LOPPURAPORTTI MMM051:00/2012 #183724 Luonnonvara- ja ruokatilastoinnin keskittäminen, yhteisen tietoarkkitehtuurin kehittäminen ja tiedontuotannon yhtenäistäminen Luo. LUHTI 2015 LOPPURAPORTTI Laatija Johanna Laiho-Kauranne (versio 1.0) 24.11.2014 Muutokset Tuotosten kuvaus ja linkit sekä hankeorganisaation 2.12.2014 kuvauksen tarkennus Hyväksytty Projektiryhmä Päivitetty 4.12.2014 Hyväksytty Ohjausryhmä Päivitetty 22.12.2014 1
1 Hankkeen tausta Vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma on ollut jatkoa edellisten hallitusten käynnistämälle tuottavuusohjelmalle. Hankkeen tavoitteena on julkisten menojen kasvun hillintä ja kestävyysvajeen pienentäminen kehittämällä ja parantamalla toiminnan vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta. Hallinnonalakohtaisilla ja ne ylittävillä vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelmalla pyritään vastaamaan hallitusohjelman vaikuttavuuden ja tuloksellisuuden tavoitteisiin. Ohjelmaan kuuluvat yhteiseen seurantaan nostettavat hankkeet sekä niiden tasapainoisen tavoiteasetanta, ydintoiminta-analyysit ja suunnitelmat inhimillisen pääoman kehittämiseksi. LUHTI 2015-hankeen käynnistäjänä ovat olleet uusi tietohallintolaki, valtion tietohallinnon ja tietotekniikkapalveluiden uudistamisen hankkeet, valtion tutkimuslaitoskentän rakenteelliseen uudistamiseen liittyvät selvitykset, vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma tavoitteineen, valtion tilastotoimen selvitysten taustatekijät sekä Euroopan tilastojärjestelmän virtaviivaistaminen. LUHTI-hankkeessa on valmisteltu maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen, Tiken, Metsäntutkimuslaitoksen Metlan sekä Riista- ja kalataloudentutkimuslaitoksen RKTL:n tilastotuotannon keskittäminen Luonnonvarakeskuksen tilastopalvelut yksikköön yhteistyössä laitosten henkilökunnan, Eviran, Tilastokeskuksen ja maa- ja metsätalousministeriön sekä henkilöstön edustajien kanssa. Hankkeessa on valmisteltu tilastotuotannon toimintamallia, joka vastaa tilastoalan muuttuviin vaatimuksiin ja samalla kehittää kyseisen tilastotuotannon perusedellytyksiä. Hanke on ollut samalla MMM:n hallinnonalan vaikuttavuus- ja tuottavuushanke. Toimintamalli huomioi Euroopan tilastojärjestelmän käytännesäännöt, jotka määrittävät tilastontuottajien ammatillisen riippumattomuuden, valtuudet tiedonkeruuseen, riittävät voimavarat, sitoutumisen laatuun, tilastollisen tietosuojan, puolueettomuuden, objektiivisuuden, prosessin ohjauksen sekä tilastollisen laadun kriteerit. Tilastotuotannon lisäarvo syntyy tilastojen käytettävyyden kehittämisestä ja tilastojen käytön arvioimisesta. Tilastoinformaation käytettävyyden ja analyysin arvioimista ei ole perinteisesti sisällytetty osaksi tiedontuotannon ydinprosessia. Se on kuitenkin oleellinen perusta kaikelle tiedontuotannon asiakasta palvelevalle kehittämiselle sekä ohjaukselle. Luonnonvara- ja ruokatilastoinnin uudet tietotarpeet yhdistävät perinteisten tiedontuotannon raja-aidat. Samaan aikaan valtion talouden kehys pienenee, mikä asettaa haasteita myös tilastoinnin tietovarantojen hallintaan ja tilastotuotannon resursseihin sekä osaamisen ylläpitoon ja kehittämiselle. Ruoka- ja luonnonvaratilastoinnin tehostaminen jatkuu hankkeen jälkeen 1.1.2015 perustettavassa Luonnonvarakeskuksessa. Luonnonvarakeskus liittyy keskeisesti valtion tutkimuslaitoskentän rakenteelliseen uudistamiseen, jossa Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus, Metsäntutkimuslaitos ja Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on esitetty fuusioitavaksi uudeksi Luonnonvarakeskukseksi. Vuoden 2015 alussa toimintansa aloittavasta Lukesta tulee Suomen toiseksi suurin tutkimuslaitos. Luken toiminnassa yhdistyvät Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksen (MTT), Metsäntutkimuslaitoksen (Metla), Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen (RKTL) sekä Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksen Tiken tilastotoimen uusiutuvien luonnonvarojen tietovarannot, voimavarat ja osaaminen. Näin voimavaroja voidaan entistä tehokkaammin suunnata erityisesti uusiutuvien luonnonvarojen kestävää käyttöä edistävään tiedontuotantoon. Lukesta tulee kansainvälisesti ja kansallisesti kilpailukykyinen tutkimus- ja asiantuntijaorganisaatio, joka turvaa tieteellisen tutkimuksen ja asiantuntijuuden tuen yhteiskunnalliselle päätöksenteolle. Tutkimuksen ja tilastotuotannon lisäksi Luke hoitaa eräitä merkittäviä viranomaistehtäviä. Näitä ovat muun muassa ennakointi- ja seurantatiedon tuottaminen sekä maa-, metsä- ja kalatalouden geenivarojen monimuotoisuuden säilyttämiseen liittyvät tehtävät. 2
