenkilöt Kuntalaiset Viranhaltijat Luottamushenkilöt Kuntalaiset ÄÄNESTÄJÄ Kuntalaiset ASIAKAS Kansalaisyhteiskunnan toimijat ja yritykset KANSALAINEN
Turvallisuuden tunne Oikeudenmukaisuus Elämänhallinta Sitoutuminen Vastuun ottaminen Osallisuus ympäröivässä yhteisössä Mitä on osallisuus? Osallisuus omassa elämässä Kiinnittyminen Yhteenkuuluvuuden tunne Identiteetti Toiminta ja vaikuttaminen oman elämän asioihin Osallisuus yhteiskunnassa Halu vaikuttaa Luottamus päättäjiin Osallistuminen 4
Osallisuus syrjäytymisen vastaparina 5
Monenlaista osallisuutta Tieto-osallisuus Oikeus tiedon saamiseen ja tuottamiseen Suunnitteluosallisuus Päätösosallisuus Toimintaosallisuus Yksilö osallistuu itseään koskevan toiminnan ja palvelujen suunnitteluun Yksilö osallistuu itseään tai esim. asuinaluettaan koskevaan päätöksenteon valmisteluun ja päätöksentekoon Yksilön omaa toimintaa ja konkreettista osallistumista omassa lähiympäristössään Korhonen ja Tiala, 2002 6
Koulutustason vaikutus osallistumiseen 7
Nyt siitä on näyttöä: köyhien alueiden kouluille kannattaa antaa lisärahaa Helsingissä tuki siivittää peruskoululaisia jatko-opintoihin Tuore tutkimus todistaa, että Helsingin oma syrjäytymistä ehkäisevä rahoitus vaikuttaa. HS 18.8.2017 http://www.hs.fi/kaupunki/art-2000005330089.html 8
Miksi osallisuudesta puhutaan niin paljon? Talous ei kestä osattomuudesta ja syrjäytymisestä aiheutuvia kuluja Edustuksellisen demokratian puhti on pois (Sitran megatrendi 2017), tarttis tehdä jotain! Hallinnolla on käsissään iso legitimiteettiongelma Asukkaiden omaehtoisen toiminnan valtava nousu 9
Talous ei kestä osattomuudesta ja syrjäytymisestä aiheutuvia kuluja Osallisuuden vastakohtana osattomuus lisää merkittävästi korjaavien ja erittäin kalliiden toimenpiteiden tarvetta.» lapsen sijoittaminen laitokseen maksaa noin kymmenen kertaa enemmän kuin avohuolto (Lastensuojelun Keskusliitto ja THL, 2012)» syrjäytyneen nuoren terveydenhoitokustannukset kohoavat vuodessa jopa 170 000 euroon (THL ja Nuorisotutkimusverkosto, 2015) 10
Edustuksellisen demokratian puhti on pois luottamus poliitikkoihin ja eri instituutioihin ennätyksellisen alhaalla äänestysprosentit ja puolueiden jäsenmäärät ovat tasaisesti laskeneet perinteisten puolueiden ja järjestöjen toimintatavat pölyttyneitä globalisaatio ja teknologian kehitys ovat muuttaneet demokratiaa pysyvästi» demokratian ja osallisuuden toteutumisen kannalta olennaisia asioita ovat yleinen hyvinvointi, tasa-arvo, luottamus, koulutus, sosiaalinen pääoma, instituutioiden toimiminen, työllisyys ja talous. 11
Hallinnolla on käsissään iso legitimiteettiongelma Viranomainen tietää parhaiten -ajattelu on murtumassa Julkisen vallan tiedon monopoli murtuu» Hallinnon on tultava poteroistaan ja haettava olemassaolonsa oikeutusta kansalaisilta ja kuntalaisilta 12
Asukkaiden omaehtoisen toiminnan valtava nousu Osallisuutta syntyy yhä enemmän suoremmin konkreettisessa, omaehtoisessa ja myös taloudellisessa toiminnassa. Osallisuutta tuottaa esimerkiksi toisten auttaminen, vertaiskauppa, paikallisten hankkeiden rahoittaminen, vaihtoehtosuunnittelu tai someryhmän perustaminen» Vaikuttaminen muuttuu tekemiseksi» Miten hallinto pystyy vastaamaan tähän?» Asennemuutosta tarvitaan 13
