Kilpailutus ja kuntien mahdollisuus vaikuttaa Ari Lampinen (etunimi.sukunimi()liikennebiokaasu.fi) Projektipäällikkö, Pohjois-Karjalan liikennebiokaasuverkoston kehityshanke Puheenjohtaja, Suomen biokaasuyhdistys ry Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 1 Joensuu 31.1.2012
Sisältö A: Ruotsin kunnat esimerkkinä B: EU:n puhtaiden autojen ja kuljetuspalveluiden hankintadirektiivi Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 2
A. Ruotsin kuntien esimerkki Paljon innovatiivisia tapoja, hyviä käytäntöjä, joita mm. YK- ja EU-tasolla on tiedotettu ja pyritty levittämään muiden maiden kuntiin Nyt myös direktiivitasolla Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 3
Esim. 1: Liikennebiokaasun käyttöönotto kunnissa Päätetään samanaikaisesti kunnassa syntyvän jätteen käytöstä liikennebiokaasun tuotantoon ja ajoneuvojen siirtämisestä biokaasukäyttöisiksi => kilpailutusehdoissa vaaditaan biokaasuajoneuvoja tai biokaasukäyttöisiä kuljetuspalveluja Tämä perustuu EU-tason lainsäädännön kunnille antamaan valtaan, joka siis olisi myös Suomen kunnilla, jos ne päättäisivät valtaansa käyttää Alkoi kaupallisesti vuonna 1996 neljässä kunnassa (nykyään kymmenissä) Johti Volvon tehdasvalmisteisten kevyiden biokaasuautojen tuotannon aloittamiseen 1996 (850 Bi-fuel); sitä ennen BMW Saksassa 1995 (316g) oli ensimmäinen tehdasvalmisteisten kevyiden metaaniautojen tuottaja; nykyään lähes kaikki suuret autonvalmistajat Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 4
50 jalostamoa 200 tankkauspaikkaa 40.000 ajoneuvoa (kulutus painottuu raskaisiin autoihin) Suuri määrä uusia yrityksiä, työpaikkoja ja tuotteita Suuri vaikutus paikallistalouteen ja ympäristönsuojeluun Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 5
Esim. 2 Liikenne-etanolin käyttöönotto kunnissa 1998-2001 Usean kunnan ja muutaman muun julkisen sektorin organisaation 3000 auton yhteishankinta Fordilta: E85-autot tuotiin Ruotsin ja EU:n markkinoille (sitä ennen Ford oli myynyt E85-autoja USA:ssa ja E100-autoja Brasiliassa) Ford ryhtyi valmistamaan Ford Focuksen E85-versiota (FFV) Myöhemmin Saab ja Volvo ja monet muut autonvalmistajat mukaan Myyty 229.000 E85-autoa (kevyitä autoja) 1700 tankkauspaikkaa 1989 Scanian etanoli-dieselbussien kaupallinen käyttöönotto Tukholmassa E95-polttoaineella (Scanian ja Tukholman välinen kehityssopimus) Myyty 600 E95-dieselbussia ja lisäksi muita raskaita E95-dieselautoja Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 6
B. EU:n puhtaiden autojen ja kuljetuspalveluiden hankintadirektiivi (2009/33/EY) Puhtaiden autojen hankintadirektiivi (2009/33/EY) on velvoittanut julkisen sektorin hankintoja 4.12.2010 alkaen Aiemmin kilpailutus ympäristövaikutusten perusteella on ollut mahdollista ja suositeltavaa EU:n ja Suomen julkisen sektorin hankintalainsäädännössä vuodesta 1992 alkaen Tämä on vahvistettu EY-tuomioistuimen oikeuskäytännössä: Helsingin maakaasubussikilpailutus C-513/1999 Koska käytännössä Ruotsista poiketen esimerkiksi Suomessa niin tehdään oikein vapaaehtoisesti vain harvoin, komission oli pakko tuottaa velvoittavaa lainsäädäntöä: tämä on ensimmäinen sellainen Ympäristövaikutukset on kaikissa julkisen sektorin autohankinnoissa ja kuljetuspalveluhankinnoissa pakko priorisoida Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 7
Jäsenmailla oli 1,5 vuotta aikaa viedä direktiivin vaatimukset kansalliseen lainsäädäntöön (4.12.2010 mennessä) Suomi (TEM) ei tehnyt niin Komission vaatimus Suomelle 24.11.2011: Suomi EUoikeuteen, jollei direktiiviä viedä lainsäädäntöön Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 8
Koska TEM ei vienyt direktiiviä Suomen lainsäädäntöön eikä tehnyt ohjeita direktiivin käytöstä, Pohjois- Karjalan liikennebiokaasuverkoston kehityshanke julkaisi oppaan 7.1. 2011 (www.liikennebiokaasu.fi) Direktiivi velvoittaa 4.12.2010 alkaen julkisen sektorin hankintoja suoraan, vaikka sitä ei olekaan viety kansalliseen lainsäädäntöön ja vaikka ohjeita ei olekaan annettu (eli vaikka hankintapäätöksen tekijät eivät siitä tiedä) => virheellisen hankintapäätöksen tekijät (siis mm. kunnat ja niiden viranhaltijat) ovat oikeudellisesti vastuussa mm. markkinatuomioistuimessa ja hallinto-oikeudessa Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 9
Vaatimukset koskevat Ajoneuvojen hankintoja (esim. kunnan ja kunnan yhtiöiden) Henkilökuljetuspalveluiden hankintoja (esim. kaupunkibussit) Tavarakuljetuspalveluiden hankintoja (esim. jäteautot) Kilpailutuksessa on asetettava vaatimukset koskien NMHC-, NOx-, PM- ja CO 2 -päästöjä ja energian kulutusta Lainmukaisuus, siis uusimpien päästönormien täyttäminen, ei riitä Uusiutuvan energian käyttövaatimus on eräs tapa direktiivin velvoitteiden toteuttamiseen (kestävyyskriteerit otettava huomioon) Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 10
Vaihtoehtoja kilpailutuksen suorittamiseen Kilpailutus pelkästään UE-ajoneuvojen välillä: esim. pelkästään biokaasua käyttävät autot tai biokaasukäyttöiset kuljetuspalvelut Listojen käyttö: listataan hyväksyttävät teknologiat (esim. biokaasuautot ja tuulisähköautot) ja hylättävät teknologiat (esim. bensiini- ja diesel-monofuelautot, kivihiilisähköautot) Pisteytys Ulkoiskustannusten sisällyttäminen hankintahintaan Taulukko 6. Arvioidut rahalliset sosiaaliset ja ympäristöhyödyt korvattaessa bensiini ja dieselöljy biokaasulla Ruotsissa. Arvot ovat euroina litraa kohti. Henkilöauto Keskustaliikenteen bussi Bensiinin korvaus Dieselöljyn korvaus Dieselöljyn korvaus [ /l] Lähiöissä [ /l] Keskustassa [ /l] [ /l] Auto 0,36 0,43 0,89 0,82 Metaanivuodon 0,24 0,26 0,26 0,26 välttäminen Yhteensä 0,60 0,69 1,15 1,08 Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 11
Kiitos! Biokaasun mobiilitankkausaseman ja biokaasuauton tankkauksen esittely seminaarin jälkeen paikoitusalueella Ari Lampinen Uusiutuvia liikenteeseen -seminaari, PKAMK 12