Vuonna 2011 tuli voimaan laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (634/2011), jonka tarkoituksena on tehostaa julkisen hallinnon toimintaa sekä parantaa julkisia palveluja ja niiden saatavuutta säätämällä julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta ja tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämisestä ja varmistamisesta. Tämä edellyttää hallinnonalan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden ohjaamista ja kehittämistä, mikä vaikuttaa edelleen hallinnonalan tilastotuotantoon. Avoimen datan hyödyntäminen tilastotuotannon tietojen jakelussa ja jatkohyödyntämisessä jatkuu oleellisena tavoitteena Luonnonvarakeskuksen tilastopalveluissa. 2 Hankkeen tehtävät, tavoitteet ja lopputulokset 2.1 Yleistä LUHTI 2015 -hanke on sisältänyt luonnonvarasektorin tilastotoimen kokonaisuuden ulottuen tilastotuotannon hyödyntämistä tietovarannoista tilastojen käytettävyyden arviointiin. Hankkeessa on sopeutettu Maa- metsätalousministeriön hallinnonalan tilasto- ja tiedontuotannon muuttuviin tietotarpeisiin ja palvelutason vaatimuksiin huomioiden kokoamalla ne uudistetussa lainsäädännössä Lain 562/2014 ruoka- ja luonnonvaratilastoista piiriin huomioiden: - Luonnonvarakeskuksen tilastotuotantoprosessin kuvauksessa ja toimintamallissa Euroopan tilastojärjestelmän ESS virtaviivaistamisen - Luonnonvarakeskuksen tilasto-ohjelmassa uusien tiedontarpeiden haasteet tilastotuotannolle sisältäen yhteisen maatalouspolitiikan uuden ohjelmakauden, yhteisen kalatalouspolitiikan ja kansallisen metsäpolitiikan tarpeet - Luonnonvarakeskuksen tilastojen julkaisemislinjauksissa ja ruoka- luonnonvaratilastojen tietoarkkitehtuurityössä eri tietolähteiden sisältämän kriittisen tiedon yhteensovittamisen ja tiedontuotannon yhdistämisen ja yhtenäistämisen tarpeet. Hankkeessa on arvioi MMM hallinnonalalla Suomen virallisten tilastojen suhteen muuhun tilastointiin, hallinnolliseen raportointiin, seurantaan, tutkimuksen tiedontuotantoon ja ennustejärjestelmiin. Hankkeen tehtävänä on ollut: 1. Tietotuotannon auditointi, tietokokonaisuuden relevanssin arviointi ja uusien tietotarpeiden selvittäminen: Tiedontuotannon lakiperusta, kansainvälinen ja kansallinen tarve on arvioitu, ja budjettirahoituksella tuotettava tilastoviranomaistoiminta on määritetty. Luonnonvarakeskuksen tilastotuotannon relevanssiselvitystä ollaan vielä täsmentämässä suhteessa Luonnonvarakeskuksen käynnissä olevaan vuoden 2015 toiminnansuunnitteluun ja Tilastokeskuksen relevanssiselvitykseen, jonka lopputulema tulee huomioida myös Luonnonvarakeskuksessa. Esimerkiksi niiden tilastojen asema ja tietosisältö tulee arvioida uudelleen, jotka tuottavat tilastotietoa tilastoihin, jotka Tilastokeskus on supistamassa tai lakkauttamassa. 2. Yhtenäisen tietosisältösuunnitelman laatiminen luonnonvara- ja ruokatilastointiin, joka hyödyntää tehokkaasti sähköistä asiointia, tietotekniikan ja tietovarastoinnin yhteisiä ratkaisuja Tietosisältösuunnitelma on laadittu Luonnonvarakeskuksen tilasto-ohjelmaan yhdistäen fuusioituvien virastojen tilastotuotanto tarkoituksenmukaisesti selkeäksi kokonaisuudeksi. Yhdistetty tilastotuotanto perustuu sähköiseen tilastointiin tiedonkeruusta julkaisemiseen ja tietovarantojen yhteensovittamiseen. Tarkoituksena on hyödyntää tilastolain hengessä mahdollisimman tehokkaasti olemassa olevia hallinnollisia tietojärjestelmiä. 3
3. Avoimen datapolitiikan noudattaminen tilastollinen tietosuoja huomioiden Luonnonvarakeskuksen kaikki tilastot tullaan julkaisemaan ilmaiseksi Luke.fi sivuston tilastoverkkopalvelussa ja tilastojen tietokannat avautuvat asteittain huomioiden kuitenkin tilastojen tietosuoja sekä tilastolain ja muiden lakien asettamat vaatimukset luottamukselliseksi määritetystä tiedosta. 4. egovernance hankkeiden suunnittelu hyödyntäen tehokkaasti yhteentoimivia tietovarantoja, yhteistä asiakkuuden hallintaa ja dynaamisia verkkopalveluita Yhteiseen asiakkuuden hallintaan on lähestytty asiakastyytyväisyys tutkimuksin, osallistuttaen asiakkaita tulevien verkkopalveluiden suunnitteluun. Luonnonvarakeskuksen Luke.fi sivuston tilastoverkkopalvelut tulevat perustumaan dynaamisiin tietokantoihin, ja verkkopalvelut ovat tilastojen pääjulkaisukanava. Hankkeessa on suunniteltu tietovarantojen arkkitehtuurin kehittämistä tukien tietovarantojen yhteentoimivuutta, mutta tämän konkreettinen työ siirtyy osaksi jatkuvaa kehittämistä. Lisäksi tietovarantojen yhteentoimivuus Tilastokeskuksen ja eri rekisterien välillä on asetettu hankkeessa tulevaisuuden kehittämisen tavoitteeksi, ja rekisterien hyödyntäminen on sisältynyt osaksi hankkeessa järjestettyä tilastoalan ammatillista koulutusohjelmaa. 5. Tietoarkkitehtuurin kehittäminen ja tietovirta-analyysien hyödyntäminen tietoaineistojen yhteentoimivuuden tehostamiseksi, Yhteensovitettava tiulastotuotanjen tietovirrat on kuvattu JHS-standardien mukaisesti. Tietoarkkitehtuuria on kehitetty yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön kanssa, mutta kehittäminen jatkuu osana jatkuvaa kehittämistä Luonnonvarakeskuksessa. 6. Tiedontuotannon koordinoinnin vahvistaminen, Tiedontuotannon koordinaation vahvistamiseksi on kehitetty tilastotuotantoprosessin kuvaus, jota noudatetaan tilastotuotannossa ja sen ohjauksessa. Kaikista tilastotiedonkeruista on tehty luonnokset päätöksiksi. Tilastoyhteistyön koordinaatiota tehostaa fuusioituvien virastojen välisen tilastoyhteistyön muuttuminen orgaaniseksi osaksi Luonnonvarakeskuksen tilastopalveluja. Tilastokeskuksen kanssa tehtyjä erillisiä sopimuksia yhteen sovitetaan Luonnonvarakeskuksen ja Tilastokeskuksen yhteistyösopimukseksi ja sen liitteiksi. Samalla tiedonvaihtoon pureutuessa pystytään osin tehostamaan koordinaatiota tekemällä yhteisiä tiedonsiirtosopimuksia yli perinteisten tilastorajojen. 