LAPPEENRANNAN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 1 Nuohouspalvelujen järjestäminen Etelä-Karjalan pelastustoimen alueella 523/09.05.03.01/2015 EKPELA 14 Valmistelijat / lisätiedot: Riskienhallintapäällikkö Jani Kanerva, puh. 040 824 7160 (etunimi.sukunimi@ekpelastuslaitos.fi) Johtava palotarkastaja Juhan Vakkila, puh. 0400 877 388 (etunimi.sukunimi@ekpelastuslaitos.fi) Liite 4,5 Ote esiselvityksestä nuohousta koskevan lainsäädännön muutos tar peis ta http://www.intermin.fi/fi/lainvalmistelu/muut_lainvalmisteluhankkeet/n uohoussaadosten_muutostarpeet Kilpailu- ja kuluttajaviraston lausunto esiselvityksestä nuohousta koskevan lainsäädännön muutostarpeista http://www.kkv.fi/ratkaisut-ja-julkaisut/aloitteet-lausunnot-ja-kannanot ot/2015/esiselvitys-nuohousta-koskevan-lainsaadannon-muutostarp eista/ Esiselvitys nuohousta koskevan lainsäädännön muu tos tar peis ta ja Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan päätös 28.4.2011, 20 ovat kokonaisuudessaan nähtävänä ko kouk ses sa. Pelastuslain (379 /2011)13 :n perusteella rakennuksen omis ta jan, haltijan ja toiminnanharjoittajan on yleisten tilojen ja koko rakennusta palvelevien järjestelyjen osalta sekä huo neis ton haltijan hallinnassaan olevien tilojen osalta huo leh dit ta va mm. siitä, että tulisijat ja savuhormit on nuo hot tu 59 :n mukaisella tavalla sekä ilmanvaihtokanavat ja -lait teet on huollettu ja puhdistettu siten, että niistä ei ai heu du tu li pa lon vaaraa. Pelastuslaissa on nuohouspalvelujen osalta säädetty seu raa vaa: Nuohouksen järjestäminen (59 ) Alueen pelastustoimi päättää nuohouspalvelujen jär jes tä mi ses tä alueellaan. Alueen pelastustoimi voi alueellaan tai osassa sitä: 1) tuottaa nuohouspalvelut pelastuslaitoksen omana työnä; 2) hankkia nuohouspalvelut muulta palvelujen tuottajalta; tai 3) sallia rakennuksen omistajan tai haltijan sopia nuo houk ses ta palvelujen tuottajan kanssa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 2 Alueen pelastustoimen järjestäessä nuohouspalvelut 2 mo men tin 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla se päättää myös nuohouksesta perittävästä maksusta. Rakennuksen omistajan, haltijan ja huoneiston haltijan 13 :ssä säädetty velvollisuus huolehtia siitä, että tulisijat ja sa vu hor mit on huollettu ja puhdistettu voidaan toteuttaa ai noas taan alueen pelastustoimen 1 momentin mukaisesti päät tä män palvelujen tuottajan toimesta. Pelastuslaitos voi kui ten kin yksittäisen kohteen osalta antaa luvan siihen, että nuo houk sen suorittaa joku muu kuin nuohooja. Nuohoustyön sisältö (60 ) Nuohouksessa puhdistetaan tulisija ja savuhormi niihin liit ty vi ne osineen sekä tarkastetaan tulisijan ja savuhormin kun to. Nuohoojan tulee antaa asiakkaalle todistus suoritetusta nuo houk ses ta. Sisäasiainministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia sään nöksiä nuohoustyön sisällöstä ja nuohoustyöstä an net ta vas ta todistuksesta. Vioista ilmoittaminen (61 ) Jos nuohooja havaitsee tulisijoissa ja savuhormeissa vikoja tai puutteita, joista voi aiheutua tulipalon vaara, hänen on il moi tet ta va niistä kirjallisesti nuohottavan kohteen edus ta jal le ja pelastuslaitokselle. Jos nuohooja toteaa tikkaiden, kat to kul ku tien osien tai katon turvavarusteiden