Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. lokakuuta 2016 (OR. en) 13283/16 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio LIMITE Tietojenvaihto- ja tietosuojatyöryhmä (DAPIX) Ed. asiak. nro: 9368/1/16 REV 1, 11495/1/16 REV 1 Asia: JAI 838 COSI 153 FRONT 383 ASIM 135 DAPIX 172 ENFOPOL 346 SIRIS 136 DATAPROTECT 92 VISA 318 FAUXDOC 34 COPEN 293 Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien: Tilannekatsaus toimien 1 16 toteutukseen (2 luku) Johdanto Neuvosto hyväksyi kokouksessaan 9. 10. kesäkuuta 2016 etenemissuunnitelman oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien (9368/1/16 REV 1). Etenemissuunnitelmalla pyritään edistämään muuttoliikkeeseen, terrorismiin ja rikoksiin liittyvien haasteiden käsittelemistä tehostamalla tietojenvaihtoa ja tiedonhallintaa siten, että toteutetaan tiettyjä lyhyen ja keskipitkän aikavälin käytännön toimia ja noudatetaan pitkän aikavälin suuntaviivoja. 13283/16 hkd/sj/pt 1 DGD 1C LIMITE FI
Tilannekatsaus Puheenjohtajavaltio on laatinut yleiskatsauksen etenemissuunnitelman hyväksymisen jälkeen tapahtuneeseen edistymiseen: 3 luvun (toimet 17 40) tilannetta esiteltiin sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) kokouksessa 28. syyskuuta 2016 (12286/1/16 REV 1) ja rajaturvallisuutta ja muuttoliikettä koskevan 4 luvun (toimet 41 50) tilannetta maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisen komitean (SCIFA) kokouksessa 13. syyskuuta 2016 (11954/16). Puheenjohtajavaltio on nyt laatinut liitteessä olevan yleiskatsauksen 2 luvun (toimet 1 16) toteuttamiseen 1. Monet tämän luvun toimet vastaavat tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon tiettyjä toimia (ks. 10824/16), jotka liittyvät neuvoston 18. joulukuuta 2014 hyväksymän ajantasaistetun tiedonhallintastrategian (15701/1/14) toteutukseen. Sen vuoksi tiedot etenemissuunnitelman toimien toteutuksesta perustuvat muun muassa tiedonhallintastrategian toimien johtajien ja asiaankuuluvien EU:n virastojen panokseen. Kuten COSIn kokouksessa 28. syyskuuta 2016 ilmoitettiin, puheenjohtajavaltio aikoo toimittaa 18. marraskuuta 2016 kokoontuvalle oikeus- ja sisäasioiden neuvostolle kertomuksen etenemissuunnitelman yleisestä toteutuksesta. Valtuuskuntia pyydetään panemaan merkille tämä käsillä oleva tilannekatsaus etenemissuunnitelman 2 luvun toteutuksen osalta. Lisäksi valtuuskuntia pyydetään toimittamaan tietoja toimien 6 A ja 7 A toteutuksesta kansallisella tasolla, ja asiaankuuluvia tiedonhallintastrategian toimien johtajia pyydetään toimittamaan tietoja mainittujen toimien toteutuksen tilanteesta 24. lokakuuta 2016 mennessä, jos he eivät vielä ole sitä tehneet. 1 Taulukon viimeisessä sarakkeessa on osoitettu kursiivilla ne toimet, joissa ei toistaiseksi ole edetty. 13283/16 hkd/sj/pt 2 DGD 1C LIMITE FI
ETENEMISSUUNNITELMA OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN ALAN TIETOJENVAIHDON JA TIEDONHALLINNAN TEHOSTAMISEKSI YHTEENTOIMIVUUSRATKAISUT MUKAAN LUKIEN 2 LUKU: TIEDONHALLINTA JA TIETOJENVAIHTO LAINVALVONNAN ALALLA, MUKAAN LUKIEN OIKEUDELLINEN YHTEISTYÖ RIKOSASIOISSA LIITE Aihealue 1 Tietoperusteinen lähestymistapa lainvalvontaan Nro Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot 1 Määritetään operatiivisia ja oikeudellisia esteitä, tietojen saatavuuden ja myöhempien jatkotoimien parantamiseksi Toteutetaan jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisissa, mukaan lukien myös syyttäjälaitos, EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastot ja tulliviranomaiset, puutteita ja tarpeita koskeva analyysi tietojen saatavuudesta nykyisissä ja tavoitteena olevissa EU:n tietovälineissä. Analyysissä otetaan huomioon oikeudelliset, operatiiviset ja käyttäytymiseen, tietojärjestelmiin / teknisiin seikkoihin liittyvät näkökohdat ja sillä pyritään kartoittamaan tarpeettomia ja huomioon ottamatta jääneitä asioita. Tähän analyysiin olisi kuuluttava tosiasiallisten operatiivisten ja oikeudellisten esteiden (myös periaatteiden soveltamistavan) ja haasteiden perusteellinen arviointi, jotta lainvalvonta- ja rikosoikeudellisten järjestelmien tietojenvaihtoa koskevia jatkotoimia voidaan parantaa ja tarkastella mahdollisia yhteyksiä rajavalvontajärjestelmiin. Ei edellytä oikeudellisia muutoksia (jatkotoimet mahdollisia) Neuvosto pyytää taloudellista tukea: komission talousarvio (ei EU:n rahoitusohjelmista) Komissio (korkean tason asiantuntijaryhmä) Sidosryhmät Eurojust Frontex FRA Aikataulu Seuranta Toteutus 2017 COSI Kuten komission tiedonannossa "Vahvemmat ja älykkäämmät tietojärjestelmät rajaturvallisuuden ja sisäisen turvallisuuden tueksi" (7644/16) ilmoitettiin, on perustettu tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä, joka aloitti toimintansa 20. kesäkuuta 2016. Sen tehtävänä on määrittää ja käsitellä puutteita ja tiedoissa olevia aukkoja, jotka johtuvat EU:n tason tietojärjestelmien monimutkaisuudesta ja hajanaisuudesta tai muista syistä. Eräät seuraavista näkökohdista ohjaavat korkean tason asiantuntijaryhmän työtä: tietojärjestelmien olisi täydennettävä toisiaan; päällekkäisyyksiä olisi vältettävä, ja olemassa olevat päällekkäisyydet olisi poistettava; tiedoissa olevat aukot olisi täytettävä asianmukaisella tavalla; tietojärjestelmät olisi tarvittaessa ja mahdollisuuksien mukaan yhdistettävä toisiinsa ja/tai niiden olisi oltava yhteentoimivia; hakujen tekemistä useissa järjestelmissä samanaikaisesti olisi helpotettava. Kolmelle korkean tason asiantuntijaryhmän alaryhmälle on annettu tehtäväksi keskittyä seuraaviin haasteisiin: 13283/16 hkd/sj/pt 3