7. Asiantuntijuuden kokoaminen sekä syvällisen ja monialaisen osaamisen kehittäminen, Hanke on asemoitu osaksi Luonnonvarakeskuksen perustamishanketta (Projekti 9 Tilastopalvelut). Hankkeessa on suunniteltu Luonnonvarakeskuksen tilastopalveluiden organisointi ja toimintamalli sekä hyödyntäen inhimillisen pääoman (IPO) kehittämistä tuettu uuden työyhteisön kehittymistä ja henkilöstön muutosvalmiutta järjestäen tilastoalan ammatillinen koulutusohjelma yhdessä Tilastokeskuksen kanssa sekä yhteisiä tilaisuuksia vieraillen fuusioituvissa organisaatioissa sekä järjestäen seminaarin Tutkimuksen tarpeista tilastotuotannolle tutkijoiden kanssa ja Avoimesta datasta Helsingin kaupungin tietokeskuksen kanssa. 8. Tiedontuotannon tehtävien, ohjauksen ja työnjaon arviointi MMM:n, ELMAn (nyk Maanmittauslaitoksen yhteyteen perustettavan tietotekniikkakeskuksen kanssa), Luonnonvarakeskuksen sekä Tilastokeskuksen kanssa. Luonnonvarakeskus toimii tilastoviranomaisena, joka raportoi toimintansa tehokkuudesta, laadusta, kustannuksista ja nopeudesta tilastoviranomaistoiminnan koordinoinnista vastaavalle kansalliselle tilastoviranomaiselle, eli Tilastokeskukselle. Luonnonvarakeskukseen siirtyy Tilastokeskuksesta peltojen myynti- ja vuokrahintojen tilastointi ja tiedon toimittamisvastuu 4
Eurostatiin. Luonnonvarakeskuksen tulosohjauksesta vastaa MMM. Luonnonvarakeskuksen tilastopalvelut hankkii IT-palveluja tietojärjestelmiensä ylläpitoon ja kehittämiseen Maanmittauslaitoksen tietotekniikkakeskukselta. LUHTI 2015 hankkeessa on edetty huomioiden sen asettamisen lähtökriteerit: - tehtävien yhteensovittamisesta ja yhtenäistämisestä tulee voida selvästi osoittaa koituvan kokonaistaloudellista hyötyä MMM:n hallinnonalalla ja laajemmin yhteiskunnassa, - tuloksena tilastotuotannon metatieto, tietovarannot ja tietovirrat ovat paremmin hallittuja ja hyödynnettynä, - tilastojen käytettävyyttä ja käyttöä edistetään aktiivisesti kaikkien käyttäjäryhmien suuntaan, - luodaan nykyistä paremmat perusedellytykset hallinnonalan tilastotuotannon koordinaatiolle ja ohjaukselle, - palveluiden toimintavarmuus ja palvelukyky turvataan myös siirtymävaiheessa, - vaiheistetaan realistisesti mahdollistaen tilastotuotannon yhtenäistämisen muiden samaan aikaan tapahtuvien hallinnonalan organisaatiomuutosten yhteydessä, - muutoksessa noudatetaan valtion hyvää henkilöstöpolitiikkaa sekä valtioneuvoston periaatepäätöstä (26.1.2012) valtion henkilöstön aseman järjestämisestä organisaation muutostilanteessa ja sen nojalla annettuja ohjeita ja päätöksiä. Nämä tavoitteet on huomioitu MMM:n ja Luonnonvarakeskuksen tulossopimuksessa määrittäen tilastoviranomaistoiminnalle seuraavat tulostavoitteet: 5
Hankkeen tavoitteena on ollut kehittää yhdessä henkilöstön kanssa osaamisen, resurssien, tilastotuotannon ja -tietopalvelun kannalta tasapainoinen ja yhtenäinen toimintamalli hallinnonalalla, joka säilyttää hyvän laatutason sekä uudistaa tuotettua tilastokokonaisuutta uusiin ja tuleviin tilastollisiin tietotarpeisiin, jotka on hyvin määritetty ja perusteltu lakisääteisinä, kansainvälisissä sopimuksissa tai kansallisissa palvelusopimuksissa. Hankkeen työ on jaksottunut suunnittelu-, valmistelu- ja toimeenpanovaiheeseen. Hankkeen toimeksiantoa on täsmennetty hankkeen edetessä ja yhdistettävä tilastotuotanto on määritetty valmistuneessa lainsäädännössä keskitettäväksi Luonnonvarakeskukseen. Hankkeessa on tehty tarkka organisoitumisehdotus tilastopalveluiden keskittämisestä Luonnonvarakeskukseen. Tätä tukien on valmisteltu tiedontuotannon ja tilastoviranomaistoiminnan osalta tarvittavia lakeja ja asetuksia, Luonnonvarakeskuksen työjärjestystä, työnorganisointia, roolien kuvauksia, koulutussuunnitelmia, rahoitusmallia ja tulosohjausmallia. Lisäksi hankkeessa on osallistuttu tarvittavaan lainsäädännön muutosten valmistelutyöhön, sekä tuettu vaadittavissa lainsäädännöllisissä muutoksissa arviointia ja lainsäädännön kehittämistä sen osalta mitä on tullut määrittää tilastotuotannosta tilastolain hengessä laissa (561/2014) ja asetuksessa Luonnonvarakeskuksesta sekä laissa ruoka- ja luonnonvaratilastoista (562/2014). Hanke on raportoinut työn etenemisestä hankkeen ohjausryhmälle sekä Luonnonvarakeskuksen perustamishankkeen organisaation asiantuntijaryhmille ja johtoryhmälle. Lisäksi kansliapäällikölle ja ministeriön johtoryhmälle on raportoitu hankkeen etenemisestä erikseen sovitun aikataulun mukaisesti. 3 Hankkeen rajaukset ja liittymät 3.1 Rajaukset Hankkeen suunnitelmien tulee sisältää nykyisten rahoituskehysten mukainen ratkaisu ottaen huomioon mahdolliset tuottavuustavoitteet. Mahdolliset laajentavat kehittämisehdotukset kuvataan erikseen ja niille on hankittava erillisrahoitus. 3.2 Liittymät Hanke on vaikuttavuus- ja tuottavuusohjelmaan kuuluva hanke ja sen yhteydessä sovelletaan ohjelmaa koskevia ohjeita ja vaatimuksia mm. tavoiteasetannan ja seurannan osalta. Hanketta on käsitelty YT-ryhmissä valmistelun etenemisen mukaisessa aikataulussa. 6
