POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUKSEN PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU VALMISTELUTYÖRYHMÄN KOKOUS 23.5.2017 Pelastusjohtaja Petteri Helisten Oulu-Koillismaan pelastuslaitos
ESITYKSEN SISÄLTÖ Pelastustoimen valmistelun tilannekatsaus Säädösvalmistelun tilanne Väliaikaishallinto Pelastustoimen valtakunnallinen uudistamishanke Alatyöryhmien järjestäytyminen ja työsuunnitelmien laatiminen Tehtävänanto alatyöryhmille Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun tiekartta Maakunnan organisaation valmistelu (ennakkotehtävä) Pelastustoimen ja varautumisen organisointi maakunnassa Maakunnan tehtävien poikkihallinnollinen tarkastelu
SÄÄDÖSVALMISTELUN TILANNE Sote- ja maakuntauudistusta koskeva hallituksen esitys 2.3.2017 on eduskunnan käsittelyssä Maakuntalaki Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä Laki maakuntalain, sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain ja pelastustoimen järjestämisestä annetun lain voimaanpanosta Maakuntien rahoituslaki (Maakuntien rahoitusta koskevan lakiluonnoksen täydentäminen, hallituksen esitys 18.5.2017) Perustuslakivaliokunta, hallintovaliokunta sekä sosiaali- ja terveysvaliokunta ovat järjestäneet kuulemisia eri tahoille Hallituksen esitys pelastustoimen järjestämislaiksi 9.3.2017 on eduskunnan käsittelyssä Hallintovaliokunta on järjestänyt kuulemisia ja sisäministeriön vastine annetaan hallintovaliokunnalle 23.5.2017 Pelastuslain muutokset Lausuntokierrokselle elokuussa 2017
SÄÄDÖSVALMISTELUN TILANNE Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi on lausuntokierroksella (määräaika 19.6.2017), ns. Maakuntauudistuksen II-vaiheen lakipaketti Laki Valtion lupa- ja valvontavirastosta Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta Laki maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta Laki patoturvallisuuslain muuttamisesta Laki tulvariskien hallinnasta annetun lain muuttamisesta Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain 6 :n muuttamisesta Laki maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta Laki pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 13 ja 14 :n muuttamisesta Laki öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta jne.
SÄÄDÖSVALMISTELUN TILANNE Valtioneuvoston asetus kunnan ja maakunnan välisen vuokran määräytymisestä siirtymäkauden aikana on lausuntokierroksella (määräaika 8.5.2017) Ensihoitopalvelun uudistamista koskevat säädökset ovat lausuntokierroksella (määräaika 25.5.2017) Sosiaali- ja terveysministeriön asetus ensihoitopalvelusta (voimaan 1.1.2018) Terveydenhuoltolain ensihoitoa koskevat muutokset vuonna 2019 Hallituksen esitys eduskunnalle 9.5.2017 laeiksi asiakkaan valinnanvapaudesta sosiaali- ja terveydenhuollossa Ei vaikutusta pelastustoimeen ja ensihoitoon
MAAKUNTAUUDISTUKSEN VALMISTELU 5.4.2016 hallituksen linjaukset maakuntien tehtävistä Maakuntauudistuksen valmistelun vaiheet 2016 2017 2018 2019 Esivalmistelu Maakunnan väliaikaishallinto Käynnistymisvaihe Uusi maakunta 30.6.2016 mennessä maakunnan esivalmistelusta sopiminen 1.7.2017 (viivästyy: 1.9./1.10.2017) 1.3.2018 1.1.2019
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Maakuntauudistuksen aikataulu Pohjois-Pohjanmaalla 24.4.2017 Maakuntahallitus hyväksyi väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanon, joka kaikkien siirtävien organisaatioiden hyväksyttävä 15.6.2017 mennessä 31.5.2017 mennessä poliittiset piirijärjestöt jakavat maakuntauudistuksen laajan seurantaryhmän puoluepaikat kunnittain ja nimittävät edustajat pienempään poliittiseen ryhmään 30.6.2017 PoPSTerin ja maakuntauudistuksen nykyiset johto- ja ohjausryhmät lakkaavat Elokuu-Syyskuu, väliaikainen valmistelutoimielin aloittaa toimintansa eduskunnan hyväksyttyä lait ja nykyisen maakuntahallituksen asetettua väliaikaisen valmistelutoimielimen 1.8.2017 laaja ja suppea maakuntauudistuksen poliittinen seurantaryhmä aloittanee toimintansa 28.1.2018 Maakuntavaalit Maaliskuu 2018 vaaleilla valittu maakunnan valtuusto aloittaa toimintansa, suppea ja laaja poliittinen seurantaryhmä lakkaa, maakunnan valtuusto valitsee hallituksen ja muut luottamustoimielimet Maalis-huhtikuu 2018 Maakunnan hallitus kokoontuu
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Väliaikaishallinnon organisaatio (huom. ei virallista päätöstä)
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Maakuntauudistuksen valmistelutoimielin Pohjois-Pohjanmaalla käsittää 13 jäsentä henkilökohtaisine varajäsenineen (ns. VM:n perälautamalli) Valmistelutoimielimen kokoonpano: varsinaiset jäsenet ja suluissa varajäsenet Maakuntaliitto (1): Jussi Rämet (Riitta Pitkänen) ELY-keskus (1): Matti Räinä (Petri Keränen) TE-toimisto (1): Maire Mäki (Mari Tuomikoski) Pelastuslaitokset (1): Petteri Helisten (Jarmo Haapanen) Sairaanhoito- ja erityishuoltopiiri (3): Pirjo Kejonen (Aino-Liisa Oukka), Pasi Parkkila (Juha Korpelainen), Päivi Lauri (Jarmo Körkkö) Kunnat, sekä perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoiminta-alueet (6): Kirsti Ylitalo-Katajisto (Tapio Kangas), Hannu Kallunki (Mervi Koski), Tuomas Lohi (Marjukka Manninen), Päivi Karikumpu (Antti-Jussi Vahteala), Leena Pimperi- Koivisto (Jouko Manninen), Terho Ojanperä (Anne Mäki-Leppilampi)