Osallisuutta voidaan edistää esimerkiksi seuraavin keinoin kehitetään kaikkien ikäryhmien osallistumismenetelmien kansalaistoiminnassa ja palveluissa tarjotaan vaikuttamisen mahdollisuuksia esim. lisäämällä tiedon saantia itseä koskevista asioista huomioidaan että kaikki eivät käytä samoja tiedonsaannin kanavia hyödynnetään asiakasosallisuutta esimerkiksi sote-palveluiden kehittämisessä; kokemusasiantuntijuus, asiakaslähtöiset ja monikulttuurisuuden huomioivat toimintamallit edistetään lasten ja nuorten toimijuutta, esim. lasten ja nuorten kuuleminen ja näkemysten esittäminen päätöksenteon mahdollisimman varhaisessa vaiheessa 14
Osallisuuden hyötyjä Taloudellisia hyötyjä poikkisektoriaaliset prosessit uudistavat palvelutuotantoa ja lisäävät kilpailukykyä nopeampi reaktiokyky asukkaiden palvelutarpeisiin tuottavuuden ja laadun paraneminen radikaalien organisaatiotason innovaatioiden lisääntyminen Demokratiahyötyjä osallistumismahdollisuuksien lisääminen keino palauttaa luottamusta henkilöstön näkökulmasta käyttäjälähtöisyys parantaa työtyytyväisyyttä voi tarjota uusia yhteistoiminnallisia ratkaisuja yhteiskunnan ilkeisiin ongelmiin uudistaa paikallishallintoa, asukkaasta vastuullinen palvelutuottaja Kunta toimii verkostokuntana (Jäppinen: Kunta ja käyttäjälähtöinen innovaatiotoiminta, Acta 230, 2011) 15
Kuntalaisten samaistuminen erilaisiin alueellisiin kokonaisuuksiin vuonna 2017 (vastausten %-jakaumat, N= 10 412 11 099) Suomi Kotikunta Pohjoismaat Asuinalue Kylä/kunnanosa Eurooppa Seutu Maakunta Muu kunta Euroopan unioni 30 36 60 59 56 53 51 44 44 85 32 32 28 26 28 30 28 37 33 38 32 11 12 15 16 17 21 19 23 4 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % melko/erittäin paljon (4+5) ei paljon,ei vähän melko/erittäin vähän (1+2) ARTTU2 Kuntalaistutkimus 2017 / M.Pekola-Sjöblom / toukokuu 2017
Kuntalaisten mielipiteet seuraavista, sote- ja maakuntauudistusta koskevista väittämistä v. 2017. Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja 2.5.2017. (n=9 370 9 431) Olen seurannut uudistusta koskevaa keskustelua aktiivisesti tiedotusvälineistä 41 32 27 Ymmärrän pääpiirteissään mistä uudistuksessa on kyse 34 33 33 Uudistus tulee parantamaan sote-palveluita kunnassani 11 39 50 Uudistus tulee heikentämään kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia 41 36 23 0 20 40 60 80 100 samaa mieltä ei eri, ei samaa mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS 4.5.2017 17
Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Olen seurannut uudistusta koskevaa keskustelua aktiivisesti tiedotusvälineistä. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna 2017. Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja 2.5.2017. (n=9 293) 18-29 v 20 23 57 30-39 v 30 28 42 40-49 v 35 31 34 50-59 v 41 34 26 60-69 v 50 34 17 70+ v 47 34 19 KAIKKI 41 32 27 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS 4.5.2017 18
Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Ymmärrän pääpiirteissään mistä uudistuksessa on kyse. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna 2017. Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja 2.5.2017. (N=9 282) 18-29 v 30-39 v 40-49 v 50-59 v 60-69 v 70+ v KAIKKI 27 31 34 37 37 34 34 25 30 30 36 33 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä 33 35 48 ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS 4.5.2017 39 36 30 30 33 27 19
Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Uudistus tulee parantamaan sosiaali- ja terveyspalveluita kunnassani. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna 2017. Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja 2.5.2017. (N=9 234) 18-29 v 30-39 v 40-49 v 50-59 v 60-69 v 70+ v KAIKKI 7 7 8 11 13 15 11 40 46 41 39 37 39 36 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä 53 47 51 50 50 49 50 ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS 4.5.2017 20
Kuntalaisten mielipiteet väittämästä Uudistus tulee heikentämään kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia. Ikäluokittainen tarkastelu vuonna 2017. Kuntalaiskyselyn 2017 ennakkotietoja 2.5.2017. (N=9 235) 18-29 v 30-39 v 40-49 v 50-59 v 60-69 v 70+ v KAIKKI 31 41 39 44 41 47 45 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 samaa mieltä ei samaa, ei eri mieltä eri mieltä 50 31 33 36 40 35 40 26 30 19 19 23 16 13 ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS 4.5.2017 21
Kuntalaisten äänestysaikeet maakuntavaaleissa 2018. Tarkka kysymysmuotoilu: Aiotko äänestää tammikuussa 2018 järjestettävissä maakuntavaaleissa, mikäli sote- ja maakuntauudistus toteutuu hallituksen suunnitelmien mukaan? Vastausten %-jakaumat, ennakkotieto 2.5.2017 kuntalaiskyselystä 2017*, vastanneita 9 557. 18-29v 49 7 44 30-39v 66 4 30 40-49v 70 5 25 50-59v 71 5 24 60-69v 74 5 21 väh. 70v 73 4 23 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 kyllä en en osaa sanoa *Kuntalaiskyselyn tiedonkeruu käynnistynyt helmikuun 2017 lopussa ja päättyy toukokuussa 2017 22
Vaikuttamistapojen käyttö vs vaikuttavuus 2015 KÄYTTÖ - ARVIO VAIKUTTAVUUDESTA - Luokka I: Käyttö -, vaikuttavuus - Yleisönosastokirjoittelu Rahananto paikalliseen kysymykseen liittyvään kampanjaan Sosiaalinen media Kuntalaisaloitteet Valitus/oikaisuvaatimus ARVIO VAIKUTTAVUUDESTA + Luokka III: Käyttö -, vaikuttavuus + Vanhus-/vammaisneuvostot, nuorisovaltuustot tms. Yhteydenotto kunnan luottamushenkilöön Kunnanosa-/kylätoiminta KÄYTTÖ + Luokka II: Käyttö +, vaikuttavuus Asiakas-/kuntalaiskyselyt Kunnan järjestämät keskustelutilaisuudet Vetoomuksen allekirjoittaminen Luokka IV: Käyttö +, vaikuttavuus + Palautteenanto palveluista Päiväkodin, koulun tms. vanhempainillat Talkootyö Yhteydenotto kunnan viranhaltijaan Yhdistysosallistuminen 23
22 Äänioikeus maakuntavaaleissa ja äänestysoikeus maakunnan kansanäänestyksessä 23 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (Kuntalaki 22 ) 24 Aloiteoikeus 25 Maakunnan kansanäänestys ja kansanäänestysaloite (3%,15 v.) 28 Viestintä 24
Vastuu maakuntavaltuustolla Maakuntavaltuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. (23 ) 25
Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti keskustelu- ja kuulemistilaisuuksilla sekä asukasraadeilla asukkaiden mielipiteiden selvittämisellä ennen päätöksentekoa palvelujen käyttäjien valitsemisella maakunnan toimielimiin palvelujen yhteissuunnittelulla- ja kehittämisellä osallistuvan budjetoinnin käyttämisellä asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteisen asioiden suunnittelun ja valmistelun mahdollistamisella 26
Huomioitavaa! Maakunnan on sisällytettävä noiden oikeuksien toteuttamista turvaavat velvoitteet maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvia palveluja tuottavien» yritysten» yhteisöjen» ja säätiöiden kanssa tekemiinsä sopimuksiin sekä liikelaitoksen osalta hallintosääntöönsä 27