1) miten jäsenvaltioissa voidaan parantaa nykyisten järjestelmien täytäntöönpanoa ja käyttöä ja miten nykyisistä järjestelmistä voidaan tehdä tehokkaampia, prosessikeskeisempiä ja käyttäjäystävällisempiä; 2) miten voidaan kehittää uusia järjestelmiä, joilla korjataan nykyisessä tietojärjestelmässä havaitut puutteet; ja 3) miten voidaan kehittää tulevan vuosikymmenen yhteentoimivuusvisio, joka sovittaa yhteen prosessin vaatimukset sekä tietosuojalausekkeet. on esittänyt analyysin järjestelmän käytöstä ja mahdollisista esteistä sekä ehdottanut joitakin teknisiä toimenpiteitä nykyisiä järjestelmiä käsitelleessä korkean tason asiantuntijaryhmän alaryhmän kokouksessa 20. heinäkuuta 2016, ja se on valmis tukemaan erilaisten ratkaisujen toteuttamista. Korkean tason asiantuntijaryhmän on tarkoitus kokoontua viisi kertaa toukokuuhun 2017 mennessä, ja jokaiselle alaryhmälle on myös suunnitelmissa vähintään kolme kokousta. Sen jälkeen kun korkean tason asiantuntijaryhmä on pitänyt viimeisen kokouksensa toukokuussa 2017, komissio laatii Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen kesäkuussa 2017. Kertomuksessa esitellään korkean tason asiantuntijaryhmän pääasialliset tulokset ja ehdotetaan konkreettisia toimia seurantaa varten. 13283/16 hkd/sj/pt 4
2 Parannetaan datan/tietojen laatua 3 Noudatetaan tietosuoja- ja tietoturvallisuus vaatimuksia täysimääräisesti a) Ehdotetaan datan/tietojen laatua koskevia yhteisiä standardeja, keskustellaan niistä ja hyväksytään ne asiaankuuluvan hallintoelimen/työryhmän puitteissa (lainvalvonta, viranomaiset, syyttäjälaitos) (tietojen lisääminen ja haku). b) kehittää keskitettyä datan laadun seurantamekanismia. c) Jaetaan datan laatua koskevia standardeja yhteisten käsikirjojen avulla, parhaita käytäntöjä ja asiantuntemusta jäsenvaltioiden kesken; jakaa asiantuntemusta keskitetystä datan laadun seurantamekanismista jäsenvaltioille ja muille EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastoille ottaen samalla täysimääräisesti huomioon jäsenvaltioiden ja muiden EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastojen oikeudet päättää tietojen laatua koskevista seurantatoimistaan. A & B: Edellyttää mahdollisesti oikeudellisia muutoksia/toimia, C: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: A & C: ISF, B: n talousarvio EU:n talousarviosta tulevan lisärahoitustuen avulla A) Analysoidaan, kehitetään ja edistetään sisäänrakennettuun yksityisyyden suojaan liittyviä ratkaisuja B) Vaihdetaan kokemuksia, käytäntöjä ja näkemyksiä EU:n tietosuojapaketin täytäntöönpanemiseksi Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: ISF, Eurojust, Frontex, Komissio Komissio A & C: 2018 B: 2018/2019 tai aiemmin riippuen n toimeksiantoon tehtävien oikeudellisten muutosten tarpeesta, Eurojust, Frontex 2017/2018 oikeudelliset asiat ja 2018 2020 operatiiviset prosessit, tiedotus. DAPIXtyöryhmä Rikosasiayhteistyöryhmä SIS/ Sirenetyöryhmä EU:n virastojen hallintoelimet DAPIXtyöryhmä Tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon toimien toteutuksen yhteydessä toimia 2 A ja 2 C olisi edistettävä tiedonhallintastrategian toimen 4 puitteissa. Toimen 2 B osalta 3. heinäkuuta 2016 lähtien on laatinut kutakin jäsenvaltiota koskevia tiedonlaaturaportteja, joissa ilmoitetaan selvästi korjausta vaativat kuulutukset. (Ks. myös etenemissuunnitelman toimi 20.) Nykyisiä järjestelmiä käsitelleessä korkean tason asiantuntijaryhmän alaryhmän kokouksessa 20. heinäkuuta 2016 esitteli asiaankuuluvia tilastoja tietojen laadusta ja toi esiin alueita, joilla sitä on parannettava. Toisessa korkean tason asiantuntijaryhmän alaryhmän kokouksessa 12. lokakuuta 2016 ehdotettiin toimintasuunnitelmaa ja keskusteltiin eri toimien toteutuksen yleisestä aikataulusta. Toimi 3 A: Korkean tason asiantuntijatyöryhmän toimia ohjaa yleinen näkemys siitä, että olisi noudatettava modulaarista lähestymistapaa, jossa hyödynnetään täysimääräisesti tekniikan kehitystä ja noudatetaan sisäänrakennetun yksityisyyden suojan periaatetta. Toistaiseksi ei ole tarkasteltu mitään tiettyä ratkaisua. Toimi 3 B: Tietosuoja-asetusta sovelletaan 25. toukokuuta 2018 alkaen, ja mitä tulee direktiiviin, jäsenvaltioiden on saatettava se osaksi kansallista lainsäädäntöään 6. toukokuuta 2018 mennessä. 13283/16 hkd/sj/pt 5
Komissio on perustanut asiantuntijaryhmän, jonka olisi selvitettävä, kuinka jäsenvaltioiden nykyinen ja tuleva lainsäädäntö varmistaa asetuksen tehokkaan ja yhtenäisen soveltamisen. Direktiivin osalta asiantuntijaryhmän olisi selvitettävä, kuinka voidaan varmistaa poliisin ja rikosoikeusviranomaisten pidättämien yksilöiden korkeatasoinen henkilötietojen suoja ja samalla mahdollistaa sujuvampi tietojenvaihto ja parantaa poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikollisuuden ehkäisemisessä ja torjumisessa. Komissio aikoo niin ikään antaa delegoituja ja täytäntöönpanosäädöksiä asetuksen ja direktiivin pohjalta. Lisäksi Euroopan tietosuojaneuvoston tehtävänä on antaa asetuksessa esitettyjä seikkoja koskevia lausuntoja ja suuntaviivoja. Lopuksi asetuksen voimaantulon huomioon ottaen komissio aikoo toimittaa ehdotuksia EU:n toimielimiä koskevan tietosuojadirektiivin ja sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin muuttamiseksi. 13283/16 hkd/sj/pt 6
