Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 173 Kaupunginvaltuusto 12.09.2016 Aika 12.09.2016 klo 17:00-17:47 Paikka Läsnä Kaupunginvaltuuston istuntosali Luettelon mukaan Pykälät 53-62 Allekirjoitukset Jari Lindström puheenjohtaja Päivi Sandås sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Tiistaina 20.9.2016 kaupunginkansliassa Allekirjoitukset Maarit Helkala Kimmo Jokiranta Pöytäkirja on yleisesti nähtävillä Todistaa Keskiviikkona 21.9.2016 klo 9.00-15.00 kaupunginkansliassa Päivi Sandås kaupunginlakimies
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 174 Kaupunginvaltuusto 12.09.2016 Osallistujat Jäsenet Airaksinen Katja Eloranta Maria Eskelinen Antti Grönlund Reino Helkala Maarit Jokiranta Kimmo Kaarlampi Vesa Karvonen Tapio Kasurinen Outi Koskela Birgit Kossila Päivi Kähärä Hannu Käki Jari Laine Raimo Lakka Marjo Lampiranta Toni Lankinen Sari Larikka Jari Lehtola Leila Leinonen Kari Leppänen Jouko Lindström Jari Liukkonen Jorma Lonka Mirja Nikkanen Seppo Norppa Matti Nuorivuori Marja-Terttu Nyberg Jukka Pakkanen Markku Palm Sari Paloranta Pertti Peltola Pulla Päivärinta Juha Roos Kirke
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 175 Rouvari Sinikka Sahamies Arto Salonen Ville Seppälä Topi Sorsa Matti Sorvali Ritva Spies Kaisa Suninen Jouni Tähtinen Anssi Töttö Ensio Valkeapää Reijo Wall Janne Varjola Liisa Viinikainen Sakari Viljakainen Hannele Mikkola Markku Ripattila Juha Seppälä Kirsi Puolakka Ilpo Byman Mika Vaurula Reijo Taskinen Kari Pyötsiä Johanna vara vara vara vara vara vara vara vara Muut Sulanen Liisa kaupunginhallituksen jä sen Koskinen Julia nuorisovaltuuston edus ta ja Koskinen Sofia nuorisovaltuuston varaedus ta ja Lamminmäki Lauri kaupunginjohtaja Sandås Päivi kaupunginlakimies Forsell Tuukka talous- ja rahoitusjohtaja Kumpu Arja hyvinvointipalveluiden joh ta ja Tylli Hannu tekninen johtaja Hasu Elina hallintosihteeri Laine Terttu hallintosihteeri Poissa Heikari Jani Helminen Harri puheenjohtaja Koivisto Antti
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 176 Korpivaara Pekka Lehtomäki Maija Nykänen Marjatta Saavalainen Tiina Smeds Sakari Suomela Jari Vainio Vesa
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 177 Kaupunginvaltuusto 12.09.2016 Sivu 53 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 178 54 Pöytäkirjan tarkastajat 179 55 KymiRing 180 56 Maankäytön toteuttamisohjelma 195 57 Pioneeripuiston asemakaava, asemakaavan muutos ja 197 -kumoaminen (kaava nro 52/003) 58 Kiinteistöjen ja määräalojen vaihto, UPM-Kymmene Oyj 202 59 Jyräänkoski-Hyppälä vesihuolto-osuuskunnan lainan takaus 205 Alakylän rakennushankkeelle 60 Kouvolan Asunnot Oy:n Elimäellä sijaitsevan Elimäkikodin 209 (osoite Yhdystie 1) uudisrakentamislainan, määrältään 3.246.000 euroa, omavelkainen takaus 61 Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkamista koskeva 213 sopimus 62 Tarkastuslautakunnan arviointisuunnitelma 2013-2016 ja työohjelma syksylle 2016 215
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 178 Kaupunginvaltuusto 53 12.09.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kv 12.09.2016 53 Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 15 :n mukaan valtuuston ko kous on aloi tet ta va ni menhuudolla. Kun nimenhuuto on toimitettu, on puheenjohtajan todettava, että val tuus to on päätösvaltainen ja laillisesti kokoon kutsuttu. Valtuuston kokouskutsusta ja laillisuudesta on määrätty työjärjes tyksen 9 :ssä ja KunL:n 54 ja 64 :ssä. Tätä kokousta koskeva kuulutus on asetettu kunnallisten kuulu tusten ilmoi tus tau lul le 7.9.2016 ja julkaistu Kaupunkilehti Poh jois-ky men laak sos sa se kä Kouvolan kaupungin internetsivuilla osoit tees sa www.kouvola.fi. Kaupunginlakimies Päivi Sandås totesi, että poissa olivat il moit ta man sa es teen vuoksi valtuutetut Jani-Ville Heikari, Harri Hel mi nen, Antti Koivisto, Pek ka Korpivaara, Maija Lehtomäki, Marjatta Ny kä nen, Tiina Saavalainen, Sa ka ri Smeds, Jari Suomela ja Ve sa Vainio. Harri Helmisen tilalla oli Markku Mikkola, Pekka Kor pi vaa ran tilalla Juha Ripattila, Maija Lehtomäen ti lalla Kirsi Sep pä lä, Marjatta Nykäsen tilalla Ilpo Puolakka, Tiina Saavalaisen ti lal la Mi ka Byman, Sakari Smedsin tilalla Reijo Vaurula, Jari Suomelan tilal la Kari Taskinen ja Vesa Vainion tilalla Johanna Pyötsiä. Kaupunginvaltuuston päätös: Läsnäolotarkistuksen tultua suoritetuksi puheenjohtaja totesi, että pai kal la on 49 valtuutettua ja 8 varavaltuutettua. Kokous todettiin lail li ses ti kokoon kut su tuk si ja päätösvaltaiseksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 179 Kaupunginvaltuusto 54 12.09.2016 Pöytäkirjan tarkastajat Kv 12.09.2016 54 Ehdotus: Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 34 :n mukaan pöytäkirjan tarkastaa kak si kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuu tettua, jollei valtuusto jon kin asian kohdalla toisin päätä. Tähän asti noudatetun käytännön mukaisesti pöytäkirjan tarkas tajiksi on va lit tu vuorollaan kaksi valtuutettua aakkosjärjestykses sä. Tällä kertaa ovat vuorossa Jani-Ville Heikari ja Maarit Helkala. Pöytäkirja tarkastetaan kaupunginkansliassa tiistaina 20.9.2016. Kaupunginvaltuuston päätös: Kaupunginvaltuusto valitsi yksimielisesti pöytäkirjan tarkastajiksi Maarit Hel ka lan ja Kimmo Jokirannan.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 180 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 KymiRing 12614/02.04.04/2016 Kh 15.12.2014 325 Kh 22.10.2012 360 Kouvola on ollut alusta lähtien eli vuodesta 2007 mukana selvityksissä, jotka ovat liittyneet moottoriurheilukeskuksen rakentamiseen Iitin Til lo lan alueel le. Kouvolan lisäksi mukana ovat olleet ainakin Iitin kunta, Ah ström alueen maanomistajana, Kymenlaakson Liitto ja eräät auto- ja moot to ri ur heilu yh dis tyk set. Vuosien kuluessa hanke on laajentunut käsittäen nyt mm. hotelli- ja vapaa-ajan toi min to ja. Asiaa on kaupungin organisaatiossa käsitelty viimeksi kau pun gin hal li tuksen iltakoulussa 15.10.2012. Iltakoulussa kaupunki linjasi kantaansa KymiRing-hankkeeseen seu raavas ti: - Hanketta pidetään mielenkiintoisena ja siihen suhtaudutaan pe ri aat teessa myönteisesti. - Kouvola ei kuitenkaan osallistu hankkeen käytännön valmisteluun eikä ota kantaa/sitoudu nyt tehtäviin sopimuksiin (konsultti- ym. sopimukset). - Mikäli muut toimijat (Iitti, maanomistaja ja urheiluliitot) saavat aikaan toteut ta mis kel poi sen ratkaisun, voi Kouvola harkita osallistumista Ky mi Ring Oy:hyn tai muuhun yhteistyöhön. Kaupungin kantaan vaikuttivat mm. epävarmuus valtion osallistumisesta hank keen rahoitukseen sekä se, onko osallistuminen toisen kunnan alueel la toimivaan yhtiöön kunnan toimialasäännöksen mukaista toi min taa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Asia otetaan käsiteltäväksi. Kaupunginhallituksen iltakoulussa 15.10.2012 muodostettu linjaus hy väksy tään kaupungin kannaksi KymiRing-hankkeeseen. Kaupunginhallituksen päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. KymiRing Oy:n kirje 10.12.2014:
