OSALLISTUMINEN teemaryhmän väliraportti Puheenjohtaja Tiina Surakka 23.2.2017 28.2.2017 1 www.pirkanmaa2019.fi
Teemaryhmän työskentely 28.2.2017 2 www.pirkanmaa2019.fi
Teemaryhmän työskentely Teemaryhmän työskentelyyn osallistuneet kaikki 110 % Hallintoylihoitaja Tiina Surakka, PSHP, puheenjohtaja Kuntademokratian kehittämispäällikkö Antti Leskinen, Tampere Suunnittelupäällikkö Timo Tuurala, Tampere Vanhustyön johtaja Tuula Jutila, Pirkkala Hallintojohtaja Tapio Rautava, Sastamala Johtava hoitaja Soile Vuolle, Ylöjärvi Kehittämispäällikkö Ritva Asula-Myllynen, Tampereen kaupunkiseutu Tarja Honkala Invalidiliitto ry / varajäsen Rita Järvinen Kynnys ry Anne Myllylä - Setlementti Tampere ry / varajäsen Petra Karinen YAD Youth Against Drugs Mirva Salonen Leijonaemot ry / varajäsen Maria Länsiö, Tampereen Ensi- ja turvakoti ry Maarit Hirvonen, Muotialan asuin- ja toimintakeskus ry / varajäsen Oili Huhtala, Mielenterveysomaiset Pirkanmaa Finfami ry Carita Sinkkonen Aivoliitto ry / varajäsen Hanna-Leena Kärkkäinen Hengitysliitto ry Virpi Eskola, Vesilahti (henkilöstöedustaja) Kari Nummi, Tampere (henkilöstöedustaja) Professori Liisa Häikiö, Tampereen yliopisto Hallintoylihoitajan sihteeri Anita Niemelä, PSHP, sihteeri 28.2.2017 3 www.pirkanmaa2019.fi
Teemaryhmän työskentely Työryhmän kokoontumiset 1. Keskiviikko 30.11.2016 klo 8 10 Tammerkoski-kokoushuone, FM 5 Esittäytyminen Työryhmän toimeksianto Arvopohjasta sopiminen (IAP2, Antti Leskinen) Välitehtävän anto osallistumisen erilaiset foorumit 2. Torstai 22.12.2016 klo 9 11 iso kokoushuone, FM 5 Välitehtävän purkua (sopiminen jatkosta osallistumisen foorumit eri näkökulmista ) Webropol-kyselystä sopiminen ( Osallistumisen mahdollisuudet Pirkanmaalla 3. Keskiviikko 18.1.2017 klo 12 16, iso kokoushuone, FM 5 työpaja klo 12 15 (osallistuminen: miksi, mitä ja ketkä) kokous klo 15 16 (välitehtävän täydentämisestä sopiminen) 4. Torstai 23.2.2017 klo 9 11 Iiris-kokoushuone, FM 6-7 Yhteenveto välitehtävästä osallistumisen foorumit eri näkökulmista Webropol-kyselyn raakadatan käsittelystä sopiminen Sopiminen yhteisestä työpajasta kunnallisten vanhus-, nuoriso-, vammaisneuvostojen edustajien kanssa Nykytilankartoituksen pohjalta laadittavan suosituksen laadinnasta sopiminen ja vertailua Hallituksen kärkihankkeeseen Palvelut asiakaslähtöisiksi Väliraportin läpikäyminen 28.2.2017 4 www.pirkanmaa2019.fi
Teemaryhmän työskentely Aikataulutus kevät 2017 Torstai 23.3.2017 klo 9 11 iso kokoushuone, FM 5 (1.krs) Suosituksia osallistumisen foorumeiksi - keskustelu Välitehtävästä sopiminen miten jalkaudutaan eri teemaryhmiin kertomaan osallistuminen teemaryhmästämme Keskiviikko 19.4.2017 klo 9 11 Tammerkoski-kokoushuone, FM 5 (1.krs) Välitehtävän purku Osallistuminen-teemaryhmän rajapinnat sekä yhteistyötarpeet ja mahdollisuudet suunnitelman laadinta Torstai 18.5.2017 klo 9 11 Iiris-kokoushuone, FM 6-7 (8.krs) Keskustellaan omassa teemaryhmässä: Maakunnan palvelulupaukset, -lupaus Vapaan hoitopaikan valinta Suunnitelma ja ehdotus uusista toimintatavoista, niiden organisoinnista ja yhteistyöstä: Miten toimitaan uudessa maakunnassa mahdollistaen aidosti osallistuminen? Torstai 15.6.2017 klo 9 11 Tammerkoski-kokoushuone, FM 5 (1.krs) Miten tästä eteenpäin teema Työpaja neuvostojen kanssa maalis-toukokuussa 2017 28.2.2017 5 www.pirkanmaa2019.fi
