Etelä-Savo 04.05.2015 Dnro ESAELY/82/2015 Mikkelin kaupunki Tekninen toimi PL 33 50101 Mikkeli Lausuntopyyntö YVA-menettelyn tarpeesta 15.1.2015 Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta Tikkalan teollisuusalueen kiviainesten otto- ja murskausalueella, Mikkeli Hanke ja sen kuvaus Mikkelin kaupunki on pyytänyt Etelä-Savon ELY-keskukselta lausuntoa ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeesta Tikkalan teollisuusalueen kiviainesten otto- ja murskausalueella. Mikkelin kaupunki suunnittelee ympäristöluvan hakemista maa- ja kiviaineksen ottamiselle, louhinnalle, murskaamiselle ja seulonnalle Mikkelin kaupungin Rantakylässä Tikkalan alueelle. Toiminta sijoittuu tiloille 491-35-10-1 (om. SBS Betoni Oy) ja 491-417-1-870 (om. Mikkelin kaupunki). YVA-asetuksen hankeluettelon mukaan arviointimenettelyä sovelletaan, kun louhinta-alueen pinta-ala on yli 25 hehtaaria tai otettava ainesmäärä on vähintään 200 000 kiintokuutiometriä vuodessa. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi 4 mukaan hankkeessa, joka aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta tekee ELY-keskus saatuaan hankkeesta riittävät tiedot. Ympäristölupahakemuksen mukaan louhittavan alueen kokonaispinta-ala on 24,96 ha, otettava massamäärä on noin 1,9 miljoonaa m 3 ktr ja vuotuinen keskimääräinen louhintamäärä on 75 000-100 000 kiintokuutiometriä, jolloin suunniteltu kalliovaranto riittäisi 20 vuoden ajan. Hankkeen tavoitteena on toiminnan aloittaminen vuonna 2015. Ominaisuudet Otettavasta kiviaineksesta 60 % on tarkoitus käyttää betonitehtaan materiaalina ja loppu 40 % käytetään rakentamiseen muualla. Kivi- ja maaainekset varastoidaan ottoalueella ennen käyttöä. Kiviaineksen ottoalue on jaettu viiteen erilliseen osa-alueeseen kiinteistörajojen mukaisesti. Otto aloitetaan osa-alueista 1 ja 2, joiden jälkeen jatketaan alueella 4. Noin kymmenen vuoden päästä otettaisiin osa-alueet 3 ja 5. Alueiden arvioitu kokonaisottomäärä on 2,2 milj. m 3 ktr. Ympäristölupa- ETELÄ-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 024 000 www.ely-keskus.fi/etela-savo PL 164 50101 Mikkeli Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli
2/8 hakemusluonnoksessa louhinta on suunniteltu tasoon +106 +113 nousten etelää kohti. Ottoalueen suunniteltuja toimintoja ovat kallionlouhinta yli 50 päivää vuodessa, louhitun kiviaineksen murskaus ja seulonta yli 50 päivää vuodessa, maa-aineksen otto, polttonesteiden varastointi ja maaainesten ottoon liittyvä liikenne. Suunniteltu maa- ja kiviainesten ottaminen liittyy teollisuustonttien saattamiseen rakennuskelpoisiksi. Rakenteilla olevan teollisuuskiinteistön 491-35-10-1 alueella kiviainesten ottoa suoritetaan kiinteistön rakennusluvan mukaisesti. Asemakaava on laadittu alueen lopullista käyttöä varten. Louhintaa tarvitaan kaavan toteuttamiseksi, eli tonttien saattamiseksi rakennuskelpoisiksi. Asemakaavassa louhinta-alue on merkitty ympäristöhaittaa aiheuttamattoman teollisuuden korttelialueeksi. Louhintaa ja murskausta ei ole huomioitu kaavassa kaavamerkintänä. Asemakaavaselostuksessa kaavan toteuttamisen todetaan aiheuttava ympäristöhäiriötä alueella mm. louhintaa, murskausta ja kiviainesten käsittelyä. Asemaakaava toteaa maastonmuodot alueella haastaviksi ja teollisuuskorttelialueet tasataan kaavan mukaan nykyiseen kallionottoalueen pohjatasoon +105 ja korttelialueen tasauslinja nousee etelään päin mentäessä tason +109 yläpuolelle, joka tarkoittaa merkittävää louhintaa luontaisen jyrkkäpiirteisen maanpinnan tason vaihdellessa välillä +105 +130. Sijainti