17.05.2017 Sivu 1 / 1 3385/2016 05.10.00 100 Lausunto hallinto-oikeudelle iltapäivätoiminnan erityisavustuksen palauttamista koskevassa asiassa Valmistelijat / lisätiedot: Miia Loisa-Turunen, puh. 050 325 3252 Virpi Leino, puh. 046 877 1846 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Suomenkielisen opetustoimen johtaja Kaisu Toivonen antaa Helsingin hallinto-oikeudelle iltapäivätoiminnan erityisavustuksen palauttamista koskevassa asiassa tehtyyn valitukseen seuraavan lausunnon: Toimivalta Espoon kaupungin sivistystoimen lautakuntien ja johtokuntien johtosäännön 5 :n 8 kohdan mukaan lautakunta käyttää kaupungin ja lautakunnan puhevaltaa lautakunnan päätöksiä koskevissa muutoksenhakuasioissa. Vaatimukset (jäljempänä lautakunta) vaatii, että valitus hylätään perusteettomana. Perustelut Lautakunta vetoaa opetustoimen johtajan päätökseen 14.3.2017 14 sekä valituksen alaiseen päätökseensä 19.4.2017 63 ja niiden perusteisiin sekä toteaa valituksen johdosta seuraavaa: Yleistä Valituksen tekijä katsoo, että päätös on tehty virheellisessä järjestyksessä, koska hän ei ollut saanut kehittämispäällikön lautakunnan kokouksessa mainitsemaa lisäselvityspyyntöä. Valituksen tekijälle ei ole lähetetty oikaisuvaatimuksen johdosta mitään lisäselvityspyyntöä. Kuten tukipalvelujen vastuualuepäällikön erityisavustuksen myöntämistä koskevassa päätöksessä 14.1.2016 2 on edellytetty, avustuksen käyttö on todennettava kirjallisin dokumentein ja avustuksen käytöstä on annettava selvitys/raportti. Päätöksen mukaisesti avustuksen saaja on velvollinen viipymättä palauttamaan avustuksen tai
17.05.2017 Sivu 2 / 2 osan siitä, jos avustusta ei ole käytetty sen ajan kuluessa, johon se on osoitettu. Palveluntuottajilta oli ennen erityisavustusten palauttamisvaatimusta pyydetty selvitykset avustuksen käytöstä. Valituksen tekijän toimittamien tietojen perusteella hyväksyttäviä kustannuksia oli 17 176,22 euroa. Kun erityisavustusta oli myönnetty 18 000 euroa, palautettavaksi määräksi muodostui 823,78 euroa. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Valituksen tekijä vetoaa siihen, että kaupungin tapa laskea erityisavustukseen kuuluvat kustannukset on virheellinen. Valituksen tekijä katsoo, että myös kirjanpitäjän kulut/avustaja/kk tulisi huomioida. Valituksen mukaan palkan laskennan, maksun ja kirjanpidon dokumentoinnin lisäksi tulisi huomioida rekrytointi- ja työnohjauskulut. Iltapäivätoiminnan avustukset Espoon kaupunki järjestää iltapäivätoimintaa omana toimintana, ostopalveluna ja avustusta antamalla. Avustuksena Espoon kaupunki myöntää kolme kertaa vuodessa iltapäivätoiminnan palveluntuottajille iltapäivätoiminnan toteuttamiseen ns. ryhmäavustuksen, joka kattaa asiakasmaksujen kanssa ohjaajan palkkakulut, välipalakustannukset, hallinnolliset kulut ja materiaalihankinnat. Nyt kyseessä on valtion erityisavustus. kulttuuriministeriö myönsi päätöksellään 8.6.2015 Espoon kaupungille 436 200 euroa koulunkäyntiavustajien palkkaamiseen erityisopetuksen laadun kehittämiseksi. Erityisavustus edellyttää 50 % omavastuuosuutta, eli hankerahoitusta on käytössä yhteensä 872 400 euroa. kulttuuriministeriön ohjeistuksen mukaan erityisavustus on tarkoitettu koulunkäyntiavustajien palkkaamiseen yleisen, tehostetun tai erityisen tuen piirissä olevien esi- ja perusopetuksen oppilaiden opetuksen sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisen tueksi. Valtion erityisavustusta ei voi käyttää toimintaan, jolla opetuksen järjestäjä korvaa jo olemassa olevaa toimintaa. kulttuuriministeriön päätöksen liitteenä ovat olleet erityisavustukseen liittyvät ehdot ja rajoitukset, joiden mukaan hyväksyttäviksi menoiksi katsotaan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset menot. Espoossa erityisavustusta on hyödynnetty perusopetuksen lisäksi iltapäivätoiminnan avustajapalveluiden järjestämisessä. Valitus koskee kevään 2016 avustajapalvelujen järjestämiseen myönnettyä erityisavustusta, josta tukipalvelujen vastuualuepäällikkö oli tehnyt päätöksen 14.1.2016 2. Tukipalvelujen vastuualue on edellyttänyt kaikilta ko. erityisavustusta saaneilta palveluntuottajilta selvitykset avustuksen käytöstä. Kevään 2016 osalta käyttämättömästä avustuksesta lähetettiin