Aihealue 2 Toimijaperusteinen lähestymistapa tiedonhallintaan ja tietojenvaihtoon Nro Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot 4 Pyritään saamaan aikaan yhteentoimivuusratkaisuja luomalla yhden asiointipisteen ratkaisuja kansallisella ja EU:n tasolla käyttämällä jäsenvaltioissa yhteisen rajapinnan ratkaisuja kansallisten, EU:n (esim. SIS) ja kansainvälisten (esim. Interpol) tietojärjestelmien täydentämiseen ja hakuihin, ja lopettamatta välttämättä kehittämistä tähän b) Laaditaan standardoidut operatiiviset vaatimukset kuten vähimmäisvaatimukset standardoituja rakenteita tuottavalle käyttäjäystävälliselle rajapinnalle dataan, tehokkuuteen ja operatiivisuuteen liittyvien hyötyjen saavuttamiseksi jotka mahdollistavat räätälöidyt kansalliset ratkaisut ja noudattavat pääsyoikeuksia; ja laaditaan parhaat käytännöt ratkaisuista (Interpolin FIND- ja MIND-ratkaisut 2 ovat esimerkkejä ratkaisuista, joissa on pääsy Interpolin ja kansallisiin järjestelmiin, ja in tukema pilottihanke QUEST on esimerkki pääsystä in EIStietojärjestelmään, analyysitietokannan hakemistoon ja kansallisiin järjestelmiin). B) Tarkastellaan jäsenvaltioiden parhaita käytäntöjä, joiden mukaisesti toimijoille voidaan tarjota reaaliaikainen mobiiliyhteys tiettyihin tietolähteisiin, lähettää paikantamisen mahdollistavia signaaleja ja kuulutuksia ja joissa on valmiudet toimittaa reaaliaikaisia tietoja, muun muassa suoraa ääni- ja kuva-aineistoa. Osatoimet A&B eivät edellytä oikeudellisia muutoksia. Jos teknisiä vaatimuksia on kuitenkin sisällytetty säädösteksteihin, muutoksia voidaan edellyttää. Neuvosto pyytää taloudellista tukea: ISF Komissio Sidosryhmät Eurojust Frontex Interpol Aikataulu Seuranta Toteutus A&B: 2018 puuteanalyysiin liittyvän toimen 1 jälkeen DAPIXtyöryhmä Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä asiantuntijaryhmä Toimi 4 A: Korkean tason asiantuntijaryhmän päätehtävänä on käsitellä tietojärjestelmien yhteentoimivuuden toteuttamista koskeviin eri vaihtoehtoihin liittyviä oikeudellisia, teknisiä ja operatiivisia näkökohtia. (Sijainniltaan keskeisen) yhteisen hakuliittymän eri vaihtoehdoista keskusteltiin korkean tason asiantuntijaryhmän alaryhmän kokouksessa 12. lokakuuta 2016. Ks. myös jäljempänä toimen 5 ja QUESTprojektin yhteydessä. Toimen 4 B osalta mobiiliyhteysratkaisuista keskustellaan ENLETS-mobiiliryhmässä. ENLETS on eurooppalainen lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkosto, johon kuuluu entinen e-mobidig (European union (EU) Mobile identification interoperability group). Ryhmä kokoontuu noin kolme kertaa vuodessa, ja siihen on osallistunut 30 40 lainvalvonnan asiantuntijaa ja viime aikoina myös n edustajia. Parhaillaan DE, FI, NL, SE ja SI ovat perustamassa edelläkävijäryhmää, joka kartoittaa tarpeita, jakaa innovaatioita ja levittää parhaita ratkaisuja. NL on jo tarjonnut mobiiliyhteyden 60 000 virkailijalle ja se on valmis jakamaan parhaita käytäntöjä. Kyseinen mobiiliyhteys antaa mahdollisuuden tarkastaa henkilön henkilöllisyys siten, että henkilön virkailijalle antamaa nimeä, osoitetta ja syntymäaikaa käyttäen otetaan yhteys poliisin ja 2 Interpolin tietokantojen FIND (Fixed Interpol Networked Database) ja MIND (Mobile Interpol Networked Database) tavoitteena on helpottaa samanaikaisia hakuja Interpolin järjestelmissä ja kansallisissa järjestelmissä (myös NSIS). 13283/16 hkd/sj/pt 7
oikeuslaitoksen tietokantoihin, todentaa asiakirjat siten, että otetaan valokuva passin luettavasta alueesta, tarkastaa sormenjäljet klikkauksella puhelimen lisätoimintoon, joka kopioi sormenjäljen, määrätä sakkoja, jotka lähetetään suoraan sähköpostilla, kirjata liikenneonnettomuuksia, murtovarkauksia jne., käyttää yhteyttä suoraan ääni- ja kuvaaineistoon. Kaikki jäsenvaltiot kehittävät parhaillaan omia ratkaisujaan, ja ENLETS-mobiiliryhmää voitaisiin pyytää tarjoamaan foorumi erilaisten kehityssuuntausten yhdenmukaistamiseen ja vaihtamiseen sekä parhaiden käytäntöjen tutkimiseen. Kenttäoperaatioihin osallistuvien virkailijoiden on n mukaan todettu olevan mobiililaitteissa mahdollisesti toimivan yhteisen hakuliittymän kohdeloppukäyttäjiä. ja ovat sitoutuneet tekemään yhteistyötä tällaisten laitteiden ja rajapintojen suunnittelua ja kehittämistä varten. Tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon toimien toteutuksen yhteydessä tätä toimea edistetään tiedonhallintastrategian toimena 5. UMF on eurooppalainen standardi tehokkaan tiedon jakamisen ja tietojenvaihdon helpottamiseksi lainvalvonnan alalla. Sitä on kehitetty vuodesta 2008 lähtien. Se määrittelee, kuinka viestintä jäsenvaltioiden poliisin tietojärjestelmien ja kansainvälisten järjestelmien kuten in tietojärjestelmän (EIS) välillä on muotoiltava. UMF3-hanke, jota Saksa ja yhdessä johtavat, sisältää seuraavat kolme tärkeintä tavoitetta: Linja 1: Kehitetään edelleen UMF-standardin sisältöä, kuten nimet ja syntymäaika, mutta tarkastellaan myös esineisiin, esim. ampumaaseisiin, liittyviä tietoja. Tavoitteena on päättää 5 Kehitetään kansainvälistä sanomamuotoa (Universal Messaging Format (UMF)) edelleen Kehitetään kansainvälistä sanomamuotoa (UMF) edelleen Sanomamuodon jatkokehittämisessä olisi otettava huomioon nykyisten tietojärjestelmien, muun muassa SIS:n, rakenteet ja kehittyminen. Samalla niiden jatkokehittämisessä olisi otettava huomioon UMF. Kansallisesta ja EU:n säädöskehyksestä riippuen UMF:n täytäntöönpano edellyttää oikeudellisia muutoksia. Neuvosto pyytää taloudellista tukea: ISF:n rahoittama UMF3-hanke Frontex Interpol Komissio (pilottihankkeet käynnistettiin vuonna 2016 issa ja useissa jäsenvaltioissa UMF3- hanke) DAPIXtyöryhmä 13283/16 hkd/sj/pt 8