Osallistuminen-teemaryhmän työsuunnitelman aikataulu 2016-2017 Työ käynnistyy, käsitemäärittely, osallistumisen nykytilan kartoitus Osallistumismahdollisuuksia koskeva kysely 9.-31.1.2017 Väliraportti esivalmistelun johtoryhmälle 28.2.2017 Raportti esivalmistelun johtoryhmälle 30.6.2017 Joulukuu Tammikuu Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu 30.11. 22.12. Työryhmän kokoukset Työryhmän työpaja 18.1.2017 18.1. 23.2. 23.3. 19.4. 19.5. 15.6. 28.2.2017 6 www.pirkanmaa2019.fi
Osallistuminen teemaryhmän tavoitteet: Tavoite Valmistella esitys maakunnan asukkaiden, yritysten ja yhdistysten osallistumismalliksi (näkökulma erityisesti ns. käyttäjädemokratia) Tehdä toteutussuunnitelma uudistushankkeen kuntalaisosallistumiselle 2017 2018 Osallistua / seurata STM:n kärkihanketta Palvelut asiakaslähtöisiksi (valtakunnallinen toimintamalli) Eteneminen Aloitettu Alkamassa Alkanut yksilötasolla 28.2.2017 7 www.pirkanmaa2019.fi
Teemaryhmän työskentely Eteneminen suhteessa asetettuihin yleisiin tavoitteisiin (oma arvio) Tavoite 1. Tarkentaa nykytilan kuvausta tarpeellisessa määrin Toteutunut 2. Konkretisoida muutoshankkeelle asetetut yleiset tavoitteet mitattaviksi tai muuten todennettaviksi tavoitteiksi 3. Kerätä organisaatioissa kehitetyt hyvät käytännöt ja laatia suunnitelma niiden hyödyntämisestä ja levittämisestä 4. Tarkastella toimintojen rajapintoja sekä yhteistyötarpeita ja mahdollisuuksia, myös maakuntarajojen yli tapahtuva yhteistyö 5. Hahmottaa toimintojen ja palvelujen tulevaa järjestämismallia ottaen huomioon mahdollisuudet uusiin toimintatapoihin, organisoitumiseen ja yhteistyöhön: miten toimitaan uudessa maakunnassa? Arvio etenemisestä Suunnitteilla Toteutumassa Suunnitteilla Suunnitteilla 6. Tarkastella yhteisiä kehitysteemoja Jatkuvaa 7. Valmistella materiaalia muutosviestintään Jatkuvaa 28.2.2017 8 www.pirkanmaa2019.fi
Teemaryhmän työskentely Resurssitarpeet 1-7/2017, 8/2017-3/2018 (arvio) Osallistuminen Nuorten ääni uudessa maakuntahallinnossa hankkeeseen. Hanketta koordinoi Keski-Suomen liitto, päärahoittajana OKM Budjettiehdotus 2017: 5 000, 2018: 7 500 (ja 2019: 15 000 ) (vastaavat summat maakuntaliitot/okm: 10 000 /110 000, 15 000 /100 000, 30 000 /100 000 ). Huom! Budjettiehdotuksessa vain kaksi maakuntaliittoa; summa pienenee jos maakuntaliittoja mukana enemmän. Budjetin menojen lisäksi osapuolet panostavat hankkeeseen mm. työpanoksena, tarjoilu- ja tilakuluina) Hankkeessa saadaan näkyväksi maakuntaliiton näkemykset ja kokemukset nykyisestä maakunnallisesta nuorisovaltuustotyöstä sekä tarvittavasta kehittämistyöstä. Työpajatyöskentelyt/ ulkopuoliset asiantuntijat 1 000 / 2017, 1 000 / 2018 Työpajaan neuvostojen kanssa kevät 2017, luennoitsijaksi kutsutaan Helsingin kaupungin kulttuurin ja vapaa-ajan toimialajohtaja Tommi Laitio otsikolla Asiakkaiden ja käyttäjien osallisuus muutoksessa (Viite: Sotejohdon np 15.2.2017) 28.2.2017 9 www.pirkanmaa2019.fi
Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden nykytilan kuvaus ja analyysi Osallistumisen perusarvot (IAP2) 1. Kansalaisella tulee olla mahdollisuus sanoa kantansa asioihin, jotka vaikuttavat hänen elämäänsä. 2. Osallistumiseen sisältyy lupaus siitä, että osallistuminen vaikuttaa päätöksiin. 3. Osallistuminen edistää kestäviä päätöksiä, koska päättäjien lisäksi kaikkien osallistujien tarpeet ja intressit tunnistetaan ja niistä keskustellaan. Osallistumisen perusarvot (IAP2) 4. Osallistuminen hakee ja auttaa niitä osallistumaan, joihin vaikutuksia voi kohdistua ja joita päätökset saattavat kiinnostaa. 5. Osapuolten panokset työskentelyyn varmistetaan suunnittelemalla osallistumistavat 6. Osallistumiseen kuuluu riittävän informaation toimittaminen osapuolille, jotta osallistuminen on mielekästä. 7. Osallistujille kuuluu kertoa, kuinka heidän kannanottonsa vaikuttivat päätöksiin. (IAP2 = International Association for Public Participation) 28.2.2017 10 www.pirkanmaa2019.fi
Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden nykytilan kuvaus ja analyysi Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden sisältö/ Osallistuminen Miksi osallistumista tarvitaan? Hyvinvoinnin edistäminen ja eriarvoisuuden vähentäminen Vaikuttavuuden ymmärtämisen laajentaminen: uusien ilmiöiden ja tarpeiden tunnistaminen ja niihin vastaaminen Asiakkaille parempien palvelujen vuoksi Vaikuttamisesta seuraavan luottamuksen vuoksi Demokratian ja yhteiskuntakehityksen vuoksi Yhteisöllisyyden parantamiseksi Palveluiden tehostamisen ja kustannussäästöjen takia Miten osallistutaan? Monikanavaisesti, menetelmiä sovelletaan kohderyhmien ja tilanteiden mukaan! Manuaaliset kyselylomakkeet, palautelomakkeet, valitukset, viralliset lausuntopyynnöt jne. Sähköisesti (esim. some, webropol, palautesivustot jne.) Kasvokkain (esim. yhteissuunnittelu, palvelumuotoilu, asiakasraadit, erilaiset foorumit, ryhmätyöskentely, yhdistykset jne) Kaksisuuntaisena viestintänä (ei pelkkää tiedottamista!) Palautteen antaminen ja tieto sen käsittelystä ja vaikutuksista (kaikki) Sovitteleva ideointiprosessi (kuntalaiset) Innovoinnin ja kehittämisen rinnakkais- eli paralleeliorganisaatio (henkilöstö) Äänestäminen (demokratia) Etsivän työn mahdollisuudet, jalkautuminen, toiminnalliset tavat, vertaistuen ja kokemustoimijuuden hyödyntäminen Kaikki osallistuvat? Kuntalainen/ palveluiden käyttäjät/erityisryhmät järjestöt/ yritykset ja muut yhteisöt Palveluntuottajat Hallinto/ henkilöstö/ päättäjät/ tekijät Haasteena, pohdittava enemmän eri ikäryhmät ja keiden ääni kuuluu, keiden ei 28.2.2017 11 www.pirkanmaa2019.fi
Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden nykytilan kuvaus ja analyysi Tuotantotapa ja palveluverkko Näkökulmat osallistumisessa: Asukasnäkökulma Potilas/asiakkuusnäkökulma Henkilöstönäkökulma Järjestönäkökulma (sis. vertaistuen, kokemusasiantuntijuuden näkökulmat) Neuvostojen näkökulma (valmiiksi organisoituneet tahot helpottavat työtä) Verkostonäkökulma Luottamushenkilönäkökulma Työnantaja/yritysnäkökulma Normit, lait, ja direktiivit Perustuslaki, Kuntalaki Oma asia (Potilas- ja asiakaslait, Lastensuojelul., Vanhuspalvelul., VHV-laki) Kehittämisessä ja päätöksenteossa (vammais-, vanhusneuvosto, nuorisolautakunnat, aloiteoikeus, kuntalaisraadit, järjestöyhteistyö) Euroopan parlamentti hyväksyi 26.10.2016 julkisia verkkopalveluita ja mobiiliapplikaatioita koskevan saavutettavuusdirektiivin 28.2.2017 12 www.pirkanmaa2019.fi
Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden nykytilan kuvaus ja analyysi Nykytilassa toimivaa, mitä halutaan vahvistaa Kuntatasolla paljon asukas- ja kuntalaisnäkökulmia edistäviä toimintamalleja, näistä voisi maakuntatasolle asti edistää Alueverkostot, Aktiivinen kansalainen kaiken ikäisenä hankkeen malleja, Nuksu-hankkeen mallit, järjestö- ja yhdistysyhteistyön toimivat mallit (seuraparlamentit, hyvinvointi- ja terveyden edistäminen/tarttumattomat sairaudet allianssi) Palvelujen käyttäjien näkökulmasta toimivia ratkaisuja tuottajaorganisaatiotasolta aina järjestäjämaakuntatasolle ovat Asiakasraadit, asiakasillat, elämänkaarifoorumit, Erilaiset palaute- ja kyselykäytännöt Tiivis yhteistyö järjestöjen ja yhdistysten kanssa (maakunnallinen, alueellinen: vapaaehtoistyö, vertaistuki, kokemusasiantuntijat) Henkilöstönäkökulmasta vaikuttava ja toimiva malli maakunnallisesta yhteistoimintamenettelystä, (jota voitaisiin edellyttää myös tuottajapuolelta?) Järjestönäkökulmasta voisi laajentaa hyvin toimivat edustukselliset toimintatavat maakuntatasoiseksi tavoitteena Pirkanmaan järjestöedustamo Neuvostojen osalta mietintään, miten perustetaan lakisääteiset vanhus-, vammais- ja nuorisoneuvostot myös maakunnalliseksi (kuntien neuvostoista edustajat tänne? ), lisäksi mietintään myös esimerkiksi lastenneuvosto, maahanmuuttajaneuvosto, mielenterveys- ja päihdeneuvostot aina maakuntatasolle saakka ja uusilla toimintamalleilla Verkostonäkökulmassa lukuisia toimivia verkostoja, joiden olemassaolosta markkinointi maakuntatasoiseksi (toimintamallin luominen?) Luottamushenkilönäkökulmasta mallinnusta erilaisten järjestöjen vaikutusmahdollisuuksista Työnantaja-/yritysnäkökulmasta erilaiset teemoitetut business-foorumit kaikille palvelutuottajille, yhteistyötilaisuudet palvelujen käyttäjien kanssa palvelumuotoilun näkökulmasta? 28.2.2017 13 www.pirkanmaa2019.fi
Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden nykytilan kuvaus ja analyysi Nykytilan ongelmakohdat ja kehittämistarpeet Runsaasti osallistumisen mahdollisuuksia, sirpaleisuus, joskus yksittäisen toimijan intressin varassa Erilaisten toimijoiden valtuudet Formaalit, informaalit ja nonformaalit osallistumisen mallit, niiden ylläpitäminen nyt ja tulevassa maakunnassa? (kts. Esim. http://oppimateriaalit.jamk.fi/kasvatus_opetus/kasvatuksen-kasite/formaali-informaali-janonformaali-kasvatus/) Haasteena osallistumiselle, kenen ääni kuuluu ja miten vähemmistöt/ erityisryhmät/ joita ei kiinnosta / kelkasta pudonneet saadaan mukaan eli saavutettavuus, yhdenmukaisuus, osallistumisen arvojen jalkautuminen aidosti arjessa 28.2.2017 14 www.pirkanmaa2019.fi
