SFUN 6/27.01.2016 7 Dnro 1017/12.00.01/2016 Suomennos kunnanhallitukselle 29.2.2016 Selvitys Friggesby skolan sulkemisen vaikutuksista Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta 27.1.2016
TAUSTAA Kunnanvaltuusto on 16.11.2015 120 vahvistanut talousarvion vuodelle 2016 ja taloussuunnitelman vuosille 2017 2018. Valtuusto päätti tässä yhteydessä, että tulee selvittää mahdollisuudet lakkauttaa Friggesby skola 1.8.2016 lähtien. Ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta käsitteli asiaa 9.12.2015 ja päätti: selvittää mahdollisuudet sijoittaa Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaat muihin kouluihin tehdä vaikutusanalyysin Friggesby skolan sulkemisen vaikutuksista järjestää kuntalain 29 :n ja hallintolain 41 :n mukaisesti tiedotus- ja kuulemistilaisuuden huoltajille ja muille, joita asia koskee, 7.1.2016. jatkaa asian käsittelyä lautakunnan kokouksessa 27.1.2016. Voidaan todeta, että tiedotus- ja kuulemistilaisuus, johon osallistui noin 50 henkeä, pidettiin suunnitellusti. Tilaisuudessa esitettiin mielipiteitä, joiden mukaan useimmat olivat Friggesby skolan säilyttämisen puolesta siihen asti kunnes uusi, korvaava koulu on rakennettu. Lisäksi toivottiin taloudellista vaikutusanalyysiä sekä lapsivaikutusten arviointia, jossa ennen kaikkea tulee ottaa huomioon lasten koulumatkat ja sosiaaliset näkökohdat. Lisäksi haluttiin tuoda esille päättäjille Porkkalan erityispiirteet ja saaristostatus. Tämän selvityksen tarkoituksena on katsoa, onko Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaat sijoittaa mahdollista sijoittaa johonkin toiseen kouluun sekä analysoida koulun mahdollisen sulkemisen vaikutuksia. OPPILASMÄÄRÄ JA OPPILASENNUSTEET Friggesby skolan oppilasmäärä on 24 kuluvana lukuvuonna 2015 2016. Oppilaat ovat jakautuneet vuosiluokille seuraavasti: Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka Yhteensä: 2015 2016 3 7 6 8 24 Kolme Friggesby skolan oppilaaksiottoalueeseen kuuluvaa oppilasta on valinnut muun kuin oman lähikoulun. Tämä merkitsee, että koulussa olisi 27 oppilasta, jos kaikki olisivat valinneet oman lähikoulun.
Nykyisin noin 10 15 % Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaista valitsee muun kuin oman koulun. Aiemmin prosenttiosuus oli vielä suurempi, kun pääsääntöisesti 30 50 % yhden vuosiluokan oppilaista valitsi muun koulun. Friggesby skolan oppilasennuste edellyttäen, että kaikki koulun oppilaaksiottoalueella asuvat oppilaat aloittavat koulunkäyntinsä koulussa: Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka Yhteensä: 2016 2017 7 3 7 6 23 2017 2018 10 7 3 7 27 2018 2019 6 10 7 3 26 2019 2020 3 6 10 7 26 2020 2021 8 3 6 10 27 2021 2022 6 8 3 6 23 Lukuvuoden 2016 2017 osalta näyttää siltä, että 21 oppilasta aloittaisi koulunkäyntinsä Friggesby skolassa ja lukuvuoden 2017 2018 osalta määrä on 23 oppilasta. Tämä määrä perustuu siihen, missä oppilaat ovat päivähoidossa tai esiopetuksessa. Suuntauksena on ollut, että lapset aloittavat koulunkäyntinsä siinä koulussa, jonka alueella lapsi