RAKENTAMISEN AIKAISEN KOSTEUDEN- HALLINNAN MENETTELYTAPAOHJE RAKENNUSVALVONTAVIRASTON OHJE, MARRASKUU 2014 SISÄLLYS JOHDANTO 1 LUPAHAKEMUKSEN LIITE 2 RAKENNUSHANKKEESEEN RYHTYVÄN MENETTELYT ENNEN LUPAHAKEMUKSEN JÄTTÄMISTÄ 2 LUPAMÄÄRÄYKSET 3 VIRANOMAISVALVONTA ENNEN RAKENNUS- TYÖN ALOITTAMISTA 4 RAKENNUSTYÖNAIKAINEN VIRANOMAISVAL- VONTA 4 RAKENNUKSEN KÄYTTÖÖNOTTO 4 LÄHTEET: 4 LIITE: 5 JOHDANTO Rakennuksesta ei saa aiheutua terveyden vaarantumista mm. rakennuksen osien ja rakenteiden kosteuden vuoksi. Siitä huolehtiminen viime kädessä on rakennushankkeeseen ryhtyvän vastuulla. Rakennusvalvontaviranomainen valvoo rakennustoimintaa yleisen edun nimissä ja osaltaan huolehtii, että lain ja asetusten säädöksiä noudatetaan. Valvontatehtävän laajuutta ja laatua harkittaessa otetaan huomioon rakennushankkeen vaativuus, luvan hakijan ja hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavien henkilöiden asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut valvonnan tarpeeseen vaikuttavat seikat. Tässä ohjeessa kuvataan menettely, jolla rakennusvalvontaviranomainen voi osaltaan varmistua, että rakennushankkeeseen ryhtyvä on riittävästi varautunut tai riittävästi varautuu oikea-aikaisesti ja oikein kohdistetusti rakennusaikaisen kosteuden haitallisten vaikutusten ehkäisemiseen. Menettelyä sovelletaan uudisrakennushankkeissa sekä niissä korjaus- tai muutostöissä, joissa jossain rakentamisen vaiheessa rakennuksen sisäpuolisia osia tai suojaamattomia vaipan osia altistuu mahdolliselle ulkopuoliselle kosteudelle. Tällaisia korjaus- tai muutostöitä voivat olla esimerkiksi ullakkorakentaminen, julkisivun tai sen osan uusiminen, ikkunoiden vaihto jne. Tässä ohjeessa käsitellään rakennustyön aikaista kosteudenhallintaa: rakennustuotteiden, rakennusosien sekä keskeneräisten ja valmiiden rakenteiden suojausta kastumisen estämiseksi (olosuhdesuojaus) ja kosteutta sisältävien rakenteiden kuivumisen hallintaa ja sen todentamista. 1
Rakennusvalvonta ohjaa menettelyn käyttämiseen hankkeiden ennakkoneuvotteluissa ja tiedotuksella. LUPAHAKEMUKSEN LIITE Tämän menettelytapaohjeen soveltamisalueella olevissa hankkeissa rakennusvalvonta edellyttää, että lupahakemukseen liitetään selvitys rakennushankkeeseen ryhtyvän hankkeen rakennustyön aikaiselle kosteudenhallinnalle asettamista tavoitteista sekä niistä toimenpiteistä ja voimavaroista, joilla ryhtyvä katsoo varmistavansa tavoitteiden saavuttamisen ja rakentamiselle määräyksissä asetettujen vaatimusten täyttymisen. Selvitys voi sisältyä hankkeen alustavaan kosteudenhallintasuunnitelmaan tai se voi olla erillinen, vain työmaan olosuhdesuojausta ja kuivumisen hallintaa koskeva selvitys. Selvityksessä tulee ottaa kantaa ainakin 1) hankkeen organisaatioon ja hallintoon sekä laadun-varmistukseen, 2) sääsuojausten suunnitteluun sekä toteutukseen ja valvontaan, 3) kuivumiseen ja kuivatukseen sekä 4) kuivumisen todentamiseen. Selvitykseen sisällytettävistä ja viranomaisvalvonnan laajuuden ja laadun tarpeeseen vaikuttavista