4 Hankeorganisaatio ja päätöksenteko 4.1 Ohjausryhmä Hankkeen ohjausryhmän tehtävänä on ollut ohjata hankkeen ja sen alatyöryhmien työtä ja linjata hankkeen tavoitteiden toteutumisen ja etenemisen kannalta merkittävistä asioista. Hankkeen ohjausryhmän ovat muodostaneet tilastoja tuottavien virastojen, ministeriön ja henkilöstöjärjestöjen edustajat. Projektiryhmän ja ohjausryhmän kokoonpanoa on jouduttu tarkistettu hankkeen edetessä henkilöstön eläköitymisen ja työtehtävien muuttumisen myötä. Puheenjohtaja: - johtaja Raimo Vajavaara, MMM/HSO Jäsenet: - metsäneuvos Marja Kokkonen, MMM/LVO - neuvotteleva virkamies Pekka Sandholm, MMM/RO - aluejohtaja Jari Varjo, Metla / tutkimusjohtaja Leena Paavilainen sij. - johtaja San Forsman-Hugg, MTT / laskentatoimen päällikkö Arto Latukka sij. - ylijohtaja Petri Korpinen, Tike / tilastopäällikkö Anneli Partala sij. - yksikönjohtaja Riitta Rahkonen, RKTL / tutkimusjohtaja Vesa Ruusila sij. - kehittämispäällikkö Ari Tyrkkö, Tilastokeskus / tilastojohtaja Leena Storgårds sij. - henkilöstön edustaja Mari Raininko, JUKO / Jyrki Hämäläinen sij. - henkilöstön edustaja Juhani Väänänen, Pardia ry / Pekka Pietinen sij. Ohjausryhmän sihteeri: Hankejohtaja Johanna Laiho-Kauranne, MMM/HSO 4.2 Projektiryhmät Hankkeen suunnittelu- ja valmisteluvaiheiden projektiryhmä asetetaan seuraavasti: Puheenjohtaja ja samalla projektipäällikkö: - hankejohtaja Johanna Laiho-Kauranne, MMM/HSO Jäsenet: - neuvotteleva virkamies Ville Schildt, MMM/LVO - neuvotteleva virkamies Jarmo Salonen, MMM/RO - suunnittelija Niina Pajalin, Evira / yksikönjohtaja Ben Rydman sij. - toimialueen päällikkö Esa Katajamäki, Tike /julkaisukoordinaattori Hanna Ikäheimo 1 sij. & tilastopäällikkö Anneli Partala 2 sij. - laskentatoimen päällikkö Arto Latukka, MTT/ professori Sirpa Kurppa sij. - tutkimuspäällikkö Anssi Ahvonen, RKTL / tutkija Pirkko Söderkultalahti 1 sij. & tutkija Pekka Korhonen 2 sij. - tilastopäällikkö Martti Aarne, Metia / vanhempi tutkija Sinikka Västilä 1 sij. - kehittämispäällikkö Leo Kolttola, Tilastokeskus / Ville Vertanen sij. - henkilöstön edustaja Esa Uotila, JUKO / Jouko Yli-Uotila sij. - henkilöstön edustaja Pirkitta Melanen, Pardia ry / Juhani Väänänen sij. Projektiryhmän sihteeri: aktuaari Anna-Kaisa Jaakkonen, Tike Hankkeen suunnitteluvaiheessa 1.12.2012. - 31.3.2013 tuotettiin LUHTI 2015 hankkeen tavoitetila ja toteutuksen tiekartta. Tämä kattoi Luonnonvara- ja ruokatilastoinnin määrittelyn, 7
tilastotuotantoprosessin kuvauksen, luonnonvaratiedon elinkaaren kuvausmenetelmien määrittämisen, kokonaistietoarkkitehtuurityön käynnistämisen projektit ja tilastopalveluiden käytettävyyden arvioinnin. Hankkeen suunnitteluvaiheessa käynnistettiin neljä osaprojektia, jotka hyödynsivät Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan organisaatioiden asiantuntijuutta ja tarvittaessa ulkopuolista konsultointia. Hankkeen suunnitteluvaiheessa toimi alatyöryhmät: 1. Luonnonvara ja ruokatilastotuotannon prosessin määrittely Vetäjä: Anssi Ahvonen (RKTL), apuna prosessiasiantuntija ja alatyöryhmä Saavutettiin täysin tavoite: Määrittää tarkoituksenmukaisesti luonnonvara- ja ruokatilastoinnin tiedontuotantoprosessi huomioiden muut hyödynnetyt tietovarannot sekä tilastotietojen julkaisemisen, käytön ja käytettävyyden arvioinnin prosessin oleellisena osana. Prosessin määrittelyssä kuvataan koko tiedontuotannon arvoketju sekä liittymät muuhun tilastotuotantoon. 2. Tilastotiedon elinkaaren mallinnus, liittymäpintojen tunnistaminen ja menetelmäkuvaus Vetäjä: Aarre Peltola (Metla), asiantuntijat Päivi Virtanen ja Jenni Mielikäinen (Tike), apuna alatyöryhmä Saavutettiin täysin tavoite: Kuvataan luonnonvara- ja ruokatilastotuotannon tiedon elinkaari ja liittymäpinnat muuhun tilastotuotantoon, raportointiin ja tutkimukseen. Kartoitetaan tuotetut tiedot ja niiden menetelmät sekä arvioidaan olemassa olevat metadatakuvaukset sekä määritellään niiden yhteinen kuvaustapa ja -menetelmä. 3. Prosessin suorituskyky ja kustannukset Vetäjä: Esa Katajamäki (Tike), apuna alatyöryhmä Saavutettiin täysin tavoite: Arvioidaan tiedontuotantoprosessin arvoketju ja sen tuottama lisäarvo suhteessa tuotannon kustannuksiin. Kehitetään tapa mitata luotettavasti ja realistisesti prosessin suorituskykyä sekä asiakkaalle tuotettua lisäarvoa. 4. Asiakasystävälliset tilastot Vetäjä: Hanna Ikäheimo (Tike), apuna alatyöryhmä/konsulttituki Saavutettiin täysin tavoite: Arvioidaan yhteisten ja erillisten tiedontuotantopalveluiden lisäarvon ja käytettävyys yhdessä tiedon käyttäjien kanssa. Kehitetään soveltuvat prosessit jatkuvaan arviointiin ja kehittämiseen. Paikannetaan tärkeimmät kehittämiskohteet ja priorisoidaan sekä vaiheistetaan viestintä- ja toimintasuunnitelmat. Alatyöryhmien vetäjät olivat projektiryhmän pysyviä asiantuntijoita. Konsulttituen avulla vahvistettiin alatyöryhmien työtä sekä haettiin vertailukohtia mahdollisista muista vastaavista hankkeista ja varmistetaan alatyöryhmien työn koordinaatio yhteistyössä projektipäällikön kanssa (yleinen laadunvarmistus). Hankkeen valmisteluvaiheessa 1.4.2013-14.11.2014 on luotu edellytykset uuden toimintamallin käynnistymiselle suunnitelman mukaisesti 1.1.2015. Valmisteluvaiheessa fuusioituva tilastotuotanto on yhteensovitettu valmistelemalla yhteinen tilastostrategia ja tilasto-ohjelma sisältäen tietosisällön suunnittelun ja kehittämisen suunnitelmallisuuden. Tähän liittyvät valmistelut keskitettävän tilastotuotannon toiminnallisen vakauden takaamiselle sekä yhteenkokoamiselle yhtenäiseen tilastotuotantomalliin. Yhteinen tilastotietopalvelumallia on kehitetty huomioiden yhteisen asiakkuuden hallintamallin kehittämistä sekä pyrkien yhteen sovittamaan resurssisuunnittelua ja tietovirtojen hallintaa. Valmisteluvaiheessa suunnitellaan yhteinen tilastotietopalvelumalli integroituen sekä hallinnonalan ITpalvelukeskuksen ELMAn kehittämiin palveluihin ja Luonnonvarakeskuksen asiakasrajapintaan. 8