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Valmistelutoimielimen tehtävänä on yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle: 1. Selvittää maakunnille siirtyvä henkilöstö ja valmistella maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja -sopimuksiksi 2. Osallistua maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen 3. Osallistua maakunnille siirtyvien sopimusten ja näitä koskevien oikeuksien ja velvollisuuksien selvittämiseen 4. Osallistua maakunnille siirtyvien hallinto- ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen 5. Valmistella maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä 6. Päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta 7. Osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen 8. Valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Pohjois-Pohjanmaan pelastustoimen valmistelusta on sovittu 11.4.2017 seuraavaa (1/3): Valmistelun yhteisenä lähtökohtana on luoda ja kehittää kokonaan uusi Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitos Tavoitteena on koota erikseen hyvät käytännöt ja erikseen listattavat kehittämiskohteet molemmista pelastuslaitoksista uuden Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitoksen sekä siihen tähtäävän valmistelun käyttöön Yhteisenä tavoitteena on, että Pohjois-Pohjanmaan maakunnassa pelastustoimi asemoidaan omana pelastusliikelaitoksena osaksi maakuntahallintoa ja -konsernia ja uudella pelastuslaitoksella on mahdollisuus toimia ensihoidon palveluntuottajana mahdollisimman laajasti maakunnan alueella Väliaikaisen valmistelutoimielimen varsinaisena jäsenenä toimii pelastusjohtaja Petteri Helisten (Oulu-Koillismaa) ja hänen henkilökohtaisena varajäsenenään pelastusjohtaja Jarmo Haapanen (Jokilaaksot)
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Pohjois-Pohjanmaan pelastustoimen valmistelusta on sovittu 11.4.2017 seuraavaa (2/3): Koko väliaikaishallinnon ajan pelastustoimen varsinaisen ja varajäsenen keskinäisen yhteistyön ja tiedonvaihdon on oltava aktiivista, säännöllistä ja molemminpuolisesti oma-aloitteista Rakenteista, organisaatiosta (asemoitumisesta maakuntaan, pelastuslaitoksen organisaatio, pelastustoiminnan johtamisjärjestelyt), henkilöstöpoliittisista ratkaisuista sekä taloudesta yms. merkittävistä asioista sovitaan yhteinen linjaus perusteluineen ennen valmistelutoimielimen päätöksentekoon vientiä Maakuntauudistuksen valmistelutoimielimiin ja työryhmiin otetaan mukaan molempien pelastuslaitosten henkilöstöä, valinnoista sovitaan yhteisesti pelastustoimen varsinaisen ja varajäsenen kesken
POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS Pohjois-Pohjanmaan pelastustoimen valmistelusta on sovittu 11.4.2017 seuraavaa (3/3): Pohjois-Pohjanmaan pelastustoimen valmistelun poliittinen yhteistyöelin Uuden Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitoksen valmistelutyöhön muodostetaan oma ohjausryhmä joka koostuu molempien pelastuslaitosten johtokuntien puheenjohtajista, varapuheenjohtajista sekä pelastusjohtajista Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii Jokilaaksojen pelastuslaitoksen johtokunnan puheenjohtaja Kokoonkutsujana voi olla kuka tahansa ohjausryhmän jäsenistä
PELASTUSTOIMEN VALTAKUNNALLINEN UUDISTAMISHANKE Hankkeen työryhmät (päivitys: SM:n päätös 4.5.2017) 1. Pelastuslain uudistaminen 2. Talousryhmä 3. Tietohallintoryhmä 4. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa 5. Riskianalyysi ja sen alatyöryhmänä poikkeusolojen riskianalyysi 6. Kansainvälinen pelastustoiminta 7. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen 8. Viestintätyöryhmä (UUSI TYÖRYHMÄ) 9. Onnettomuuksien ehkäisyn kehittäminen 10. Sopimuspalokuntatoiminnan edistäminen 11. Pelastuslaitoksen prosessit 12. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen 13. Pelastuslaitokset ensihoidon palveluntuottajana 14. Henkilöstöryhmä 15. Työhyvinvointiryhmä
PELASTUSTOIMEN VALTAKUNNALLINEN UUDISTAMISHANKE Työryhmien ohjaus ja seuranta jakautuu sisäministeriön ja pelastuslaitosten kesken Sisäministeriö ohjaa työryhmiä 1-8 Pelastuslaitokset ohjaavat työryhmiä 9-15 pelastusjohtajien sopimalla tavalla Kaikki työryhmät raportoivat pelastustoimen uudistushankkeelle Esitykset ja linjaukset kaikkien työryhmien työtä koskien päätetään pelastustoimen uudistuksen ohjausryhmässä
PELASTUSTOIMEN VALTAKUNNALLINEN UUDISTAMISHANKE Pelastustoimen uudistuksen ohjausryhmä on linjannut, että seuraaviin asiakokonaisuuksiin keskitytään uudistuksen työryhmissä: Pelastuslain ja asetusten tekeminen Pelastustoimen ja ensihoidon synergian vahvistaminen Talous Varautuminen ICT Pelastustoimen organisointi maakunnassa (oma liikelaitos) Johtokeskus-/tilannekeskusratkaisut Palvelutasopäätös ja sen perustana olevat asiat (riskianalyysi, pelastustoiminta, onnettomuuksien ehkäisy)
Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän alaisuuteen on perustettu 16 alatyöryhmää Työryhmien toimikausi 9.5.2017 31.12.2018 Alatyöryhmien koollekutsujat on määritelty pelastustoimen ja varautumisen työryhmän kokouksessa 11.4.2017 Kukin alatyöryhmä valitsee keskuudestaan sihteerin ja puheenjohtajan, paitsi työryhmät 1, 7a, 7b ja 7c, joiden puheenjohtajat on määrätty erikseen Alatyöryhmien ensimmäiset kokoukset järjestetään koollekutsujien johdolla Jäsenet osallistuvat alatyöryhmien toimintaan omien organisaatioidensa kustannuksella
Alatyöryhmät valmistelevat työsuunnitelmansa 22.6.2017 mennessä Työsuunnitelmille on laadittu lomakepohjat, joihin merkitään työryhmän tehtävien vaiheet aikatauluineen Alatyöryhmien työsuunnitelmissa ja aikatauluissa huomioidaan tehtävien kriittisyys ja tehtävät vaiheineen priorisoidaan sen mukaisesti (kriittiset, muut ennen käynnistymistä, käynnistymisen jälkeen) Alatyöryhmät laativat varsinaisen työskentelynsä ohessa myös tarkistuslistat, mitä kaikkea on otettava huomioon uuden pelastuslaitoksen valmistelussa Valmistelutyössä on hyödynnettävä Oulu-Koillismaan ja Jokilaaksojen pelastuslaitosten sekä muiden organisaatioiden hyviä käytäntöjä Valmistelutyössä määritellään lisäksi kehittämiskohteita vuodesta 2019 eteenpäin Työsuunnitelmat hyväksytään pelastustoimen ja varautumisen työryhmässä elokuussa 2017 Alatyöryhmien työsuunnitelmat ja aikataulut kootaan yhteen Pohjois-Pohjanmaan maakuntauudistuksen pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaksi ja tiekartaksi