asioista on edellä olevan mukaisesti ryhmiteltynä esimerkkejä tämän ohjeen liitteessä. RAKENNUSHANKKEESEEN RYHTYVÄN MENETTELYT ENNEN LUPAHAKE- MUKSEN JÄTTÄMISTÄ Kosteudenhallinnan tavoitteet on syytä asettaa jo heti hankkeen suunnittelun aloitusvaiheessa. Näin hankkeen suunnittelijoille ja muille mahdollisille asiantuntijoille jää riittävästi aikaa kartoittaa hankkeen rakennusaikaiseen kosteudenhallintaan liittyvät riskit ja suunnitella ratkaisut sekä määritellä tarvittavat toimenpiteet, jotka tukevat työnaikaista olosuhdesuojausta ja edistävät rakennuksen kuivumista. Urakkamuotoisessa rakentamisessa on tarjouspyyntöasiakirjoihin syytä sisällyttää rakennusaikaiselle kosteudenhallinnalle asetettavat vaatimukset ja edellyttää tarjoukseen kosteudenhallinnan toimenpiteet riittävän tarkasti eriteltyinä ja erikseen hinnoiteltuina. Lisäksi on syytä edellyttää esitettäväksi alustava rakennustyönaikaisen kosteudenhallinnan laatusuunnitelma. Laatusuunnitelma sisältää toteuttajan osaamisen ja voimavarojen arvioinnin asetettuihin vaatimuksiin nähden, toteuttajan hankeorganisaation kuvauksen ja sen vastuuhenkilöt, tarkastuksen periaatteet vastuineen sekä suunnitelman laadunvalvonnan toimenpiteistä ja tallenteista. Näin toimien rakennushankkeeseen ryhtyvä voi tarjouksen perusteella arvioida, onko kosteudenhallinnan tavoitetason saavuttamiseksi asetetut vaatimukset mahdollista täyttää tarjouksessa esitetyillä toimenpiteillä ja voimavaroilla. Tämä luo pohjan myös ottaa ennakoivasti huomioon kosteudenhallinnasta aiheutuvat kustannukset. Rakentamisajankohdasta riippumatta pitkän rakentamisajan aikana sateita rakennukseen tulee kohdistumaan eikä sateiden ajoittumista ja määrää voi ennakoida eikä siten ottaa huomioon toteutuksen suunnittelussa. Perustajarakennuttajamuotoisessa rakentamisessa on syytä niin ikään etukäteen esimerkiksi toi-mintajärjestelmässä ja sen pohjalta laaditussa työmaakohtaisessa laatusuunnitelmassa määritellä kosteuden hallinnan tavoitteet ja määritellä toimenpiteet, joilla tavoitteeseen päästään. Lisäksi tulee varata olosuhdesuojaukselle, kuivumisen varmistamiselle ja vaatimusten täyttymisen todentamiselle ja sen osoittavien tallenteiden laatimiselle riittävät voimavarat. Näin on syytä menetellä soveltaen myös pientalorakentamisessa. Suojaukseen liittyvät vaatimukset on syytä asettaa myös valmisosien (esimerkiksi betoni- ja puuelementit) valmistajille. 2
Lähtökohtaisena tavoitetasona tulee pitää sitä, ettei rakennettava rakennus tai sen osa kastu rakentamisen aikana lainkaan sen jälkeen, kun perustustyö on tehty ja ryhdytään rungon ja vaipan rakentamiseen. On syytä varautua laatimaan yksityiskohtaiset suunnitelmat mm. sateelle altistuvien rakennusosien suojauksesta ja mahdollisen sadeveden poistojärjestelmästä sekä laatimaan laatusuunnitelma suunnitelmien asianmukaisen toteuttamisen varmistamisesta. Riippumatta suunnitellusta suojaustasosta tulee varautua tehostettuun kuivattamiseen tai kuivumisaikojen pidentämiseen sekä kuivumisen