Vaikuttamistoimielimet pakollisiksi Maakunnan nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä Maakunnan vanhusneuvosto Maakunnan vammaisneuvosto» osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistaminen» mahdollisuus vaikuttaa maakunnan toiminnan suunnitteluun, valmisteluun, toteuttamiseen ja seurantaan asioissa, joilla on tai joilla vaikuttamistoimielin arvioi olevan merkitystä lasten ja nuorten, ikääntyneen väestön ja vammaisten henkilöiden ja heidän tarvitsemiensa palveluiden kannalta ja vaikuttamistoimielimet tulee ottaa mukaan osallistumisen ja kuulemisen kehittämiseen maakunnassa. Kielivähemmistön vaikuttamistoimielin 28
Asukasosallisuuden tilanne maakunnissa Hyvin kirjava Edelläkävijöitä on, samoin perässähiihtäjiä Valtion asettamiin velvoitteisiin vastaaminen Henkilöstön ja johdon koulutus oleellisen tärkeää Asukasosallisuutta maakunnissa ei voida edistää ilman osaamista 29
Hyvinvoinnin edistäminen kuuluu kaikille ja se kannattaa Osallisuus kohtaaminen, yhdessä tekeminen, luottamus, sosiaalinen pääoma, aktiivisuus Teot ja palvelut Toimintatavat ja - kulttuuri, infra, ympäristö Kunta ja maakunta mahdollistajina Kumppanuus järjestöt, yritykset, seurakunnat, yhteisöt, kansalaiset Johtaminen ja strategia monialainen yhteistyö ja osaaminen sekä kumppaneiden voimavarat
Mitä kunta tekee tulevaisuudessa? Osaamisen ja kulttuurin edistäminen Varhaiskasvatus Esi- ja perusopetus Lukiokoulutus Ammatillinen koulutus Vapaa sivistystyö Taide- ja kulttuuripalvelut Kirjastopalvelut Nuorisopalvelut Liikuntapalvelut Elinympäristön kehittäminen Maapolitiikka Kaavoitus ja maankäytön suunnittelu Liikenne, joukkoliikenne, Tieverkkojen rakentaminen ja ylläpito Vesihuolto Jätehuolto Energiantuotanto ja -jakelu Rakennusvalvonta Asuntotoimi Ympäristönsuojelu ja terveellisen elinympäristön turvaaminen Turvallisuudesta ja varautumisesta huolehtiminen Kuntalaisen hyvinvoinnin edistäminen Kunnan elinvoiman edistäminen Paikkakunnan vetovoimaisuus Vaikeasti työllistyvien tuki: etsivä nuorisotyö, työpajat, työttömyyden pitkittymisen ehkäisy, kaupunginosatyö Kotouttaminen Elinkeinopolitiikka: yritysneuvonta, kehittämishankkeet, yritystontit, alueen markkinointi, avoin data Resurssiviisaat toimintatavat Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen Monipuoliset osallistumismahdollisuudet Paikallinen yhteisöllisyys Viestintä ja vuorovaikutus Vaalit ja edustuksellinen demokratia Kansalaisjärjestöjen toimintamahdollisuudet Asukkaiden omaehtoinen toiminta
Kuulethan sie minnuu -opas Pohjois-Karjalan Siun soten valmisteluvaihe erityisesti asukkaiden osallisuuden ja eri toimijoiden välisen yhteistyön näkökulmasta Siun soten kokemuksia voidaan hyödyntää sote- ja maakuntauudistuksessa eri alueilla Hyviä esimerkkejä yhteistyön rakentamisesta Menetelmiä, joilla asukkaita voidaan innostaa uusien palvelujen ja rakenteiden kehittämiseen Tutustu myös:» Arjen pelastajat-opas» Asiakas- ja käyttäjälähtöistä lähipalvelujen kehittämistä Kainuussa yhdessä kuntalaisten kanssa» Osallistuva budjetointi kunnissa ja maakunnissa» Osallistuva budjetointi kunnissa ja maakunnissa» Tässä oppaassa esitellään erilaisia tapoja soveltaa osallistuvaa budjetointia. Sama malli ei sovellu jokaiseen kuntaan ja maakuntaan. Opas on samalla ensimmäinen suomalainen tiivistelmä siitä, mitä osallistuva budjetointi käytännössä tarkoittaa. Lataa verkkoversiot: shop.kunnat.net