osallistuu esiopetukseen. Oikeampi ennuste Friggesby skolalle näyttäisi seuraavalta (perustuen siihen, että noin 10 % oppilaista valitsee muun koulun): Lukuvuosi Yhteensä: 2016 2017 21 2017 2018 23 2018 2019 23 2019 2020 23 2020 2021 24 2021 2022 21 OPPILAAKSIOTTOALUE Jos Friggesby skola lakkautettaisiin, sen oppilaaksiottoalue voitaisiin yhdistää Winellska skolanin oppilaaksiottoalueeseen. Tämä olisi luonnollisin ratkaisu, koska Friggesby skolan oppilaat jatkavat jo nykyisin koulunkäyntiään 5. vuosiluokalta lähtien Winellska skolanissa. Myös liikenteellisesti tämä ratkaisu olisi paras, koska Porkkalan/Friggesbyn ja Kirkkonummen keskustan / Gesterbyn välillä on jo nyt säännöllistä bussiliikennettä. Edelleen voidaan todeta, että Friggesby skolan oppilaaksiottoalue on sikäli ongelmallinen, että oppilaita hakeutuu joka vuosi muihin kouluihin, etupäässä
Winellska skolaniin, koska alue ulottuu aina Tolsan alueelle kantatie 51:lle saakka. OPETTAJANVIRAT JA OPETTAJATILANNE Ruotsinkielisen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnan päätöksen 3.6.2015 23 mukaan Friggesby skolassa on yksi (1) opettajan virka. Sen lisäksi ns. POP-määrärahoilla (opetus- ja kulttuuriministeriön määräraha opetusryhmien pienentämiseen) on voitu palkata yksi päätoiminen tuntiopettaja (väh. 16 viikkotuntia). Luokanopettajan virassa on pätevä viranhaltija, kun taas tuntiopettaja on epäpätevä. Pääkaupunkiseudun tilanne on se, että vakituisiin virkoihin on vaikeaa rekrytoida päteviä viranhaltijoita, mikä tekee jokseenkin mahdottomaksi pätevän tuntiopettajan palkkaamisen. POP-määrärahojen euromäärä on pienentynyt viime vuosien aikana, ja POP-määrärahat lakkaavat nykymuodossaan. Lukuvuoden 2015 2016 alla suomen- ja ruotsinkielisellä opetustoimella oli näitä määrärahoja yhteensä 447 800 euroa, kun summa edellisenä vuonna oli lähes miljoona euroa. Friggesby skolalle jaettiin 30 000 euroa POP-rahaa tuntiopettajan palkkaamiseen. POP-rahoituksen pienentyminen ja lakkaaminen merkitsee, edellyttäen, että jostakin toisesta koulusta ei siirretä yhtä opettajanvirkaa, että koulussa on yksi opettajanvirka 21 23:a neljälle vuosiluokalle jakautunutta oppilasta kohti. Tällainen järjestely on erittäin haavoittuva ja ei ole puolustettavissa pedagogisesta eikä käytännön näkökulmasta. OPPILASHUOLTO JA OPPIMISEN TUKI Friggesby skolalla on käytettävissään oppilashuollon lakisääteiset koulukuraattori- ja koulupsykologipalvelut. Resurssi on 4 tuntia kuussa ja koulupsykologiresurssi 6 tuntia kuussa (Friggesby skolan oppilashuoltosuunnitelma, lukuvuosi 2015 2016). Kiireellisissä tapauksissa oppilashuoltohenkilöstö on tavoitettavissa lakisääteisten määräaikojen puitteissa (samana tai seuraavana päivänä tai kiireettömissä tapauksissa 7 päivän kuluessa). Pedagogista tukea tarvitseville oppilaille koululla on käytettävissään erityisopettaja 3 tuntia viikossa. Pienellä, Friggesby skolan kaltaisella koululla on melko rajalliset mahdollisuudet jatkuvaan oppilashuoltoon koulun arjessa. Sama koskee