Suunnittelun tueksi selvitetään tietojärjestelmien ja muiden tilastotuotannon hankintojen hallinnan nykytila sekä on valmistauduttu omistajuuden ja sopimusten siirtoon Luonnonvarakeskukseen. Valmisteluvaiheessa keskityttiin inhimillisen pääoman, yhteinen osaamisstrategian ja yhteisen työkulttuurin kehittämiseen. Osaamisstrategian valmistelussa kartoitetaan resurssien ja osaamisen nykytila. Hallinnonalan tilastotuotannon ja tilastoviranomaistoiminnan rahoitusmallin, lainsäädännön, tulosohjauksen, tilastotuotannon ohjausrakenteen valmistelut tehdään erillisinä selvityksinä. Linja 1: Asiakasystävälliset tilastopalvelut Vetäjä: Hanna Ikäheimo (Tike), apuna alatyöryhmä/konsulttituki Tehtävä: Suunnitellaan asiakaspalvelumalli huomioiden vaatimukset laadukkaista tilastotuotannon verkkopalveluista ja tiiviistä vuorovaikutuksesta eri asiakasryhmien kanssa. Kehitetään tilastopalveluiden toimintamallia pyrkien ymmärtämään asiakkaiden tarpeita ja kokemuksia palveluiden käytöstä sekä käytettävyydestä. Luodaan toimintamalli, joka osallistuttaa asiakkaat ja yhteistyökumppanit tilastopalveluiden kehittämiseen. Jalostetaan tiedonkeruut palveluksi tiedonantajille. Tehtävänä on luoda tuotekehitysmalli tietovarantojen yhdistämiseen, edistää tietojen käyttöä ja sitä kautta tilastointialueen vaikuttavuutta ja mahdollistaa uusien tuotteiden ja palvelujen luomisen asiakkaille yli perinteisten tilastorajojen. Toimenpiteet: Yhteinen asiakastyytyväisyystutkimus - toteutettiin syksyllä 2013 ja Luonnonvarakeskus toteutti yhteisen asiakastyytyväisyystutkimuksen keväällä 2014 Tietotarpeiden ja nykyisen tilastotuotannon evaluointi - toteutettu tilastotuotantokokonaisuuden relevanssin arvioinnin yhteydessä Asiakasystävällisten tilastotietopalveluiden kokonaisuus suunnitelma osana Luonnonvarakeskuksen tilastojen julkaisemislinjauksia Löydettävät ja helppokäyttöiset tilastopalvelut asetettu tavoite uuden yhteisen verkkopalvelun toteuttamiselle Yhteinen palveluiden käytön ja vaikuttavuuden seuranta kriteeri uuden yhteisen verkkopalvelun kehittämisessä Yhteistyöorganisaatiot: Luonnonvarakeskus, Tilastokeskus Linja 2: Tilastotuotannon henkilöstön osaamisstrategia Vetäjä: Eeva Sankari (Tike), työryhmänä tilastotuotannon esimiehet ja hankejohtaja Tehtävä: Kehitetään tilastotuotannon henkilöstön osaamisstrategia ja henkilöstösuunnitelma sekä esimiestyötä ja johtamista, mikä edistää tilastotuotannon ja tutkimusyhteisön aktiivista vuorovaikutusta, työkiertoa ja henkilövaihtoa sekä asiantuntijaurapolkumallien soveltamista synnyttäen uutta innovatiivista substanssi- ja menetelmäosaamista. Tavoitteena on luoda edellytykset inhimillisen pääoman kehittymiselle, jolla voidaan vastata tulevaisuuden monimuotoistuvien tietotarpeiden kysyntään. Toimenpiteet: Henkilöstö- ja osaamisstrategia kehitetään osana Luonnonvarakeskuksen henkilöstö- ja osaamisstrategiaa tunnistaen asiantuntijaorganisaation tarpeet sekä koko henkilöstön kehittämisen ja vaikuttamismahdollisuuksien tukemisen Yhteinen tilaston osaamiskeskuksen kehittämispäivä järjestettiin syksyllä 2013 Osaamiskartoitus kehitettiin Luonnonvarakeskuksen tilastotuotantoprosessin tarpeisiin räätälöity osaamiskartoitus osallistaen esimiehet, tilasto- ja tuotantovastaavia 9
Seminaarisarja: asiantuntijat, keskustelu ja tutustuminen seminaari Tutkimuksen tarpeista tilastoilee Lukeen fuusioituvien tutkimuslaitosten kanssa; Avoimesta datasta Helsingin kaupungin tietokeskuksen kanssa; organisaatiovierailut: Metla, MTT, RKTL ja Tike Yhteisen osaamisen kehittymissuunnitelma suunniteltiin ja toteutettiin tilastoalan ammattiosaamisen koulutusohjelma; Luonnonvarakeskuksessa tarve syventää vuorovaikutusta tutkimuksen kanssa yhteisseminaarien muodossa Henkilökierto toteutui vain pienimuotoisesti hankejohtajan kiertäessä toimipisteitä; organisaatioiden taloudellinen tilanne ja henkilöstön työkuorma eivät mahdollistaneet vapaamuotoista henkilökiertoa Työnohjausryhmät siirrettiin osaksi Luonnonvarakeskuksen toimintaa ja johdon päätettäväksi henkilöstön työtilanteen Yhteisen työkulttuurin rakentaminen kehitettiin aktiivisesti vuorovaikutuksessa henkilöstön kanssa Yhteistyöorganisaatiot: HR & IPO kytkentä, Luonnonvarakeskus, Tilastokeskus, Valtiokonttori Linja 3: Yhteinen tilastotuotantomalli Vetäjä: Aarre Peltola (Metla), apuna alatyöryhmä Tehtävä: Määritetään tilastotuotantomalli, joka hyödyntää tehokkaasti substanssialan osaamista osuvassa tiedonkeruussa ja analysoinnissa sekä tilastotieteen menetelmiä tehokkaassa ja luotettavassa tilastotiedon käsittelyssä ja tarkastelussa. Kehitetään tasapainoinen tilasto-ohjelma, joka hyödyntää ennakkoluulottomia tilastotuotantomenetelmien