yhdestä ampuma-aseita koskevasta tiedonvaihtomuodosta, jota kaikkien UMFkumppaneiden on johdonmukaisesti käytettävä. Tämä tehostaisi järjestelmien yhteentoimivuutta ja siten helpottaisi jäsenvaltioiden etulinjan tutkijoiden mahdollisuutta tehdä ampuma-aseita koskevia hakuja SISII- ja iarms-järjestelmissä sekä in ja kansallisissa järjestelmissä yhtenä hakuna. Eu-LISA osallistuu keskusteluihin ampuma-aseisiin keskittyvän UMF-teemaryhmän puitteissa. Linja 2: Luodaan eurooppalainen hallintomalli standardin kestävää ylläpitoa varten: hallitusten vaatimusten kerääminen ja analyysi on saatettava loppuun syksyyn 2016 mennessä; hallintorakenteiden kehittäminen elokuuhun 2017 mennessä; ja yhteisymmärrys hallintorakenteesta on saatava aikaan tammikuuhun 2018 mennessä. Linja 3: Pilottitoteutus (, EE, EL, ES, FI, PL): osallistuvien jäsenvaltioiden on voitava tehdä hakuja samanaikaisesti kansallisissa järjestelmissään ja in tietojärjestelmässä sekä muissa kansainvälisissä järjestelmissä UMFstandardia käyttäen. Tätä varten kehittää UMF-yhteensopivan rajapinnan nimeltä QUEST, joka myös tukee yhteisen hakuliittymän konseptia laajemmin. Kaikkien pilottijärjestelmien suunnitellaan aloittavan toimintansa marraskuuhun 2017 mennessä, ja UMF3 olisi viimeisteltävä maaliskuuhun 2018 mennessä. 3 tukee UMF3-hanketta. Tähän sisältyy edellä mainittu pilottihanke QUEST, joka tarjoaa jäsenvaltioille mahdollisuuden sisällyttää myös in järjestelmät yhdennettyihin hakuihin kansallisissa ja kansainvälisissä järjestelmissä. DE on ensimmäinen jäsenvaltio, joka testaa tätä käytännössä vuoden 2016 lopulla. Keskustelut UMF4-hankkeen käynnistämisestä aloitetaan vuoden 2016 viimeisellä vuosineljänneksellä. 3 Ks. 11495/1/16 REV 1. 13283/16 hkd/sj/pt 9
6 Lisätään toimijoiden keskinäistä luottamusta ja asiantuntemusta useilla tasoilla ja niiden välillä, muun muassa ymmärtämystä kunkin käytännöistä ja taustoista. A) Kehitetään (entisestään) kansallisia koulutus- ja tiedotusohjelmia lainvalvonnan ja syyttäjälaitoksen osalta, muun muassa yhteisellä koulutuksella, yhteistyössä asiaankuuluvien EU:n virastojen kanssa ottaen huomioon kaikki olemassa olevat kanavat ja välineet ja niiden tarkoitukset, edellytykset ja edut. B) Kehitetään rajat ylittäviä vaihto-ohjelmia useilta tasoilta olevien eri toimijaryhmien kanssa. Ensisijaisesti olisi keskityttävä kyseisten välineiden yhdennettyyn käyttöön samalla, kun kansalliset oikeudelliset, operatiiviset ja tekniset erot olisi otettava täysin huomioon. Tärkeä lähtökohta on lainvalvontatietojen vaihtoa koskeva käsikirja, joka on keskitetyn asiointipisteen henkilöstön väline. 4 Käsikirja hyväksyttiin vuonna 2015 ja sitä päivitetään säännöllisesti. 5 Alan toimijat muun muassa keskitetyistä asiointipisteistä, poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksista ym. olisi otettava mukaan mainittujen ohjelmien kehittämiseen ja soveltamiseen. A & B: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: A & B: ISF:n talousarvio ja kansalliset ohjelmat CEPOL ja eivät EU:n virastoina ole EU:n rahoitusohjelmien tuensaajia. Niiden avustaminen edellyttää riittävien varojen osoittamista kyseisiä virastoja koskeviin säännönmukaisiin budjettikohtiin. Eurojust Komissio Interpol CEPOL Euroopan oikeudellinen verkosto (EJN) Sirenetoimistot DAPIXtyöryhmä Lainvalvontatyöryhmä Tulliyhteistyöryhmä Toimi 6 A: Jäsenvaltioiden tietoja tämän toimen kansallisen tason toteutuksesta odotetaan 24. lokakuuta 2016 mennessä. CEPOLin koulutuksen osalta muuttoliikkeen, ampuma-aseiden ja terrorismin alan vuodelle 2017 tarkoitetuista asiaankuuluvista kursseista odotettavia oppimistuloksia on monipuolistettu erityistarpeita vastaaviksi, kuten kannustaminen käyttämään kaikkia asiaankuuluvia tietokantoja ja tietojenvaihtomahdollisuuksia (erityisesti SIS II, EIS, SLTD, VIS, EURODAC, ECRIS jne.), ampuma-aseiden osalta saatavilla olevien järjestelmien täydentäminen ja käyttäminen sekä kokemusten jakaminen SIS II -asetuksen 36 artiklan soveltamisesta epäilyttävän matkustamisen havaitsemiseksi ja käsittelemiseksi. Myös järjesti Sirenevirkamiehille erikoistumiskurssin yhteistyössä CEPOLin kanssa sekä Sirene-virkamiehille tarkoitetun SIS II -kurssin. Toimi 6 B: CEPOLin suunnitelmien mukaan 450 virkamiestä osallistuu sen vaihtoohjelmaan vuonna 2016. Tämä koskee useilta tasoilta olevia eri toimijaryhmiä. Se kattaa 22 ryhmää, muun muassa kaikki EU:n toimintapoliittisen syklin painopistealueet, terrorismin torjunnan, yleisen järjestyksen ylläpitämisen, tutkimuksen ja tieteen sekä perusoikeudet. Erasmus-tyyppinen menetelmä antaa osallistujille mahdollisuuden luoda kollegoiden verkosto ja tutustua muiden maiden työmenetelmiin vaihtamalla kokemuksia ja tietoja ja jakamalla asiantuntemusta. Pitemmällä aikavälillä se edistää luottamuksen lisäämistä ja tehokkaamman yhteistyön tekemistä ei vain 4 5 Ks. toimi 7. Asiak. 6704/16. 13283/16 hkd/sj/pt 10