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 181 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 "Johdanto KymiRing liiketoimintakokonaisuus rakentuu nykyaikaisen lii ken ne tur val lisuus kes kuk sen ja kansainvälisen moottoriratakokonaisuuden ym pä ril le. Se koostuu useista erilaisista, mutta synergiaa toisilleen tuovista lii ke toimin nois ta. KymiRing Oy:n tavoitteena on rakentaa Kouvolan alu eel le Suomen johtava suurtapahtumien järjestämispaikka sekä ai nut laa tui nen ja moni puo li nen elämys- ja tapahtumakeskus. Lii ken ne tur val li suus kes kuk sen ja moot to ri ra dan ympärille kerätään synergiaa tuovaa lii ke toi min taa mm. ajokou lu tus-, ajoneuvo-, liikenne-, majoitus-, mat kai lu-, elämys-, energia- ja kau pan alan liiketoimintojen parista. KymiRing Oy ei itse järjestä ta pah tumia vaan se markkinoi KymiRingiä ta pah tu ma paik ka na moottoriurheilu- ja mui den tapahtumien järjestäjille, elä mys koh tee na yksityisille ihmisille, yhtei söil le ja yrityksille sekä toi min ta ym pä ris tö nä lii ken ne tur val li suus kou lu tuksel le. Katso liite 1. Historia KymiRing hanke käynnistettiin Kouvolan seudun kuntayhtymässä vuonna 2007 helmikuussa. Äkillisen rakennemuutoksen johdosta alu eel la tar vittiin uutta elinkeinotoimintaa ja työpaikkoja. Hanketta on hal lin noi nut Kou volan seudun kuntayhtymän jälkeen Kouvolan kaupunki, Ii tin kunta, Ky mi- Ring Oy ja Kouvola Innovation Oy. KymiRing Oy:n omis ta vat AKK-Sports Oy (31 %), Suomen Moottoriliitto ry (31 %), A. Ahl ström Oy (19 %) ja Iitin kun ta (19 %). Alueen kokonaispinta-ala on n. 180 ha. Nykytila Hankealueella on voimassa oleva maakuntakaava ja osayleiskaava se kä ase ma kaa va on päätöskäsittelyssä. Ympäristövaikutusten ar vioin ti se los tus val mis tui syyskuussa 2014 ja ympäristölupa on käsiteltävänä Kou vo lan kau pun gin ympäristötoimessa. YVA-lausunnon keskeinen vies ti oli eri viran omais ta hoil ta, ettei rakentamiselle ole lain sää dän nöl li siä esteitä. Kansainvälisten moottoriratojen luokitusjärjestelmä (FIA/FIM ho mo la ga tion) KymiRingin osalta hyväksyttiin syyskuussa 2014, joka mah dol lis taa tule vai suu des sa kansainvälisten arvokilpailujen saamisen. Ky mi Ring on ainoa hyväksytty suorituspaikka Pohjois-Euroopassa. KymiRingin yhteys Kouvolan kaupungin strategiaan Kouvolan alueen merkittävämmät toimialat ovat metsäteollisuus, lo gis tiik ka ja puolustusvoimat. KymiRing -hanke perustuu näiden avainalojen toi minnan kehittymiseen ja vahvistumiseen valtakunnallisesti Kouvolan ta lous alueel la. Metsäteollisuus: Biopolttoaineille ei ole Suomessa nykyaikaista tes taus toimin ta ym pä ris töä Logistiikka: Kuljettajakoulutusalue ja uusi koulutusohjelma mah dol lis ta vat am mat ti pä te vyys-di rek tii vin mukaisten tavoitteiden toteutumisen se kä hä ly-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 182 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 tys ajo kou lu tuk sen kehittymisen maassamme Puolustusvoimat: Karjalan Prikaati on Euroopan suurin autokoulu Päivitetyn kaupunkistrategian mukaan (14.10.2013) vuosille 2014-2020 Kou vo la on luonnollisiin vahvuuksiin rakentuva kasvukeskus. Sen to teut tami sen yhdeksi päämääräksi on valittu elinvoimainen kaupunki. Se ko rostaa asennetta ja tekoja yrittäjyyden edistämiseksi. Strategisena päämääränä tämä merkitsee Elinvoimainen kaupunki -päätök sen mukaan: - yhteistyökumppaneiden kanssa merkittävää valtakunnallista toimijaa - osaamis- ja innovaatiopääoman kehittämistä - alueen saavutettavuuden kehittämistä ja hyödyntämistä KymiRing Liikenneturvallisuuskeskus on kaupunkistrategian mukainen koko nai suus. Elinvoimainen kaupunki päämäärä toteutuu käytännössä. Kuljet ta ja kou lu tus alu een rakentamisella sen yhteyteen mahdollistetaan Kouvo las sa toimivien palveluntarjoajien: - Puolustusvoimien, Aikuiskoulutuskeskuksen, KSAO:n, KyAMK:n, Työ teho seu ran, autokoulujen, ammattiliitojen ja järjestöjen toiminnan ke hit ty minen ja vahvistuminen osana valtakunnallista koulutusklusteria - Uusien koulutusalojen käynnistäminen oppilaitoksissa (biopolttoaineet, me kaa nik ko kou lu tus, autoteollisuuden erikoisosaaminen), tes taus toi min taym pä ris tön syntyminen - maantieteellisen sijainnin ja kulkuyhteyksien tarjoama kilpailuedun hyödyn tä mi nen sekä vahvistetaan käynnissä olevia tieratkaisuja (VT 6 ja VT 12) Yhteys Kymenlaakson maakuntaohjelmaan KymiRing monitoimikeskus on Kymenlaakson liiton kärkihankkeita osa na hy väk syt tyä Kymenlaakson maakuntaohjelmaa 2014-2017. Ta voit tee na on yrityspohjan vahvistuminen uudella liiketoiminnalla sekä toi mi vis sa että uu sis sa yrityksissä, kasvuyritysten määrän lisääntyminen se kä kan sain vä lisil lä markkinoilla menestyvien yritysten määrän kasvu. Ky mi Ring tukee Kou vo lan seudun kansainvälistymistä ja luo mah dol li suu det kan sain vä listen yritysten liiketoiminnan aloittamiseen sekä si joit tu mi seen Kouvolan talous alu eel le. Työllisyysvaikutukset Kuljettajakoulutusalue työllistää ensi vaiheessa n. 60 henkilöä. Ra ken nusai kai nen työllisyysvaikutus vuosina 2015 2016 on n. 100 henkilöä. Alueen on arvioitu työllistävän vuonna 2018 n. 250 henkilöä. Lukuihin ei si sälly välilliset työllisyysvaikutukset.