erityisopetusta, koska erityisopettaja on koululla ainoastaan yhtenä päivänä viikossa. KOULUKULJETUKSET Friggesby skolan 24 oppilaasta 23:lla on koulukuljetusetuus jossakin muodossa. Kaksi oppilaista kulkee koulumatkansa bussilla, 19 oppilasta taksilla ja kaksi oppilasta käyttää koulumatkoihinsa bussin ja taksin yhdistelmää. Jos Friggesby skolan oppilaat sijoitettaisiin toiseen kouluun, heidän koulukuljetusetuutensa säilyisi, kuitenkin niin, että oppilaat kulkisivat koulumatkansa pääasiassa bussilla. Näin ollen Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaiden koulukuljetuksista aiheutuvat kustannukset pienenisivät jonkin verran. KOULURAKENNUS Friggesby skola (rakennusv. 1930) on saneerattu viimeksi vuonna 1987. Tekninen toimi on suunnitellut koulukiinteistön saneerausta. Friggesby skolan ja Karuby skolan saneerauskustannukset ovat, heidän laskelmiensa mukaan, 1 039 000 euroa. Saneeraus merkitsee pelkästään kiinteistön rakenteiden parantamista, eli mitään ei tehdä tekniikan uusimiseksi, saati koulun pedagogisen ympäristön päivittämiseksi. Kiinteistö on sinänsä kohtuullisessa kunnossa, mutta se ei ole nykyvaatimusten mukainen oppimisympäristö. Jos Friggesby skola suljettaisiin, voitaisiin kiinteistöä käyttää muihin tarkoituksiin, tai se voitaisiin myydä. TALOUSNÄKOKULMAT Tarkasteltaessa Friggesby skolan toimintaa talousnäkökulmasta voidaan todeta, että sen talousarvio on noin 150 000 euroa vuosittain. Vuoden 2015 talousarvio oli yhteensä 142 719 euroa (toimintakatetaso). Talousarvio jakautuu seuraavasti: Henkilöstökulut: 75 566 (PoP-määrärahat: 30 000 ) Kiinteistön vuokra: 30 438 Siivous: 11 209 1 Ruokapalvelut: 11 023
TVT-kustannukset: 2 593 Muut kustannukset: 11 890 Jos Friggesby skola lakkautetaan, säästetään seuraavat kustannukset: Henkilöstökulut: Friggesby skolan opettajanvirka voidaan siirtää johonkin toiseen kouluun, mikä merkitsee, että henkilöstökulujen osalta ei tule säästöä. Kiinteistön vuokra: Koko vuokra säästyy, eli 30 438 Siivous: Koko siivouskustannus säästyy, eli 11 209 Ruokapalvelukustannukset: Oppilaiden ruokailuun tarvitaan noin 9 000 riippumatta koulusta. Näin ollen voidaan saada noin 2 100 :n säästö. TVT-kustannukset (verkko ja käyttö): Koko kustannus voidaan säästää, eli 2 593 Muut kustannukset, mm. opetusmateriaali: Kustannuksia ei voida säästää, koska oppilaat tarvitsevat erilaista materiaalia koulusta riippumatta. Friggesby skolan sulkeminen säästää noin 45 000 vuosittain. FRIGGESBY SKOLAN SULKEMISEN VAIKUTUKSET Jos Friggesby skola suljetaan, oppilaat voidaan sijoittaa Winellska skolaniin. Winellska skolanin oppilasmäärä tulevana lukuvuonna 2017 2018 neljällä ensimmäisellä vuosiluokalla: Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka 2016 2017 40 42 57 65 61 Jos Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaat sijoitettaisiin Winellska skolanin neljälle ensimmäiselle vuosiluokalle 1.8.2016 lähtien, oppilasmäärä olisi seuraava: Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka 2016 2017 47 49 60 72 67 Kaikilla neljällä vuosiluokalla oppilaat on jaettu kolmelle rinnakkaisluokalle, mikä tarkoittaisi, että luokkakoko olisi keskimäärin seuraava: Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka 2016 2017 15,7 16,3 20,0 24,0 22,3