tehostettuun todentamiseen, mikäli rakennus tai sen osa kuitenkin kastuu tai rakennekosteus ei jostain syystä poistu riittävästi. Kosteudenhallintatoimenpiteiden huolellisella suunnittelulla ja sateisiin varautumisella vältetään kastumisesta väistämättä syntyviä lisäkustannuksia, jotka aiheutuvat aikatauluviiveistä, materiaalien turmeltumisesta johtuvista purku- ja uudelleen rakennustyöstä sekä materiaalihukasta, tehostetusta kuivattamisesta ja kuivatuksen tehostetusta varmentamisesta ja todentamisesta. Lisäksi rakennuksen terveellisyyden varmistaminen luotettavasti ennen käyttöönottoa, mahdollinen käyttöönoton viivästyminen ja kastumisesta mahdollisesti aiheutuva käytön aikainen seurantavelvoite aiheuttaa lisäkustannuksia. LUPAMÄÄRÄYKSET Lupahakemuksen liitteeksi toimitetun selvityksen ja siinä esitettyjen menettelyjen laadusta ja laajuudesta riippuen lupapäätökseen otetaan tarpeelliset rakennustyön aikaista kosteudenhallintaa koskevat määräykset. Määräykset voivat koskea esimerkiksi kosteudenhallintasuunnitelman laatimista tai tarkentamista, erityismenettelyä, riskianalyysiä ja siihen mahdollisesti perustuvaa yksityiskohtaista olosuhdesuojauksen ja kuivumisen hallinnan laadunvarmistussuunnitelmaa, ulkopuolista tarkastusta, kosteusvastaavan asettamista jne. Erityismenettely voidaan edellyttää mm., jos kohteeseen liittyy erityinen riski siitä, että terveellisyyden vaatimuksia ei saavuteta. Erityismenettelyä voidaan edellyttää myös aloituskokouksessa tai rakennustyön aikana. Lisäksi rakennusvalvontaviranomainen voi erityismenettelyä koskevassa päätöksessä määrätä, että rakennushankkeeseen ryhtyvä ja rakennuksen omistaja seuraavat mm. terveellisyyden vaatimusten toteutumista erityismenettelyn kohteena olevien rakenteiden tai rakennuksen ominaisuuksien osalta rakennuksen käytön aikana. Kosteusvastaava tulee lähtökohtaisesti asettaa olosuhdesuojauksen ja kuivumisen hallinnan kannalta vaativissa hankkeissa. Näitä ovat kaikki uudisrakennukset, joissa asutaan tai työskennellään pysyvästi. Myös vastaavat muutos- ja korjausrakennushankkeet saattavat suunnitellusta suojauksen ja kuivumisen hallinnan tasosta riippuen edellyttää kosteusvastaavan asettamista. Kosteusvastaavan tehtäviin kuuluu mm., että suojausten ja kuivumisen varmistaminen on riittävästi suunniteltu ja suunnitelmia noudatetaan. Lisäksi hänen tehtävänään on reagoida poikkeamatilanteisiin ja huolehtia kuivumista edistävien olosuhteiden luomisesta myös tällöin. Hänen tulee myös huolehtia, että kuivumisen todentamiseksi tehtävät mittaukset ja muut mahdolliset toimenpiteet toteutetaan suunnitellussa laajuudessa ja että rakennuksen kosteudenhallinnan tavoitteet on saavutettu ja saavuttaminen todennettu. Kosteusvastaava toimii tarkastusasiakirjan vastuuhenkilönä rakennustyönaikaisen kosteudenhallinnan osalta. Kosteusvastaavalla tulee olla tehtäviensä ja vastuunsa vaatimalla tavalla riittävät valtuudet ja voimavarat. 3