17.05.2017 Sivu 3 / 3 lasku yhteensä yhdeksälle palveluntuottajalle (yht. 12 681 ). Käyttämättä jäänyt avustus osoitettiin käyttöön syyslukukaudelle 2016. IltisKids T Haukka Oy oli saanut keväälle 2016 Kirstin ja Mikkelän koulujen iltapäivätoiminnan osalta erityisavustusta 18 000 euroa. Valituksen tekijän toimittamien selvitysten perusteella avustajien palkkakustannukset sivukuluineen ovat olleet 17 176,22 euroa. Kustannuksia 823,78 euron osalta ei voitu erityisavustuksen käyttöä koskevien ehtojen perusteella hyväksyä, minkä vuoksi ko. summa on vaadittu palautettavaksi. Palveluntuottajien informointi ja vaaditut selvitykset erityisavustuksen käytöstä Palveluntuottajia on tiedotettu valtion erityisavustuksen ehdoista mm. sähköpostitse ja palveluntuottajille myönnettyjä avustuksia koskevissa päätöksissä. Ehdot perustuvat opetus- ja kulttuuriministeriön päätökseen sekä sen liitteenä oleviin erityisavustukseen liittyviin ehtoihin ja rajoituksiin. Valituksen tekijä on katsonut, että ministeriö ei ole asettanut laskentakaavaa kustannuksille. kulttuuriministeriön päätöksen liitteen mukaan hyväksyttäviksi menoiksi katsotaan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset menot. Ko. päätöksen ja liitteen mukaan erityisavustusta voi käyttää vain avustuskohteesta aiheutuviin menoihin eikä erityisavustusta voi käyttää toimintaan, jolla opetuksen järjestäjä korvaa jo olemassa olevaa toimintaa. Edelleen liitteessä on todettu, että hyväksyttäviä menoja laskettaessa otetaan vähennyksenä huomioon samaan tarkoitukseen myönnetyt muut avustukset. Espoon kaupunki myöntää iltapäivätoiminnan palveluntuottajille avustusta edellä todetuin tavoin ryhmäavustuksena. Erityisavustus on lisäavustus, jota voi käyttää vain avustajan palkkaamiseen. Sitä ei voi käyttää muihin iltapäivätoiminnan kuluihin, joita avustetaan kaupungin myöntämällä ryhmäavustuksella. Palveluntuottajilta on pyydetty erityisavustuksen käytön todentamiseksi avustuksella palkattujen henkilöiden työsopimukset, palkkalaskelmat sekä kirjanpitäjän allekirjoittama todistus työnantajan lakisääteisistä sivukuluista. Erityisavustuksesta on korvattu avustajan palkkakulut sekä työnantajan maksamat sivukulut. Sivukuluiksi on hyväksytty seuraavat kulut: - Sosiaaliturvamaksu - Työtapaturmamaksu - Työttömyysmaksu - Ryhmähenkivakuutusmaksu - Työnantajan eläkevakuutusmaksu Valituksessa vaadittuja palkanlaskentaan ja maksuun liittyviä lakisääteisiä kirjanpitokuluja sekä rekrytointi- ja työnohjauskuluja ei ole hyväksytty ja
17.05.2017 Sivu 4 / 4 Espoon kaupunki katsoo edelleen, ettei niitä voida hyväksyä, koska ne on huomioitu kaupungin ryhmäavustuksessa. Yhteenveto Espoon kaupunki myöntää kolme kertaa vuodessa iltapäivätoiminnan palveluntuottajille iltapäivätoiminnan toteuttamiseen ns. ryhmäavustuksen, joka kattaa asiakasmaksujen kanssa ohjaajan palkkakulut, välipalakustannukset, hallinnolliset kulut ja materiaalihankinnat. Espoon kaupunki katsoo, että tämä kattaa myös valtion erityisavustuksella palkatun avustajan palkkaamisesta aiheutuvat kulut, kuten kirjanpitäjän kulut. Espoon kaupungin on tullut varmistaa, että opetus- ja kulttuuriministeriön asettamat valtion erityisavustuksen ehdot täyttyvät. Erityisavustusta tulee käyttää avustajan palkkaamiseen ja siitä korvataan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset menot. Erityisavustusta voi käyttää vain avustuskohteesta aiheutuviin menoihin eikä erityisavustusta voi käyttää toimintaan, jolla opetuksen järjestäjä korvaa jo olemassa olevaa toimintaa. Erityisavustuksella ei voida korvata olemassa olevaa toimintaa, jota korvataan iltapäivätoiminnan ryhmäavustuksella ja asiakasmaksuilla. Lautakunnan päätös ei ole lainvastainen. Valitus tulee hylätä. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö ja valitus hylkäsi 19.4.2017 63 Taina Haukka/T Haukka Oy:n oikaisuvaatimuksen, joka oli tehty opetustoimen johtajan päätöksestä 14.3.2017 14 avustuksen palauttamista koskevassa asiassa. Lautakunnan päätöksestä on valitettu Helsingin hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus on pyytänyt lautakunnan lausuntoa valitukseen. Määräaika lausunnolle on 24.5.2017. Valituksen liitteet ovat nähtävänä kokouksessa.
17.05.2017 Sivu 5 / 5