Jos kullakin vuosiluokalla olisi oppilaita, joilla on päätös erityisestä tuesta, mikä merkitsee, että ryhmäkoko ei saa ylittää 20:ta oppilasta, on myös tämä järjestettävissä siten, että esim. 3. vuosiluokalla luokkakoot voisivat olla 20 26 26 ja 4. vuosiluokalla 20 23 24. Nämä ovat vielä täysin hyväksyttäviä luokkakokoja 3. ja 4. vuosiluokalla. Jaettaessa oppilaita luokkiin voidaan ottaa huomioon aikaisemmat ystävyyssiteet ja sosiaaliset näkökohdat. 1. vuosiluokalla luokkajako ei ole ongelma, koska tulevia ykkösluokkalaisia ei ole vielä jaettu luokkiin. 2. vuosiluokalla kyse on kolmesta oppilaasta, jotka voidaan luultavasti sijoittaa samalle luokalle Winellska skolanissa syksystä 2016 lähtien. 3. ja 4. vuosiluokalla voitaisiin mahdollisesti jo nyt pohtia luokkajakoa uudestaan, mikä tavallisesti tehdään Winellska skolanissa 5. vuosiluokalle, jolloin oppilaat Friggesby skolasta ja Karuby skolasta aloittavat koulunkäyntinsä Winellska skolanissa. Rehtori vastaa luokkajaosta ja huolehtii siitä, että se tehdään tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. Winellska skolanin oppilasennusteet lukuvuodeksi 2017 2018 ja siitä eteenpäin (ainoastaan nykyisin Winellska skolanin oppilaaksiottoalueelle kuuluvat oppilaat): Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka 2017 2018 53 40 42 57 65 2018 2019 37 53 40 42 57 2019 2020 44 37 53 40 42 2020 2021 38 44 37 53 2021 2022 35 38 44 37 Ennusteet Winellska skolanin neljälle ensimmäiselle vuosiluokalle syksystä 2017 lähtien mukaan lukien Friggesby skolan nykyisen oppilaaksiottoalueen oppilaat: Lukuvuosi 1. luokka 2. luokka 3. luokka 4. luokka 2017 2018 63 47 49 60 72 2018 2019 43 63 47 49 60 2019 2020 47 43 63 47 49 2020 2021 46 47 43 63 2021 2022 41 46 47 43 Vaikka ennusteen tekeminen on Winellska skolanin osalta vaikeampaa, kuin esim. Friggesby skolan osalta, mm. siksi, että suomenkieliseksi rekisteröityjen, ruotsinkielisessä koulussa aloittavien kaksikielisten lasten määrä on suurempi tai siksi, että muutto Winellska skolanin oppilaaksiottoalueelle on suurempaa
kuin muiden koulujen oppilaaksiottoalueilla, antaa ennusteen tekeminen kuitenkin suuntaviivat oppilasmäärän kehitykselle. Kuten edellä olevasta taulukosta käy ilmi, oppilasmäärä vuosiluokkaa kohden olisi 41 72 oppilasta, mikä kolmisarjaisessa koulussa merkitsee 13,7 24 oppilaan luokkakokoja. Epävarmimmat vuodet ennusteen tekemisessä ovat vuodesta 2020 eteenpäin, mutta vaikka oppilasmäärä olisi 30 % suurempi, olisi silti kyse 53 82 oppilaan vuosiluokista, eli luokkakoko olisi 17,7 27,3 oppilasta. Myöskään silloin luokkakoot eivät olisi erityisen paljon suurempia kuin nykyisin. Jos lisäksi luokanopettajan virka siirretään Friggesby skolasta Winellska skolaniin, voidaan virkaa käyttää suurimmalla vuosiluokalla oppilasmäärän tasoittamiseksi. Muuten luokanopettajan