Rakennuttajan on otettava huomioon lupamääräysten vaikutus tarvittaviin muutoksiin ajateltuihin toimenpiteisiin nähden ja muutosten vaikutus aikatauluun. VIRANOMAISVALVONTA ENNEN RAKENNUSTYÖN ALOITTAMISTA Rakennusvalvontaviranomainen varmistaa asetettujen lupamääräysten toteutumisen tilanteen aloituskokouksessa tai - jos aloituskokousta ei ole tarpeen järjestää - ennen luvanvaraisen työn aloittamista jätettävän aloittamisilmoituksen yhteydessä. Samalla käydään läpi vielä lupahakemuksen liitteissä esitetyt asiat tarvittavilta osin ja todetaan mahdolliset muutokset ja niiden vaikutukset. Esitetyn perusteella voi rakennusvalvontaviranomainen vielä antaa tarvittavia määräyksiä esimerkiksi kosteudenhallintaan liittyvien suunnitelmien täsmentämisestä, erityismenettelystä jne. RAKENNUSTYÖNAIKAINEN VIRANOMAISVALVONTA Rakennusvalvonta valvoo rakennustyönaikaisen kosteudenhallinnan suunnitelmien toteutumista ja terveellisyyden kannalta vaadittujen tavoitteiden saavuttamista ja todentamista luvassa määräyttyjen rakennustyönaikaisten katselmusten yhteydessä tai erillisten, vain kosteudenhallintaan liittyvien työmaakäyntien yhteydessä. Todetessaan poikkeamia voi rakennusvalvontaviranomainen myös tässä yhteydessä antaa tarvittavia aiemmin kuvattuja määräyksiä ja tarvittaessa jopa määrätä rakennustöiden keskeyttämisestä. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehtimisvelvollisuutensa perusteella jatkuvasti valvottava rakennusaikaisen kosteudenhallinnan toteutumista suunnitellulla tavalla ja reagoitava nopeasti, jos poikkeamia ilmenee. Poikkeamat ja niistä aiheutuvat toimenpiteet tulee kirjata rakennustyön tarkastusasiakirjaan. Koska laiminlyödystä kosteudenhallinnasta saattaa aiheutua tuleville rakennuksen käyttäjille terveydellistä haittaa, on vähäistä suuremmasta poikkeamasta ilmoitettava rakennusvalvontaviranomaiselle viipymättä, jotta rakennusvalvontaviranomainen voi varmistua, että terveydellisen haitan estämiseksi tarvittavat selvitykset ja toimenpiteet käynnistetään viipymättä. Vähäistä suurempana poikkeamana on pidettävä esimerkiksi sitä, kun sellaiset rakennustuotteet tai rakenteet kastuvat, joiden ei ole kosteudenhallintasuunnitelmassa sallittu kastuvan. RAKENNUKSEN KÄYTTÖÖNOTTO Jotta rakennus voidaan ottaa käyttöön, on rakennushankkeeseen ryhtyvää edustavan vastuuhenkilön todettava tarkastusasiakirjaan ja sen yhteenvetoon, että rakennuksen osien ja rakenteiden kosteuden suhteen rakennus on terveellinen ja otettavissa käyttöön ja että rakennuksen käyttö- ja huolto-ohjeeseen on otettu terveellisyyteen mahdollisesti sovitut tai määrätyt seurantatoimenpiteet. LÄHTEET: Suomen Rakennusinsinöörien Liitto. RIL 250. Kosteudenhallinta ja homevaurioiden estäminen Rakennustietosäätiö. RT 07-10832 Terveen talon toteutuksen kriteerit. Kriteerit ja ohjeet 4
