Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission asiakirja DEC 03/2017.

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 15. maaliskuuta 2017 (OR. en) 7304/17 FIN 186 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 15. maaliskuuta 2017 Vastaanottaja: Günther OETTINGER, Euroopan komission jäsen Edward SCICLUNA, Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja Asia: Ehdotus määrärahojen siirroksi nro DEC 03/2017 varainhoitovuoden 2017 yleisen talousarvion pääluokassa III Komissio Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission asiakirja DEC 03/2017. Liite: DEC 03/2017 7304/17 ts DG G 2A FI

EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 14/03/2017 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2017 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 13, 23 JA 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 03/2017 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU 13 05 Liittymistä valmisteleva väline Aluekehitys ja alueellinen yhteistyö MOMENTTI 13 05 02 Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA) Aluekehityksen osa-alueen (20072013) toimien loppuun saattaminen 17 323 000,00 ALAMOMENTTI - 13 05 03 02 Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden rajat ylittävän yhteistyön toimien ja näiden maiden rakennerahastojen alaan kuuluviin valtioiden ja alueiden välisiin ohjelmiin osallistumisen loppuun saattaminen Rahoitusosuus otsakkeesta 4 4 419 000,00 LUKU 40 02 Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI - 40 02 42 Varaus hätäapua varten 17 258 000,00 MOMENTTI 40 02 42 Varaus hätäapua varten (siirto) MSM 50 000 000,00 MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU 23 02 Humanitaarinen apu, elintarvikeapu ja kriisivalmius MOMENTTI - 23 02 01 Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen 39 000 000,00 MOMENTTI 23 02 01 Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen (siirto) MSM 50 000 000,00 FI 1 FI

I. OTTO I.1 a) Budjettikohdan nimike 13 05 02 Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA) Aluekehityksen osa-alueen (20072013) toimien loppuun saattaminen b) Numerotiedot 6.3.2017 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 172 258 377,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 172 258 377,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 52 822 770,84 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 119 435 606,16 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 102 112 606,16 7. Ehdotettu otto 17 323 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 10,06 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat 6.3.2017 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Määrä voidaan ottaa käyttöön, sillä komissio on lisännyt joulukuussa 2016 budjettikohtaan määrärahoja samansuuruisilla sisäisillä siiroilla, jotta voidaan kattaa odotettua (vuosi 2017) aiemmin (ennen vuoden 2016 loppua) saapuneet maksupyynnöt. FI 2 FI

I.2 a) Budjettikohdan nimike 13 05 03 02 Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden rajat ylittävän yhteistyön toimien ja näiden maiden rakennerahastojen alaan kuuluviin valtioiden ja alueiden välisiin ohjelmiin osallistumisen loppuun saattaminen Rahoitusosuus otsakkeesta 4 b) Numerotiedot 6.3.2017 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 6 569 630,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 6 569 630,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 2 150 288,08 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 4 419 341,92 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 341,92 7. Ehdotettu otto 4 419 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 67,26 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat 6.3.2017 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Määrä voidaan ottaa käyttöön, sillä komissio on lisännyt vuoden 2016 toisella puoliskolla budjettikohtaan sisäisellä siirrolla 8,2 miljoonaa euroa määrärahoja, jotta voidaan kattaa odotettua (vuosi 2017) aiemmin (ennen vuoden 2016 loppua) saapuneet maksupyynnöt. FI 3 FI

I.3 a) Budjettikohdan nimike 40 02 42 - Varaus hätäapua varten b) Numerotiedot 6.3.2017 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 315 000 000,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 315 000 000,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 315 000 000,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 297 742 000,00 7. Ehdotettu otto 17 258 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 5,48 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat 6.3.2017 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten, mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 4 FI

I.4 a) Budjettikohdan nimike 40 02 42 Varaus hätäapua varten (siirto) b) Numerotiedot 6.3.2017 MSM Varainhoitovuoden määrärahat (siirto) 98 605 366,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 98 605 366,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 98 605 366,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 48 605 366,00 7. Ehdotettu otto 50 000 000,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 50,71 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot MSM 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat 6.3.2017 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Samat kuin sivulla 4. FI 5 FI

II. LISÄYS II.1 a) Budjettikohdan nimike 23 02 01 - Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen b) Numerotiedot 6.3.2017 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 1 089 706 885,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 1 089 706 885,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 71 501 231,38 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 1 018 205 653,62 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 1 057 205 653,62 7. Ehdotettu lisäys 39 000 000,00 Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 3,58 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 3 147 073,32 2. Käytettävissä olevat määrärahat 6.3.2017 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Tšad-järven laaksossa vallitsee vakava humanitaarinen kriisi, joka johtuu kuivuudesta sekä siitä, että valtavat ihmismäärät ovat lähteneet kotiseuduiltaan pakoon Boko Haramin väkivaltaa. Arvioiden mukaan yli seitsemällä miljoonalla ihmisellä on tällä hetkellä nälkiintymisriski kapinallisten valtaamilla alueilla Koillis-Nigeriassa ja Tšad-järven ympärillä. Kriisi on laajentunut ja muuttunut yhä vakavammaksi, ja useimmat YK:n virastot ovat lisänneet toimiaan alueella merkittävästi kesän 2016 jälkeen. Koska läsnäolo kentällä on lisääntynyt ja mahdollisuudet päästä alueelle ovat viime aikoina parantuneet, nyt on tiedossa, mitkä ovat väestön välittömät tarpeet alueilla, joille aiemmin ei ole päästy. Joulukuussa 2016 käynnistetyn vuotta 2017 koskevan Nigerian humanitaarisen avun suunnitelman määrärahat ovat 1,1 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Se on lajissaan neljänneksi suurin maailmassa. Kolmelle muulle kriisialueella sijaitsevalle maalle (Kamerun, Tšad ja Niger) pyydettyjen määrärahojen kanssa määrärahatarve on yhteensä 1,5 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Lisäksi joulukuussa 2016 käynnistetyllä pakolaisia koskevalla YK:n alueellisella toimintasuunnitelmalla pyritään avustamaan noin 460 000:ta pakolaista ja siirtymään joutunutta. Tähän kriisiin pyydetään perusteellisen tarvearvioinnin perusteella vuonna 2017 vielä 50 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja jo varattujen 54,9 miljoonan euron lisäksi. Tämän lisäksi tarvitaan 39 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Tarve ylittää humanitaarisen avun välineessä tällä hetkellä käytettävissä olevat varat. FI 6 FI