A) Otetaan kaikilta osin käyttöön keskitetyt asiointipisteet (KAP) rajat ylittävää lainvalvontatietojen vaihtoa varten kaikissa jäsenvaltioissa, mukaan lukien terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirjan 7 artiklaan liittyvä ympärivuorokautinen (24/7) saatavuus. Perustana ovat asiakirjassa 10492/14 esitetyt suuntaviivat ja keskitettyjä asiointipisteitä (KAP) koskevat suuntaviivat lainvalvontatietojen kansainvälistä vaihtoa varten (asiak. 6721/14). B) Kehitetään keskitettyjen asiointipisteiden henkilöstön koulutusta ja vaihto-ohjelmia tiedonhallintastrategian toimen mukaisesti. C) Tarkastellaan tietokoneavusteisen kääntämisen toteutettavuutta tietojenvaihdossa tapahtuvien viiveiden ja KAPien henkilöstön taakan vähentämiseksi. D) Kehitetään / otetaan käyttöön toimivat asianhallinta- ja työnkulkuratkaisut erityisesti keskitetyille asiointipisteille keskinäistä oikeusapuyhteistyötä varten. Tällaiset ratkaisut edellyttävät räätälöityjä elementtejä kansallisten vaatimusten täyttämiseksi ja tämä aloite olisi vain avustava. (Erityis)ratkaisujen käyttö ei siten voi olla sitovaa. E) Pohditaan yhteisen foorumin perustamista (neuvoston työryhmä tai DAPIXin tukiryhmä), jotta KAPien johtajien kesken voidaan pitää säännöllisiä kokouksia ajankohtaisista kysymyksistä. CEPOL Eurojust Euroopan komissio (OLAF, verotuksen ja tulliliiton pääosasto (TAXUD) A) saadaan päätökseen 2018 B) saadaan päätökseen 2018 C) 2018 D) E) 2018 7 Rajat ylittävä lainvalvontayhteistyö DAPIXtyöryhmä Rikosasiayhteistyöryhmä Lainvalvontatyöryhmä jäsenvaltioiden vaan kaikkien 39 osallistujamaan kesken (jäsenvaltiot, EU:n ehdokasmaat ja itäisen kumppanuuden (Euroopan naapuruuspolitiikka) maat). Vaihto-ohjelma jatkuu vuonna 2017. Toimi 7 A: KAPien toteuttamista jäsenvaltioissa olisi jatkettava asiakirjassa 10492/14 esitettyjen suuntaviivojen mukaisesti ja ottaen huomioon oikeudelliset, operatiiviset, menettelylliset sekä muut erot jäsenvaltioiden välillä. Jäsenvaltioiden tietoja tämän toimen kansallisen tason toteutuksesta odotetaan 24. lokakuuta 2016 mennessä. Tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon toimien toteutuksen yhteydessä toimea 7 B olisi edistettävä tiedonhallintastrategian toimen 1 puitteissa ja toimia 7 C ja 7 D tiedonhallintastrategian toimen 8 puitteissa. Toimen 7 B osalta CEPOL tarjoaa vuonna 2017 erityisen kurssin "KAP keskitetty asiointipiste" (koulutuskurssi nro 67/2017), jonka tavoitteena on edistää yhteistyötä ja vahvistaa tietämystä innovatiivisista menetelmistä ja tekniikoista, jotka koskevat tietojenvaihtoa KAPin kautta. Se tarjotaan KAPin henkilöstölle (toimijoille). CEPOLin vaihtoohjelma tukee täysin KAPin henkilöstön vaihtoa ja se antaa mahdollisuuden yhdistää koulutus ja kyky tunnistaa hyvät käytännöt verkoston puitteissa. Toimen 7 E osalta DAPIX-työryhmässä käydään parhaillaan keskusteluja siitä, kuinka KAPien johtajien kokoukset olisi järjestettävä, joko neuvoston rakenteissa tai niiden ulkopuolella. 13283/16 hkd/sj/pt 11
A E: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia. 8 Tehostetaan kahdenvälisten lainvalvontatietojen vaihtoa Neuvosto pyytää taloudellista tukea: A. Ei sovelleta. B. ISF:n keskusrahoitus. CEPOL ei EU:n virastona ole EU:n rahoitusohjelmien tuensaaja. C. EU:n rahoitus D. EU:n rahoitus E. Ei sovelleta. Vahvistetaan poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksia ja niiden yhteistyötä KAPien kanssa ja varmistetaan samalla rajat ylittävän tietojenvaihdon keskitetty (kansallinen tai vähintään valtiotason) valvonta ja seuranta. Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: ISF:n rahoittama hanke Frontex DAPIXtyöryhmä Tulliyhteistyöryhmä Tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon toimien toteutuksen yhteydessä tätä toimea edistetään tiedonhallintastrategian toimena 7, jota johtaa BE tukenaan Saksan liittovaltion poliisin johtama ISF-hanke "Poliisija tulliyhteistyökeskuksen toiminnan vahvistaminen Euroopan unionissa". Poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten vuotuinen konferenssi järjestettiin 11. 12. lokakuuta 2016 issa ja siinä keskusteltiin erityisesti 1) poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten laatimista rajatylittävää rikollisuutta koskevista analyyseista: vuoden 2017 alussa järjestetään kattava seminaari, jonka tarkoituksena on lisätä niiden poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten määrää, jotka laativat analyyseja, sekä edetä analyyseissa tasolta yksi (raja-alueisiin liittyvien tilastojen vaihto) tasolle kaksi (poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksissa olevien jo vaihdettujen tilastojen analysointi) ja tasolle kolme (analyysin perusteellinen prosessointi rikostutkintojen aloittamiseksi toimivaltaisten kansallisten lainvalvontaviranomaisten toimesta); 2) SIENA-sovelluksen käytöstä poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksissa: Kuusi poliisi- ja tulliyhteistyökeskusta on ottanut käyttöön SIENAn niin kutsutussa "pisteestä pisteeseen" -viestinnässään vastaavien kansallisten edustustojensa välillä. SIENAn käytön yhdenmukaistamiseksi poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksissa sekä poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten yhteisten intressien määrittämiseksi tältä osin perustettiin epävirallinen SIENAa käyttävien poliisi- ja 13283/16 hkd/sj/pt 12
tulliyhteistyökeskusten ryhmä. Vuonna 2016 issa pidettiin kaksi kokousta, joissa keskityttiin poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten tarpeisiin SIENAn tulevan kehittämisen suhteen. Lisäksi Etyjin johtamassa hankkeessa keskitytään SIENAn käyttöön poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksissa Länsi-Balkanin alueella. Kaikki nämä aloitteet toimivat pohjana vuoden 2017 ensimmäisellä neljänneksellä järjestettävälle seminaarille, jossa määritellään parhaita käytäntöjä poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten väliseen ja niiden kautta tapahtuvaan tietojenvaihtoon. 13283/16 hkd/sj/pt 13