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 183 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 Pääkäyttäjäryhmien direktiivin mukaista ammattipätevyyskoulutusta voi Suo mes sa antaa yli 300 Trafi:n hyväksymää koulutusorganisaatiota. Koulu tet ta vien määrä vuositasolla on Suomessa kokonaisuudessaan 25.000 hen ki löä. Hälytysajoneuvokoulutettavien määrä vuodessa on n. 6.500 henki löä. KymiRing kuljettajakoulutusalueen toiminnot on suunniteltu siten, että keskuk sen kaikkien osien valmistuttua voidaan vuodessa kouluttaa jopa 35.000 henkilöä. Aikataulu ja rahoitus 2015-2016 KymiRing Oy rakentaa uuden Liikenneturvallisuuskeskuksen, jonka toi minta sijoittuu Kouvolan kaupungin ja Iitin kunnan alueelle. Mo ni toi mi kes kuksen ensimmäisen vaiheen investoinnin arvo on 22,9 M. Kus tan nuk set syn ty vät kuljettajakoulutus- ja moottoriratojen sekä tarvittavien kiin teis tö jen ra ken ta mi ses ta ja perustoimintojen käynnistämisestä. Yhtiö in ves toi alueel le yhteensä n. 35 M vuoteen 2019 mennessä. KymiRing rahoitusmalli on esitetty liitteessä 3 (salainen). Esitys Kouvolan kaupungille KymiRing Oy pyytää Kouvolan kaupungilta periaatepäätöstä 2.000.000 euron omanpääomanehtoisen lainan myöntämiseksi tai vaihtoehtoisesti takauk sen saamiseksi vastaavan suuruiseen lainaan 15 vuodeksi. Lai na/taka us käytetään kuljettajakoulutusalueen ensimmäisen vaiheen ra ken ta miseen vuosina 2015 2016. Varsinainen myöntämispäätös tulisi tehdä viimeistään kevään 2015 ai kana, jolloin lainaehdoista, nostoajankohdasta ja muista yk si tyis koh dis ta sovi taan erikseen." Kirjeen liitteenä olevat esitykset liiketoimintakokonaisuudesta ja Ky mi Ring kul jet ta ja kou lu tuk ses ta ovat oheismateriaalina nro 2. Rahoitusmalli 2015-16 jaetaan kokouksen osanottajille. Asiakirja ei ole julki nen. KymiRing tekee alkuvuodesta 2015 kaupungille anomuksen 2 M :n lai nan tai takauksen saamiseksi kuljettajakoulutusalueen rakentamiseen. Anomuk sen käsittelyn yhteydessä on selvitettävä mm. tukemisen mah dol li suus kun nan toimialan kannalta. Lisätietoja: Talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell, puh. 02061 59333, tuuk ka.forsell(a)kouvola.fi ja hallintojohtaja Jari Niemelä, puh. 02061 58651, jari.niemela(a)kouvola.fi
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 184 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kouvolan kaupunki suhtautuu hankkeeseen myönteisesti. Mahdollisesta lainasta tai takauksesta päätetään erikseen yhtiön ha kemuk sen pohjalta. Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: Kouvolan kaupunki suhtautuu hankkeeseen myönteisesti. Mahdollisesta lainasta tai takauksesta päätetään erikseen yhtiön ha kemuk sen pohjalta. Lainan tai takauksen myöntämisen edellytyksenä on realistinen ja to teut tamis kel poi nen rahoitussuunnitelma sekä muiden osapuolten si tou tu mi nen hank keen toteuttamiseen. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Kh 13.06.2016 153 KymiRing Oy:n hakemus 7.6.2016: "Kouvolan kaupungin voimassa olevan elinkeinostrategian mukaan (14.10.2013) vuosille 2014-2020 Kouvola on luonnollisiin vahvuuksiin raken tu va kasvukeskus. Sen toteuttamisen yhdeksi päämääräksi on va lit tu elin voi mai nen kaupunki. Se korostaa asennetta ja tekoja yrit tä jyy den edistä mi sek si. Strategisena pää mää rä nä tämä merkitsee Elin voi mai nen kaupun ki -teeman mukaan Kou vo lan kaupungilta: yhteistyökumppaneiden kanssa merkittävää valtakunnallista toimijaa osaamis- ja innovaatiopääoman kehittämistä alueen saavutettavuuden kehittämistä ja hyödyntämistä KymiRing liikenneturvallisuuskeskus on kaupunkistrategian mukainen koko nai suus. Elinvoimainen kaupunki päämäärä toteutuu käytännössä. Kuljet ta ja kou lu tus ra to jen valmistuminen mahdollistaa lii ken ne kou lu tus klus terin syntymisen alueelle. Kuljettajakoulutusalueen rakentamisella mahdollistetaan Kouvolassa toi mivien palveluntarjoajien työllisyyden säilyminen ja kehittyminen tu le vai suudes sa. Tehdyn valtakunnallisen selvitystyön pohjalta kul jet ta ja kou lu tus alue tu lee työllistämään n. 60 henkilöä. Ratoja voivat käyttää toi min nas saan aiem min tehdyn selvitystyön perusteella:
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 185 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 Puolustusvoimat, Aikuiskoulutuskeskukset, Kouvolan Seudun Am mat tiopis to, Kymenlaakson ammattikorkeakoulu, Työtehoseura, autokoulut, am mat ti lii tot ja järjestöt sekä kolmas sektori. Autoteollisuuden yritykset, tes taus yri tyk set sekä komponenttivalmistajat ovat ennakkokartoituksen mu kaan sijoittumassa alueelle. Osaamis- ja innovaatiopääoma kehittyy uusilla koulutusaloilla op pi lai toksis sa (biopolttoaineet, mekaanikkokoulutus, autoteollisuuden eri kois osaami nen) Alueen saavutettavuuden painoarvo, maantieteellisen sijainti ja kul ku yhteyk sien tarjoama kilpailuedun hyödyntäminen vahvistaa käynnissä ole via tie rat kai su ja (VT 6, VT 12 ja VT 15) Yhteys Kymenlaakson maakuntaohjelmaan KymiRing on Kymenlaakson liiton kärkihankkeita osana hyväksyttyä Kymen laak son maakuntaohjelmaa 2014-2017. Tavoitteena on yri tys poh jan vah vis tu mi nen uudella liiketoiminnalla sekä toimivissa että uusissa yri tyksis sä, kasvuyritysten määrän lisääntyminen sekä kansainvälisillä mark kinoil la menestyvien yritysten määrän kasvu. KymiRing tukee Kou vo lan seudun kansainvälistymistä ja luo mah dol li suu det kansainvälisten yri tys ten liike toi min nan aloittamiseen sekä si joit tu mi seen Kouvolan ta lous alu eel le. Pääkäyttäjäryhmien direktiivin mukaista ammattipätevyyskoulutusta voi Suo mes sa antaa yli 300 Trafi:n hyväksymää koulutusorganisaatiota. Koulutettavien määrä vuositasolla on Suomessa kokonaisuudessaan 25.000 henkilöä. Hälytysajoneuvokoulutettavien määrä vuodessa on n. 6.500 henkilöä. KymiRing Oy rakentaa uudenaikaisen kuljettajakoulutusalueen. Se on erityi ses ti suunniteltu raskaille ajoneuvoille, mutta soveltuu myös kaik kien ajo neu vo luok kien ajokoulutukseen. Mikäli rakentaminen voidaan aloit taa pi kai ses ti, vaiheistettu käyttöönotto voi alkaa 2017 alkupuolella. KymiRing kokonaisuus rakentuu käyttötarpeen mukaan rakennettavista toi mi ala osis ta. Ne ovat myös rahoitukseltaan erillisiä. Tämän vuoden inves toin nit muodostuvat liikuntapaikkarakentamisesta sekä edellä mai ni tusta kuljettajakoulutuskeskuksesta. Mahdollinen Kouvolan kaupungin myöntä mä pääomalaina käytetään ainoastaan kul jet ta ja kou lu tus kes kuk sen raken ta mi seen. Rakentamisesta vastaa Destia Oyj ja työllistävä vai ku tus on n. 40 henkilöä. KymiRing on työllistävä pitkäaikainen hanke, joka tulee vaikuttamaan Kouvo lan alueen elinvoimaan vuosia eteenpäin. Päätoimialojen kul jet ta ja koulu tus, kansainvälinen moottoriurheilu sekä autoteollisuuden tes taus ym päris tö ovat toisistaan riippumattomia kehityshankkeita, jotka yh des sä muodos ta vat toiminnallisen ekosysteemin ja saavat synergiaa toi sis taan. ELY-keskus on päätöksessään 2015 arvioinut KymiRing Oy:n toiminnan liike ta lou del li ses ti kannattavaksi ja valtionapukelpoiseksi. ELY-keskus on