Suunniteltu Tikkalan teollisuusalueen kiviainesten ottoalue sijaitsee Mikkelistä lounaaseen noin 7 km päähän Mikkelin keskustasta, 1,5 km valtatien 5 eteläpuolella entisen Tikkalan kaatopaikan välittömässä läheisyydessä ja läheisen Kallajärven valuma-alueella. Toiminta sijoittuu tiloille 491-35- 10-1 (om. SBS Betoni Oy) ja 491-417-1-870 (om. Mikkelin kaupunki). Tikkalan alueelle on laadittu Rantakylän osayleiskaava ja Tikkalan teollisuusalueen asemakaava. Suurelta osin maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle on laadittu kaavatyön yhteydessä luontoselvitys. Voimassa olevan asemakaavan mukaan suunnitellut alueet ovat kaavassa teollisuuskiinteistöjä, joihin sijoittuu ensisijaisesti yrityksiä, jotka pystyisivät hyödyntämään alueen maa- ja kallioaineksia. Suunnitelma-alueen länsipuolella on vanha lopetettu kallionottoalue samoin kuin lopetettu Tikkalan kaatopaikka. Alueen pintavedet suuntautuvat pääosin Kallajärveen. Tikkalan alueella kulkee 110 kv kantaverkon voimalinja noin 500 metrin päässä hankkeen eteläpuolella. Vaikutusten luonne Melu ja liikenne Louhinta ja murskaus aiheuttavat melu- ja pölyhaittoja sekä liikennettä. Louhintaprosessiin sisältyy melua ja pölyämistä aiheuttavia työvaiheita,
3/8 kuten porausta, räjäytyksiä, ylisuurten kivien rikotusta poravasaralla, murskausta, kuormausta ja kuljetusta. Murskauksesta syntyvän melun lähtötaso on välillä 103-113 db ja noin 400 metrin päässä melu jää päiväajan ohjearvon 55 db(a) alapuolelle. Murskaimet ja seulat suojataan tarvittaessa peitteillä ja koteloilla ja poravaunut on varustettu pölypoistolaitteilla. Pölyn hallintaan käytetään suojaviheralueita, kasteluvettä ja varastokasojen sijoittelua. Alueen normaalitoiminnasta ei aiheudu maaperänpilaantumista eikä vaaraa ympäristölle. Alueelle johtaa 5-tien liittymästä yksityistie, joka on asfaltoitu betonitehtaan risteykseen asti. Suunniteltu liikenne alueelle kulkisi tätä pitkin. Kiviaineksen suuren menekin aikaan alueelle tulee ja sieltä lähtee arviolta 100 ajoneuvoa päivässä ja hiljaisempaan aikaan noin 10 ajoneuvoa päivässä. Koska 60 % alueelta louhittavasta kiviaineksesta on tarkoitus käyttää alueella olevan betonitehtaan raaka-aineena vähentää hanke kiviaineksen kokonaiskuljetustarvetta alueelle. Valumat Pintavesien valumasuunnat alueella eivät muutu ja pääsuuntana on Kallajärvi. Kaakkois- ja eteläpuolen lammet jäävät reilusti ottotasojen alapuolelle, joten lampien kuivumisvaaraa ei pitäisi olla. Pahalampi toimii tällä hetkellä lopetetun kaatopaikan suotovesien tasausaltaana. Kaupunki suunnittelee parhaillaan lopetetun kaatopaikan suotovesien viemäröintiä jätevedenpuhdistamolle. Vesistövaikutuksia voivat aiheuttaa louhinnan ja murskauksen hienoaines (samentuma), käytetyt ja varastoitavat polttoaineet ja koneiden moottoriöljyt sekä räjähdysainejäämät (typpi). Mahdollisten vesistöpäästöjen tarkkailua tehdään betonitehtaan ja kaupungin (kaatopaikka) toimesta. Kaatopaikan vesienhallinta paranee aiemmasta ja toiminnasta ei aiheutune merkittävää kuormitusta tai vesiin. Vaikutukset luontoon Alueen luonto-oloja on selvitetty vuosina 2010-2011 kaavoitukseen liittyen. Liito-oravan esiintyminen on otettu huomioon kaavassa sekä betonitehtaan rakennusluvassa. Kaavan luontoselvitysten perusteella liito-oravaa ei esiinny tällä suunnitelma-alueella. Metsä on hakattu betonitehtaan kiinteistöltä ja suunnitelman osa-alueilta 1, 2 ja 4. Muurainlampi on todettu paikallisesti luontokohteeksi. Lisäksi lähialueilla sijaitsee kaksi metsälain tarkoittamaa tärkeää elinympäristöä (pieni suolampi ja lähde).