olevan sel lai ses sa kunnossa, ettei nuohoustyötä voida suorittaa tur val li ses ti, on hänen ilmoitettava myös niistä kirjallisesti nuo hot ta van kohteen edustajalle ja pelastuslaitokselle. Nuohousluettelo (62 ) Nuohoustoiminnan harjoittajan tulee pitää luetteloa nuo hoa mis taan kohteista ja antaa luettelosta pyydettäessä mak sut ta tietoja pelastuslaitokselle. Tietoja tulee säilyttää kym me nen vuoden ajan toimenpiteen suorittamisesta. Nuohoojan kelpoisuus (63 ) Nuohoojan ammatin harjoittajalta, hänen palveluksessaan ole val ta itsenäisesti nuohoustyötä tekevältä ja pe las tus lai tok sen palveluksessa olevalta nuohoojalta vaaditaan nuo hoo jan ammattitutkinto. Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen nuohoojan am mat ti tut kintoa suorittava henkilö on koulutuksen aikana kol men vuoden ajan
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 3 kelpoinen toimimaan nuohoojana it se näi ses ti, jos hän on suorittanut nuohoojan ammattitutkintoon kuu lu vat tulisijojen ja savuhormien nuohousta ja kiin teis tö jen turvallisuuden tarkkailua koskevat osiot. Nuo hous pal ve lu jen tuottajan tulee riittävällä tavalla ohjata ja valvoa am mat ti tut kin toa suorittavan henkilön itsenäistä nuohoustyötä. Pelastuslain 112 :n kohdan 25 perusteella se, joka pe las tus lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten tai en nen tämän lain voimaantuloa kumottujen säännösten tai kel poi suus vaa ti muk sista myönnetyn erivapauden pe rusteel la on valittu nuohoustoiminnan virkaan tai tehtävään, on kel poi nen toimimaan nuohoustoiminnan vastaavan teh tä vä ryh män viroissa tai tehtävissä. Piirinuohoojajärjestelmässä pelastuslaitos kilpailuttaa han kin nan, jossa piirinuohoojan tehtävään valitaan kil pai lut ta mal la parhaat edellytykset omaava piirinuohooja. Tässä jär jes tel mäs sä nuohoustoiminnasta asiakkailta perittävä mak su perustuu pelastuslautakunnan vahvistamaan nuo hous yk sik kö hin taan. Piirinuohooja toimii piirinsä alueella yk si tyis yrit tä jä nä ja yritystä sitovat nuohoustoimintaan kos ke vat sää dök set ja ohjeet. Vapautetussa nuohousjärjestelmässä (sopimusperusteinen nuohous) kaikki riittävän kelpoisuuden omaavat nuo hous alan yritykset voivat tarjota nuohousalan palveluja kyseisellä alu eel la. Rakennuksen omistaja tai haltija voi sopia nuoho uk ses ta palvelutuottajan kanssa ja nuohoustyön hinta mää räy tyy vapaasti. Alueella toimivia yrityksiä sitovat samat sää dök set ja ohjeet kuin piirinuohousjärjestelmässä. Sisäministeriössä on valmistunut esiselvitys nuohousta kos ke van pelastustoimen lainsäädännön mahdollisista muu tos tar peis ta. Esiselvityksessä on kartoitettu nuo hous pal ve lui den järjestämisen nykytilanne ja arvioitu voimassa olevan sään te lyn toimivuutta. Tavoitteena on ollut selvittää, onko nuo hous järjestetty Suomessa tarkoituksenmukaisella ta val la ja palvelevatko nuohousta koskevat säädökset riittävästi eri osapuolia. Esiselvityksessä ehdotetaan muun muassa, että pe las tus lai tok sel le säädettäisiin velvoite seurata alueensa nuo hous pal ve lui den palvelutasoa eli saatavuutta, tarjontaa, to teu tu mis ta ja hintakehitystä. Seurannan mahdollistamiseksi nuo hoo jil le esitetään ilmoittautumis- ja tiedonantovelvoitetta. Il moit tau tu mis ten kautta