Palvelu- ja tehtäväkokonaisuuden nykytilan kuvaus ja analyysi Yhdyspinnat: muut teemaryhmät Keväällä jalkautuminen ainakin seuraaviin 10 teemaryhmään, jos mahdollista kuulemaan ideoita: Yhteiset asiat (Kari Hakari) Henkilöstöasiat -> henkilöstönäkökulma osallistumisessa Järjestäjän ja tuottajan roolit -> palvelujen käyttäjänäkökulma, potilas- ja vammaisjärjestöjen, neuvostojen näkökulma osallistumisessa Konsernirakenne, johtaminen ja laki-asiat -> luottamushenkilöiden ja henkilöstön näkökulmat osallistumisessa SOTE-asiat (Jaakko Herrala) -> palvelujen käyttäjänäkökulma, potilas- ja vammaisjärjestöjen, neuvostojen näkökulma osallistumisessa Terveyden edistäminen ryhmä Palveluiden digitalisointiryhmä Lapsi- ja perhepalveluiden ryhmä Kotona asumisen kehittämisen ryhmä Päihde- ja mielenterveyspalvelujen ryhmä Palveluverkko- ja integraatioryhmä Tutkimus, opetus- ja kehittämistyöryhmä Valinnanvapaus-, asiakasohjaus- ja kilpailutusryhmä MAKU-asiat (Jukka Alasentie) Alueiden käyttö ja yhdyskuntarakenteen toimivuus -> asukas- ja järjestönäkökulma osallistumisessa 28.2.2017 15 www.pirkanmaa2019.fi
Muutokset palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen 28.2.2017 16 www.pirkanmaa2019.fi
Muutokset palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen Arvio palvelutarpeesta ja sen vaikutuksista palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen (järjestäminen ja tuottaminen) Loppuraporttiin ohje, kuinka järjestäjä ja tuottaja toteuttaa osallistumista niin palvelulupausten arvioimisessa kuin palvelujen käyttökokemuksen hyödyntämisessä ja palvelujen kehittämisessä. Tavoitteeksi tehdä Pirkanmaan maakunnasta vetovoimaisin maakunta niin kuntalaisten, palvelujen käyttäjien kuin palvelujen tuottajienkin näkökulmasta. 28.2.2017 17 www.pirkanmaa2019.fi
Muutokset palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen Lakiluonnosten vaikutukset palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen (järjestäminen ja tuottaminen) Erityisesti valinnanvapauslaki vaikuttaa, miten osallistumisen foorumeja tulisi suunnitella tulevassa maakunnassa Potilas- ja vammaisjärjestöjen rooli Neuvostojen rooli Jne. 28.2.2017 18 www.pirkanmaa2019.fi
Muutokset palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen Yhdyspintojen ja työnjaon arviointi: kunta / maakunta Loppuraportissa tavoitteena mallinnusta Pirkanmaan maakunnan Osallistumisen mallit Osallistavuus Vaikuttavuus Saavutettavuus Organisaatio y Osallistumisen mallit Kunta x Osallistumisen mallit Tehokkaat, yhdenmukaiset ja helppokäyttöiset osallistumisen mallit 19 www.pirkanmaa2019.fi
Muutokset palvelu- ja tehtäväkokonaisuuteen Tukipalveluiden muutostarpeet, mahdolliset organisointiehdotukset ICT/ Digitaliset välineet osallistumiseen erilaisissa foorumeissa Viestintä osallistumismahdollisuuksista (mitä, missä, miten, sekä palaute siitä miten osallistuminen on vaikuttanut) Osaamisen varmistaminen mm. valmennuksella (taidot, asenteet, menetelmät) Kiinteistöt (osallistumiseen tarvittavat ryhmätöihin ja havainnollistamiseen sopivat tilat) 28.2.2017 20 www.pirkanmaa2019.fi