asuntorakentamiselle HKR-Rakennuttaja. Rakennushankkeen kosteudenhallinta-asiakirja (ei julkinen) Maankäyttö- ja rakennuslain 117, 117 c, 119, 124, 150, 150 a, 150 c, 150 d Eduskunnan kirjelmä EK 5/2013 vp. Rakennusten kosteus- ja homeongelmat Tarkastusvaliokunnan mietintö TrVM 1/2013 vp. Rakennusten kosteus- ja homeongelmat LIITE: Esimerkkejä lupahakemuksen liitteeksi toimitettavaan selvitykseen sisältyvistä asioista. (ks. seuraava sivu) Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi Internet Rakennusvalvontavirasto Rakennusvalvontavirasto (09) 310 2611 (09) 310 26206 http://www.rakvv.hel.fi PL 2300 Siltasaarenkatu 13 Sähköposti 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 53 rakennusvalvonta@hel.fi 5
LIITE Esimerkkejä lupahakemuksen liitteeksi toimitettavaan selvitykseen sisällytettävistä asioista 1 1) organisaatio ja hallinto sekä laadunvarmistus 2) sääsuojausten suunnittelu ja toteutus ja valvonta 3) kuivuminen ja kuivatus 4) kuivumisen todentaminen vaatimukset laadunvarmistusjärjestelmille (rakennuttajan oma, urakoitsijan alihankkijoiden): siihen kuuluvat mm. henkilöiden pätevyys, tehtävien määrittely, ajankäyttö, suojaukset, mittaukset, vastuut, valtuudet jne. urakkamuotoisessa rakentamisessa tarjouspyyntövaiheessa urakoitsijan kohdekohtaiselle laadunvalvontasuunnitelmalle ja tarjouksen sisällölle asetetut/ asetettavat vaatimukset, perustajarakennuttajamuotoisessa rakentamisessa esimerkiksi työmaan laatusuunnitelmaan sisällytettävät vaatimukset (soveltaen omakotitalon rakennuttamisessa) kosteudelle arkojen rakennusosien suojaukset tai vaihtoehtoisesti rakennesuunnittelijan tai muun ryhtyvän asiantuntijan laatima alustava kosteudenhallintasuunnitelma liitetty tarjouspyyntöasiakirjoihin (sisältyy perustajarakennuttamisessa /-urakoinnissa esim. laatujärjestelmään) suunnitelmissa kosteudenhallintaa tukevat ratkaisut (materiaalivalinnat: herkkyys kosteudelle, kuivumiskyky) ottaen huomioon käytettävät sääsuojaukset kosteudenhallintatoi- alustava riskiarvio (= olosuhdesuojaukseen ja kuivumisenhallintaan liittyvien kosteusriskien systemaattinen arviointi) tehty rakenteiden ja materiaalien kosteusherkkyys ja kuivumiskyky arvioitu, jotta riskipaikat osataan huomioida. vaatimukset suojaustasolle ja suojaussuunnitelmat kosteudenhallintasuunnitelmassa määritelty mitkä rakennustuotteet ja rakenteet eivät saa kastua ja mitkä ovat kuivatettavissa tehdäänkö täydentäviä kosteusherkkiä rakenteita ennen kuin vaippa on vedenpitävä suojausten suunnittelussa määritelty suojausten toimivuuden varmistaminen ja seuranta sekä toiminta, jos suojaukset pettävät reagointikyky säätilan muutoksiin (suojat nopeasti päälle, säätilan seuranta) kosteudelle herkkien ja kosteana kuivumista hidastavien materiaalien ja asennusten suojaus runkotyövaiheessa suojaustavat esitetään suunnitelmissa, esim. kokonaan sääsuojan alla tehtävistä rakenteista selkeästi erottuva maininta suunnitelmassa veden ja lumen ohjaus ja kuivumisaika-arvioiden perusteella määritetty, millaiset olosuhteet kohteeseen tulee luoda, jotta kuivuminen tapahtuisi tavoiteaikataulun mukaan (rakennekosteus) vaatimukset kuivumisolosuhteille ja kuivumista edistäville toimenpiteille (kuivatusmenetelmät ja kalusto) kuivumisaika-arvioiden vaikutukset hankkeen