Alatyöryhmille on tehty kansiot maakuntauudistuksen valmistelun työtilaan (TR3/Alatyöryhmät) Kansioihin on määritelty käyttöoikeudet kaikille alatyöryhmien jäsenille Alatyöryhmien työsuunnitelmat ja valmisteluaineisto tallennetaan työtilaan Alatyöryhmät raportoivat pelastustoimen ja varautumisen työryhmälle Alatyöryhmät tekevät yhteistyötä keskenään ja maakuntauudistuksen muiden työryhmien kanssa siten, että työryhmien työ tukee ja täydentää toisiaan
Pelastustoimen ja varautumisen varsinaisen valmistelun alatyöryhmät: Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen, tilannekeskus Sopimuspalokuntatoiminta Riskianalyysi, palvelutasopäätös Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito (palvelutuotannon näkökulma), evy-toiminta Maakuntakonsernin oma varautuminen Maakunnan alueellisen varautumisen yhteensovittaminen (ex. AVI:n tehtävät) Turvallisuus (Security-asiat) ja työsuojelu Pelastustoimen varautuminen Taloushallinto, yleishallinto Henkilöstöhallinto, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Ict-toiminnot Omaisuus ja kiinteistöt
1) Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Työryhmän tehtävänä on laatia esitys uuden pelastuslaitoksen organisaatiosta ja johtamisjärjestelmästä. Työryhmä valmistelee maakunnan väliaikaiselle valmistelutoimielimelle esityksen pelastuslaitoksen organisaatiomallista ja asemoitumisesta maakuntakonsernissa sisältäen mm. järjestäjälle ja tuottajalle kuuluvien tehtävien tarkastelun sekä vertailun pelastustoimen ja varautumisen organisoinnin vaihtoehdoista maakuntakonsernissa. Valmistelussa huomioidaan sote- ja maakuntauudistuksen säädökset. Työryhmä valmistelee pelastuslaitoksen johtamiseen liittyvät prosessit, toimintamallit ja ohjeistot. Valmistelutyössä yhdenmukaistetaan ja otetaan huomioon Oulu-Koillismaan ja Jokilaaksojen pelastuslaitosten parhaat käytännöt. Työryhmä osaltaan varmistaa, että pelastustoimen ja varautumisen tarpeet huomioidaan maakuntakonsernin hallintosäännössä ja muussa ohjeistuksessa. Työryhmä tekee yhteistyötä maakuntauudistuksen työryhmien (Hallinto, Johtoryhmä, Väliaikainen valmistelutoimielin) sekä pelastustoimen uudistamishankkeen työryhmien (Ohjausryhmä, Palveluiden tuottavuuden kehittäminen) kanssa.
1) Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Kokoonpano (pelastustoimen ja varautumisen työnyrkki täydennettynä, 12 hlöä): OKPL: Petteri Helisten (pj), Mika Haverinen, Tomi Honkakunnas, Sirpa Heiskanen, Ari Ehrola, Heikki Levon Jopela: Jarmo Haapanen, Pekka Kankaanpää, Anette Törmänen-Lindqvist, Jarmo Myllymäki, Mirja Annala, Markus Vehkoja Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Hallinto, Johtoryhmä, Väliaikainen valmistelutoimielin SM:n hanke: Ohjausryhmä, 12. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen Pelastuslaitosten verkosto: Pelastusjohtajat
2) Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen, tilannekeskus Työryhmän tehtävänä on laatia esitys pelastustoiminnan johtamisjärjestelmästä sekä tilannekeskuksen ja johtokeskuksen järjestelyistä. Toinen merkittävä osuus on selvittää nykyinen toiminnan ohjeistus sekä vastata yhdistettävien pelastuslaitosten pelastustoimintaan liittyvän tarvittavan toimintaohjeistuksen ja suunnitelmien laadinnasta. Tärkeimmät ohjeet ja suunnitelmat ovat hälytysohje ja -vasteet, johtamisohje, viestiohje, tilanne- ja johtokeskuksen työjärjestys sekä erilaiset onnettomuustyyppikohtaiset suunnitelmat. Työryhmä ohjaa myös ulkoisten pelastussuunnitelmien päivitystyötä. Lisäksi tulee tarkasteltavaksi ja laadittavaksi uusien pelastuslaitosten väliset yhteistoimintasopimukset. Työryhmä tarkastelee pelastuslaitoksen paloasemaverkostoa ja kaluston sijoittelua yhteistyössä muiden työryhmien kanssa. Työryhmän työn pohjalta laaditaan osuus palvelutasopäätökseen. Työryhmä tekee yhteistyötä yleishallintoa, varautumista ja riskienhallintaa käsittelevien työryhmien kanssa.
2) Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen, tilannekeskus Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Mika Haverinen, Petri Hintikka Jopela: Pekka Räty, Markus Vehkoja Pelastuslaitosten henkilöstöä hyödynnetään asiantuntijoina laajemmin myöhemmässä vaiheessa, kun valmistelu konkretisoituu Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: SM:n hanke: 4. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 11. Pelastuslaitoksen prosessit, 7. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen, 12. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen, 14. Henkilöstöryhmä, 13. Tietohallintoryhmä, 8. Viestintätyöryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Pelastustoimintapalvelut
3) Sopimuspalokuntatoiminta Työryhmän tehtävänä on valmistella esitys siirtosopimukseksi nykyisten aluesopimusten ja vapaapalokuntasopimusten siirtämiseksi sellaisenaan maakunnan pelastuslaitokselle. Työryhmä selvittää nykyisten sopimusten merkittävimmät yhteensovittamista edellyttävät seikat varsinaisten uusien sopimusten laatimista varten, mikä tapahtuu aikaisintaan vuosina 2019-2021. Työryhmä laatii kriteerit sivutoimisessa työsuhteisessa palvelussuhteessa ja vapaaehtoisen palokunnan hälytysosastossa jatkamiselle vuoden 2019 alusta lukien, koska tarkoituksena on siirtää uuteen pelastuslaitokseen vain hälytystoimintaan kriteerien mukaisesti osallistuva henkilöstö. Työryhmä tekee yhteistyötä yleishallintoa ja pelastustoimintaa käsittelevien työryhmien kanssa.