Aihealue 3 EU:n tietojärjestelmien optimaalinen käyttö Nro Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot 9 Parannetaan EU:n virastojen tietopotentiaalia Lisätään tietojen toimittamista ille ja Eurojustille sekä tarvittaessa järjestelmällistä tietojenvaihtoa tapauksista Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: Ei sovelleta. Sidosryhmät Eurojust Aikataulu Seuranta Toteutus in hallintoneuvosto Eurojustin kollegio in mukaan 4. lokakuuta 2016 EIS sisälsi 384 804 kohdetta. Vuoden 2015 kolmanteen neljännekseen verrattuna EIS:n sisältö on lisääntynyt 57 prosentilla ja vuoden 2016 toiseen neljännekseen verrattuna 1 prosentilla. EIS:ään tallennettujen henkilökohteiden kokonaismäärä oli 106 493, mikä merkitsee vuoden 2015 kolmanteen neljännekseen verrattuna 50 prosentin lisäystä ja vuoden 2016 toiseen neljännekseen verrattuna 4 prosentin vähennystä. EIS:ään tallennettujen kohteiden kokonaismäärä vuoden 2016 kolmannen neljänneksen lopussa on ennätyksellinen. Vuoden 2016 kolmannella neljänneksellä käynnistettiin 549 uutta CBCC-tapausta (Cross Border Crime Check, tarkastus rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi), joista 298 liittyi henkilöihin. Terrorismiin liittyvät kohteet: Terrorismiin liittyvien kohteiden määrä lisääntyi 20 prosentilla (yhteensä 13 645 kohdetta) verrattuna vastaavien kohteiden määrään vuoden 2016 toisen neljänneksen lopussa. EIS:ssä on tietoja 7 166 henkilöstä, joilla on yhteyksiä terrorismiin ja joista 6 506:n on luokiteltu olevan tai oletetaan olevan vierastaistelijoita tai heidän kannattajiaan/avustajiaan. Rikollisuuden alat: Pääasiallinen rikollisuuden ala on edelleen ryöstöt (22 prosenttia kaikista kohteista), jota seuraa laiton huumausainekauppa (20 prosenttia), muut rikokset (13 prosenttia), petokset ja huijaukset (7 prosenttia) ja laiton maahanmuutto (6 prosenttia). Niiden jäsenvaltioiden määrä, jotka käyttävät tietojen latausohjelmaa tietojen syöttämiseksi EIS:ään, on edelleen 16. Jotkin jäsenvaltiot eivät ole käyttäneet tietojen latausohjelmaansa vuoden 2016 kolmannella neljänneksellä. Vuoden 2016 toisella neljänneksellä EIS:ssä tehtiin hakuja ennätysmäinen kokonaismäärä 468 952 (joista 13283/16 hkd/sj/pt 14
99 prosenttia jäsenvaltioiden tekemiä). Vuoden 2016 kolmannella neljänneksellä hauista 89 prosenttia oli erissä tehtyjä hakuja. Vuoden 2016 kolmannella neljänneksellä tehtyjen hakujen määrä on uusi ennätys, ja sen myötä hakujen kokonaismäärä vuodessa (vuonna 2016 tähän mennessä) on ensimmäistä kertaa EIS:n historiassa yli 1 000 000. Lokakuusta 2016 lähtien on ollut käytettävissä SIENA v3.0. Tämä SIENAn uusi versio sisältää ominaisuuksia, joita edellytetään SIENAn akkreditoimiseksi EU Confidential -turvallisuusluokkaan. Vuoden 2016 kolmannella neljänneksellä käynnistettiin 10 852 uutta tapausta. Vuoden 2015 kolmanteen neljännekseen verrattuna käynnistettyjen tapausten määrä lisääntyi 6 prosentilla; vuoden 2016 toiseen neljännekseen verrattuna uusien tapausten määrä väheni 3 prosentilla. Uusista tapauksista 85 prosenttia oli jäsenvaltioiden, 10 prosenttia kolmansien osapuolten ja 4 prosenttia in käynnistämiä. Jäsenvaltioiden ja kolmansien osapuolten poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksissa käynnistämien tapausten määrä on 39 prosenttia kaikista uusista tapauksista SIENAssa. Vuoden 2016 kolmannella neljänneksellä vaihdettiin 212 127 viestiä. Vuoden 2015 kolmanteen neljännekseen verrattuna vaihdettujen viestien määrä on lisääntynyt 16 prosentilla; edelliseen neljännekseen (vuoden 2016 toinen neljännes) verrattuna viestien määrä on vähentynyt 4 prosentilla. Viesteistä 70 prosenttia oli jäsenvaltioiden, 11 prosenttia kolmansien osapuolten ja 19 prosenttia in vaihtamia. Viimeisimmät in luvut osoittavat, että yli 30 prosenttia SIENA-tapauksista ja jopa 10 prosenttia SIENA-viesteistä olivat poliisi- ja tulliyhteistyökeskusten luomia. Mitä tulee terrorisminvastaisia tutkintoja ja syytetoimia koskeviin Eurojustille toimitettuihin tietoihin, Eurojustin mukaan Eurojustin käsiteltäväksi annettiin 100 tapausta vuonna 2015 ja 113 tapausta vuonna 2016. Vuonna 2015 saatettiin päätökseen 218 terrorismin torjuntaa koskevaa tuomioistuinmenettelyä, kun niitä vuonna 2016 oli 65. 13283/16 hkd/sj/pt 15
10 SIS-, VIS- ja Eurodacjärjestelmien täysimääräinen käyttö issa 11 Lisätään Schengenin tietojärjestelmän (SIS) käytön tehokkuutta A) ryhtyy täysimääräisesti käyttämään nykyistä lupaansa päästä SIS-, VIS- ja Eurodac-järjestelmiin, muun muassa luomalla tehokkaat tekniset yhteydet; ja B) se kartoittaa näiden toimien jälkeen mahdollisia esteitä näissä järjestelmissä olevien tietojen vertailulle erissä, pitää tilastoja ja laatii analyysin edellä mainittujen tietokantojen käytöstä samalla tavalla kuin mihin jäsenvaltiot on velvoitettu. A & B: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: in talousarvio A) Lainvalvonta-, rajavalvonta- ja maahanmuuttoviranomaiset lisäävät nykyisten säännösten perusteella kuulutuksiin tunnisteita (mahdollisesti passin jäljennös, digitaalinen valokuva, biometriset tunnisteet, DNA-profiilit), jos niitä on saatavilla; mahdollistetaan haut sormenjälkien perusteella ja kasvokuvapalautteen antaminen, jos haku tuottaa osuman. Sirenetoimistojen ja muiden alan toimijoiden työmäärää olisi arvioitava tämän toimen toteuttamisen yhteydessä myöhemmin muun muassa tietojen helpompaan tulkintaan tähtäävien ratkaisujen avulla. B) Toteutetaan sormenjälkien automaattinen tunnistusjärjestelmä (AFIS) SIS:ssä keskusjärjestelmän ja kansallisen järjestelmän puitteissa, jotta sitä voidaan käyttää täysimääräisesti. C) Määritellään lyhyen aikavälin ratkaisu, joka mahdollistaa vastavuoroisen tietojenvaihdon Schengeniin osallistuvien valtioiden, Komissio Komissio Eurojust Frontex Sirenetoimistot toimi A saadaan päätökseen 2017 A: Asteittainen meneillään oleva prosessi riippuen kansallisista