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 186 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 val mis te lus saan ottanut huomioon Kouvolan kaupunginhallituksen asiaa kos ke van periaatepäätöksen 15.12.2014 sekä selvittänyt asian Kou vo lan kau pun gin kanssa päätöstä valmistellessaan. KymiRing Oy on toimittanut val tion apu pää tök sen valmistelun keskeiset asiakirjat kau pun gin hal li tuk sen val mis te li joil le sekä avannut niitä suullisesti asian neu vot te luis sa. KymiRing Oy pyytää Kouvolan kaupunkia myöntämään 2.000.000 eu ron pää oma lai nan kymmeneksi vuodeksi markkinakorolla am mat ti pä te vyyskou lu tuk ses sa käytettävien ajoharjoitteluratojen rakentamiseen. Ajo har joitte lu ra doil la annettavan liikennekoulutuksen antavat pää asias sa Kouvolan kau pun gin alueella toimivat koulutusyhtymät sekä yri tyk set. Kul jet ta ja koulu tus alue on valtakunnallisesti merkittävä liikenteen kou lu tuk sen ja testauk sen pilottihanke, josta Kouvolan talousalue saa mer kit tä vää kil pai luetua sekä tehtyjen esiselvitysten perusteella uusia työ paik ko ja. KymiRing -alueen toteuttamisohjelma on muuttunut Kouvolan kau pun ginhal li tuk sen 15.12.2014 tekemän periaatepäätöksen jälkeen. Lii ke toi min tako ko nai suuk sia rakennetaan ja rahoitetaan erillisinä lii ke toi min ta yk sik köinä. Tämän johdosta KymiRing Oy pyytää käsittelemään asiaa uu te na esityk se nä. Rahoitussuunnitelma: Omarahoitus Yrityksen kehittämistuki (myönnetty ELY 2015) Kouvolan kaupunki (laina-anomus 10 v.) Investointi yhteensä 900.000 euroa 500.000 euroa 2.000.000 euroa 3.400.000 euroa Esitys Kouvolan kaupungille: KymiRing Oy pyytää Kouvolan kaupunkia myöntämään 2.000.000 eu ron suu rui sen pääomalainan kymmeneksi vuodeksi markkinaehtoisella ko rol la kul jet ta ja kou lu tus ra to jen rakentamiseen." Kuntalain 1 :n 2 momentin mukaan kunta edistää asukkaidensa hy vinvoin tia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut ta loudel li ses ti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla ns. yleis hyö dylli syy den periaatteen mukaisesti. Kunnan tehtävien tulee olla kun ta lai sil le hyö dyl li siä. Kuntalain 7 :ssä määritellään kunnan tehtävät, jotka kuuluvat kunnan toimi alaan. Kunnan toimialaa määriteltäessä tulee ottaa huomioon hal lin non ylei set periaatteet, joita ovat yhdenvertaisuus-, objektiviteetti-, suh teel lisuus- ja tasapuolisen kohtelun periaate sekä harkintavallan vää rin käy tön kiel to. Lisäksi otetaan huomioon tehtävän hyödyllisyys, pai kal li suus ja yk sityi sen tukemisen kielto. Ensin tulee tarkastella, harjoittaako KymiRing Oy toimialaa (tehtävää), jo ka kuu luu kunnan yleiseen toimialaan. Hakemusta ei voida hyväksyä, jos haki jan harjoittama toimiala ei kuulu kunnan yleiseen toimialaan. Oi keus kir-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 187 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 jal li suu den ja oikeustapausten mukaan yhtiön harjoittaman teh tä vän ei tarvit se olla paikallinen. Ratkaisevaksi on katsottu, hyö dyt tää kö teh tä vään osal lis tu mi nen kuntaa ja sen asukkaita. Elinkeinoelämän yleisten edellytysten luominen ja parantaminen on oikeus kir jal li suu den mukaan kun nan toiminnan ydinaluetta. Kunnan toi menpi teen hyväksyttävyys riippuu siitä, onko toimenpide ver tai lu kel poi nen yk sityi sen liiketoiminnan kanssa. Huomioon otetaan tilanteen olo suh teet, yk sityi sen sijoittajan vastaavanlainen toiminta, sijoituksen suu ruus, lii ke toi minnal li nen tarkoitus, kohdeyrityksen tilanne ja odotukset. Kunnan toimialaa koskeva päätös on KHO 3414/2014. Ikaalisten kau pun ki päät ti osallistua kauppakeskuksen rakentamiseen. Ikaalisten kau pun gin pe rus te li päätöstään mm. seuraavasti: - Kauppakeskuksen rakentaminen on välttämätöntä kunnan elin voimai suu den ja vetovoiman takaamiseksi sekä kuntalaisten pal ve luiden ja kunnan asukkaiden asumispysyvyyden takaamiseksi. - Kaupunki katsoi lainan antamisen kuuluvan kunnan toimialaan kun nan työllisyyden parantamiseksi ja takaamiseksi myös tu le vaisuu des sa sekä kunnan tärkeän elinkeinon, matkailun tukemiseksi. Uu sien palvelujen ja työpaikkojen myötä myös verovarat li sään tyvät. Keskus työllistäisi suoraan ja pysyvästi yli 100 henkilöä. - Lainan myöntämisen yhteydessä kaupunki on huolellisesti ana lysoi nut myöntämiseen liittyvät riskit. - Sitoutuneilla vuokralaisilla on hyvä luottoluokitus, ja hankkeeseen si tou tu neet sijoittajat ovat yritteliäitä ja vakavaraisia toimijoita. KHO:n ratkaisun mukaan Ikaalisten kaupungin kaupallisista palveluista tai niis sä erityisesti olevista, kaupunginhallituksen lausunnossa mai ni tuis ta va jauk sis ta ei ole esitetty selvitystä. Kaupunki ei myöskään ole esit tä nyt sel lais ta selvitystä, jonka perusteella voitaisiin arvioida työl li syy den tur vaami sen edellyttävän puheena olevan lainan myöntämistä. Kaup pa kes kuksen rakentamisen merkittävyydestä matkailun kannalta on myös esitetty ai noas taan yleisluontoinen väite. Hankkeen laadun ja myös Ikaalisten kaupun gin olosuhteista saadun selvityksen perusteella lai nan antamisen kauppa kes kus ta toteuttavalle kiinteistöyhtiölle ei kui ten kaan voida katsoa kuu luvan kuntalain 2 :ssä tarkoitetulla tavalla kun nan toimialaan. Kau pun ginval tuus to on näin ollen ylittänyt toi mi val tan sa ja sen päätös on siksi lainvas tai nen. Kymi Motorsport -hankkeen pohjalta on perustettu KymiRing Oy, joka on mer kit ty Patentti- ja kaupparekisteriin 6.5.2013. Yhtiöjärjestyksen mu kaan yh tiön toimialana on kiinteistökehittäminen, kiinteistöjen vuok raa mi nen ja myy mi nen ja liikunta-, urheilu- ja yleisötapahtumien jär jes tä mi nen. KymiRing Oy on saanut opetus- ja kulttuuriministeriöltä kaksi avus tus ta liikun ta lain perusteella: 16.4.2015 1.000.000 euroa ja 27.5.2016 2.000.000
