Euroopan parlamentti 2014-2019 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 23.5.2016 2016/2664(RSP) LUONNOS PÄÄTÖSLAUSELMA- ESITYKSEKSI suullisesti vastattavien kysymysten B8-00000/2016 ja B-00000/2016 johdosta työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan mukaisesti EU:n strategisista tavoitteista Johannesburgissa (Etelä-Afrikka) 24. syyskuuta 5. lokakuuta 2016 pidettävässä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin 17. kokouksessa (2016/2664(RSP)) Norbert Lins PPE-ryhmän puolesta Pavel Poc S&D-ryhmän puolesta Julie Girling ECR-ryhmän puolesta Gerben-Jan Gerbrandy ALDE-ryhmän puolesta Younous Omarjee GUE/NGL-ryhmän puolesta Keith Taylor Verts/ALE-ryhmän puolesta Marco Affronte EFDD-ryhmän puolesta RE\1093492.doc PE582.159v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PE582.159v01-00 2/2 RE\1093492.doc
B8-0000/2016 Euroopan parlamentin päätöslauselma EU:n strategisista tavoitteista Johannesburgissa (Etelä-Afrikka) 24. syyskuuta 5. lokakuuta 2016 pidettävässä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin 17. kokouksessa (2016/2664(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Johannesburgissa, Etelä-Afrikassa 24. syyskuuta 5. lokakuuta 2016 pidettävän luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin 17. kokouksen, ottaa huomioon xxx neuvostolle ja komissiolle esitetyt kysymykset keskeisistä tavoitteista Johannesburgissa (Etelä-Afrikka) 24. syyskuuta 5. lokakuuta 2016 pidettävässä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) osapuolten kokouksessa (O-xxxxx/2016 B8 xxxxx/2016, O-xxxxx/20016 B8 xxxxx/2016), ottaa huomioon työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan ja 123 artiklan 2 kohdan, A. toteaa, että CITES on maailman suurin luonnonvaraisen kasviston ja eläimistön suojelua koskeva sopimus ja siinä on 181 sopimuspuolta, joihin kuuluvat myös EU ja sen 28 jäsenvaltiota; B. toteaa, että CITES-yleissopimuksen tavoitteena on varmistaa, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kansainvälinen kauppa ei uhkaa luonnonvaraisten lajien säilymistä; C. toteaa, Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton uhanalaisten lajien punaisen luettelon mukaan sukupuutto uhkaa yli 23 000:ta lajia, mikä on noin 30 prosenttia Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton arvioimista 79 837 lajista; D. toteaa, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta on tullut järjestäytynyttä rajat ylittävää rikollisuutta, jolla on suuria kielteisiä vaikutuksia biologiseen monimuotoisuuteen ja paikallisväestön elinkeinoihin, koska se estää niitä saamasta laillista tuloa luoden epävarmuutta ja epävakautta; E. toteaa, että korruptiolla on merkittävä osa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomassa kaupassa; F. toteaa todisteiden osoittavan, että pyydettyjä villieläimiä myydään "laillisina" käyttäen vilpillisesti vankeudessa kasvatettujen eläinten koodeja; G. toteaa, että kaikki toimet päätöksenteon avoimuuden parantamiseksi olisivat tervetulleita; RE\1093492.doc 3/3 PE582.159v01-00
H. toteaa, että EU on luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan merkittävä läpikulkualue ja kohdemarkkina, mikä koskee etenkin CITES-sopimuksen liitteissä lueteltujen lintujen, kilpikonnien, matelijoiden ja kasvilajikkeiden kauppaa 1 ; I. toteaa, että EU ja jäsenvaltiot antavat CITES-sopimukselle merkittävää rahallista tukea; 1. pitää myönteisenä EU:n liittymistä CITES-sopimukseen; pitää sopimukseen liittymistä keskeisenä askeleena varmistettaessa, että EU pystyy edelleen pyrkimään laajempiin tavoitteisiin ympäristöpolitiikkansa avulla; 2. pitää erityisen myönteisenä sitä, että EU osallistuu ensimmäistä kertaa sopimuspuolena, ja tukee EU:n ja jäsenvaltioiden esittämiä ehdotuksia ja erityisesti esitettyjä päätöslauselmia korruptiosta ja metsästysmuistoista, CITES-sopimuksen suojan ulottamista useisiin EU:hun etenkin lemmikkieläiminä tuotaviin lajeihin sekä ehdotettuja tarkistuksia päätöslauselmaan 13.7 (rev. CoP14) henkilökohtaisten tavaroiden ja