ratkaisuja ja tasapainoisesti kehittää tilastotuotantoa uusiin tietotarpeisiin, digitalisoituihin tilastointipalveluihin ja tilastotuotannon hallinnollisen taakan keventämiseen. Toimenpiteet: Luonnonvarakeskuksen tilasto-ohjelma on kehitetty laajassa yhteistyössä luonnos Luonnonvarakeskuksen tilasto-ohjelmaksi Tilastotuotantomenetelmien evaluointi arviointi on jouduttu siirtämään osaksi Luonnonvarakeskuksen toimintaa ja rekisterien hyödyntämisen laajentamista. Tilastojen julkaisukäytäntöjen on todettu vaihtelevan organisaatioissa joten arviointia ei tältä osin tarvinnut tehdä syvällisesti. Tilastotuotantomalli ja linjaukset tilastollisista menetelmistä kehitettiin tilastotuotantomalli ohjeistus pohjaksi Luonnonvarakeskuksen tilastopalvelut-yksikölle. Mallia tulee vielä täydentää huomioimaan relevanssiselvityksen linjaukset sekä muutamien sopimusmallien sekä Tilastokeskuksen yhteistyösopimuksessa tehtävien linjausten osalta. Tilastojen, seurantojen ja tutkimuksen kokonaisuuksien rajapinnat - Tilasto-ohjelmassa ja tietovirta-analyysissä on esitetty keskeisten rajapintojen osalta seurantatiedon hyödyntäminen tilastotuotannossa. Tutkimuksen ja tilastotuotannon rajapinta ja yhteiset palvelut on määritetty prosessikuvauksessa. Luonnonvarakeskuksen toiminnan kehittämisessä tulee ulosmitata rajapintojen mahdollistamat hyödyt. Yhteinen tilastotuotannon TTS-kauden suunnittelu ja seuranta Luonnonvarakeskuksen käynnistyessä ollaan integroitumassa täysin yhteiseen talouden ja toiminnan suunnitteluun. Yhteistyöorganisaatiot: Luonnonvarakeskus & Tilastokeskus & MMM Linja 4: Tilastotuotannon tavoite- ja ratkaisuarkkitehtuuri Vetäjä: Esa Katajamäki ja Anna Louhivaara, apuna alatyöryhmä Tehtävä: Kehitetään tavoitearkkitehtuurimalli ja suunnitelma elinkaaren hallinnasta kohti yhteentoimivia tietojärjestelmiä. Viimeistellään tilastotuotannon tietovirtakuvaus. Määritellään suorassa 10
tiedonkeruussa, tiedonhallinnassa, tietovarastoinnissa sekä tiedon julkaisemisessa yhteinen ratkaisuarkkitehtuuri. Huomioidaan avoimen datapolitiikan ja tilastollisen tietosuojan vaikutukset arkkitehtuuriin. Luodaan tekniset edellytykset jakaa tilastoaineistot avoimen datapolitiikan periaatteiden mukaisesti kunnioittaen tilastojen tietosuojaa yhteiskäyttöisissä tutkijapalveluissa palvellen puolueettomasti kansallista ja kansainvälistä tutkimusta. Toimenpiteet: Nykytilan analysointi nykytila poikkeaa merkittävästi fuusioituvissa organisaatioissa. Kokonaisarkkitehtuurin suunnittelu kokonaisarkkitehtuuria on valmisteltu syksyllä 2014 yhteistyössä hallinnonalan arkkitehtuurin kehittämisen kanssa. Hankkeen yhteydessä on selvitetty tiedonkeruun ja julkaisemisen kehittämisen ja automatisoinnin mahdollisuudet. Tavoitetilan suunnittelu Tavoitetilana on tilastotuotannon yhtenäinen sähköistäminen kustannustehokkain ratkaisuin. Tavoitetilan tarkentaminen siirtyy Luonnonvarakeskukseen Yhteentoimivat tietovarannot tavoitetilassa on hyvin yhteentoimivat tietovarannot Elinkaaren hallinta TTS-suunnittelussa - tavoitteena on hallitusti tietojärjestelmien elinkaaret sekä taloudelliset mahdollisuudet huomioiden uusia ja yhtenäistää tilastotuotannon teknisiä ratkaisuja Yhteistyöorganisaatiot: MMM & ELMA & Luonnonvarakeskus & Tilastokeskus & MMM 6 Hankkeen työmenetelmät ja viestintä Ohjausryhmä on tukenut hankkeen etenemistä ja myötävaikuttanut välttämättömään tehtävien priorisointiin sekä uudelleen aikatauluttamiseen tarvittaessa. Hanke on toteutettu aktiivisessa vuorovaikutuksessa henkilöstön kanssa. Hankkeen viestinnässä toteutetaan hankkeen viestintäsuunnitelmaa, jossa on määritetty viestinnän periaatteet ja vastuut. Ohjausryhmän ja projektiryhmien pöytäkirjat, kokousmateriaalit ja muut dokumentit tullaan intranetissä/internetissä (mm. ns. mitkowiki-sivuilla) hankkeelle varatussa osiossa. Hankkeen valmisteluvaiheessa pilotoidaan valtionhallinnon yhteisiä viestintäratkaisuja (VYVI). Hanke on edennyt aktiivisessa vuorovaikutuksessa ja yhteistyössä virastojen ja yhteistyöryhmien kanssa. Sidosryhmiä on pyritty kuulemaan ja heille on tiedotettu hankkeen etenemisestä. Hankkeen aikana on järjestetty tilastohenkilöstölle tilaisuuksia, jonka järjestelyistä ja aikatauluttamisesta on vastannut vierailukohteena olevien organisaatioiden tilastopäälliköt yhdessä hankejohtajan kanssa. Hankkeessa on suunnitellaan uusi hallinnonalan tilastoviranomaisen toimintamalli ja verkkopalvelu. Uuden tilastotuotantomallin käynnistäessä tiedonantajille ja yhteistyökumppaneille on valmisteltu kolmikieliset kirjeet, joissa selkeästi kerrotaan palveluiden tuottajien fuusiosta. Vastaavasti fuusiosta viestitetään tilastojulkistusten yhteydessä. 7 Hankkeen käyttämät resurssit ja kustannukset Hanke on rahoitettu 30.01.01 momentilta sekä virastojen omilta momenteilta. Alustavasti mukaan kokonaiskustannuksiksi arvioitiin omaa työtä 27 htkk, lisähenkilöstön työn kustannuksiksi 40 000 euroa ja muiksi kustannuksiksi 330 000 eur. Toteutuneet kustannukset olivat yhteensä 19 030 eur, josta ulkopuoliseen työn osuus on 7 195 eur ja henkilöstön tilastoalan ammatillisen koulutusohjelman tukeminen 11 835 eur. Tämän lisäksi on arvioitu tuleva rahoitustarve muille lisäkustannuksille tilastoalan ammattiosaamisen systemaattisesta kehittämisestä ja välttämättömistä kuluista arviolta 230 000 euroa aikavälillä 2015-2016. Vaikka ostojen osalta kustannukset ovat alittuneet merkittävästi, oman työn osalta arviot ovat ylittyneet moninkertaisesti. 11