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 188 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 eu roa käytettäväksi vuosille 2016-2018. ELY-keskus on 14.9.2015 myöntänyt Ky mi Ring Oy:lle yrityksen ke hit tä misavus tuk sen 500.140 euroa. KymiRing Oy kertoo rakentavansa liikenneturvallisuuskeskuksen, joka muo dos tuu eri osista: kilparadasta, koulutusradasta ja testausradasta, joiden käyttöoikeudet vuokrataan yrityksille. Lisäksi lii ken ne tur val li suus keskuk seen kuuluvat yrityspuisto, hotelli ja ravintola sekä va paa-ajan asun not ja edustustilat. KymiRing Oy aikoo myydä viimeksi mainittujen ra ken nus oikeu det yrityksille. KymiRing Oy on esittänyt kaupungille kuljettajakuljetusta koskevan ko konais suun ni tel man. Siinä on selvitetty, miten lainsäädäntö on vai kut ta nut kul jet ta ja kou lu tus ra dan radan suunnitteluun ja toteutukseen. Rata on erityi ses ti suunniteltu raskaille ajoneuvoille, mutta soveltuu myös kaik kien ajo neu vo luok kien ajokoulutukseen. KymiRing on Kymenlaakson Liiton kärkihankkeita osana hyväksyttyä Kymen laak son maakuntaohjelmaa 2014-2017. KymiRing Oy:n tavoitteena on yrityspohjan vahvistuminen uudella lii ke toimin nal la sekä toimivissa että uusissa yrityksissä, kasvuyritysten mää rän lisään ty mi nen sekä kansainvälisillä markkinoilla menestyvien yri tys ten määrän kasvu. KymiRing tukee Kouvolan seudun kan sain vä lis ty mis tä ja luo mah dol li suu det kansainvälisten yritysten liiketoiminnan aloit ta mi seen sekä si joit tu mi seen Kouvolan talousalueelle. Jos hakemus hyväksytään, hakijan mukaan osaamis- ja in no vaa tio pääoma kehittyy uusilla koulutusaloilla oppilaitoksissa, esim. bio polt to ai neet, me kaa nik ko kou lu tus ja autoteollisuuden erikoisosaaminen. Kuljettajakoulutusalue on valtakunnallisesti merkittävä liikenteen kou lu tuksen ja testauksen pilottihanke, josta Kouvolan talousalue saa mer kit tä vää kil pai lu etua sekä tehtyjen esiselvitysten perusteella uusia työ paik ko ja. Hakija katsoo liiketoimintansa olevan kaupungin elinkeinostrategian mukai sen, kun alueen yrityspohjaa vahvistetaan uudella liiketoiminnalla se kä toi mi vis sa että uusissa yrityksissä. KymiRing Oy kertoo teettäneensä valtakunnallisen selvitystyön, jonka mukaan kuljettajakoulutusalue tulee työllistämään noin 60 henkilöä. Ra to ja voi vat käyttää toiminnassaan aiemmin tehdyn selvitystyön pe rus teel la Puolus tus voi mat, Aikuiskoulutuskeskukset, Kouvolan Seudun Am mat ti opis to, Ky men laak son ammattikorkeakoulu, pääasiassa Kou vo lan kaupungin alueel la toimivat yritykset ja autokoulut, Työtehoseura, am mat ti lii tot ja jär jestöt sekä kolmas sektori. Julkisyhteisöjen tulee kilpailuttaa hankintansa hankintalain mukaisesti. Puo lus tus voi mien harjoitusradan käyttö selviää hankinnan kil pai lu tuk sen jäl keen tai mahdollisen suorahankinnan tapahduttua. Tämän vuoksi ha ki ja
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 189 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 ei ole esittänyt sopimuksia radan käytöstä Puolustusvoimien kans sa, mutta neuvotteluja on käyty. Hakijan mukaan toteutettava hanke parantaa Kouvolan ja Kouvolan seudun kilpailukykyä. Liikenneturvallisuuskeskus sijaitsee siten, että hyö dynne tään käynnissä olevia tieratkaisuja (VT 6, VT 12 ja VT 15). KymiRing Oy perustelee hakemustaan myös sillä, että Laki kuorma- ja linja-au ton kuljettajien ammattipätevyydestä astui voimaan hen ki lö lii ken teen osal ta 10.9.2008 ja tavaraliikenteen osalta 10.9.2009. Kansallinen lain säädän tö perustuu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2003/59/EY an net tu 15.7.2003. Direktiivin mukaan (kohta 5) pakollisen pe rus ta son ammat ti pä te vyy den ja jatkokoulutuksen tarkoituksena on eri tyi ses ti parantaa tie tur val li suut ta ja kuljettajan turvallisuutta myös nii den tehtävien yh tey dessä, jotka kuljettaja hoitaa ajoneuvon ollessa py sä köi ty nä. Kuljettajan amma tin nykyaikaisen luonteen olisi myös he rä tet tä vä nuorissa mielenkiintoa tä tä ammattia kohtaan, jotta aikoina, jol loin kuljettajista on pulaa, voitaisiin saa da uusia kuljettajia palvelukseen. Di rek tii vin kohdan 7 mukaan työ elämäs sä olevien kuljettajien pä te vyy den säilyttämiseksi näille kuljettajille olisi jär jes tet tä vä säännöllisin vä li ajoin kertauskoulutusta heidän ammattinsa hoi ta mi seen kannalta kes keis ten taitojen osalta. Am mat ti pä te vyys kou lutuk sen tavoitteena on li sä tä kuljettajien ennakoivan ajon taitoja sekä paran taa kuljettajan ta lou del lis ta ajotapaa. KymiRing on ensimmäinen suo ritus paik ka Suomessa, jo ka on suunniteltu ja rakennetaan näiden edel ly tysten mukaisesti. Ky mi Ring Oy:n mukaan tämä kilpailuetu takaa työllisyyden tur vaa mi sen ja ke hit ty mi sen Kouvola talousalueella. Direktiivi on ollut voimassa useita vuosia. Näiden vuosien aikana Lii kenteen turvallisuusvirasto Trafi on myöntänyt kuorma- ja linja-autojen kul jetta jil le direktiivin mukaiset ammattipätevyydet. Hakijan mukaan rata tu lee ole maan Suomessa ainoa rata, joka täyttää em. direktiivin mää räyk set. Pääkäyttäjäryhmien direktiivin mukaista ammattipätevyyskoulutusta voi Suo mes sa antaa yli 300 Trafi:n hyväksymää koulutusorganisaatiota. Koulu tet ta vien määrä vuositasolla on Suomessa kokonaisuudessaan 25.000 hen ki löä. Hälytysajoneuvokoulutettavien määrä vuodessa on n. 6.500 henki löä. Hakijan mukaan nämä toimijat tulevat käyttämään ra ken net ta vaa kul je tus kou lu tus ra taa. Verrattaessa hakijan hakemuksessa esitettyjä perusteluja ja KHO pää töstä 3414/2014 on todettavissa yhtäläisyyksiä.kummassakin ta pauk ses sa ha ki ja na on ollut rakennuttaja, jonka tulonmuodostus koostuu vuok ra tu loista. KymiRing Oy myy lisäksi rakennusoikeuksia. KymiRing Oy ei ole esit tänyt vuokrasopimuksia tai muitakaan sopimuksia tu lo ra hoi tuk sen sa sel vit tämi sek si varten. KHO:n päätöksessä työl li syys vai ku tus oli 100 henkeä; haki jan esittämä työllisyysvaikutus on noin 60 hen keä. Huomattava ero on hakijan ja Ikaalisten kaupungin rahoittamalla koh teel la. Ikaa li sen kaupunki myönsi lainan kauppakeskukselle. Kaup pa kes kuk sia on Suomessa satoja. Hakija on yritys, joka rakentaa lii ken ne tur val li suuskes kuk sen, jollaista ei ole Suomessa. Hanke on ai nut laa tui nen, ja siten to-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 190 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 teu tues saan hanke hyödyttäisi Kouvolan elin kei no elä mää, työl li syyt tä, matkai li ja vir ran kasvua, kunnan taloutta ja ehkä vai kut tai si kun nan kou lu tus tarjon taan. Suomen valtio on suhtautunut hank kee seen myön tei ses ti ja myön tä nyt tähän mennessä em. kolme avus tus ta. Hakijan mukaan KymiRing Oy on työllistävä pitkäaikainen hanke, joka tulee vaikuttamaan Kouvolan alueen elinvoimaan vuosia eteenpäin. Pää toimi alo jen kuljettajakoulutus, kansainvälinen moottoriurheilu sekä au to teol lisuu den testausympäristö ovat toisistaan riippumattomia ke hi tys hank kei ta, jot ka yhdessä muodostavat toiminnallisen ekosysteemin ja saavat sy nergiaa toisistaan. On selvää, että viereisessä kunnassa, Kouvolan keskustasta 17 ki lo met rin pääs sä oleva useampaa osa-aluetta harjoittava lii ken ne tur val li suus kes kus edis tää Kouvolan elinkeinoelämää, työl li syyt tä, kunnan ta lout