virkojen määrä riittää, jos luokanopettajan virkojen määrä ja oppilasmäärä pysyvät kutakuinkin nykytasolla. Winellska skolanin oppilashuollosta voidaan lyhyesti todeta, että se on mitoitettu siten, että se on riittävä, vaikka Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaat kävisivät Winellska skolania. Näille oppilaille palveluiden saatavuus paranisi merkittävästi, koska Winellska skolanissa on kokoaikainen koulukuraattori, kokoaikainen koulupsykologi ja kaksi kokoaikaista kouluterveydenhoitajaa. Erityisopetusta hoitavat Winellska skolanissa kokoaikaiset erityisopettajat. Lisäksi erityisluokat on sijoitettu kouluun. Luokat on ensisijaisesti tarkoitettu erityistä tukea tarvitseville oppilaille. Näin ollen voidaan siis todeta, että myös erityisopetuksen saatavuus lisääntyy Friggesby skolan oppilaille, jos he siirtyvät Winellska skolaniin. Koulukuljetukset välillä Porkkala / Friggesby - Winellska skolan hoidetaan ensisijaisesti säännöllisellä bussiliikenteellä. Reittioppaan (HSL) mukaan Winellska skolaniin ja Winellska skolanista (jossa koulupäivä alkaa joko klo 8 tai 9 ja päättyy joko klo 13 tai 15) on liikennettä seuraavasti: Friggesby skola Winellska skolan 7:03 7:37 8:13 8:32 Winellska skolan Friggesby skola 13:26 13:46 15:26 15:47 Oppilaat voivat vaihtaa bussia Kirkkonummen matkakeskuksessa tai vaihtoehtoisesti kävellä 1,1 kilometriä Kirkkotallintieltä/Kirkkotallintielle. Kävelyaika on lyhimmillään 15 minuuttia. Oppilasrekisterin tietojen mukaan useimpien oppilaiden koulumatkojen pitäisi alittaa vuosiluokkien 1 4 oppilaita koskeva lakisääteinen 2,5 tuntia, odotusaika
mukaan laskettuna. Poikkeustapauksissa, jos on oppilaita, joiden matka-aika ylittäisi lakisääteisen ajan, järjestetään taksikuljetus. Winellska skolanin tiloja kohtaan suunnattava arvostelu, kun kyseessä on Friggesby skolan oppilaaksiottoalueen oppilaiden sijoittaminen kouluun, on aiheetonta. Useimpien luokkahuoneiden koko on noin 65 m2(ns. OT3-luokkahuone), joten ne soveltuvat perusluokkia käyvien oppilaiden määrälle. Pienempiä tiloja voidaan käyttää pienemmille perusluokille, tai kuten nykyisin, erityisopetukseen (OT1- ja OT2-luokkahuoneet). Winellska skolan saneerataan sitä paitsi lähitulevaisuudessa (SFUN 27.9.2015 41 ehdotus saneerauksen suunnittelun aloittamisesta vuonna 2017) ja jo nyt on tehty joitakin töitä mm. sisäilman parantamiseksi. Joihinkin luokkahuoneisiin on esim. rakennettu koneellinen ilmanvaihto. Koulussa on myös tehty lakisääteiset palotarkastukset, ja sen on todettu täyttävän koulurakennusten paloturvallisuusvaatimukset. Koulun pihalle on joulukuussa 2015 hankittu leikkivälineitä noin 30 000 eurolla ja vastaava summa on varattu asentamista ja lisähankintoja varten. Näin ollen myös oppilaiden piha- ja leikkiympäristö paranee. Koulun turvallisuutta ja viihtyvyyttä koskevassa kyselyssä, johon sekä oppilaat että huoltajat ovat osallistuneet joitakin kertoja, Winellska skolan on sijoittunut hyvin koulun arjen sosiaalisten näkökohtien osalta. Myös syrjäytymisen ja