Kaupunginhallitus 29.02.2016 Sivu 1 / 1 5651/2015 12.01.00.00 Kaupunginhallitus 24 18.1.2016 Valtuusto 22 15.2.2016 76 Valtuustokysymys integroidussa valmistavassa opetuksessa olevien oppilaiden tuen eheästä jatkumisesta alkuopetuksessa (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Tero Latvala, puh. 043 826 5256 Astrid Kauber, puh. 046 877 3297 Virpi Leino, puh. 046 877 1846 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Sampo Suihko Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena Kari Uotilan ja 25 muun valtuutetun 21.12.2015 jättämään valtuustokysymykseen integroitujen valmistavan opetuksen oppilaiden tuen eheästä jatkumisesta alkuopetuksessa ja toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Päätös Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Valtuustokysymys 21.12.2015 Valtuustokysymys Valtuutettu Kari Uotila ja 25 muuta valtuutettua ovat 21.12.2015 jättäneet seuraavan valtuustokysymyksen. Espoossa on yli kymmenen vuoden ajan opetettu valmistavan opetuksen oppilaita integroidussa Koulupolun alku -ryhmissä koulujen esiopetuksessa. Järjestelmä on suunniteltu siten, että työskentelyä samojen työntekijöiden kanssa voi tarpeen mukaan ja vanhempien toiveita kunnioittaen jatkaa peruskoulun alaluokilla valmistavana opetuksena, MMO-opetuksena tai koulun omin resurssein ensimmäisellä ja toisella luokalla. Järjestelmä on lähes kaikissa kouluissa rapautunut. Suuri osa integroidun valmistavan opetuksen oppilaista ei voi saada valmistavan opetuksen aikaisten työntekijöiden tukea seuraavien vuosien aikana koulun vaihtumisen vuoksi.
Kaupunginhallitus 29.02.2016 Sivu 2 / 2 Koulun vaihtuminen johtuu siitä, ettei koulutuslautakunnan ensimmäisen luokan oppilaaksi ottoa koskevia päätöksiä ole päivitetty tukemaan eheää Koulupolun alkua. Kysymme kaupunginhallitukselta ja koulutuslautakunnalta: pidättekö tärkeänä integroidun valmistavan opetuksen oppilaiden tuen eheää jatkumista alkuopetuksessa? Mihin toimenpiteisiin tulette ryhtymään eheän tuen palauttamiseksi? Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan lausunto Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta on 17.2.2016 27 antanut valtuustokysymykseen seuraavan lausunnon: Inklusiivista valmistavaa opetusta järjestetään esiopetusikäisille maahanmuuttajataustaisille lapsille esiluokkien yhteydessä. Kaupunginhallitus päätti (15.12.2009 13), että valmistavaan opetukseen liittyvissä ryhmissä on aina OVTESin mukaan palkattu esiopettaja suomenkielisen opetuksen tulosyksikön ja koulun rehtorin alaisuudessa. Toisaalta saman kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti (15.12.2009 13) uudet esiopetusryhmät perustetaan suomenkielisen varhaiskasvatuksen tulosyksikön alaisuuteen ja niihin palkataan KVTES:n mukainen esiopettaja. Kyseinen päätös estää inklusiivisen valmistavan opetuksen tarjoamisen esiopetusikäisille kaikissa lähikouluissa, koska uusia esiluokkia ei voida perustaa koulujen alaisuuteen. Lisäksi valmistavaa opetusta tarvitsevien esikouluikäisten määrä kasvaa koko ajan ja kaikki valmistavaa opetusta tarvitsevat eivät mahdu valmistavaa opetusta tarjoaviin esiluokkiin omalla asuinalueellaan. Perusopetuksen oppilaaksiottoa koskevissa linjauksissa (opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 27.8.2014 104) on määrätty, millä perustein oppilaan lähikoulu osoitetaan. Päätöksen tekee rehtori/koulunjohtaja. Lähikoulu osoitetaan oppilaan asuinpaikan mukaiselta oppilasalueelta. Oppilasalueita on seitsemän: Espoonlahden oppilasalue, Keski-Espoon oppilasalue, Itäisen Leppävaaran oppilasalue, Läntisen Leppävaaran oppilasalue, Matinkylä-Olarin oppilasalue, Pohjois-Espoon oppilasalue ja Tapiolan oppilasalue. Oppilasalueen sisällä kouluilla ei ole koulukohtaisia erillisiä oppilasalueita, koska ikäluokan koon muuttuessa muuttuu samalla hieman myös alue, jolta koulun luokat täyttyvät. Lähikoulun osoittaminen ensimmäiselle luokka-asteelle tapahtuu kunkin oppilasalueen sisällä seuraavassa etusijajärjestyksessä: 1. Oppilaat, joilla on terveydentilaan liittyvä tai muu erityinen syy 2. Oppilaat, joilla on sisarusperuste 3. Koulumatka 4. Huomioidaan huoltajien esittämät lähikoulutoiveet mahdollisuuksien mukaan