4/8 Sosiaaliset vaikutukset Laitoksen vaikutusalueen säde on noin 2 km ja sillä asuvan väestön määrä kymmenen henkilöä (RHK 2013). Suunnitellun louhinnan vaikutusaika on pitkä kestäen noin 20 vuotta. Vanhalla kallionottopaikalla oli toimintaa 20 vuotta. Lähin häiriintyvä kohde on vapaa-ajan asutus noin 300-500 merin päässä Naaranki -järven rannalla (RHK 2013 noin 10 loma-asuntoa). Vakinaista asutusta on Tikkalantien alkupäässä 900 metrin etäisyydellä (RHK 2013 3 vakituista asuntoa, yhteensä viisi asukasta). Sijainti teollisuusalueeksi kaavoitetulla alueella kaatopaikan läheisyydessä kaukana asutustaajamista on hankkeelle melko luonteva. Hankkeen vaikutukset maisemaan ja alueen luonnonvaroihin ovat pysyviä. Hankkeen yhteisvaikutukset alueella jo olevien (VT5, betonitehdas), olleiden (kaatopaikka, autopurkamo ja maa-ainesalue) ja tulevien (teollisuus) toimintojen kanssa liittyvät toisiaan hyödyntävien toimintojen synergiaetuihin (kuljetusmatkat vähenevät, liikenne ja melu vähenevät). Pitkällä tähtäimellä hanke auttaa toteuttamaan laadittua asemakaavaa. Maa-ainesluvasta kuullaan rajanaapureita, mutta ympäristöluvassa kuullaan lähiasukkaita aina 1 km:n etäisyydelle. Laaja kuuleminen on järjestetty aiemmin kaavan valmisteluun sekä betonitehtaan ympäristölupaan liittyen. Asian käsittely Suoritettavan harkinnan perusteet on esitetty asetuksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 17.8.2006/713, sen 7 pykälässä. Harkinnassa tarkastellaan mm. hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. YVA-lain 6 mukaisen arviointimenettelyn tarpeen käsittelyä varten tarvitaan riittävät viranomaisneuvottelut. Neuvotteluja on käyty kolme, joista ensimmäinen Tikkalan kiviainesalueen YVA tarpeen arviointia käsittelevä kokous hankevastaavan kanssa 1.10.2014. Neuvotteluun osallistuivat Etelä-Savon ELY keskus, Mikkelin kaupunki, SBS Betoni Oy ja Ramboll Finland Oy. Eletä-Savon ELYkeskus suositteli hankevastaavaan pyytämään YVA-harkintaa hankkeelle sen koon vuoksi. Seuraava neuvottelu 10.2.2015 pidettiin Etelä-Savon ELY keskuksen sisäisessä YVA-ryhmässä, jossa olivat paikalla maankäytön, luonnonsuojelun ja ympäristönsuojelun asiantuntijat. Neuvottelussa tuli esiin seuraavia seikkoja: Asemakaava alueella on saanut lainvoiman 3.11.2011. Asemakaavan TY kaavamerkintä nähtiin ongelmallisena, koska se kuvastaa vasta tulossa olevaa maankäyttöä. Merkittävimmät vaikutukset voivat syntyä kaavan toteuttamisesta. TY-merkintää voidaan pitää kyseenalaisena, kun tosiasias-
