Kokonaisturvallisuus ja sen ajankohtaiset haasteet Pääsihteeri Vesa Virtanen 2015 twitter: @VirtanenVesa 22.9.2015 1
Toimintaympäristö 22.9.2015 2
Häiriöherkkä nyky-yhteiskunta Mikä kaataa korttitalon? Kenen on vastuu? 3
Globaalit muutostrendit Talouden globalisaatio Ilmastonmuutos Arktinen sulaa Rannikoituminen Kaupungistuminen Väestönkasvu Muutosnopeus Ennakoimattomuus Epävarmuus Toimintaympäristö laajenee Uhkakuvat laajenevat Sodan kuva laajenee Konventionaalinen voimankäyttö säilyy Keskinäisriippuvuus Puolustusyhteistyön lisääntyminen Puolustusmenojen lasku Sotilaalliset uhkat Energiariippuvuus Resurssikonfliktit Teknologian kehitys Informaatiosodankäynti Kyber Painostus CBRNE Ei-sotilaalliset uhkat Terrorismi ja kapinallistoiminta Vaikuttaminen yhteiskuntaan Ei-valtiolliset toimijat 22.9.2015 4
Kokonaisturvallisuus kokonaisturvallisuus yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaaminen viranomaisten, elinkeinoelämän sekä järjestöjen ja kansalaisten yhteistoimintana (VNS12, s.90) laaja turvallisuuskäsitys kaikki sellaiset turvallisuuskysymykset, jotka voivat aiheuttaa merkittävää haittaa tai vaaraa Suomelle, ja sen väestölle Yhteensovittaminen yhteiset toiminnot Valtion johtaminen Kansainvälinen toiminta Suomen puolustuskyky Sisäinen turvallisuus Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Henkinen kriisinkestävyys
Kokonaisturvallisuuden perusteita Hallbergin komitean mietintö 2010 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia 2010 Valtioneuvoston periaatepäätös kokonaisturvallisuudesta 2012 Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 2012 Valtioneuvoston asetus Turvallisuuskomiteasta 2013
Turvallisuuskomitea tehtävät ja kokoonpano Pysyvä asiantuntija VIJOHT Mantila VNK PÄÄLL Kaukanen RVL Poliisiylijohtaja Kolehmainen POHA Pelastusylijohtaja Koskinen SM Pysyvä Asiantuntija VSI Halonen VNK PEPÄÄLL Rannikko PV Pääjohtaja Hartikainen Tulli VSI Hetemäki VM KP Virtanen TEM KP Lehikoinen OKM KP Sillanaukee STM 1. Avustaa kokonaisturvallisuuden hallintaan tähtäävässä varautumisessa ja varautumisen yhteen sovittamisessa. 2. Seuraa ja arvioi Suomen turvallisuus- ja puolustuspoliittisen ympäristön ja yhteiskunnan muutosten vaikutuksia kokonaisturvallisuuden järjestelyihin. 3. Seuraa hallinnon eri alojen ja tasojen toimia kokonaisturvallisuuteen liittyvien varautumisjärjestelyjen ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi. 4. Sovittaa tarvittaessa yhteen laajoja ja tärkeitä varautumista koskevia asiakokonaisuuksia, kuten valtakunnallisen varautumisen yhteensovittaminen sekä yhteistyömuotojen, toimintamallien, tutkimuksen ja harjoitustoiminnan kehittäminen. TJ Luoma HVK KP Husu-Kallio MMM KP Astola OM KP Nerg SM KP Pursiainen LVM KP Pokka YM VSI Stenlund UM Varapja VSI Lehtomäki VNK PJA KP Räty PLM KP Tanner TPK Tilapäiset asiantuntijat Huoltovarmuusneuvoston puheenjohtaja Ole Johansson SPR:n puheenjohtaja Pertti Torstila KUVA 3
Valtioneuvoston varautumisen yhteistyöfoorumit Turvallisuuskomitea TK-sihteeristö Kansliapäällikkökokous Sivutoimiset sihteerit Valmiuspäällikkökokous Valmiussihteerit 22.9.2015 8
Varautumisen kehittäminen Turvallisuusympäristön muutokset Tunnistetaan uhkien muutokset Kokonaisturvallisuus Varautumisen perusteet Kehitetään varautumisen mekanismeja Yhteiskunnan ajantasainen valmius Yhteiskunnan muutokset Tunnistetaan yhteiskunnan rakenteelliset sekä arvo- ja asennemaailman muutokset