3) Sopimuspalokuntatoiminta Kokoonpano (8 hlöä): OKPL: Mika Haverinen, Ari Virtanen, Marko Kaakinen (Liminka, sivutoim.), Markus Mäkelä (Kiiminki, vpk) Jopela: Pekka Kankaanpää, Jorma Rasila, Jarmo Halonen (Pyhäjärvi, vpk), Jari Kilpeläinen (Rantsila, sivutoim.) Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Henkilöstö SM:n hanke: 10. Sopimuspalokuntatoiminnan edistäminen, 14. Henkilöstöryhmä
4) Riskianalyysi, palvelutasopäätös Työryhmä valmistelee pelastuslaitoksen riskianalyysin, joka on perustana mm. operatiivisen pelastustoiminnan toimintavalmiuden mitoittamiselle, onnettomuuksien ehkäisytyön kohdentamiselle sekä niiden kautta pelastuslaitoksen palvelutasopäätöksen, valvontasuunnitelman ja varautumissuunnitelmien laatimiselle. Työryhmä valmistelee myös esityksen palvelutasopäätökseksi, jossa huomioidaan pelastuslaitoksen onnettomuusriskit ja palvelutarpeet. Työssä huomioidaan mm. valtakunnallisen riskianalyysityöryhmän ja poikkeusolojen riskianalyysityöryhmän työn tulokset. Työssä huomioidaan myös Pohjois- Pohjanmaan maakuntauudistuksen pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus sekä Oulu- Koillismaan ja Jokilaaksojen pelastuslaitosten nykyiset riskianalyysit ja palvelutasopäätökset. Keskeisinä ohjaavina asiakirjoina ovat myös mm. Suomen kansallinen riskiarvio 2015 (SM 3/2016), Sisäisen turvallisuuden selonteko (SM 8/2016), Pelastustoimen strategia 2025 (SM 18/2016), Pelastustoimen toimintavalmiuden suunnitteluohje (SM 21/2012) sekä SM:n ohjeet pelastustoimen palvelutasopäätöksistä. Työn painottuu alkuvaiheessa pelastustoimialueen erityispiirteiden/riskitekijöiden kuvauksiin ja riskianalyysin laatimiseen. Myöhemmässä vaiheessa aloitetaan palvelutasopäätöksen laatiminen. Työn laatimisen yhteydessä järjestetään vuorovaikutustyöpajoja, jotta mm. riskianalyysistä saadaan mahdollisimman kattava. Työn aikataulutus riippuu osaltaan pelastustoimen uudistuksen/ maakuntauudistuksen valtakunnallisten ja Pohjois-Pohjanmaan maakunnan alueellisten työryhmien työn edistymisestä. Etenkin palvelutasopäätöksen syötteitä saadaan eri työryhmiltä. Työryhmä tarkastelee pelastuslaitoksen paloasemaverkostoa ja kaluston sijoittelua yhteistyössä muiden työryhmien kanssa.
4) Riskianalyysi, palvelutasopäätös Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Tomi Honkakunnas, Heikki Levon Jopela: Jarmo Myllymäki, Pekka Kankaanpää Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: SM:n hanke: 5. Riskianalyysi, 5.1. Poikkeusolojen riskianalyysi Pelastuslaitosten verkosto: Turvallisuuspalvelut, Pelastustoimintapalvelut
5) Riskienhallinta; valvontatoiminta (sis. vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät), turvallisuusviestintä Työryhmä valmistelee pelastuslaitokselle turvallisuusviestinnän yleissuunnitelman ja vuosisuunnitelman sekä pelastuslain 78 :n tarkoittaman valvontasuunnitelman sisältäen pelastustoimelle kuuluvan kemikaalivalvonnan. Työhön kuuluu myös tarvittavien ICT-ratkaisujen hankinta ja toiminnallisten prosessien laatiminen siten että palvelut tuotetaan asiakaslähtöisesti, asiantuntevasti ja tehokkaasti. Työssä on pohjana pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus sekä Oulu- Koillismaan ja Jokilaaksojen pelastuslaitosten valvonnan ja turvallisuusviestinnän nykyiset suunnitelmat. Työssä huomioidaan myös pelastustoimen uudistuksen valtakunnallisten työryhmien sekä pelastustoimen kumppanuusverkoston työryhmien (mm. riskianalyysi, pelastustoimen prosessit, onnettomuuksien ehkäisyn kehittäminen, palveluiden tuottavuuden kehittäminen, TUVI, palontutkinta, jne.) työn tulokset. Työryhmä tarkastelee myös poikkihallinnollisten tehtävien sekä synergiatehtävien mahdollisuuksia.
5) Riskienhallinta; valvontatoiminta (sis. vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät), turvallisuusviestintä Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Tomi Honkakunnas, Jarkko Heikkinen Jopela: Jarmo Myllymäki, Pentti Ukkola Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina (mm. kemikaaliturvallisuus) Liittymäpinnat muihin työryhmiin: SM:n hanke: 11. Pelastuslaitoksen prosessit, 9. Onnettomuuksien ehkäisyn kehittäminen, 12. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen Pelastuslaitosten verkosto: Turvallisuuspalvelut
6) Ensihoito (huom. palvelutuotannon näkökulma), evy-toiminta Työryhmä valmistelee tarvittavat esitykset pelastuslaitoksen ensihoitopalvelun tuotantoa, mukaan lukien ensivastetoiminnan tuottamista varten. Työryhmä tekee valmisteluita ensihoidon palveluntuottajan näkökulmasta, sekä tukee tarvittaessa sosiaali- ja terveydenhuollon johtamaa ensihoitopalvelun valmistelutyötä. Työryhmä ottaa valmistelutyössä huomioon pelastustoimi ja varautuminen -työryhmän sekä PoPSTer-hankkeen linjaukset ja VM:n tiekartassa mainitut seikat. Työryhmä valmistelee pelastuslaitoksen ensihoitoon ja ensivastetoimintaan liittyviä pelastuslaitoksen prosesseja, toimintamalleja, käytänteitä sekä ohjeistoja. Työryhmä tarkastelee myös poikkihallinnollisten tehtävien sekä synergiatehtävien mahdollisuuksia.
6) Ensihoito (huom. palvelutuotannon näkökulma), evy-toiminta Kokoonpano (7 hlöä): OKPL: Ari Ehrola, Juha Ylilehto, Jarno Soisalo (evy-asiat) Jopela: Mirja Annala, Mika Hämeenkorpi, Marko Jämsen PPSHP: Iiro Anttila Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Välittömän avun tarve SM:n hanke: 11. Pelastuslaitoksen prosessit, 12. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen, 13. Pelastuslaitokset ensihoidon palveluntuottajana, 14. Henkilöstöryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Ensihoitopalvelut
7a) Maakuntakonsernin oma varautuminen Maakunnille tulee siirtymään merkittävä määrä varautumiseen liittyviä tehtäviä 1.1.2019. Toimialakohtaisten tehtävien lisäksi maakunnan varautuminen pitää sisällään maakuntakonsernin omien varautumistehtävien yhteensovittamisen ja maakunnan alueellisen varautumisen yhteensovittamisen. Maakuntakonsernin sisäisen, toimialojen varautumisen yhteensovittamisen ja organisoinnin valmistelua varten perustetaan pelastustoimi ja varautuminen työryhmän (TR 3) yhteyteen alatyöryhmä. Työryhmän tehtävänä on tehdä esitys maakunnan omien varautumistehtävien järjestämisestä 1.1.2019 alkaen. Työryhmä pohtii myös maakuntakonsernin toimintojen häiriötilanteiden ja poikkeusolojen aikaisen johtamisen, viestinnän ja tilannekuvatoiminnan sekä näiden yhteensovittamisen toimintamallit ja järjestelyt. Tavoitteena on valmistella konserniohje, jossa on kuvattu konsernin sisäinen valmiussuunnittelu, varautuminen ja sen yhteensovittaminen.