ta ja voi aikaan saa da koulutusalojen muutoksia op pi lai tok sis sa. Lii kun ta-, urheilu- ja ylei sö ta pah tu mien järjestäminen tuovat mat kai li joi ta myös Kouvolaan. Vuosi na 2017-2020 hakijan esittämän las kel man mu kaan matkailijan Kou volas sa yöpyvän päiväkulutus on 150 eu roa ja muu al la yöpyvän kulutus 50 eu roa. Ulkomaalainen kävijä ku lut taa 30 eu roa enemmän/päivä. Kuntalain 129 :n mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu va kuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä teh tä vis tä. Kun ta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos sii hen si sältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riit tä vän kat tavil la vastavakuuksilla. Osakeyhtiölain 12 luvun 1 kuuluu: Yhtiö voi ottaa lainan (pää oma lai na), jon ka: 1) pääoma ja korko saadaan maksaa yhtiön selvitystilassa ja kon kurs sis sa vain kaikkia muita velkoja huonommalla etuoikeudella; 2) pääoma saadaan muutoin palauttaa ja korkoa maksaa vain siltä osin kuin yhtiön vapaan oman pääoman ja kaikkien pääomalainojen määrä mak su het kel lä ylittää yhtiön viimeksi päättyneeltä tilikaudelta vah vis tet tavan tai sitä uudempaan tilinpäätökseen sisältyvän taseen mukaisen tappion määrän; sekä 3) pääoman tai koron maksamisesta yhtiö tai sen tytäryhteisö ei saa an taa va kuut ta. Pääomalainan lyhentäminen siten edellyttää, että sidotulle omalle pääomal le ja muille jakokelvottomille erille jää täysi kate eli vapaa oma pääoma ei saa olla negatiivinen. Pääomalaina voi olla korollinen, mutta korkoa ei saa suorittaa ennen kuin edel lä sanottu jaettavissa olevaa vapaata omaa pääomaa koskeva eh to täyt tyy. Kertyneellä korolla ei rasiteta tulosta ennen kuin voidaan vah vis taa sel lai nen tilinpäätös, joka mahdollistaa koron suorittamisen.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 191 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 Kuntalain mukaan kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vas ta vakuuk sil la. Hallituksen esityksen (HE 268/2014 vp) mukaan vaadittavan vas ta va kuu den ei tarvitse kattaa koko takaukseen liittyvää riskiä. Osa keyh tiö lain mukaan pääomalainalle yhtiö itse eikä sen tytäryhteisö saa an taa va kuut ta. Hakija ei ole esittänyt lainalle vakuutta eikä vas ta va kuut ta. Vakuu den voi antaa muukin taho kuin hakija itse. Kuntaliiton la ki mie hen johta van lakimiehen Pirkka-Petri Lebedeffin mukaan pää oma lai na on poikkeus lainan vakuuden vaatimuksesta eikä kunnan ei tar vit se vaatia pääoma lai nal le vakuutta/vastavakuutta. Pääomalaina on osakeyhtiölain 12. luvun mukaan vieraaksi pääomaksi luet ta va laina. Pääomalainan käyttö on perusteltua, koska KymiRing Oy voi rahoittaa toimintaansa ja investointeja ulkopuolisella rahoituksella ja pää oma lai na tukee omavaraisuusastetta, joka edelleen mahdollistaa ul kopuo li sen rahoituksen käytön toiminnan rahoituksessa. KymiRing Oy on esittänyt, että Kouvolan kaupunki myöntää sille 2,0 miljoo nan euron pääomalainan. Pääomalainan laina-aika 10 vuotta, ta kai sinmak su( bullet), lainan korko markkinaehtoinen. Pääomalainan korkotaso voidaan määrittää markkinakoron ja ris ki preemioi den summana. Kunkin riskin vaikutuksen oletetaan heijastuvan hinnoit te luun. Käypään korkotasoon vaikuttaa lähtökohtaisesti hinta-, luot toja etuoikeusasemariski. Tämän lainajärjestelyn seurauksena hin ta ris kin aiheut taa korkotason kiinnittäminen kiinteäkorkoisessa lainassa lai nan juoksu ajak si ja vaihtuvakorkoisessa koronmääräytymisjakson ajak si. Mitä pidem mäk si ajaksi korkotaso kiinnitetään, sen suurempi on ris ki mark ki nako ron poikkeamisesta määritetystä korkotasosta. Kiinteä korko KymiRing Oy:n pääomalaissa määritetään käyttämällä 10 vuo den SWAP-korkoa indikaationa korkotasosta, johon ei ole lisätty ris kipree mio ta. Preemio määritellään erikseen. Luottoriski arvioidaan Suo men Asia kas tie to Oy:n tietoihin pohjautuen, jonka mukaisesti KymiRing Oy kuuluu luottoluokkaan A+ (tyydyttävä). Etuoikeusasemariski muo dos tuu pääoma lai nan luonteeseen velkojan asemaa kohtaan mah dol li ses sa sel vi tys tilas sa ja konkurssissa. Jotta KymiRing Oy:lle myönnettävään pääomalainaan ei muodostu val tiontu kea, on laina myönnettävä Komission tiedonannon (2008/C14/02) EUVL C14/2008 mukaisesti. Näin ollen pääomalainan määrittäminen pe rus tuu mark ki noi den 10 v. SWAP korkoon lisättynä yrityksen luot to luo ki tuk ses ta ja vakuuksista riippuva riskipreemio. Pankkien ko ron vaih to so pi muk sis sa ylei ses ti käyttämän 10 v. SWAP koron indikaatio 7.6.2016 oli 0,477 %. Komis sion referenssitaulukon mukaisesti Ky mi Ring Oy sijoittuu taulukossa ka te go ri aan, jossa heikot vakuudet omaa va tyy dyt tä vän luottoluokituksen omaa val ta yritykseltä perittävä ris ki pree mio on 4 %. Koska KymiRing Oy voi daan kuitenkin katsoa olevan vie lä toi min taan sa aloitteleva yritys, jonka li säk si pääomalainaan liittyy Osa ke yh tiö lain 12 luvun 1 mukainen etu oikeus ase ma ris ki tulee ris ki pree mion ol la korkeampi. Komission referenssitaulukon mukaisesti tyydyttävän luottoluokituksen
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 192 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 omaa van yrityksen marginaalin tulisi olla 4 %, heikot vakuudet se kä hei kon luot to luo ki tuk sen omaavan yrityksen 6,5 %. Huomioiden edellä mai ni tut teki jät voidaan riittävänä riskipreemiona käyttää 6,5 % Ky mi Ring Oy:lle, koska pääomalainalle ei saa asettaa vakuutta ja yrityksen luot to luo ki tus on Suo men Asiakastieto Oy:n mukaan tyydyttävä. Annettavaa 2,0 milj.pääomalainaa tulee voimassa olevien säädöksien mukaan arvioida myös suhteessa kaupungin taloudelliseen kan to ky kyyn nähden. Kaupungin talousjohdon näkemyksen mukaan an net ta van pää omalai nan koko ei muodosta merkittävää/olennaista riskiä suh tees sa kau pungin taloudelliseen kantokykyyn nähden. Kaupungin ko ko nais me not ovat vuo des sa noin 576 milj. euroa. 