pelastuslaitos saisi tiedon alueellaan toi mi vis ta nuohousyrittäjistä. Ilmoitusvelvollisuus toiminnan aloit ta mi ses ta olisi lupamenettelyä kevyempi vaihtoehto. Tie don an to vel voi te puolestaan velvoittaisi nuohousyrittäjät toi mit ta maan viranomaisille tietoja toiminnastaan vähintään ker ran vuodessa. Tiedot koskisivat nuohoussuoritteiden lu ku mää riä, havaittujen vikojen tyyppi- ja lukumäärätietoja se kä nuohoustyön keskimääräistä hintaa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 4 Esiselvityksestä toteutettiin laaja lausuntokierros ja lau sun to ai ka päättyi 31.1.2015. Esiselvityksen ja siitä saadun lau sun to pa laut teen perusteella sisäministeriössä päätetään mah dol li sis ta lainsäädännön muutostarpeista ja niiden edel lyt tä mis tä jatkotoimista. Esiselvityksen keskeiset ehdotukset ja johtopäätelmät ovat tämän esityslistan liitteenä. Esi sel vi tys on kokonaisuudessaan luettavissa SM:n sivustolta osoit tees ta: http://www.intermin.fi/fi/lainvalmistelu/muut_lainvalmisteluhankkeet/n uohoussaadosten_muutostarpeet Kilpailu- ja kuluttajavirasto on 14.2.2013 tehnyt si sä asian mi nis te riölle aloitteen nuohousta koskevan lainsäädännön uu dis ta mi sek si. Viraston aloitteen ydin oli luopuminen ny kyi sen kaltaisesta piirinuohousjärjestelmästä sekä siirtyminen so pi mus pe rus tei seen nuohousjärjestelmään. Kilpailu- ja ku lut ta ja vi ras ton perusnäkemys on edelleen se, että vain tällä ta voin ala voidaan avata aidosti kilpailulle sekä sääntelyä vä hen tää siten kuin esimerkiksi rakennepoliittisen ohjelman yh tey des sä on tarkoitettu. Kilpailu- ja kuluttajaviraston lau sun to esiselvityksestä nuohousta koskevan lainsäädännön muu tos tar peis ta on tämän esityslistan liitteenä. Kilpailu- ja ku lut ta ja vi ras ton lausunto on kokonaisuudessaan luet tavis sa Kilpailu- ja kuluttajaviraston sivustolta osoitteesta: http://www.kkv.fi/ratkaisut-ja-julkaisut/aloitteet-lausunnot-ja-kannanot ot/2015/esiselvitys-nuohousta-koskevan-lainsaadannon-muutostarp eista/ Etelä-Karjalan pelastuslautakunta päätti kokouksessaan 28.4.2011 ( 20) kuntia kuultuaan sallia Lappeenrannan, Imat ra na, Ruokolahden ja Savitaipaleen alueilla ra ken nuk sen omistajan tai haltijan sopia itse nuohouksesta pal ve lu jen tuottajan kanssa. Sopimusperusteinen nuohous (vapaa kil pai lu) toteutetaan neljän vuoden määräajalla 1.1.2012 läh tien. Arviointi nuohouspalveluista tuodaan pe las tus lau ta kun nan käsiteltäväksi vuoden 2015 loppuun mennessä. Pe las tus lai tos seuraa nuohouspalvelujen saatavuutta näillä alueil la. Mikäli nuohouspalvelujen saatavuutta koh tuu hin taan turvallisuuden vaarantumatta ei määräaikana pystytä tur vaa maan, tuodaan asia pelastuslautakuntaan uudelleen ar vioi ta vak si. Piirinuohousjärjestelmässä nykyiset nuohoussopimukset on teh ty pääsääntöisesti ennen 2004 alueellisen pe las tus toi meen siirtymistä. Sopimusajan pituuden kohtuullisuudella tu lee turvata julkisissa hankinnoissa uusienkin yritysten pää sy markkinoille. Tämän johdosta toistaiseksi voimassa ole vien nuohoussopimusten kilpailuttaminen tulee jossain vai hees sa toteuttaa. Alueen pelastustoimen (han kin ta yk si kön) on arvioitava, missä tilanteessa on tarvetta hankinnan kil pai lu tuk seen, jotta hankintayksikkö voisi saada hinta-laatu -suh teel taan parhaiten hankintayksikön tarpeita vastaavan vaih to eh don markkinoilla olevista tarjoajista.