7a) Maakuntakonsernin oma varautuminen Kokoonpano (9 hlöä): POPELY: Tapani Rossi (pj), Timo Yrjänä OKPL: Pasi Hintikka, Heikki Levon, varalla: Tomi Honkakunnas Jopela: Markus Vehkoja, Pekka Räty PPSHP: Jorma Korhonen, varalla: Pasi Rissanen Kunnat: Heikki Kontsas (Oulun kaupunki) Pohjois-Pohjanmaan liitto: Jussi Rämet, varalla Toni Saranpää Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Johtoryhmä, Hallinto SM:n hanke: 4. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 5.1. Poikkeusolojen riskianalyysi Pelastuslaitosten verkosto: Varautumisen työryhmä, Pelastusjohtajat ELY-keskusten valmiuspäälliköiden verkosto Alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmä (SM, VM, STM)
7b) Maakunnan alueellisen varautumisen yhteensovittaminen (ex. AVI:n tehtävät) Maakunnille tulee siirtymään merkittävä määrä varautumiseen liittyviä tehtäviä 1.1.2019. Toimialakohtaisten tehtävien lisäksi maakunnan varautuminen pitää sisällään maakuntakonsernin omien varautumistehtävien yhteensovittamisen ja maakunnan alueellisen varautumisen yhteensovittamisen. Maakuntalakiluonnoksen (hallituksen esitys 2.3.2017) mukaan maakunnat huolehtivat alueensa toimijoiden yhteiseen varautumiseen liittyvistä tehtävistä, joiden tarkoituksena on yhteensovittaa varautumista alueella toimivien kesken. Varautumisen alueellinen yhteensovittaminen tähtää osaltaan kokonaisturvallisuuden tavoitetilan saavuttamiseen. Alueellisen varautumisen yhteensovittamisen valmistelua varten perustetaan pelastustoimi ja varautuminen työryhmän (TR 3) yhteyteen alatyöryhmä. Työryhmän tehtävänä on tehdä esitys siitä, miten maakunnan järjestämisvastuulla olevat alueen toimijoiden yhteiseen varautumiseen liittyvät tehtävät hoidetaan 1.1.2019 alkaen.
7b) Maakunnan alueellisen varautumisen yhteensovittaminen (ex. AVI:n tehtävät) Kokoonpano (12 hlöä): POPELY: Tapani Rossi (pj), Timo Yrjänä OKPL: Pasi Hintikka, Heikki Levon, varalla: Tomi Honkakunnas Jopela: Markus Vehkoja, Pekka Räty PPSHP: Jorma Korhonen, varalla: Pasi Rissanen Kunnat: Heikki Kontsas (Oulun kaupunki), Matti Soronen (Pyhäjoen kunta) Pohjois-Pohjanmaan liitto: Jussi Rämet, varalla Toni Saranpää PSAVI: Tom Tallberg ELVAR: Juha Ristola Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina (esim. Puolustusvoimat, poliisi) Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Johtoryhmä, Hallinto SM:n hanke: 4. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 5.1. Poikkeusolojen riskianalyysi Pelastuslaitosten verkosto: Varautumisen työryhmä, Pelastusjohtajat Pohjois-Suomen alueellinen valmiustoimikunta ELY-keskusten valmiuspäälliköiden verkosto Alueellisten varautumistehtävien valmisteluryhmä (SM, VM, STM)
7c) Turvallisuus (Security-asiat) ja työsuojelu Työryhmän tehtävänä on tehdä esitys turvallisuuden ja työsuojelun järjestämisestä maakuntakonsernissa 1.1.2019 alkaen. Työryhmä pohtii edelliseen liittyen erityisesti maakuntakonsernin toimintojen turvallisuuden ja työsuojelun johtamisen, sekä maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palveluja tuottavien liikelaitosten sekä yritysten, yhteisöjen ja säätiöiden palvelun tuottamisen edellytysten varmistamisen sekä näiden yhteensovittamisen toimintamallit ja järjestelyt. Valmistelussa huomioidaan yhtenevyydet maakuntakonsernin varautumisen kanssa. Tavoitteena on valmistella konserniohje, jossa on kuvattu konsernin sisäinen turvallisuus sekä työsuojelu ja niiden yhteensovittaminen. Työryhmä huomioi työskentelyssään organisaatioturvallisuuden osa-alueet: riskienhallinta, turvallisuusjohtamisen järjestelmä, tietoturvallisuus, ympäristöturvallisuus, työsuojelu ja työturvallisuus, henkilöturvallisuus, kiinteistö- ja toimitilaturvallisuus, rikosturvallisuus, kiinteistöjen ja laitosten omatoiminen varautuminen sekä tuotannon ja toiminnan turvallisuus. Valmistelu tehdään yhteistyössä maakunnan valmistelun muiden työryhmien kanssa.
7c) Turvallisuus (Security-asiat) ja työsuojelu Kokoonpano (10 hlöä): PPSHP: Pasi Rissanen (pj), varalla: Jorma Korhonen OKPL: Mikko Malmstedt, Pasi Nyman, Antti Kärppä Jopela: Jarmo Myllymäki, Pekka Kankaanpää, Jopela tarvittaessa täydentää POPELY+TE: Juha Vähälä Pohjois-Pohjanmaan liitto: Rauno Malinen, varalla Toni Saranpää Kunnat: Tuomas Lohi (Kempeleen kunta) Oulun poliisilaitos: Jyrki Kivirinta Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Toimitilat ja kiinteistöt, Henkilöstö(?) SM:n hanke: 14. Henkilöstöryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Turvallisuuspalvelut, Työturvallisuustyöryhmä
7d) Pelastustoimen varautuminen Työryhmän tehtävänä on valmistella esitys pelastuslaitoksen omaan varautumiseen liittyvien prosessien, toimintamallien, käytäntöjen ja ohjeistojen luomiseksi ja yhdenmukaistamiseksi. Työryhmä huolehtii siitä, että pelastuslaitoksen omat suunnitelmat yhdenmukaistetaan (valmiussuunnitelma, evakuointisuunnitelma ja johtokeskuksen työjärjestys sekä hätäkeskuksen ruuhkaohje). Työryhmä tekee esityksen suunnitelmaksi, kuinka pelastuslaitos tukee kuntien omaa varautumista. Suunnitelmassa huomioidaan kuntien kaikki toimialat. Työryhmä varmistaa ja esittää mallin, millä turvataan viestiyhteydet kuntien johtokeskuksien ja pelastustoimen välillä. Työryhmän tehtävänä on selvittää kuinka tilannekuvatoiminta järjestetään ja miten saadaan ajantasainen käsitys alueen turvallisuustilanteesta. Työryhmän tehtävänä on selvittää varautumisen kannalta tilannekeskuksen tarpeellisuus maakunnassa tai vaihtoehtoisesti yhteistyössä ylimaakunnallisena toimintana. Työryhmä tekee tiivistä yhteistyötä maakunnan muiden varautumista käsittelevien sekä pelastustoimintaa käsittelevän työryhmän kanssa. Työryhmä tarkastelee myös poikkihallinnollisten tehtävien sekä synergiatehtävien mahdollisuuksia.