2,0 miljoonan pää oma lai nan riskin to teu tumi nen (konkurssin tai selvitysmenettelyn kautta) oli si siis ainoastaan 0,3 % kus tan nus kaupungin vuosibudjetista. Kuntalain 129 :n mukaan kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroo pan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa sääde tään. Toimenpide on valtiontukea, jos seuraava edellytykset täyttyvät Eu roo pan unio nin toiminnasta tehty sopimus (SEUT), 107 artiklan 1 kohdan mu kaan - julkisia varoja kanavoidaan yrityksiin - taloudellinen etu on valikoivaa - toimenpide uhkaa vääristää kilpailua - toimenpide vaikuttaa valtioiden väliseen kauppaan. Valtiontuki voi olla esimerkiksi ei-markkinaehtoinen pääomasijoitus. Markki na eh toi nen pääomalaina ei ole valtiontukea (TEM :Uudistuneet EU:n julkis ta tukea koskevat säännöt, Kuopio 27.8.2015) Kouvolan kaupunki ei omista yhtiön osakkeita. Iitin kunta on KymiRing Oy:n osakkeenomistaja. KymiRing Oy ei ole hakenut Iitin kunnalta pääoma lai naa tai lainaa kuljettajakoulutusalueen rakentamiseksi. Kaupunginjohtajan päätösehdotus on ehdollinen ja tuodaan ehtojen to teutues sa uudelleen kaupunginhallituksen käsittelyyn esityksen te ke mi sek si kau pun gin val tuus tol le. Lisätietoja: Kaupunginlakimies Päivi Sandås, puh. 020 615 8212, paivi.sandas(a)kouvola.fi ja talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell, puh.020 615 9333, tuukka.forsell(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää KymiRing Oy:lle myönnettäväksi kul jet ta ja kou lutus ra to jen rakentamiseen 2.000.000 euron pääomalainan, jonka lai na aika on 10 vuotta ja vuo tui nen korko 6,5 % ehdolla, että yhtiö toi mit taa kul jet taja kou lu tus ra to jen osalta päivitetyn lii ke toi min ta suun ni tel man, luotettavan sel vi tyk sen tulovirroista, jotka mahdollistavat lainan ta kai sin mak sun sekä sel vi tyk sen siitä, mistä esitetty omarahoitus koos tuu.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 193 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 Kaupunginhallituksen päätös: Asia jätettiin kaupunginjohtajan ehdotuksesta edellytettyjä li sä sel vi tyk siä var ten pöydälle. Mikäli yhtiöltä saadaan po. selvitykset, kaupunginhallitus käsittelee asiaa 20.6.2016. Kh 20.06.2016 167 Yhtiö toimittanee pyydettyjä selvityksiä perjantaina 17.6. Yhtiön edustaja on ilmoittanut, että yhtiö ei tule nyt esillä olevan pää omalai nan lisäksi hakemaan kaupungilta tukea KymiRing -hankkeelle. Kaupunginjohtajan ehdotus: Teen ehdotukseni kokouksessa. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä ehdotus: Kaupunginhallituksen ehdotus kaupunginvaltuustolle: KymiRing Oy:lle myönnetään kuljettajakoulutusratojen ra ken ta mi seen 2.000.000 euron pääomalaina, jonka laina aika on 10 vuot ta ja vuo tui nen kor ko 6,5 %. Ennen lainan nostoa yhtiön on toimitettava luotettava selvitys siitä, mi ten hank keen omarahoitusosuus rahoitetaan. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä päätösehdotus hyväksyttiin. Kv 12.09.2016 55 Kaupunginhallituksen ehdotus: KymiRing Oy:lle myönnetään kuljettajakoulutusratojen rakentamiseen 2.000.000 euron pääomalaina, jonka laina aika on 10 vuotta ja vuo tui nen kor ko 6,5 %. Ennen lainan nostoa yhtiön on toimitettava luotettava selvitys siitä, mi ten hank keen omarahoitusosuus rahoitetaan.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 194 Kaupunginhallitus 325 15.12.2014 Kaupunginhallitus 153 13.06.2016 Kaupunginhallitus 167 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto 55 12.09.2016 Asian käsittely: Valtuutettu Jorma Liukkonen esitti, että lainaa ei myönnetän KymiRing Oy:lle. Puheenvuoroja käyttivät valtuutetut Maarit Helkala, Birgit Koskela, Mika By man, Seppo Nikkanen, Jouni Suninen, Arto Sahamies, Anssi Täh ti nen, Juk ka Nyberg, Markku Pakkanen ja Kimmo Jokiranta. Vas taus pu heen vuoron käyttivät talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell ja kau pun gin joh ta ja Lau ri Lamminmäki. Mika Byman kannatti Jorma Liukkosen muutosesitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kannatettu esitys, joka poik keaa kau pun gin hal li tuk sen esityksestä, asiasta on suoritettava ää nes tys. Ne jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kan nat ta vat valtuutettu Jorma Liukkosen esitystä ää nes tä vät EI. Äänestysesityksen ja äänestystavan tultua hyväksytyiksi suoritettiin ää nestys, jossa annettiin 53 JAA-ääntä ja 4 EI-ääntä. Poissa oli 2 val tuu tet tua. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä nro 3. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen esityksen tulleen hy väk sy tyk si. Kaupunginvaltuuston päätös: Kaupunginvaltuusto hyväksyi, että KymiRing Oy:lle myönnetään kul jet ta jakou lu tus ra to jen rakentamiseen 2.000.000 euron pääomalaina, jonka lai na ai ka on 10 vuotta ja vuotuinen korko 6,5 %. Ennen lainan nostoa yhtiön on toimitettava luotettava selvitys siitä, mi ten hank keen omarahoitusosuus rahoitetaan. Liitteet 3 Äänestysluettelo/kv 12.9.2016
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 195 Tekninen lautakunta 118 24.05.2016 Kaupunginhallitus 154 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 56 12.09.2016 Maankäytön toteuttamisohjelma 8750/10.00.00/2015 Tela 24.05.2016 118 Maankäytön toteuttamisohjelmalla (Mato-ohjelma) suunnitellaan Kou vo lan kau pun gin maankäytön toteuttamista seuraavien 10 vuoden aikana. Oh jelmal la kaavoitus, maanhankinta, yhdyskuntatekniikan ra ken ta mi nen, tonttien luovutus ja taloussuunnittelu sovitetaan yhteen ja ai ka tau lu te taan. Stra te gi set päämäärät sekä maapoliittinen ohjelma muo dos ta vat pohjan maan käy tön toteuttamisohjelman yleistavoitteille. Ohjelman tarkoituksena on: Yhteisen näkemyksen varmistaminen Edistää strategian linjauksia Jatkuva hallintaprosessi, suunnitelmallisuus, ennakoitavuus Toimialan toiminnan kehittäminen Vuoden 2016 ohjelman painopisteenä on yritystontit. Yritysalueet on luo kitel tu viiteen luokkaan ja joka luokalle on asetettu omat tavoitteet. Tar koi tus on, että erityyppisiä luovutusvalmiita tontteja on tarjolla sekä myös yri tysten tarpeisiin räätälöitävissä olevia alueita. Pientalotonttien osalta lähivuosien pääkohteena on Korian Pio nee ri puis ton asun to mes su alue. Muita ensimmäisten viiden vuoden kohteita ovat mm. Haan ojan ja Loikalanpellon alueet Kouvolasta, Itä-Naukio Kuu san kos kel ta se kä Pikkuniitty ja Lautaron muutoskohde Valkealasta. Ohjelma päivitetään vuosittain. Se käsitellään teknisessä lautakunnassa ja hy väk sy tään kaupunginhallituksessa sekä viedään valtuustoon tie dok si. Maan käy tön toteuttamisohjelma 2016 on oheismateriaalina nro 7. Lisätietoja: kaavoituspäällikkö Hannu Tylli, p. 02061 58570, hannu.tylli(a)kouvola.fi Vs. teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Maankäytön toteuttamisohjelma 2016 hyväksytään. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Leila Lehtola poistui kokouksesta tämän :n käsittelyn aikana klo 17.22.