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 5 Pelastuslaitos on arvioinut eri nuohouspalveluvaihtoehtojen saa tavuut ta ja tarkoituksenmukaisuutta Etelä-Karjalan alu eel la. Rakennuksen omistajan, haltijan ja huoneiston hal ti jan säädetty velvollisuus on huolehtia siitä, että tulisijat ja sa vu hor mit on huollettu ja puhdistettu. Alueen pe las tus toi men tehtävänä on huolehtia nuohouspalvelujen saa ta vuu des ta pelastustoimen alueella. Etelä-Karjalan alueella on saa tu kokemusta piirinuohousjärjestelmän sekä vapaan kil pai lun toimivuudesta. Nuohousta koskeva asiakaspalaute on pääsääntöisesti koskenut piirinuohousjärjestelmää, jossa asia kas ei ole voinut valita nuohouspalvelun tuottajaa. On net to muus ti las to jen perusteella tulisijoista tai savuhormeista al ka nei den tulipalojen määrä ei ole kasvanut alueilla, joissa on eri nuohouspalveluvaihtoehdot käytössä. So pi mus pe rus tei nen nuohousjärjestelmä luo mahdollisuuden asiakas läh töis ten nuohouspalvelujen tuottamiseen, uusien nuo hous palve lu jen tuottajien tulemisen markkinoille sekä alan yri tyk sil le uusia toimintamahdollisuuksia. Näiden arvioidaan vai kut ta van myös palvelun hintaan ja laatuun. Pe las tus lai tok sen kokemuksen mukaan sopimusperusteisessa nuo houstoiminnassa asiakaspalvelu on parantunut ja jär jes tel mä vas taa asiakkaiden toiveisiin valita haluamansa nuo hoo ja. Kil pai lu- ja kuluttajaviraston lausuntoon esiselvityksestä nuo hous ta koskevan lainsäädännön muutostarpeista vii ta ten pelastuslaitos katsoo tarkoituksenmukaiseksi, että so pi mus pe rus teis ta nuohousjärjestelmää, jossa rakennuksen omis ta ja tai haltija voi sopia nuohouksesta suoraan ha lua man sa palvelujen tuottajan kanssa, laajennettaisiin kos ke maan koko Etelä-Karjalan aluetta. Ennen nuohouspalvelujen järjestämisestä tehtävää pää tös tä pelastuslaitos esittää, että asiasta pyydetään Ete lä-kar ja lan kunnilta sekä alueella toimivilta piirinuohoojilta (Lemi, Luu mä ki, Parikkala, Rautjärvi ja Taipalsaari) lausunnot tar koi tuk sen mu kai sim mas ta nuohouspalvelujen jär jes tä misvaih to eh dos ta alueellaan. So pi muspe rus teiseen nuo hous jär jes tel mään siirtyminen edellyttää, että nykyi set nuo hous so pi muk set piirinuohoojien kanssa ir ti sa no taan kohtuul li sel la siirtymäajalla esim. kolme vuotta, ellei pii ri nuo hoo jan kanssa tehty sopimus pääty aikaisemmin muis ta syis tä. Pelj Pelastuslautakunta pyytää Etelä-Karjalan kunnilta sekä alu eel la toimivilta piirinuohoojilta (Lemi, Luumäki, Parikkala, Raut jär vi ja Taipalsaari) lausunnot tarkoi tuk sen mu kai sim mas ta nuohouspalvelujen järjestämisvaihtoehdosta alu eellaan. Pelj muutettu Pelastuslautakunta päättää pyytää lausunnot Etelä-Karjalan kun nil ta sekä alueella toimivilta piirinuohoojilta (Lemi, Luu mä ki, Parikkala, Rautjärvi ja Taipalsaari). Lisäksi pe las tus lau ta kun ta varaa mahdollisuuden lausunnon antamiseen Ky men Nuohoojat ry:lle ja muille Ete lä-kar ja lan pe las tus toi men alueella nuohouspalveluja
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI OTE PÖYTÄKIRJASTA 6 tuottaville nuohoojille. EKpela Hyväksyttiin muutettu päätösehdotus.