7d) Pelastustoimen varautuminen Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Heikki Levon, Pasi Hintikka, varalla: Tomi Honkakunnas Jopela: Markus Vehkoja, Pekka Räty Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: SM:n hanke: 4. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 5.1. Poikkeusolojen riskianalyysi, 7. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen Pelastuslaitosten verkosto: Varautumisen työryhmä
8) Taloushallinto, yleishallinto Maakunnan taloudesta 1.1.2019 alkaen tulee vastaamaan valtakunnallinen TAHE-palvelukeskus. Tulevan Pohjois-Pohjanmaan maakunnan taloustyöryhmä ja sen talousjaos on kartoittanut taloushallinnon palveluntuottajat maakunnan alueella. Työryhmä toimii linkkinä ja yhteen sovittajana maakunnan taloustyöryhmän ja hallintotyöryhmän välillä. Työryhmän tehtävänä on jalkauttaa maakunnan yhteisten työryhmien sekä pelastustoimen uudistamishankkeen asiat pelastustoimen ja varautumisen valmisteluun, välittää tietoa eri työryhmien ja alatyöryhmien välillä alalleen kuuluvista asioista sekä huolehtia, että tulevan maakunnan pelastuslaitoksen talous- ja hallintoasiat tulevat huomioiduksi valmistelutöissä. Tämän varmistamiseksi työryhmän tulee kuvata talous- ja yleishallintoon liittyvät prosessit, toimintamallit, käytännöt ja ohjeet yhdenmukaisina tulevaan maakunnan pelastuslaitokseen. Työryhmä vastaa myös pelastuslaitosten osallistumisesta JTS-simulointiin (TA2018; syksy 2017) ja maakunnan pelastuslaitoksen vuoden 2019 talousarvion valmistelusta.
8) Taloushallinto, yleishallinto Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Sirpa Heiskanen, Petteri Helisten Jopela: Anette Törmänen-Lindqvist, Jarmo Haapanen Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Talous, omaisuus, vastuut ja velat, Hallinto SM:n hanke: 2. Talousryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Tukipalvelut
9) Henkilöstöhallinto, työhyvinvointi Työryhmän tehtävä on toimia uuden pelastuslaitoksen henkilöstöasioiden koordinoijana ja yhteen sovittajana Pohjois-Pohjanmaan maakunnan alaiseen henkilöstötyöryhmään nähden. Työryhmä on mukana valmistelemassa uudelle pelastuslaitokselle tarvittavien henkilöstöohjeiden, tarvittavien paikallisten sopimusten ja poikkeuslupahakemusten valmistelussa sekä mahdollisten maakunnallisten henkilöstösuunnitelman ja työhyvinvointisuunnitelman valmistelussa. Työryhmän tehtävänä on myös huolehtia valtakunnallisen pelastustoimen uudistamishankkeen henkilöstötyöryhmän työn yhteensovittamisesta maakunnalliseen työhön ja huolehtia pelastustoimelta erikseen pyydettyjen tietojen toimittaminen valtakunnallisiin henkilöstö- ja työhyvinvointityöryhmiin. Työryhmä tekee yhteistyötä hallintotyöryhmän, taloustyöryhmän, pelastustoiminnan ja varautumisen sekä sopimuspalokuntatoiminnan työryhmien kanssa.
9) Henkilöstöhallinto, työhyvinvointi Kokoonpano (5 hlöä): OKPL: Sirpa Heiskanen, Mika Haverinen, Veikko Valli Jopela: Anette Törmänen-Lindqvist, Jarmo Myllymäki, varalla: Pekka Kankaanpää Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Henkilöstö SM:n hanke: 14. Henkilöstöryhmä, 15. Työhyvinvointiryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Tukipalvelut
10) Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Työryhmän tehtävänä on tehdä esitys yhdistyvien pelastuslaitosten koulutustoiminnan organisoimisesta ja koulutusjärjestelmien yhdenmukaistamisesta siten, että niissä huomioidaan molempien pelastuslaitosten parhaat käytänteet. Työryhmä tekee esityksen uuden Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitoksen koulutustyöryhmän toiminnasta 1.1.2019 alkaen. Työryhmän tehtävänä on luoda menetelmät yhdistyvien pelastuslaitosten henkilöstön olemassa olevan osaamistason ja tarvittavan osaamisen tason määrittelemiseksi. Tähän liittyy myös koulutuksen seurantajärjestelmien yhdenmukaistaminen. Työryhmän tehtävänä on huomioida sekä ulkoinen että sisäinen täydennyskoulutus ja myös sopimushenkilöstön peruskoulutus. Työryhmä tekee myös esityksen sopimushenkilöstön peruskurssitoiminnan siirtämiseksi omaksi toiminnaksi. Työskentelyssä työryhmä huomioi yhteistyön henkilöstöhallintoa ja työhyvinvointia sekä sopimuspalokuntatoimintaa kehittävien työryhmien työn.
10) Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Kokoonpano (6 hlöä): OKPL: Heikki Levon, Mikko Heikkilä, Mikko Toivainen Jopela: Petteri Jokelainen, Pekka Kankaanpää, Marko Jämsen Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Henkilöstö(?) SM:n hanke: 15. Työhyvinvointiryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Pelastustoimen ja ensihoidon koulutusverkostot
11) Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Pelastuslaitosten toiminnan organisointi kunnossapidon, hankintojen ja logistiikan osalta edellyttää yhteisten toimintamallien luomista ja parhaiden käytäntöjen yhteensovittamista, henkilöstöresurssien tehokasta hyödyntämistä sekä toimintaa tukevien prosessien ja tietojärjestelmien määrittelyä ja käyttöönottamista. Työryhmän tehtävänä on tehdä esitys em. toimintojen toteuttamisesta 1.1.2019 alkaen. Työryhmä toimii yhteistyössä yhteisten työryhmien (Hankinnat, Hallinto) kanssa.
11) Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Kari Malinen, Kari Rankinen Jopela: Pekka Räty, Anneli Kukkonen Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Hankinnat, Hallinto(?) Pelastuslaitosten verkosto: Tukipalvelut
12) ICT-toiminnot Työryhmän tehtävänä on valmistella yhdenmukaisten ICT-toimintojen järjestäminen sekä niihin liittyvien prosessien, toimintamallien, käytäntöjen ja ohjeistojen luominen. Pelastuslaitosten ICT-toiminnat ovat tarpeiden osalta varsin samankaltaiset. Palvelujen tuottajat, tekniset ratkaisut ja käytettävät sovellukset eroavat toisistaan. Toiminnan mahdollistamisen ja sujuvoittamisen kannalta on ICT-toimintoja pystyttävä yhdenmukaistamaan. Karkeasti toiminnot koostuvat hallinnollisista ja operatiivisista järjestelmistä. Hallinnolliset järjestelmät pitävät sisällään toimintoja, jotka tulevat liittymään maakunnan muihin ICT-toimintoihin ja siten myös maakunnan järjestämiin tai hankkimiin palveluihin. Operatiivisiin järjestelmiin liittyy toimialakohtaista sidonnaisuutta, jolloin toimialan valtakunnallinen ohjaus voi jatkossa vaikuttaa toimintojen järjestämiseen myös valtakunnallisten palvelukeskusten toimesta. Työryhmä toimii yhteistyössä muiden yhteisten työryhmien sekä pelastustoimen ja varautumisen alatyöryhmien kanssa.
12) ICT-toiminnot Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Pasi Hintikka, Kari Malinen Jopela: Juha Alahäivälä, Pentti Ukkola Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: ICT SM:n hanke: 3. Tietohallintoryhmä Pelastuslaitosten verkosto: Tukipalvelut, Pelastuslaitosten yhteinen ICT-hanke
13) Omaisuus ja kiinteistöt Pelastuslaitos toimii pääasiassa kunnilta vuokraamissa tiloissa. Irtain omaisuus siirtyy maakunnan omistukseen Maakuntalakiluonnoksen 21 mukaisesti. Työryhmän tehtävänä on toimia nykyisten pelastuslaitosten kiinteistöihin liittyvien tietojen ja toimintojen yhteen sovittajana ja linkkinä maakunnan yhteiseen kiinteistötyöryhmään. Lisäksi työryhmän tehtävänä on tehdä esitys muuhun omaisuuteen liittyvien prosessien, toimintamallien, käytäntöjen ja ohjeistojen luomisesta, yhdenmukaistamisesta ja järjestämisestä 1.1.2019 alkaen. Työryhmä toimii yhteistyössä yhteisten työryhmien (Talous, omaisuus, vastuut ja velat, Toimitilat ja kiinteistöt) kanssa.
13) Omaisuus ja kiinteistöt Kokoonpano (4 hlöä): OKPL: Kari Malinen, Sirpa Heiskanen, varalla: Mika Haverinen Jopela: Anneli Kukkonen, Anette Törmänen-Lindqvist Tarvittaessa muita henkilöitä/tahoja asiantuntijoina Liittymäpinnat muihin työryhmiin: POP: Talous, omaisuus, vastuut ja velat, Toimitilat ja kiinteistöt Pelastuslaitosten verkosto: Tukipalvelut
TIEKARTTA Pelastustoimen ja varautumisen esivalmisteluvaiheen vuosikello/tiekartta on päivitetty Kun pelastustoimen ja varautumisen varsinaisen valmistelun alatyöryhmät aloittavat, tekevät ne työsuunnitelmat, joiden pohjalta laaditaan pelastustoimen ja varautumisen valmistelun tiekartta, joka edelleen liitetään maakuntauudistuksen tiekarttaan Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun tiekartta elää myös pelastustoimen valtakunnallisen uudistamishankkeen etenemisen mukaisesti Maakuntauudistuksen tiekartan aikajanalla on tarkoitus näyttää, mitä tehdään esivalmistelun aikana, mitä väliaikaishallinnossa ja mitä tehtäviä jää uuteen maakuntaan
TIEKARTTA Tammikuu 2017 Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous 11.1.2017 Nykytilan kartoituksen väliraportointi 31.1.2017 Nykytilan kartoituksen valmistelua Helmikuu 2017 Nykytilan kartoituksen valmistelua Nykytilan kartoituksen esittely ohjausryhmälle 20.2.2017 Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous 21.2.2017 Varsinaisen valmistelun organisoinnin suunnittelua: alatyöryhmien rakenne, henkilöiden kartoitus Nykytilan kartoitus valmis 28.2.2017
TIEKARTTA Maaliskuu 2017 Varsinaisen valmistelun organisoinnin suunnittelua: alatyöryhmien rakenne, henkilöiden kartoitus Poikkihallinnollisten ja ylimaakunnallisten tehtävien kartoitusta Varsinaisen valmistelun riskien kartoitusta Huhtikuu 2017 Poikkihallinnollisten ja ylimaakunnallisten tehtävien kartoitusta Varsinaisen valmistelun riskien kartoitusta Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous 11.4.2017 Varsinaisen valmistelun organisaation vahvistaminen: alatyöryhmät, kokoonpanot Alatyöryhmien yleiskuvausten ja tehtävien valmistelua
TIEKARTTA Toukokuu 2017 Poikkihallinnollisten ja ylimaakunnallisten tehtävien kartoituksen yhteenveto ja jatkotoimenpiteet Tehtävänanto alatyöryhmille 9.5.2017: työsuunnitelmien ja aikataulujen valmistelu Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous 23.5.2017 Alatyöryhmien työsuunnitelmien valmistelun välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Kesäkuu 2017 Varsinaisen valmistelun riskien kartoitus -> liitetään pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaan Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous 20.6.2017 Alatyöryhmien työsuunnitelmat valmiiksi viimeistään 22.6.2017