kotiesineistön kaupan valvonnasta; 3. pitää myönteisenä äskettäin hyväksyttyä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa koskevaa EU:n toimintasuunnitelmaa, johon sisältyy luku globaalin kumppanuuden vahvistamisesta ja joka osoittaa unionin vahvaa sitoutumista; 4. kehottaa EU:ta ja jäsenvaltioita soveltamaan ennalta varautumisen periaatetta kaikissa työasiakirjoja ja luettelointiehdotuksia koskevissa päätöksissään ja erityisesti uhanalaisista lajeista saatujen metsästysmuistojen kaupan suhteen ja ottamaan huomioon etenkin käyttäjä maksaa -periaatteen, ennalta ehkäisevän toiminnan periaatteen sekä ekosysteemiperusteisen menettelyn; 5. kehottaa CITES-sopimuksen osapuolia vahvistamaan yhteistyötä, koordinointia ja synergiavaikutuksia biologista monimuotoisuutta koskevien sopimusten välillä kaikilla relevanteilla tasoilla; 6. toteaa, että CITES-sopimuksen tarkkailijoilla on merkittävä osuus lajeja ja kauppaa koskevan asiantuntemuksen tarjoamisessa ja tuessa sopimuspuolten valmiuksien lisäämiselle; Päätöksenteon avoimuus 7. katsoo, että päätöksenteon avoimuus kansainvälisissä ympäristöalan instituutioissa on niiden toiminnan vaikuttavuuden avaintekijä; pitää myönteisinä kaikkia vapaaehtoisia ja menettelyllisiä toimia CITES-sopimuksen hallinnon avoimuuden parantamiseksi; vastustaa päättäväisesti salaisen äänestyksen yleistä käyttöä CITES-sopimuksen yhteydessä; 8. pitää myönteisenä CoP16 -kokouksessa tehtyä päätöstä, jonka mukaan eläin- ja kasvikomiteoiden jäseniltä vaaditaan ilmoitusta mahdollisista eturistiriidoista; panee kuitenkin merkille, että vaatimus perustuu vain jäsenten omaan arvioon; pitää valitettavana, etteivät näiden komiteoiden jäsenet ole tähän mennessä antaneet mitään ilmoituksia mahdollisista rahoitukseen liittyvistä ristiriidoista; 1 http://www.europarl.europa.eu/regdata/etudes/stud/2016/570008/ipol_stu(2016)570008_en.pdf PE582.159v01-00 4/4 RE\1093492.doc
9. kehottaa CITES-sopimuksen sihteeristöä tutkimaan mahdollisuutta perustaa riippumaton tarkastuslautakunta tai laajentaa pysyvän komitean mandaattia niin, että se käsittää riippumattoman tarkastuspaneelin, jotta voidaan luoda eturistiriitoja koskevien määräysten valvontaa koskevat takuut; 10. pitää avoimuutta välttämättömänä kaikissa rahoitusprosesseissa ja edellytyksenä hyvälle hallintotavalle ja tukee siksi EU:n ehdottamaa päätöslauselmaa "tuettuja edustajia koskevasta hankkeesta" 2 ; Raportointi 11. pitää jäljitettävyyttä keskeisenä laillisen ja kestävän kaupan kannalta riippumatta siitä, onko se kaupallista vai ei-kaupallista; korostaa tässä yhteydessä, että kaikkien osapuolten olisi toteutettava sähköinen lupajärjestelmä; 12. pitää myönteisinä yksityisen sektorin aloitteita, kuten Kansainvälisen ilmakuljetusliiton (IATA) aloitteita sähköisen rahtijärjestelmän käytöstä lentokuljetusten toimitusketjussa; pitää tällaisten jäljitettävyyttä koskevien aloitteiden laajentamista etenkin kuljetusalalla tärkeänä välineenä tietoja kerättäessä; 13. korostaa lupien myöntämisprosessin merkitystä tehokkaassa tietojenkeruussa ja näin myös hallintoviranomaisten keskeistä asemaa; toistaa, että lupia myöntävien viranomaisten on oltava riippumattomia CITES-sopimuksen VI artiklan mukaisesti; Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa ja korruptio14. korostaa, että korruptiota voidaan havaita luonnonvaraisten eläinten ja kasvien myyntiketjun kaikissa vaiheissa ja se vaikuttaa alkuperämaihin, kauttakulkumaihin sekä kohdemaihin heikentäen CITES-yleissopimuksen tehokkuutta, asianmukaista täytäntöönpanoa ja viime kädessä sen onnistumista; katsoo siksi, että vahvat ja tehokkaat korruption vastaiset toimet ovat keskeisellä sijalla luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumisessa; 15. on erittäin huolissaan alkuperäkoodien tarkoituksellisesta väärinkäytöstä pyydystettyjen luonnonvaraisten eläinten laittomassa kaupassa niin, että vankeudessa kasvatettujen eläinten koodeja käytetään CITES-sopimuksen piiriin kuuluviin eläimiin; kehottaa CoP17:ää hyväksymään vankan