Humanitaarista apua koskevan luvun 23 02 maksusitoumusmäärärahojen kokonaiskäyttöaste oli 16. helmikuuta 78 prosenttia, kun maksumäärärahojen käyttöaste oli 4 prosenttia. Humanitaarisen avun toimintavarauksessa tällä hetkellä käytettävissä olevat 118 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat tarvitaan kattamaan kriisien ja luonnonkatastrofien aiheuttama rahoitustarve vuoden loppuun asti. Komissio on myös tarkastellut mahdollisuuksia kohdentaa uudelleen muiden otsakkeeseen 4 kuuluvien toimintalohkojen määrärahoja. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että liittymistä valmistelevan tukivälineen (IPA) maksumäärärahoista siirretään 21,7 miljoonaa euroa ja hätäapuvarauksesta otetaan 50 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 17,3 miljoonaa euroa maksumäärärahoina edellä mainittua kriisiä varten. FI 7 FI

II.2 a) Budjettikohdan nimike 23 02 01 Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen (siirto) b) Numerotiedot 6.3.2017 Varainhoitovuoden määrärahat (siirto) 0,00 2. Määrärahasiirrot 0,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) 0,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 0,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 50 000 000,00 7. Ehdotettu lisäys 50 000 000,00 Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) MSM 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot MSM 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 484 791,50 2. Käytettävissä olevat määrärahat 6.3.2017 284 791,50 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 41,25 % d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Samat kuin sivuilla 6 ja 7. (Lisätietoja asiasta on liitteessä 1.) FI 8 FI

ANNEX 1 Lake Chad 2016 Total amount committed for this crisis (including EDF) EUR 122 350 000 2017 Amount committed through the current year's initial Humanitarian Implementation Plan (HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve - Education in Emergencies Total amount from EU Budget committed this year (i.e. total revised HIP and/or Emergency Decisions) EUR 54 880 000 0 0 EUR 54 880 000 Additional needs Total needs EUR 50 000 000 Breakdown by country (indicative) - Nigeria - Niger - Chad - Cameroon EUR 27 000 000 EUR 5 000 000 EUR 10 000 000 EUR 8 000 000 April 2017 Timing Why the additional funding is needed? The Lake Chad crisis has been escalating - in scope and severity - to such an extent that most UN agencies have internally raised its ranking to an L3 crisis over the summer of 2016 and have since significantly stepped up their operations. Last year also saw an increase in the number and capacity of International Non-Governmental Organisations to respond to the crisis. The increased field presence and recent improvements in access have enabled the assessment of needs of populations in areas which were previously not accessible. Humanitarian actors now discover populations in dire need of assistance, which indicates that the magnitude of the humanitarian crisis in Northeast Nigeria and in neighbouring areas has been underestimated. The Nigeria 2017 Humanitarian Response Plan (HRP) was launched in December 2016 for USD 1,1 billion - the fourth largest such appeal in the world. When adding the amounts requested for the other three affected countries (Cameroon, Chad and Niger), a total of USD 1,5 billion is requested for this crisis. In addition, the UN High Commissioner for the Refugees launched a USD 241 million Regional Refugee Response Plan in December 2016 to assist some 460 000 people. FI 9 FI

The Commission has multiplied its advocacy efforts in 2015 and 2016 to raise awareness about the scale of this emergency and provided EUR 122,4 million from the EU budget in 2016. This has enabled more humanitarian actors to start operations in the region, which resulted in a substantial increase in operational capacity on the ground. However, despite its growing magnitude, the increase in advocacy and the progressive recognition by the authorities of the size of unmet needs, the crisis remains largely ignored and the current levels of funding are insufficient to adequately address the needs. The initial 2017 allocation from the Humanitarian aid budget (EUR 55 million, of which EUR 27,5 million for Nigeria) should be increased by EUR 50 million to increase response to the urgent humanitarian needs in Nigeria and the region. What will it be used for? The funds will be used to provide emergency assistance to cover the most urgent humanitarian needs of conflict-affected populations in the four countries of the Lake Chad region, contributing also to strengthening their resilience. FI 10 FI

ANNEX 2 COISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) 50.000.000 17.258.000 16.394.634 48.605.366 50.000.000 20.000.000 16.000.000 Total of Proposals 36.394.634 98.605.366 83.258.000 Remainder 278.605.366 0 231.742.000 Total remainder of commitment appropriations 278.605.366 FI 11 FI