toteutusaikatauluun ja siitä mahdollisesti seuraavat toimenpiteet varautuminen muutoksiin kuivumisolosuhteissa kuivumisaika-arvioihin nähden ja muutoksista aiheutuvat toimenpiteet varautuminen kuivattamiseen kuivatuslaitteisto ja - järjestelmät tarkennettu kosteudenhallintasuunnitelma: lopullisten kuivumisaikaarvioiden määrittäminen ja työmaan aikataulun tarkistaminen kuivumisen osalta suunnitelman päivittäminen rakennustöiden edetessä kosteudenhallinnassa tehtyjen havaintojen perusteella. vaatimukset kuivumisen seurannalle ja todentamiselle (lämpötilamittaus, suhteellisen kosteuden mittaus ilmasta ja rakenteista jne.) mitä edellytetään mittausmenetelmiltä ja laitteilta sekä mittausten laajuudelta ja dokumentoinnilta kosteusmittaussuunnitelma: mitä mittauksia ja millä laitteilla ja menetelmillä, mittausaikataulu ja - laajuus, mittauspisteiden sijainti, mittausten tarkkuusvaatimukset, mittausaikataulu ja laajuus sekä mittausten suorittajat ja heidän pätevyytensä mittausten laajuus: lähtötasomittaukset, seurantamittaukset, päällystettävyysmittaukset sekä niiden alueellinen kattavuus lämpötilan- ja ilman sekä rakenteen suhteellisen kosteuden-seuranta (todelliset olosuhteet mm. uudelleen kastuminen otettava huomioon) muut mahdolliset ryhtyvän hyväksymät todentamismenetelmät mittausraportit ja tulosten analysointi (myös vastuutus) ja siitä aiheutuvat toimenpiteet
2 menpiteiden aiheuttamat aikatauluvaatimuksia, ottaen huomioon myös kilpailutuksen, alihankintaketjujen, materiaalivalintojen ja materiaalihankintojen vaikutukset työmaan kosteudenhallinnasta vastaavan henkilön (kosteusvastaava) asettaminen (rakennuttajan omasta organisaatiosta, ulkopuolinen vai urakoitsijan organisaatiosta) (mahdollisen) kosteusvastaavan aseman, tehtävien, vastuiden, valtuuksien sekä voimavarojen määrittely vaatimukset tarkastusasiakirjalle vastuuhenkilöineen varautuminen mahdollisiin kastumisiin ja ennakoitua hitaampaan kuivumiseen ja aikatauluvaikutukset tiedonkulun varmistaminen, vastuut ilmoituksista esim. poikkeamatilanteessa rakennuttajan hyväksyntää edellyttävät suunnitelmat ja laadunvarmistusmenettelyt (suojaukset, kuivatusmenetelmät, toimijoiden pätevyys, mittausmenetelmät jne.) poistojärjestelmien suunnittelu vaatimukset valmisosatoimittajien toimenpiteille ja laadunvarmistukselle kosteudenhallinnan osalta (valmisosien suojaukset, ontelolaattojen onteloiden vedenpoisto) kastumisen laajuuden ja vakavuuden arviointi (laadunvarmistusjärjestelmässä menettelytapa ja osallistujat), ilmoittaminen rakennusvalvontaan toimenpideperiaatteet sään aiheuttaman kosteusvahingon (kastumisen yleisemminkin) sattuessa (vaikutukset kuivumisaikoihin ja tehostettuun kuivattamisen tarpeeseen, lisämittaukset) toiminta, jos rakennus ei kuivu kuivumisaikaarvioissa oletetulla nopeudella olosuhteiden jatkuva seuranta (suunnitelma) ja reagointi muutoksiin (koskee niin olosuhdesuojausta kuin kuivumisen varmistamistakin) sääolosuhteiden ja kuivumisolosuhteiden seurannan kirjausperiaate