Kaupunginhallitus 29.02.2016 Sivu 3 / 3 Lähikouluksi pyritään osoittamaan koulu, johon kunnan ei tule järjestää koulukuljetusta. Mikäli lähikouluksi joudutaan osoittamaan koulu, johon kunnan tulee järjestää koulukuljetus, osoitetaan lähikouluksi ensisijaisesti koulu, johon koulukuljetus voidaan järjestää julkista liikennettä käyttäen. Kun valmistavan opetuksen suorittanut oppilas siirtyy tavalliseen yleisopetukseen, hänelle osoitetaan lähikoulu em. perustein. Lähikoulua osoitettaessa valmistavan opetuksen suorittanutta oppilasta kohdellaan tasavertaisesti muiden lähikoulua tarvitsevien oppilaiden kanssa. Koska esiopetusikäisten valmistavaa opetusta ei ole tarjolla jokaisessa koulussa, voi valmistavan opetuksen suorittaneen oppilaan koulu vaihtua, kun oppilas siirtyy tavalliseen yleisopetukseen. Näin valmistavan opetuksen suorittaneet oppilaat pääsevät asuinalueensa mukaiseen lähikouluun. Lisäksi tästä seuraa se, että valmistavan opetuksen suorittaneet oppilaat eivät keskity ainoastaan niihin kouluihin, joissa tarjotaan inklusiivista valmistavaa opetusta esiopetusikäisille. Tilanteen 17.2.2016 mukaan valmistavassa opetuksessa on 734 oppilasta, joista 196 on esioppilaita. Kaikki esioppilaat opiskelevat integroiduissa ryhmissä. Näitä ryhmiä on 32 kpl. Sivistystoimen johtaja toteaa: Valtuustokysymyksessä mainittu nimitys Koulunpolun alku -ryhmät on liittynyt opetustoimessa vuosina 2006-2009 olleeseen Koulupolun alku - hankkeeseen. Lukuvuonna 2015-2016 valmistavaa opetusta esiopetusikäisille on ollut 18 suomenkielisessä peruskoulussa ja pilottina yhdessä päiväkodissa. Valmistavaa opetusta perusopetusikäisille annetaan 48 suomenkielisessä koulussa. Ruotsinkielisen opetuksen osalta esiopetuksessa tai perusopetuksessa ei ole ollut valmistavan opetuksen ryhmää, mutta tavoitteena on, että luokkamuotoinen opetus alkaisi elokuussa 2016, jos tarvetta on. Perusopetuslain 6 :n mukaisesti opetus tulee järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Kunta osoittaa oppilaalle lähikoulun. Perusopetuslaissa ei ole säädetty valmistavan esiopetuksen tai opetuksen järjestämisestä. Espoossa valmistava opetus esiopetusikäisille on keskitetty tiettyihin yksiköihin kuten opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan lausunnossa todetaan. Palvelun kehittämisen jatkovalmistelussa olisi tärkeää, että opetus- varhaiskasvatuslautakunta selvittäisi mahdollisuudet järjestää valmistavaa opetusta aiempaa enemmän myös päiväkotien esiopetuksen yhteydessä ja näin lisätä mahdollisuuksia lähellä kotia tapahtuvaan valmistavaan esiopetukseen. Valmistavasta opetuksesta yleisopetukseen siirtyvälle oppilaalle osoitetaan lähikoulu noudattaen lautakunnan vahvistamia periaatteita. Oppilaan
Kaupunginhallitus 29.02.2016 Sivu 4 / 4 Päätöshistoria Kaupunginhallitus 18.1.2016 24 siirtyessä valmistavasta opetuksesta yleisopetukseen hänen siirtymistä ja opiskelua tuetaan monin tavoin. Espoossa valmistavan opetuksen jälkeen oppilaalle voidaan hakea maahanmuuttajien määräaikaisen opetuksen tukea. Maahanmuuttajien määräaikaisella opetuksella tarkoitetaan valmistavasta opetuksesta perusopetukseen siirtyneelle oppilaalle annettavaa määräaikaista tehostettua tukea. Koulun oppimisen tuen ryhmä arvioi valmistavasta opetuksesta perusopetukseen siirtyvän oppilaan tuen tarpeet ennen yleisopetukseen siirtymistä. Mikäli ryhmä arvioi, että oppilas ei selviydy yleisopetuksessa suomi toisena kielenä -opetuksen, tukiopetuksen tai muiden koulun tukitoimien avulla ikätasoaan ja edellytyksiään vastaavasti, voidaan oppilaalle hakea maahanmuuttajien määräaikaisen opetuksen tukea (MMO). Oppilas voi saada maahanmuuttajien määräaikaista opetusta enintään kahden lukuvuoden ajan. Päätös tehdään lukuvuodeksi kerrallaan. Opetuksessa noudatetaan yleisopetuksen opetussuunnitelmaa ja opetusta eriytetään oppilaan tarpeiden mukaisesti. Oppilaalle laaditaan oppimissuunnitelma yhteistyössä huoltajien kanssa. Koulun ja kodin yhteistyö on muutoinkin tärkeää ja huoltajien kanssa keskustellaan siirtymiseen, opiskeluun ja tukeen liittyvistä asioista. Päätösehdotus Sivistystoimen johtaja Sampo Suihko Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi kaupunginhallituksen ilmoituksen, ettei vastausta valtuustokysymykseen voida asetetussa määräajassa antaa. Käsittely Päätös Sivistystoimen johtajan estyneenä ollessa asian esitteli talous- ja hallintojohtaja Timo Ketonen. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valtuusto 15.2.2016 22 Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto merkitsee tiedoksi kaupunginhallituksen ilmoituksen, ettei vastausta valtuustokysymykseen voida asetetussa määräajassa antaa.
Kaupunginhallitus 29.02.2016 Sivu 5 / 5 Päätös Valtuusto: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 29.02.2016 Sivu 6 / 6