EU-oikeuden vaatimukset Kuuleminen 15.5.2013 Lainsäädäntöneuvos Heikki Korpelainen, Ympäristöministeriö
Natura 2000 -verkoston muodostamisesta suojelutoimenpiteisiin Luontodirektiivin 3 ja 4 artikla säätelevät verkoston muodostamista SCI-alueet on muodostettava erityisten suojelutoimien alueiksi eli SACalueiksi 6 vuoden kuluessa siitä kun komissio on sisällyttänyt alueet SCIalueiden luetteloon Määräaika Suomen osalta on umpeutunut 2011 Luontodirektiivin 6 artikla määrittelee SAC-alueita koskevan suojelujärjestelmän; 1) tarvittavat suojelutoimenpiteet, 2) merkittävän heikentymisen ja häiriöiden estäminen, 3) vaikutusten arviointi ja turvaamismenettely, 4) poikkeukset Heikki Korpelainen, ympäristöministeriö 2
EU:n komission tulkintoja; SAC-alueiden muodostaminen Sisältää priorisoinnin sekä alueiden välillä, että aluekohtaisesti Etusija tärkeimmille ja uhatuimmille alueille 6 vuoden määräajan puitteissa, sekä Etusija tärkeimmille luontotyypeille ja lajeille Perustettava oikeudellisesti sitovalla tavalla Lakisääteisellä, hallinnollisella tai sopimusoikeudellisella toimenpiteellä Menettely on jäsenmaan harkinnassa Edellytyksenä kuitenkin kiistaton sitovuus ja oikeusvarmuuden kannalta riittävä yksityiskohtaisuus ja tarkkuus Myös alueiden rajausten tulee olla kiistattoman sitovasti kartoin osoitettu Suojelutavoitteiden tulee ilmetä muodostamistoimenpiteestä Tarpeellisten suojelutoimenpiteiden tulee olla käytössä määräaikaan mennessä Heikki Korpelainen, ympäristöministeriö 3
EU:n komission tulkintoja; Suojelutavoitteiden asettaminen Suojelutavoitteiden aluekohtaista asettamista tarvitaan suojelutoimenpiteiden määrittelyyn sekä asianmukaiseen vaikutusten arviointiin 6 art 1 kohta vastaavat luontotyyppien ja lajien ekologisia vaatimuksia alueilla 6 art 3 kohta miten ne vaikuttavat alueen suojelutavoitteisiin Tavoitetila alueella, jotta se parhaalla mahdollisella tavalla tukisi suotuisan suojelun tason saavuttamista Tavoitteet tulisi määritellä kaikille alueella merkityksellisesti (A, B, C-luokitus) esiintyville luontotyypeille ja lajeille Yksityiskohtaisesti, mitattavin suurein, realistisesti, johdonmukaisesti ja kattavasti Heikki Korpelainen, ympäristöministeriö 4
EU:n komission tulkintoja; suojelutoimenpiteiden toteuttaminen Suojelutoimenpiteitä on 6 artiklan 1 kohdasta johtuen toteutettava kaikissa tapauksissa; tarvittaessa viittaa vain käyttösuunnitelmiin, eikä sitä voida pitää rajoituksena velvollisuuteen toteuttaa luontotyyppien ja lajien edellyttämiä suojelutoimenpiteitä (C-508/04). Jäsenmaat voivat kuitenkin valita, millä tavoin suojelutoimenpiteitä toteutetaan: Tarvittaessa aluekohtaiset käyttösuunnitelmat tai laaja-alaisemmat kehityssuunnitelmat, ja Tarpeellisia lainsäädännöllisiä, hallinnollisia tai sopimusoikeudellisia toimenpiteitä, jotka vastaavat alueen luontotyyppien ja lajien ekologisia vaatimuksia Heikki Korpelainen, ympäristöministeriö 5
Luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohta; Natura 2000 -verkoston heikentämiskielto Luontodirektiivin 6 artiklan 2 kohta: Jäsenvaltioiden on toteutettava erityisten suojelutoimien alueilla tarpeellisia toimenpiteitä luontotyyppien ja lajien elinympäristöjen heikentymisen sekä niitä lajeja koskevien häiriöiden estämiseksi, joita varten alueet on osoitettu, siinä määrin kuin nämä häiriöt saattaisivat vaikuttaa merkittävästi tämän direktiivin tavoitteisiin. Luonnonsuojelulain toimivuusarvioinnin johtopäätöksissä todettiin, että on tarpeellista valmistella ehdotus toimeenpanosta. EU:n oikeuskäytäntöä on runsaasti: oikeusvarmuuden näkökulma; viranomaiset velvoitettava estämään kaikenlainen heikentyminen (esim. C-6/04, C-241/08, C-404/09). Heikki Korpelainen, ympäristöministeriö 6