Hankkeessa tehtiin päätös käyttää enemmän omaa työtä, jotta henkilöstön osaamista hyödynnetään hankkeessa, henkilöstö sitoutuu muutokseen ja voi vaikuttaa sen lopputulemaan. Todellista oman työn määrää ei pystytä arvioimaan virastojen erilaisten työajan seurausjärjestelmien vuoksi. Oma työ sisältää hankejohtajan työn lisäksi hallinnonalan virastojen edustajien työn. Muut kustannukset pitävät sisällään palveluhankinnat ja koulutustilaisuudet. Matka- ja kokouskulut on kustannettu virastojen budjetista ja niitä on tuettu myös MMM:n yleisiltä momenteilta. Ohjaus- ja projektiryhmän työtä ei lueta hankkeen kustannuksiksi eikä hankkeen viestintätilaisuuksiin osallistumista. Virastojen tilastotuotannon henkilöstölle järjestettyihin kuuteen tilastoalan ammatilliseen koulutustilaisuuden kustannuksista rahoitettiin hankkeesta 50 %, ja loput 50 % rahoitettiin virastojen omista koulutusbudjeteista. Uuden toimintamallin konseptointiin ja verkkopalveluiden tavoitetilan määrittämiseen hyödynnettiin ostopalveluna ostettua konsultointia kahteen työpajaan. Hankkeessa on käynnistetty Luonnonvarakeskuksen perustamishankkeen Projektina 9 tilastojen sähköistämisen hanke, joka kattaa tilastojen verkkopalvelujen kehittämisen, tietokantajulkaisemisen ja sähköiset tiedonkeruut. Hankkeelle on myönnetty 60 000 eur vuodelle 2014, joka on ehdotettu siirrettäväksi vuodelle 2015. 8 Riskit ja riskien hallinta Riskianalyysia on hyödynnetty hankkeessa työkaluna ja kohonneiden henkilöstöriskien vuoksi annettua toimeksiantoa ja suunniteltuja toimenpiteitä jouduttiin priorisoimaan sekä siirtämään osaksi uuden organisaation jatkuvaa kehittämistä. Ratkaisevat päätökset saatiin riittävän ajoissa, jolloin hanke oli toteutettavissa sille asetutussa aikataulussa ja se ehdittiin asemoida Luonnonvarakeskuksen perustamishankkeen valmisteluun. Myös lainsäädännön hyvä valmistelu ja vahvistamisen aikataulu edesauttoi hankkeen toteuttamista aikataulussaan. Hankkeen kanssa on ollut meneillään useita hankkeitta sivuavia muutosprosesseja, joiden arvioitiin vaikeuttavan suunnittelua ja osapuolten sitoutumista. Yhteistyö toimintaympäristön muiden hankkeiden kanssa on kuitenkin sujunut hyvin, erityisesti Yhteen 2015 hankkeen (ent. ELMA) ja VM:n tilastotuotannon keskittämishankkeen osalta. Tilastoviranomaisrooli huomioitiin erittäin hyvin lainsäädännön valmistelussa ja haasteena tulevaisuudessa tulee olemaan Luonnonvarakeskuksen rahoitusmallin kestävyydessä. Yhteistyö Tilastokeskuksen kanssa on sujunut hyvin ja kansallinen tilastoviranomainen on tukenut MMM hallinnonalan tilastotuotannon keskittämistä Luonnonvarakeskukseen. Konsultoinnin ja alihankinnan osalta riskit eivät toteutuneet hankkeessa, koska työ tehtiin pääasiassa fuusioituvien laitosten henkilöstön toimesta. Lisäksi inhimillisen pääoman (IPO:n) kehittäminen nähtiin keskeiseksi osaksi asiantuntijaorganisaatioiden tilastotuotannon yhteensovittamista. Henkilöstön osallistuttaminen esimiesten lisäksi ja esimiesten yhteistoiminta ovat alentaneet hankkeen riskejä, edesauttaneet keskittymistä oleellisiin tilastotuotannon yhtenäistämisen tehtäviin sekä tehostanut viestintää. IPO:n puitteissa henkilöstölle järjestetty tilastoalan ammatillinen koulutus on tukenut uuden työyhteisön ja kulttuurin muodostumista. 9 Tuotokset ja loppusanat Hankkeen keskeiset tuotokset ovat lain ruoka- ja luonnonvaratilastoista määrittämän tilastokokonaisuuden keskittyminen Luonnonvarakeskukseen, yhteisen tavoitetilan asettaminen sekä työyhteisön muodostuminen. Tämän perustana hankkeessa on tehty osallistavalla työmenetelmällä tilastokokonaisuuden inventointi, tilastoasetusten ja tietotarpeiden tarkastelu, tietovirta-analyysi, tilastotietokantojen mikroaineistojen tutkimuskäytön arviointi ja julkaisemiskäytäntöjen vertailu. Yhteinen tavoitetila pystyttiin asettamaan Luonnonvarakeskuksen tilastopalveluille. Luken tilastojen julkaisemislinjaukset määrittävät modernin, asiakasystävällisen ja tehokkaan tilastojen 12
julkaisemismallin. Tämän integrointi Tilasto-ohjelmassa määritettyyn uudistettuun tilastokokonaisuuteen muuntaa maatalous-, metsä-, kalatalouden ja riistatalouden tilastot ruoka- ja luonnonvaratalouden tilastokokonaisuudeksi. Tilastoja poikkileikkaavat teemat ovat yhdistyneet Luken tutkimusagendassa tilastoja yhdistäviksi teemoiksi, jotka haastavat vakiintuneen tilastotuotannon asiakkaiden muuttuviin tietotarpeisiin. Tilastotuotannon kokonaisuutta joudutaan tarkastelemaan relevanssiselvityksessä, jossa huomioidaan toiminnan tiukentuvat kehykset ja Tilastokeskuksen relevanssiselvityksen linjaukset. 13