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 196 Tekninen lautakunta 118 24.05.2016 Kaupunginhallitus 154 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 56 12.09.2016 Kh 13.06.2016 154 Ohjelma on liitteenä nro 2. Kaupunginjohtajan ehdotus: Maankäytön toteuttamisohjelma 2016 hyväksytään ja saatetaan tiedoksi kau pun gin val tuus tol le. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Kv 12.09.2016 56 Maankäytön toteuttamisohjelma 2016 on oheismateriaalina nro 1. Kaupunginhallituksen ehdotus: Maankäytön toteuttamisohjelma 2016 merkitään tiedoksi. Asian käsittely: Puheenvuoroja käyttivät valtuutetut Janne Wall, Tapio Karvonen, Arto Saha mies ja Ritva Sorvali. Vastauspuheenvuoron käytti tekninen johtaja Hannu Tylli. Kaupunginvaltuuston päätös: Kaupunginvaltuusto merkitsi yksimielisesti maankäytön to teut ta mis oh jelman 2016 tiedoksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 197 Tekninen lautakunta 115 24.05.2016 Tekninen lautakunta 154 23.08.2016 Kaupunginhallitus 187 05.09.2016 Kaupunginvaltuusto 57 12.09.2016 Pioneeripuiston asemakaava, asemakaavan muutos ja -kumoaminen (kaava nro 52/003) 9658/10.02.01/2015 Tela 24.05.2016 115 Asemakaavahanke on tullut vireille kaupungin aloitteesta helmikuussa 2016 ja se sisältyy vuoden 2016 kaavoitusohjelmaan. Alueen pinta-ala on n. 14 ha. Suunnittelualue sijaitsee Korian entisellä va rus kun ta-alu eel la. Tar koi tuk se na on sovittaa uusi asuinalue varuskunta-alueen yh tey teen Hakun tien ja Talliojan väliselle alueelle. Asemakaava koskee Vilppulan kylän tilan 3:123 osaa. Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 52 Koria, kortteleita 703, 707-709 ja kort te leiden 704-706, 710, 713 osia sekä katu-, lähivirkistys- ja sa ta ma-aluei ta se kä toria. Asemakaavan kumoaminen koskee osaa sa ta ma-alu ees ta. Kaupunki järjesti syksyllä 2015 yhteistyössä Suomen Arkkitehtiliitto SA- FA:n ja Osuuskunta Suomen Asuntomessujen kanssa suun nit te lu kil pai lun, jon ka tarkoituksena oli ideoida vetovoimaisen asuinalueen so vit ta mis ta Korian entisen varuskunta-alueen yhteyteen. Palkintolautakunta va lit si yk simie li ses ti kilpailun voittajaksi kilpailuehdotuksen Koriaa. Ko riaa -työ ryhmän vetäjä on Kirsti Sivén & Asko Takala Arkkitehdit Oy. Pal kin to lau ta kunta päätyi jakamaan myös toisen palkinnon. Toisen pal kin non sai ehdotus Pio ni, jonka työryhmän vetäjä on Serum Ark ki teh dit Oy. Ase ma kaa vahank keen valmistelu on tehty voittajatöiden poh jal ta. Asemakaavan lisäksi alu een jatkosuunnitteluun kuuluu mm. ta pah tu ma-alu een, Talliojan ym päris tön, Kymijoen rannan ja Pioneerikentän pa ran ta mi sen suunnittelua. Tavoite ja nykytila Tarkoituksena on sovittaa uusi asuinalue varuskunta-alueen yhteyteen Tal li ojan ja kasarmien väliselle alueelle. Tavoitteena on löytää uu dis ra kenta mi sel le paikan erityispiirteisiin soveltuva ja vetovoimatekijöitä vah vis ta va rat kai su, sekä mahdollistaa alueella luontevasti erilaiset ta pah tu mat ja toimin ta. Alueella järjestetään Asuntomessut vuonna 2019. Alueella on pääosin voimassa asemakaava (kaava nro 044 41), joka on vah vis tet tu 27.1.1999. Rakentamattomilta osilta korttelialueet on osoi tet tu pää osin liike- ja toimistorakennusten sekä ympäristöhäiriötä ai heut ta mat tomien teollisuusrakennusten alueiksi. Lisäksi Museomäellä on seitsemän ra ken ta ma ton ta erillispientalotonttia, Hakuntien varressa on rakentamaton ker ros ta lo tont ti ja Airontien päässä rakentamaton ri vi ta lo tont ti. Asianosaisten kuuleminen Asemakaava kuulutettiin vireille 12.2.2016. Osallistumis- ja ar vioin ti suun nitel ma oli nähtävillä 10.2. 14.3.2016 välisen ajan MRL:n 63:n mu kai sesti. Kaavaluonnos ja muu kaavan valmisteluvaiheen aineisto oli vat näh tä villä 30.3. 2.5.2016, ja yleisötilaisuus pidettiin 14.4.2016. Näh tä vil lä olon aika na kaavahankkeesta annettiin lausuntoja ja muuta pa lau tet ta. Palautteet ja kaavoittajan niihin laatimat vastineet ovat luet ta vis sa kaavaselostuksen si vul ta 11 alkaen. Luonnosvaiheen jälkeen kaa va-aluet ta laajennettiin kos-
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 5/2016 198 Tekninen lautakunta 115 24.05.2016 Tekninen lautakunta 154 23.08.2016 Kaupunginhallitus 187 05.09.2016 Kaupunginvaltuusto 57 12.09.2016 ke maan sotilaskotikorttelia (kortteli 707). Maan omis ta jaa tiedotettiin asiasta neuvottelussa 12.5.2016. Uusi asemakaava Pioneeripuiston asuinalueen ainutlaatuisuus syntyy historiallisen, ku rin alaisen kasarmirakentamisen ja Kymijoen rantojen voimakkaiden mai se maele ment tien kohtaamisesta. Koko alueen luonnetta määrittävät ka sar min van hat rakennukset ja pitkä historia. Alueen uudisrakentaminen on pien talo val tais ta ja uudet pientalokorttelit avautuvat viuhkamaisesti Tal li ojan ja Ky mi joen maisemiin. Rakennusoikeus on esitetty te hok kuus lu vul la e = 0,25 tai kerrosalaneliömetreinä, jotka vaihtelevat välillä 200 300. Rivitaloja pienkerrostalorakentamiseen varatut korttelit si joit tu vat Tallitien ja Hakun tien varteen sekä entisen ruokalan, nykyisen Pio nee ri ra vin to lan kort teliin. Kaava mahdollistaa myös ruokalan ra ken nuk sen säilymisen. Ka tu verkko noudattaa pääosin nykyisiä tielinjauksia. Uu sia tontteja palvelevien neljän uuden pihakadun päästä on yhteys Tal li ojan suuntaan. Asemakaavan vaikutukset Kaavahankkeella on vaikutuksia alueen rakennettuun ympäristöön ja maise maan. Entinen varuskunta-alue kaavoitettiin toiminnan lo pet ta mi sen jälkeen toimitila-alueeksi, joka ei toteutunut. Nyt alue muutetaan ai nut laa tuisek si asuinalueeksi. Maisema tulee muuttumaan uu dis ra ken ta mi sen myötä ja arvokas ympäristö jatkaa elämäänsä. Kaavamuutoksella on vaikutuksia myös kulttuuriympäristöön. Asuin alu een so vit ta mis ta alueelle on tutkittu huolellisesti mm. suun nit te lu kil pai lun avulla, ja historiallisen kasarmiympäristön tilanne ja arvo on otettu suun nit telus sa huomioon. Asemakaavan rakennussuojelun taso säilyy. Asemakaava on oheismateriaalina nro 6. Asemakaavaselostus ja muu aineisto ovat nähtävissä Kouvolan kau pun gin ko ti si vuil la www.kouvola.fi. Lisätietoja: kaavoituspäällikkö Hannu Tylli, p. 02061 58570, hannu.tylli(a)kouvola.fi Vs. teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy Pioneeripuiston asemakaavaehdotuksen (kaa va nro 52/003, Pioneeripuisto) ja asettaa sen 30 päivän ajaksi jul kises ti nähtäville ja pyytää siitä tarvittavat lausunnot. Mikäli kaavaehdotuksesta ei jätetä muistutuksia eikä siihen tehdä mer kit täviä muutoksia, lautakunta esittää sitä kaupunginhallitukselle ja edel leen kau pun gin val tuus tol le hyväksyttäväksi.