5/8 sa kyse on myös 20 vuoden ajan tapahtuvasta maa-ainestenotosta. Pelkkä T tai vaihtoehtoisesti EO/T kuvaisi paremmin kaavan toteutustapaa ja aikataulua. Louhintaa ja murskausta tapahtuisi 50 päivää kevättalvella ja kuljetusta tapahtuu kesällä. 60 % louhittavasta aineksesta käytetään viereisellä betonitehtaalla ja kuljetetaan vasta valmiina tuotteina kuten betonina tai elementteinä pois. Hankkeessa on kyse raaka-aineen varmistamisesta tehtaalle 20 vuodeksi mahdollisimman läheltä. Jos samat kiviainekset jouduttaisiin tuomaan tehtaalle muualta, kuljetusmäärät kaksinkertaistuisivat hankkeessa suunniteltuun verrattuna. Ryhmä totesi, että luontovaikutusten kannalta on merkittävää (mahdollinen liito-orava), onko eteläisen alueen kaikki puut jo hakattu. YVA-lain 6 mukaisessa viranomaisneuvottelussa 5.3.2015 käsiteltiin ympäristövaikutusten arvioinnin tarveharkintaa Mikkelin kaupungin maaaines- ja ympäristölupahakemuksille Mikkelin Tikkalassa. Neuvotteluun osallistuivat Etelä-Savon ELY keskus (ympäristövastuualue), Mikkelin kaupunki, Mikkelin seudun ympäristöpalvelut, Etelä-Savon maakuntaliitto, Pohjois-Savon ELY-keskus (liikennevastuualue) ja Ramboll Finland Oy. Neuvottelussa tuli esiin seuraavia seikkoja: Melumallinnuksessa nähtiin päivitystarvetta: murskauksen toiminta-ajan tulisi laskennoissa olla klo 22 asti ja VT5:n vaikutus tulisi huomioida vaikutuksissa myös. Toiminnan aikana tarvitaan hulevesille laskeutusallas ja vedenlaadun seurantaa. Suunnitelma-alueen reunaosissa on paikoitellen vanhaa puustoa, jonka säästämismahdollisuuksia tulisi tarkastella. Liitooravan esiintyminen tulisi tarkistaa hankealueen hakkaamattomalla osalla. Neuvottelun osapuolet eivät nähneet tarpeelliseksi soveltaa hankkeessa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä olemassa olevan aineiston, tiedon ja esitettyjen seikkojen pohjalta ottaen huomioon YVA-asetuksen 7 mukaiset harkintaperusteet. Läsnä olleet viranomaiset eivät pitäneet lisälausuntojen pyytämistä asiassa tarpeellisena. ELY-keskus suoritti maastokäynnin suunnitelma-alueelle 10.4.2015. Puusto oli hakattu osa-alueilta 1, 2 ja 4. ELY-KESKUKSEN YHTEYSVIRANOMAISEN RATKAISU Tikkalan teollisuusalueen toteuttamiseksi ja viereisen betonitehtaan raakaaineeksi toteutettavaan kiviainesten ottoon ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA-asetuksen 25 :n mukaan hankkeesta vastaavalla on kuitenkin aina selvilläolovelvollisuus hankkeensa vaikutuksista siinä määrin kuin on kohtuulista edellyttää.