Liite 1. Hankkeen tuotokset Luonnonvarakeskuksen tilastopalveluille Kuvaukset ja tuotetut materiaalit Tilastotuotantoprosessin kuvaus Tilastotuotantoprosessin osaamiskartoitus (Tilaston IPO) Tilastotoimen toimintamalli JHS tietovirtakuvaukset Tilastojen julkaisemislinjaukset Tilastotietokantojen mikroaineistojen tutkimuskäytön selvitys Tilastojen yhteinen asiakastyytyväisyystutkimus (2013) Fuusioituvan tilastokokonaisuuden relevanssiselvitys Luonnos Luonnonvarakeskuksen tilasto-ohjelmaksi Luonnokset päätöksistä tilastotiedonkeruista Luonnos tilastopalveluiden tietoarkkitehtuurikuvauksesta Avustaminen tilastoviranomaistoiminnan asiantuntijana muissa toimeksiannoissa ja selvityksissä: Laki Luonnonvarakeskuksesta 561/2014 Asetus Luonnonvarakeskuksesta Maksuperusteasetus Luonnonvarakeskuksesta Laki ruoka- ja luonnonvaratilastoista 562/2014 Luonnonvarakeskuksen organisaatiomalli Luonnos luonnonvarakeskuksen työjärjestyksestä Tilaisuudet ja niiden materiaalit Tilaston henkilöstöinfot 1-3/2013 Tike, RKTL, Metla ja MTT LUHTI-henkilöstöseminaari 3/2013 Tutkimuksen tarpeet tilastolle seminaari 5/ 2013 Avoimen datan seminaari 10/2013 Helsingin kaupungin tietokeskuksen kanssa Tilasto-osaamisen koulutusohjelma 10/2013 09/2014 (6 pv) Tilaston henkilöstöinfot: Tike 7.10; RKTL 22.10; Metla 24.10 Kehittämispäivä 13.11.2013 Nuuksiossa Organisaatio-vierailut 2014: Metla 7.3, MTT 18.8, RKTL 26.9,Tike 10.10 14
Liite 2. Hankkeen indikaattorit, mittarit ja tavoitearvot LUHTI 2015 - Luonnonvara- ja elintarvike-tilastoinnin keskittäminen, yhteisen tietoarkkitehtuurin kehittäminen ja tiedontuotannon yhtenäistäminen Vaikuttavuustavoite Luonnonvara- ja elintarviketoimialan tietoprosessit yhtenäistyvät ja niiden koordinaatio ja johtaminen vahvistuvat. Avoin datapolitiikka edistää tietojen saatavuutta päätöksen teon, tutkimuksen ja kansalaisten käyttöön sekä yritystoiminnalle. Indikaattori Mittari Tavoitearvo Laatuun sitoutumisella edistetään tuotettujen tietojen käyttöä ja ESS Käytännesääntöjen auditoinnissa käytettävyyttä ESS Käytännesääntöjen mukaisesti toteutuminen auditoidaan 2015, poikkeamia # 0 Tuotettujen tilastoaineistojen tutkimuskäyttöä edistetään ja käyttöastetta pyritään lisäämään avoimen datapolitiikan keinoin Tilastotiedon käyttömäärä kasvaa +10 % ajanjaksolla 2013-2015 ja kehittyy edelleen positiivisesti vuosittain + 5-10 % 2016-2020; Hallinnollisten tietoaineistojen sopivuutta tilastolliseen käyttöön parannetaan ja suoraa tiedonkeruuta vältetään; suora tutkimus- ja tilastotiedonkeruut tulee olla selkeästi koordinoitu ja mahdollisuuksien mukaan yhdistelty. Palvelukykytavoite Arkkitehtuurit, yhteiset käsitteet ja sähköiset tietopalvelut parantavat tietojen käytettävyyttä. Aineistot ja palvelut sisältävät monipuolista, yhteensopivaa ja yhdisteltävää, teknisesti helppokäyttöistä tietoa. Tiedonantajien kokema vastausrasite kevenee 10 % 2012-2015; 25 % 2015-2020 Indikaattori Mittari Tavoitearvo Tuotetut tietoaineistot ovat yhteensovitettavia; Tietoaineistoista tiedontuottajien yhteiskäyttöisissä tai yhteentoimivissa tietovarastoissa käyttövaltuudet ja tietosuoja huomioiden 25-50 % 2015; 75-100 % 2020 Tietovarantojen yhdistäminen paikkatietoja hyödyntämällä Paikkatietoihin perustuvia tietoja Tilastollisista lisätään vuosittain tietovarastojen aineistoista 25-50 % yhteentoimivuuden myötä, 2015; 50-75 % 2020 Tilastot esitetään selkeässä ja ymmärrettävässä muodossa sekä julkaistaan tarkoituksenmukaisella ja tasapuolisella tavalla. Julkaistuihin tilastoihin liitetään niitä tukeva metatieto ja ohjeet. Asiakastyytyväisyysindeksi tilastojulkaisuihin ja tilastotietopalveluun kasvaa +0,2-1,0 ajanjaksolla 2013-2015 (asteikkolla 1-5); myönteinen kehitys jatkuu 2016-2020 15
Aikaansaannoskykytavoite Johtamisen ja koordinaation vahvistaminen tehostavat tietovarantojen hallintaa ja kehittämistä. Arkkitehtuureissa jäsentyvä kokonaisuus auttaa henkilöstöä näkemään oman roolinsa ja kehittämään osaamistaan. Indikaattori Mittari Tavoitearvo Osaamisen kehittäminen ja uudistuminen Ydinosaamisen indeksi osaamiskartoituksessa, henkilöstön arvio kehittyy positiivisesti, vähintään +0,2, ajanjaksolla 2013-2015 (asteikkolla 1-5); positiivinen kehitys jatkuu 2016-2020 Henkinen, fyysinen, eettinen ja sosiaalinen toimintakyky Työhyvinvointi indeksi, henkilöstön arvio kehittyy positiivisesti, vähintään +0,2, ajanjaksolla 2013-2015 (asteikkolla 1-5); positiivinen kehitys jatkuu 2016-2020 Johtamisen, osallistumisen ja esimiestyön kehittäminen Töiden yleinen organisointi työyhteisössä, henkilöstön arvio kehittyy positiivisesti, vähintään +0,2, ajanjaksolla 2013-2015 (asteikkolla 1-5); positiivinen kehitys jatkuu 2016-2020 Tuottavuus- ja taloudellisuustavoite Tietoprosessien kehittyminen parantaa tuottavuutta ja taloudellisuutta sekä tietojen tuotannossa, jalostuksessa, jakelussa että käytössä. Indikaattori Mittari Tavoitearvo Tietoarkkitehtuurin haltuunotto tehostaa tiedontuotantoa ja kehittää palvelutuotantoa Tuotosten relevanssi (Tietosisällön kohdentuminen suhteessa todennettuun ja perusteltuun tilastotuotannon asiakastarpeeseen) 100% tilastotuotannosta välttämätöntä tilastokokonaisuutta Tiedontuotannon tuottavuus Tiedontuotannon htv/välttämätön kokonaiskustannukset suhteessa tilastokokonaisuus tuotoksiin (laskee 2 % per vuosi) 2013-2020 Digitaalisen tilastoinnin tuottavuus - (tilastoinnin sähköisen tiedonkeruun ja verkkojakelun tuottavuus) Käyttöön tuotetun tilastotiedon kustannustehokkuus eur/käyttömäärät (laskee 5 % 2013-2015) kehitys jatkuu kustannustehokkuutt a parantaen 2016-2020 16