Kokonaisturvallisuus yhteiskunnan varautumisen periaate Suomalaisen yhteiskunnan varautuminen toteutetaan kokonaisturvallisuuden periaatteella, joka tarkoittaa yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaamista viranomaisten, elinkeinoelämän sekä järjestöjen ja kansalaisten yhteistoimintana. (Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko 2012)
puolustusvoimat Jerry Riipinen puolustusvoimat Kokonaisturvallisuus - esimerkkejä varautumisesta Perusteet Koulutus Harjoittelu Ennaltaehkäisevä toiminta
puolustusvoimat Jouko Pirttijärvi/YHA Kuvapankki. Kokonaisturvallisuus - esimerkkejä toimeenpanosta Myrskytuhot Ympäristönsuojelu Räjähdeturvallisuus Merellinen yhteistoiminta
Ajankohtaiset asiat YTS:n elintärkeiden toimintojen ja strategisten tehtävien tarkastelu YTS:n päivitystyö 2016- Kansallinen riskiarviotyö Hybridiuhkat (ml informaatiovaikuttaminen ja maanomistus) Harjoitustoiminta, Valha15-16 Kuntien ja alueiden varautuminen Kansallinen kyberturvallisuus Järjestöyhteistyön kehittäminen Turvallisuusosaamisen kehittäminen MCDC-kampanja
Lisää suorituskykyä
Yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen turvaaminen Tilannekuva! YTS ALUEHALLINTO AVI:t + ELY:t + muut viranomaiset ja osapuolet KUNNAT Kaupungit Kansalaiset YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN
Häiriötilanteiden hallinta - tilannekuva! TASAVALLAN PRESIDENTTI EDUSKUNTA VALTIONEUVOSTON YLEISISTUNTO VALTIONEUVOSTOTASON VALMISTELUELIMET POIKKIHALLINNOLLISET YHTEISTYÖELIMET (Turvallisuuskomitea, valmiuspäälliköt, valmiussihteerit) Kriisijohtamiseen liittyvä ylin valtakunnallinen päätöksenteko ja kansainvälinen yhteistoiminta Merkittävien turvallisuuskysymysten valmisteleva käsittely Tuki häiriötilanteen hallinnasta vastuussa olevalle viranomaiselle sekä valtakunnalliseen kriisijohtamiseen liittyvälle päätöksenteolle Ministeriö TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Keskus-, alue- ja paikallishallinto TOIMINTAA TUKEVAT VIRANOMAISET, ELINKEINOELÄMÄ JA JÄRJESTÖT KANSALLISET JA KANSAINVÄLISET TOIMIJAT Omaan toimialaan kuuluvan häiriötilanteen hallinta Tuki häiriötilanteen hallinnasta vastuussa olevalle viranomaiselle
TILANNEJOHTO Moniviranomaistilanteiden haasteet - esimerkki epävirallinen luonnos Säteilytilanteen tiedonkulku: alueellinen tilanne Suomessa kv-media Valtioneuvosto Tilannekuvakeskus 24 h ELY Ulkoministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Puolustusministeriö Ympäristöministeriö Hätäkeskus Sisäministeriö - valmiuspäivystys 24 h -pelastusosasto -poliisiosasto -Rajavartiolaitos, tulli Aluepelastuslaitos Sosiaali- ja terveysministeriö - valmiuspäivystys 24 h Valvira STUK -päivystys 24 h Liikenne- ja viestintäministeriö Finavia, Liikennevirasto Ilmatieteen laitos Evira Aluehallintovirasto Sairaanhoitopiiri MEDIA Ydinvoimala ALUEEN KUNNAT Elinkeinoelämä Ympäristöterveys Sosiaali- ja terveydenhuolto Päivähoito ja opetustoimi Kunnan johto
"...varttitunnissa kaatui niin monta tietokonetta että koko verkkoliikenne tukehtui..." "...pääkirjasto jouduttiin pitämään suljettuna..." "...virus vaikeutti terveyskeskuksen toimintaa erittäin paljon..." "...olimme sen tiedon varassa mitä potilas pystyi itse kertomaan..." "...emme saaneet katsottua potilastietoja..." "...on meillä sentään vielä käsin kirjoitettavia reseptejä, mutta nekin rupesivat uhkaavasti loppumaan..." 18
Elämmekö valheen maailmassa?