mahdollisuuksista. B: 2017 (keskustaso) / 2018 alkaen (kansallinen taso) C: 2017 2018 in hallintoneuvosto n hallintoneuvosto Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä työryhmä A: SIS/Sirene -työryhmä B: n hallintoneuvosto SIS-VISkomitea C: SIS/Sirene -työryhmä SIS-VISkomitea parantaa teknisiä valmiuksiaan, jotta SISkuulutusten ja in tietoja voitaisiin verrata järjestelmällisesti. Parhaillaan on kehitteillä erissä tehtävien hakujen mekanismi, joka on tarkoitus saada käyttöön vuoden 2016 loppuun mennessä. valmistelee toimintavaatimuksia VIS- ja Eurodac-järjestelmien yhteyksiä ja käyttöä varten. Käytännön tapausten perusteella korostetaan nykyisten mahdollisuuksien lisääntyneen käytön suomia toimintamahdollisuuksia sekä esitetään ehdotuksia näissä järjestelmissä oleviin tietoihin pääsyn laajentamiseksi edelleen. Koska nykyisellään molemmissa tietojärjestelmissä määrätään käyttötarkoituksen rajoittamisesta hyvin tiukasti, mikä haittaa niiden käytettävyyttä in kannalta, lainvalvonnan tarpeet olisi otettava asianmukaisesti huomioon VIS-kehyksen odotetussa lainsäädännöllisessä uudelleentarkastelussa ja Eurodac-asetuksesta käytävissä neuvotteluissa. Toimen 11 A osalta jäsenvaltiot jatkavat työskentelyä tarjotakseen koulutusta asiaankuuluvien viranomaisten henkilöstölle. Lisäksi pyritään parantamaan tietokantojen päivittämistä ja tehostamaan menettelyjä. Toimen 11 B osalta SIS II:n oikeusperustan 22 artiklan c kohdassa säädetään AFIS-järjestelmästä. alkoi työskennellä komission ja jäsenvaltioiden kanssa AFISjärjestelmän toteuttamiseksi SIS:ssä kesäkuussa 2016 erityisellä hankkeidenhallintafoorumilla, jonka tarkoituksena on koordinoida paremmin AFIS-hankkeiden toteutusta sekä keskustasolla että kansallisella tasolla. Ratkaisun yksityiskohtaista suunnittelua viimeistellään parhaillaan. Tarkoituksena on toteuttaa AFIS-järjestelmä keskustasolla kuuden pilottijäsenvaltion kanssa ensimmäisenä vaiheena vuoden 2017 puoliväliin mennessä ja saada biometrisia toimintoja varten tarvittava tuotanto käyntiin vuoden 2018 alussa. Toisena vaiheena AFIS-järjestelmä otetaan sen jälkeen käyttöön muissa jäsenvaltioissa, kun lisävaatimukset (esim. suurempi välitysteho, tehostettu vasteaika) on täytetty. 13283/16 hkd/sj/pt 16
12 Lisätään Schengenin tietojärjestelmän (SIS) käytön tehokkuutta sen ulkopuolisten valtioiden ja Schengenin säännöstöä osittain käyttävien jäsenvaltioiden välillä, kunnes löydetään pysyvä ratkaisu tähän kysymykseen EU:n tietokantojen tarjoamisen ja niihin pääsyn osalta. A C: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia. Neuvosto pyytää taloudellista tukea: A: Ei saatavilla. B: Käyttöön ottaminen keskusjärjestelmässä EU:n talousarvio Käyttöön ottaminen kansallisesti kansallinen talousarvio (ja vuoden 2017 jälkeen mahdollisesti ISF:n rahoitus) C: Päätetään myöhemmin Tarkistetaan Schengenin tietojärjestelmän oikeusperusta ottaen huomioon komission toteuttama arviointi (muun muassa uudet toiminnot, laajennetaan EU:n virastojen pääsyä ottaen täysimääräisesti huomioon tietojen omistajuutta koskeva periaate ja virastojen oikeusperusta, helpotetaan pääsyä osumatietoihin). Tarkistamisen olisi sisällettävä määräys pitkän aikavälin ratkaisuksi, joka mahdollistaa vastavuoroisen tietojenvaihdon Schengeniin osallistuvien jäsenvaltioiden, sen ulkopuolisten jäsenvaltioiden ja Schengeniin liittyviä välineitä osittain käyttävien jäsenvaltioiden välillä Tutkitaan perusteellisemmin ja päätetään, voidaanko jäsenvaltioiden palautusmääräykset sisällyttää SIS-järjestelmään ja olisiko ne sisällytettävä siihen. Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: EU:n rahoitus täytäntöönpanoa varten Komissio Neuvosto Euroopan parlamentti Eurojust Frontex : Ehdotus vuoden 2016 lopulla Lainsäätäjät hyväksyvät vuonna 2017 Schengenasioiden työryhmä, SIS/Sirene -kokoonpanossa Toimi 11 C: ei edistymistä. Komissio on suorittanut SIS-järjestelmän kokonaisarvioinnin. Arviointikertomus toimitettiin jäsenvaltioiden asiantuntijoille rajoitettuna jakeluna toukokuussa 2016. Arvioinnin tulosten perusteella laaditaan lainsäädäntöehdotus, joka sisältää joukon toimenpiteitä, joilla pyritään maksimoimaan SIS:n tehokkuus, tuloksellisuus ja lisäarvo. Komissio aikoo toteuttaa vaikutustenarvioinnin, jossa keskitytään järjestelmän teknisiin parannuksiin (kuten kasvokuvien käyttö biometrisessä tunnistuksessa tiukoin edellytyksin) sekä SIS-järjestelmän soveltamisalan laajentamiseen maahanmuuttotarkoituksiin. SIS:n oikeusperustan tarkistusta koskeva työ on määrä saattaa loppuun vuoden 2017 toisella neljänneksellä. in mukaan SIS-järjestelmän suunnitellussa oikeudellisessa tarkistuksessa olisi otettava huomioon in käyttötarpeet käyttöoikeuksien laajentamisen suhteen niin, että ne käsittäisivät myös kuulutukset kadonneista henkilöistä sekä henkilöistä, joilta on evätty saapuminen Schengen-alueelle tai siellä oleskelu. Lisäksi tarkistuksen seurauksena helpottuisi henkilötietojen ja tulevaisuudessa, kun AFIS-järjestelmä on sisällytetty SIS II -järjestelmään ja järjestelmä on käytössä, myös biometristen tietojen järjestelmällinen vertaaminen in järjestelmien tietoihin. 13283/16 hkd/sj/pt 17