järjestelmän tarhattujen tai vankeudessa kasvatettujen eläinten kaupan kirjaamista, seuraamista ja sertifiointia varten tällaisen väärinkäytön estämiseksi; 16. kehottaa CITES-sopimuksen osapuolia kehittämään lisäohjausta ja tukemaan sellaisten uusien tekniikkojen ja menetelmien kehittämistä, joiden avulla voidaan edottaa toisistaan vankeudessa kasvatetut eläimet ja luonnonvaraiset eläimet; 17. panee merkille organisoitujen rikollisryhmien ja -verkkojen vilkkaan laittoman toiminnan, joka rikkoo yleissopimusta, jonka yhteydessä käytetään usein korruptiota luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan mahdollistamiseksi ja joka haittaa voimassa olevien lakien täytäntöönpanoa; 2 http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/cop17/res%20sponsored%20delegate%20project.pdf RE\1093492.doc 5/5 PE582.159v01-00
18. kehottaa osapuolia, jotka eivät ole vielä allekirjoittaneet tai ratifioineet rajat ylittävää järjestäytynyttä rikollisuutta koskevaa YK:n yleissopimusta tai korruption vastaista YK:n yleissopimusta, tekemään niin viipymättä; 19. pitää myönteisenä YK:n yleiskokouksen päätöslauselman 69/314 (heinäkuu 2015) kansainvälistä sitoumusta, joka koskee esimerkiksi korruption torjuntaa (10 artikla) 3 ; 20. tukee EU:n ja jäsenvaltioiden aloitteita, joiden mukaan korruption globaalia torjuntaa olisi tehostettava CITES-sopimuksen yhteydessä; kehottaa CITES-sopimuksen osapuolia tukemaan EU:n päätöslauselmaesitystä yleissopimusta rikkovien korruptiota edistävien toimien torjunnasta; Täytäntöönpano 21. kehottaa käyttämään oikea-aikaisesti ja täysimääräisesti CITES-yleissopimuksen mukaisia pakotteita osapuoliin, jotka eivät noudata sopimuksen keskeisiä osia, ja kehottaa etenkin EU:ta ja jäsenvaltioita hyödyntämään käytettävissä olevia mekanismeja osapuolten kannustamiseksi yleissopimuksen noudattamiseen ja muiden sellaisten kansainvälisten sopimusten noudattamiseen, joilla pyritään suojelemaan luonnonvaraisia eläimiä ja kasveja ja biologista monimuotoisuutta; 22. pitää tärkeänä lainvalvontaketjun kaikkien toimijoiden välistä yhteistä kansainvälistä yhteistyötä, jotta lainvalvontakapasiteettia voitaisiin vahvistaa paikallisella, alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla; pitää myönteisenä niiden panosta ja kehottaa toteuttamaan lisää toimia; pitää tärkeinä yhteisiä kansainvälisiä lainvalvontaoperaatiota ICCWC:n 4 alaisuudessa; pitää myönteisenä EU:n tukea ICCWC:lle, 23. pyytää jatkamaan kansainvälistä sitoutumista, jotta voidaan mahdollistaa kapasiteetin lisääminen pitkällä aikavälillä, parantaa tietojen ja tiedustelun vaihtoa sekä koordinoida hallitusten viranomaisten lainvalvontatoimia; Rahoitus 24. korostaa tarvetta varata riittävästi resursseja CITES-sihteeristölle etenkin ottaen huomioon sen kasvanut vastuu ja lisääntynyt työtaakka; 25. pitää myönteisenä EU:n rahoitusta CITES-sopimukselle Euroopan kehitysrahaston kautta ja kehottaa EU:ta jatkamaan pitkän aikavälin rahoitusta tällä tavoin ja varmistamaan sen; 26. pitää myönteisenä rahoituksen antamista luonnonvaraisten eläinten ja kasvien säilyttämiselle ja valmiuksia lisääville ohjelmille; 3 http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/res/69/314 4 Luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvien rikosten torjuntaa käsittelevä kansainvälinen konsortio, johon kuuluvat Interpol, CITES-sihteeristö, Maailman tullijärjestö, huumeita ja järjestäytynyttä rikollisuutta käsittelevä YK:n virasto sekä Maailmanpankki. PE582.159v01-00 6/6 RE\1093492.doc
27. kehottaa laajentamaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien avulla valmiuksia lisääville ohjelmille annettavaa rahoitusta muille CITES-sopimuksen kattamille aloille ja kehottaa antamaan myös suoraa rahoitusta sopimuksen täytäntöönpanon tukemiseksi; CITES-sopimuksen liitteiden tarkistaminen 28. tukee EU:n ja jäsenvaltioiden esittämiä luettelointiehdotuksia; 29. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, CITES-sopimuspuolille ja CITES-sihteeristölle. RE\1093492.doc 7/7 PE582.159v01-00