Kuntien ja alueiden varautumisen kehittäminen Pienimpien kuntien resurssivaikeudet varautua uhkiin kattavasti Lainsäädäntö varautumisen osalta ei ole yksiselitteistä ja koordinoitua Sisältyy eri hallinnonalojen kautta tuleviin eri alojen säädöksiin Tarvitaanko ValmL 12 lisäksi jotain tarkennusta velvoitteesta? Hallinnon eri tasojen välillä ei ole yhtenäistä mallia varautumisen yhteensovittamiseen Pelastustoimien johtaminen aluepelastuslaitosten vastuulla, missä kuntarajat ylittävä päätöksenteko? Yhteensovittavan vastuuviranomaisen nimeäminen paikallisella alueellisella tasolla Toimittu jo vuosikymmeniä -> hyödynnettävä mahdollisuuksien mukaan olevia rakenteita ja järjestelyjä VIRSU-hanke ja SOTE Järjestelyjen katettava perinteisten turvallisuustoimialojen ulkopuolinen varautuminen ja kaikki YTS:n uhkamallit Mietittävä tilannekuvan välittyminen paikallistasolta valtionjohtoon (ja päinvastoin) Tavoitteena: selkeyttää toimijoiden roolit ja vastuu luoda kokonaisturvallisuuden konseptien kehittämisjärjestelmä -> varautumisen eri osaalueiden (tilannekuva, johtaminen, järjestöyhteistyö jne.) kehittäminen ja seuranta pitkäjänteisesti 22.9.2015 20
Talouden epävarmuus -talouskasvun pysähtyminen -työttömyys -huoltosuhde Globalisaatio -digitalisoituminen ja kyberuhkat -kansalaisten itsepalvelu -rajat ylittävä terveydenhoito ja uhkat -lääkkeiden ja tarv. saatavuus Resurssien väheneminen -asiantuntijalaitosten ja kuntien niukkenevat resurssit -vuodepaikat vähenevät, kotihoito laajenee -päivystysjärjestelmien puute ymp.th:ssa Tehtävät ja vaatimukset kasvavat -EU-lainsäädäntö -GHSA Keskeiset toimintaympäristön muutokset ja vaikutukset STM sektorilla Yhteiskunnan polarisaatio -eriarvoisuuden kasvu -yksinäisten kasvu -terveyserojen kasvu -erot palveluissa -yht.kunnan jäsenten yhtenäisyys STM turvallisuusviranomaisena -häiriöiden vaikutukset näkyvät ja ne hoidetaan soster sektorilla Tuleva järjestämislaki -palveluiden yksityistämiskehitys -varautuminen velvoitteena julkisille toimijoille -aluerajat ja suhde kuntien varautumiseen! -varautuminen muutosvaiheessa Tilannekuva!
Hälytysjärjestelyt ja tilannekuva Sosiaali- ja terveydenhuollossa Tilannekuvaa kehitetään (Vntike-laki) STM kokoaa VN:n yhteiseen tilannekuvaan oman osuuden Alueellista tilannekuvaa tuotetaan tarpeen mukaan AVI:n peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualueilla ja sairaanhoitopiireissä Tarvittaessa tietoa saadaan yksityisiltä soster palveluntuottajilta STM ja HVK tuottavat soster huoltovarmuuden tilannekuvaa Tärkeää - paikallistasolla hälytysjärjestelyt kunnossa ja kyky toimittaa tilannetietoa oman päätöksenteon tukemisen lisäksi aina ministeriötasolle saakka
Järjestöt keskeisiä Yhteistyöpöytäkirja Sosiaali- ja terveysministeriön ja Suomen Punaisen Ristin kanssa päivitetty SPR:n tehtävä koordinoida vapaaehtoistoimintaa häiriötilanteissa sosiaalija terveydenhuollon viranomaisten tehtävien tukena Myös muiden kuin Vapepa-järjestöjen toiminnan osalta
Kokonaisturvallisuuden keskeiset haasteet o o o o o o Asenteet ja ymmärrys Globalisaatio Eriytyminen Talous ja julkisen hallinnon kehitys Tilannekuva, järjestelmät ja tilat Uudet uhkat (Kyber, ilmasto ja hybrid ) Vahvuus: Uudet kokonaisturvallisuuden rakenteet ja yhteistyömallit
The Security Committee Eteläinen Makasiinikatu 8 P.O. Box 31, FI- 00131 HELSINKI Tel: +358 295 16001 Miten muodostetaan ja jaetaan tilannekuva kaikilta kokonaisturvallisuuden toimijoilta? Otettava huomioon viranomaiset, elinkeinoelämä, järjestöt ja kansalaiset. 22.9.2015 25