6/8 Päätöksen perustelut Asetuksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (6 ) mainitaan rajat sille, milloin ao. lain mukaan on noudatettava ao. lain mukaista arviointimenettelyä. Suunniteltu toiminta ei yksinään ylitä YVA-asetuksen rajoja. Hankkeen ympäristövaikutusten merkittävyyden arviointi ei perustu vain hankkeen kokoon. Arvioinnissa otetaan lisäksi huomioon hankkeen ominaisuudet; sijainti, maankäyttö ja ympäröivä luonto, ja vaikutusten luonne. Vaikutukset luontoon ja ympäristöön Suunnitellun hankkeen keskeiset ympäristövaikutukset liittyvät louhinnan ja murskauksen meluun ja pölyyn hankkeen lähiympäristössä. Kuljetuksen tarve ja sitä myötä liikenteen määrät kasvavat nykyisestä. Toisaalta hanke vähentää betonitehtaalle tapahtuvaa kuljetustarvetta. Alueen välittömässä läheisyydessä on harva asumisen tai loma-asumisen rakennuskanta ja alue on alun perin sijoitettu ottaen huomioon yhdyskuntarakenteen tarpeet. Hanke ja sitä edellyttävä kaava aiheuttaa merkittävän muutoksen alueen maisemakuvaan. Vaikutuksia loma-asumiseen voidaan rajoittaa haettavan ympäristöluvan ehdoissa (esim. toiminta-ajat). Hankealueella ei ole tiedossa erityisiä ympäristöarvoja. Lähialueilla on havaittu liito-oravaa ja Muurainlampi on todettu paikallisesti luontokohteeksi. Lisäksi lähialueilla sijaitsee kaksi metsälain tarkoittamaa tärkeää elinympäristöä. Alueella ei sijaitse pohjavesialuetta eikä lähistöllä ole sellaisia luonnon monimuotoisuuden kannalta arvokasta aluetta tai suojelukohdetta, joille aiheutuisi haittaa hankkeesta. Hanke ei kokonaisuutena arvioiden aiheuta ennakkoon arvioiden luonnon sietokyvylle sellaisia merkittäviä haitallisia vaikutuksia, joita YVA-laissa ja asetuksessa tarkoitetaan. Vaikutukset ihmisten elinympäristöön ja viihtyisyyteen Hankkeen lähimmät mahdollisesti häiriintyvät yksittäiset kohteet ovat asuin- ja loma-asuntokiinteistöjä, jotka sijaitsevat noin 500 metrin etäisyydellä. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, että YVA-menettely olisi tarpeen. Hankkeesta aiheutuvan melu ja pölyhaitan ei voida katsoa olevan kokonaisuutena arvioiden merkittävää. Riskit ja riskienhallinta Hankkeeseen liittyvät onnettomuusriskit kohdistuvat lähinnä itse toimintaan ja toimintarakennuksiin. Tällaisten riskien hallinta, kuten rakenteiden
7/8 tarkkailu sekä toimintasuunnitelma onnettomuus- ja häiriötilanteiden varalle ja niiden ehkäisemiseksi kuuluu normaalitoimintaan. Ympäristövaikutusten vähentäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamista toiminnassa.. Yhteenveto vaikutuksista Suunnitellun hankkeen keskeiset ympäristövaikutukset liittyvät hankkeen melu- ja pölypäästöihin Lisäksi onnettomuus- ja häiriötilanteissa voi aiheutua haitallisia ympäristövaikutuksia toiminnan välittömässä läheisyydessä. Yhteenvetona hankkeen ympäristövaikutuksista voidaan todeta, että hankkeesta ei todennäköisesti, käytettävissä olevien tietojen perusteella aiheudu sellaisia YVA-lain 4 :n 2 momentissa mainittuja, arviointimenettelyä edellyttäviä vaikutuksia, jotka laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaisivat YVA-lain 4 :n 1 tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, 67/1999, 458/2006) 4, 6, 19 Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava voi hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valitusosoite on liitteenä. Tähän päätökseen ei voi muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Ylijohtaja Pekka Häkkinen Ympäristöinsinööri Jyrki Hämäläinen
8/8 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Saantitodistuksin Mikkelin kaupunki, suoritemaksutta Mikkelin seudun ympäristöpalvelut Mikkelin kaupunki tekninen virasto, rakennusluvat Etelä-Savon maakuntaliitto Itä-Suomen aluehallintovirasto, ympäristöluvat ja ympäristöterveys Pohjois-Savon ELY-keskus, L-vastuualue Liikennevirasto Suomen ympäristökeskus Päätöksen nähtävillä olo Päätöksen nähtävillä olosta tiedotetaan kuuluttamalla (14 pv) Mikkelin kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa, käyntiosoite Jääkärinkatu 14, Mikkeli. Päätösasiakirja on samanaikaisesti nähtävillä ko. virastoissa Kuulutus on nähtävillä myös sähköisesti Etelä-Savon ELY-keskuksen verkkosivulla osoitteessa http://www.ely-keskus.fi/etela-savo > Ajankohtaista > Kuulutukset. Päätös julkaistaan myös sähköisesti ympäristöhallinnon verkkosivulla www.ymparisto.fi/yva >YVA-päätökset > Etelä-Savo. Liite Valitusosoitus