TIEKARTTA Elokuu 2017 Alatyöryhmien työsuunnitelmien vahvistaminen -> kootaan yhteen pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaksi Varsinainen valmistelutyö käynnistyy Väliaikaishallintovaiheeseen siirtymisen edellyttämät toimenpiteet Väliaikaishallinto Varsinainen valmistelutyö etenee (välitarkistuspisteet ja tilannekatsaukset) Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelman päivitys vastaamaan väliaikaishallintovaiheen valmistelutyötä -> työsuunnitelma tarkentuu (väliaikaishallintovaihe, käynnistysvaihe, käynnistymisen (1.1.2019) jälkeinen vaihe)
MAAKUNNAN ORGANISAATION VALMISTELU Annettu 28.4.2017 tehtäväksi valmistelutyöryhmille: Kaikki työryhmät tekevät hahmotustyön siitä, mitkä ovat järjestäjälle kuuluvia tehtäviä Kaikki työryhmät käyvät läpi, mitkä ovat rajapinnat ja integraatiohyödyt suhteessa soteen ja/tai suhteessa muiden työryhmien sisältöön. Hyödynnetään aiemmin tehtyä poikkihallinnollisten tehtävien kartoitusta (työtilassa) Lisäksi kaikki tekevät pohdinnan organisoinnin vaihtoehdoista (sekä järjestäjä että liikelaitos) ja vaihtoehtojen vertailua Jatkovalmistelua puheenjohtajien korkean paikan leirillä 14.- 15.6.2017
MAAKUNNAN TEHTÄVIEN POIKKIHALLINNOLLINEN TARKASTELU Yhteistyö ja synergiat Soten suuntaan (PoPSTer) Nonsoten suuntaan (muut työryhmät) Pelastustoimi julkishallintoa -> rajoittanee synergiaa ja yhteistyömahdollisuuksia Pelastustoimen ja varautumisen valmistelussa oltava realismi mukana Aikaa valmisteluun vähän ja tärkeintä saada maakunnan pelastustoimi käyntiin 1.1.2019 Ei kohtuutonta määrää uusia avauksia tms. Pelastustoimen ennakkoluulotonta kehittämistä voidaan viedä eteenpäin maakuntaan siirtymisen jälkeen Pelastustoimen sisällön kehittäminen uudistamishankkeen (SM) kautta jatkuu tällöin (uudistamishanke jatkunee 1.1.2019 eteenpäin)
MAAKUNNAN TEHTÄVIEN POIKKIHALLINNOLLINEN TARKASTELU Poikkihallinnollisen yhteistyön ja synergian tarkastelun pohjana pelastustoimen ja varautumisen tehtävät suhteessa maakunnan muihin tehtäviin: Sosiaali- ja terveystoimen tehtävät (PoPSTer): Välittömän avun tarve: Ensihoito, Sosiaalipäivystys, Perhepalvelut ja lastensuojelu, muut sosiaalipalvelut, kotiin ja arkeen tarvittava tuki (24/7), Kotiin vietävät palvelut, Sähköiset palvelut ja älykkäät oire- ja hyvinvoinnin arvioinnit, Call center palvelut Lapset ja perheet: Lapsiperheiden kotipalvelu Nuoret aikuiset ja työikäiset: Kotiin vietävät/suuntautuvat palvelut, Maahanmuuttaja asiakkaiden (pakolaistaustaiset) palvelut Ikäihmiset: Kotihoito (kotipalvelu ja sairaanhoito) Avohoito ja vastaanotto: Lähipalvelut Sairaala- ja vuodeosastohoito: Kotiin annettavat palvelut (mm. kotisairaala) Mielenterveys- ja päihdepalvelut Vammaispalvelut: Kotihoito (kotipalvelu ja sairaanhoito) Toimintakyky ja kuntoutus Laboratorio: Näytteenottopalvelu lähipalveluna
MAAKUNNAN TEHTÄVIEN POIKKIHALLINNOLLINEN TARKASTELU Poikkihallinnollisen yhteistyön ja synergian tarkastelun pohjana pelastustoimen ja varautumisen tehtävät suhteessa maakunnan muihin tehtäviin: Muut maakunnan tehtävät (nonsote, TR4): Alkoholihallinto: Valvonta Ympäristöterveydenhuolto: Terveydensuojelu (mm. valvonta), Tupakkavalvonta, Elintarvikevalvonta, Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkinnän peruspalvelujen ja kiireisen eläinlääkäriavun järjestäminen Maatalous ja maaseudun kehittäminen, maataloustuotanto: Maatalouden tuotantopanosten turvallisuus (mm. valvonta), Maataloustuet (mm. valvonta) Maatalous ja turkistuottajien lomitus: Lomituspalvelut Luonnonvara- ja vesitalous: Vesitaloustehtävät (mm. vesistöjen säännöstely, patoturvallisuus), Tulvariskien hallintaan liittyvät tehtävät (mm. suunnitelmat, tulvantorjuntatyö), Vesihuolto- ja pohjavesitehtävät, Vesien- ja merenhoidon tehtävät
MAAKUNNAN TEHTÄVIEN POIKKIHALLINNOLLINEN TARKASTELU Kartoituksessa esille tulleita tehtäviä (1/3): Ympäristöterveydenhuolto Eläinpandemiat (lintu-, sika-, yms.) Vesikriisien hoito (tiedotusyhteistyö jne.) Vesitaloustehtävät: tulvariskien hallintaan liittyvä tehtävät Operatiivinen tulvanaikainen tulvantorjuntatyö Pelastustoimen valvontatyön yhteistyö Pelastusviranomainen esim. alkoholivalvonnan kanssa (yhteistarkastustoiminta) Maatalouslomittajille palotarkastuskoulutusta Ensihoitajat tarkistavat kodin paloturvallisuuden
MAAKUNNAN TEHTÄVIEN POIKKIHALLINNOLLINEN TARKASTELU Kartoituksessa esille tulleita tehtäviä (2/3): Ensihoitopalvelut Ensihoitopalvelun tuottaminen yhteistyössä maakunnallisen pelastuslaitoksen kanssa (sote-pelastuslaitos yhteistyö) Tilojen käyttö, hallintopalvelut, hankinnat, tukipalvelut, henkilöstösynergia Muut operatiiviseen toimintaa liittyvät edut Ensihoidon hyödyntäminen muissa sote:n päivystyksellisissä tehtävissä ja kotipalveluissa, jotka tukevat ensihoitajan ammattitaitoa (esim. kiireelliset laboratorionäytteet, kotisairaalahoidon tukeminen) Yhteistyö sosiaalihuoltolain mukaisissa ilmoituksissa
MAAKUNNAN TEHTÄVIEN POIKKIHALLINNOLLINEN TARKASTELU Kartoituksessa esille tulleita tehtäviä (3/3): Maakuntakonsernin varautumisen tilannekuvatoiminta Ajantasainen käsitys alueen turvallisuustilanteesta ja toimijoiden valmiuksista yhdessä paikassa Tiedon sekä toimijoiden tukemiseen liittyvien palvelujen jakaminen ja koordinointi mahdollistavat valmiuksien tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen käytön Tilannekeskus osa maakuntakonsernin operatiivista johtamisjärjestelmää
KIITOS Lisätietoja ja tarkennuksia: Pelastusjohtaja Petteri Helisten, Oulu-Koillismaan pelastuslaitos s-posti: petteri.helisten@ouka.fi p. 044 703 8601