kiusaamisen vastaiseen työhön on oltu tyytyväisiä. (Viimeisimmät tulokset: SFUN 1.2.2012 8 sekä Winellska skolanin johtokunta 24.4.2012 8). Friggesby skolan mahdollisesta sulkemisesta saatavan taloudellisen säästön voidaan todeta olevan suunnilleen 45 000 euroa vuosittain. Vertailun vuoksi voidaan sanoa, että summa vastaa suunnilleen yhden luokanopettajan viran kustannuksia. Lisäksi koulukuljetuksissa voidaan säästää noin 24 000 euroa vuosittain, kun luovutaan taksikuljetuksista ja oppilaat käyttävät säännöllistä linjaliikennettä. Nykyisin Friggesby skolan oppilaiden kuljetuskustannukset ovat noin 54 000 euroa vuodessa. Jos oppilaat siirrettäisiin Winellska skolaniin, kustannukset olisivat noin 30 000 euroa vuodessa. Oppilaista viisi käyttäisi edelleen taksia ainakin osaan koulumatkastaan tämä johtuu tien vaarallisuudesta tai siitä, että koulumatkan kesto, odotusaika mukaan lukien, ylittäisi laissa säädetyn. Myös Kirkkonummen muissa kouluissa käyvät lapset matkustavat kouluun ja koulusta bussilla, myös siten, että heidän täytyy vaihtaa bussilinjaa matkan aikana. Voidaan todeta, että Friggesby skolan sulkeminen merkitsisi noin 69 000 euron vuosittaista kustannussäästöä.
Tulevaisuudessa, suunniteltaessa mahdollista ruotsinkielistä oppimiskeskusta Kirkkonummen etelä- ja itäosia varten, voidaan todeta, että kunta voi saada palautusta korvauksena kunnallistekniikan ja muun infrastruktuurin rakentamisesta. Korvausta voidaan käyttää rakennettaessa uutta oppimiskeskusta. Oppimiskeskukseen sijoitettavan päiväkodin osalta kysymykseen voi tulla mahdollinen yksityisrahoitus, koska nämä päiväkotipalvelut voitaisiin järjestää yksityisenä toimintana. Asian selvittämiseksi ja Etelä- ja Itä-Kirkkonummen oppimiskeskuksen suunnittelun aloittamiseksi ruotsinkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päätti aikaistaa keskuksen suunnittelumäärärahat (SFUN 23.9.2015 41). Suunnittelumäärärahoja anottiin vuodeksi 2016. Sitä, miltä Friggesby lekskolan (yksityisen ylläpitämät päiväkoti ja esiopetus) ja Järsö ungdomsföreningin tulevaisuus näyttää, jos Friggesby skola suljetaan, voi ainoastaan spekuloida tietämättä tällä hetkellä varmasti, miltä näiden tulevaisuus näyttää. JOHTOPÄÄTÖS Friggesby skolan sulkemisen vaikutukset ovat siinä määrin vähäisiä, että koulu voidaan sulkea ilman suurempia seurauksia siitä huolimatta, että vuosittaiset taloudelliset säästöt eivät ole kovin suuria. Friggesby skolan sulkeminen vaatii kuitenkin oppilaaksiottoalueiden tarkistamista siten, että Winellska skolanin ja Friggesby skolan nykyiset oppilaaksiottoalueet yhdistetään. (Kunnanvaltuusto) Koulukuljetusjärjestelyt toimivat jo nykyisin. Reitteihin voitaisiin tehdä mahdollisia tarkistuksia, jotta kuljetukset Porkkalan suunnasta Winellska skolaniin tulisivat sujuvammiksi. Nykyiset reitit 902 ja 902K voisivat liikennöidä Gesterbyn koulukeskuksen kautta. Myös Winellska skolanin B-rakennuksen tilojen saneerausta voisi aikaistaa, suunnitellusta 2017:sta, tilojen peruskorjaamiseksi ja ajanmukaistamiseksi.