13 Käytetään täysimääräisesti Prümpäätösten mahdollisuuksia sormenjälkitietojen, DNAtunnisteiden ja ajoneuvorekisteritietojen vaihtoon A) Aloitetaan EU:n pilottihankkeita ja tarvittaessa jatkotoimia jäsenvaltioiden yhteyksien vahvistamiseksi Prümverkoston kanssa. B) Kartoitetaan keskeiset esteet, jotka liittyvät i: yhteyksiin Prüm-verkoston kanssa ii: Prüm-päätösten mahdollisuuksien täysimääräiseen käyttöön iii: esteiden ratkaisemiseen C) Tarkastellaan mahdollisuutta liittää Prüm-kehyksen osapuoleksi DNA-tunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen vertailun mahdollistamiseksi sellaisten kolmansien maiden kanssa, joiden kanssa on tehnyt operatiivisen sopimuksen, ottaen täysimääräisesti huomioon tietojen omistajuutta koskeva periaate. A & B: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia, C: Edellyttää oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: A & B: (i ja ii) Ei saatavilla B (iii): ISF:n rahoitus, kansalliset ohjelmat C: Ei saatavilla A: Komissio B:, komissio C: Komissio Eurojust Frontex A: B: C: 2018 Komissio DAPIXtyöryhmä Toimi 13 A: Komissio lähetti 29. syyskuuta 2016 Kroatialle, Kreikalle, Irlannille, Italialle ja Portugalille varoituskirjeen, joka koski viivästystä Prüm-päätösten täytäntöönpanossa. Komission mukaan nämä jäsenvaltiot eivät ole toteuttaneet automaattista tietojenvaihtoa Prüm-päätösten kattamista kolmesta tietoluokasta ainakaan kahden osalta. Näillä jäsenvaltioilla on nyt kaksi kuukautta aikaa vastata. Tämä on ensimmäinen kerta, kun komissio käynnistää entistä kolmatta pilaria koskevan rikkomusmenettelyn poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön alalla. Toimi 13 B vastaa Prüm-päätösten seurantaa, joka on DAPIX-työryhmän tärkein tehtävä. Tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon toimien toteutuksen yhteydessä tätä toimea edistetään tiedonhallintastrategian toimena 6. Tiedonhallintastrategian toimen 6 tarkoituksena on analysoida menettelyjä, joita jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaiset soveltavat, jos haku tuottaa osuman muiden jäsenvaltioiden DNA-rekistereissä. Usein tavattavien toiminnan esteiden tunnistamiseksi toteutettiin kohdennettu tutkimus, joka perustui kyselyyn päivittäisestä seurantatietojen vaihdosta huhti- ja toukokuussa 2016 Prüm-päätösten seurannan hallinnoinnin osalta. Tarkoituksena oli selvittää, haittaako nopeutettua tietojenvaihtoa jokin seuraavista: nykyinen kansallinen lainsäädäntö, parhaiden käytäntöjen soveltamatta jättäminen tai muut seikat kuten tekniset haasteet. Vastaus saatiin 12 jäsenvaltiolta, mikä antaa riittävän perustan analyysille. Analyysi laaditaan vastausten yhteenvedon pohjalta ennen lokakuun 2016 loppua, jotta voidaan vetää johtopäätöksiä ja ehdottaa hyviä käytäntöjä lisätietojen toimittamiseen tarvittavia osumanjälkeisiä menettelyjä varten. Tiedonhallintastrategian toimen 6 päättävä loppuraportti on tarkoitus laatia joulukuuhun 2016 mennessä. 13283/16 hkd/sj/pt 18
Toimi 13 C: valmistelee toimintamallin, jonka avulla voidaan kartoittaa mahdollisuutta tulla tietojenvaihtokumppaniksi Prüm-kehyksessä. Tällainen tietoihin pääsy mahdollistaisi sen, että voisi tukea jäsenvaltioita, kun ne vertailevat kolmansilta osapuolilta prioriteettitapausten osalta saatuja tietoja jäsenvaltioiden tietoihin (tuomittujen/epäiltyjen henkilöiden DNA/sormenjäljet), ja mahdollisesti määrittää uusia yhteyksiä, jotka voivat tarjota merkityksellisiä tietoja käynnissä olevissa tapauksissa. kannustaa jakamaan tietoja, jotka liittyvät Prüm-kehyksen kautta EIS:ssä todettuihin yhteyksiin, erityisesti vakavaan rajatylittävään rikollisuuteen ja terrorismiin liittyviä asiakohtaisia ja henkilötietoja. Tätä toimea olisi edistettävä tiedonhallintastrategian toimen 9 yhteydessä. Yksityiskohtainen toimintasuunnitelma on odotettavissa ensi vuonna. Toimi 14 A: Helmikuussa 2016 rikosasiayhteistyöryhmä alkoi tarkastella ehdotusta olemassa olevan ECRISjärjestelmän muuttamiseksi, jotta voitaisiin tallentaa tuomittujen kolmannen maan kansalaisten rikosrekisteritietoja, sormenjäljet mukaan lukien, ja vaihtaa näitä tietoja rikosoikeudenkäyntejä varten. Kesäkuussa 2016 neuvosto kannatti ECRISin perustamista keskitettynä automaattisena järjestelmänä. Tämä lähestymistapa edellyttää komission päätöstä (jota odotetaan lokakuussa 2016) siitä, muutetaanko nykyistä ehdotusta vai esitetään uusi lisäehdotus keskitetyn järjestelmän perustamiseksi. Kysymystä kaikkien asiaankuuluvien viranomaisten pääsystä ECRIS-järjestelmään ei ole toistaiseksi käsitelty. 14 Parannetaan rikosrekisteritietojen jakamista, erityisesti jos ne liittyvät terrorismista annettuihin tuomioihin A) Helpotetaan kaikkien asiaankuuluvien viranomaisten pääsyä ECRISiin ja lisätään järjestelmän käyttöä B) Lisäksi tarkastellaan ratkaisuja (muita kuin ECRIS-järjestelmää) jotka mahdollistavat erityisesti terrorismiin liittyviä tuomioita koskevien tietojen ennakoivan jakamisen; ja tarvittaessa arvioidaan sellaisen ratkaisun täytäntöönpanon oikeudellista ja käytännön toteutettavuutta, johon sisältyy tiettyjä tuomioita koskevien tietojen asettaminen asiaankuuluvien viranomaisten saataville. Eurojust Komissio Frontex OLAF A: B: 2019 Rikosasiayhteistyöryhmä A: Ei edellytä oikeudellisia muutoksia, B: Edellyttää oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: A: Ei saatavilla. B: Päätetään myöhemmin 13283/16 hkd/sj/pt 19
15 Tehostetaan Eurojustin jäsenten koordinointija seurantavalmiuksia 16 Sujuvoitetaan ja nopeutetaan kansainvälistä tietojenvaihtoa automatisoimalla manuaalisia menettelyjä Mahdollistetaan Eurojustin asianhallintajärjestelmän käyttöönotto Eurojustin kansallisen koordinointijärjestelmän (ENCS) jäsenille ja niiden yhteys siihen Ei edellytä oikeudellisia muutoksia Neuvosto pyytää taloudellista tukea: EU:n rahoitus Kehitetään tietojenvaihtoprosessin automatisointihanketta (ADEP) Hankkeella on varmistettava, että se täydentää nykyisiä tiedonhallintaratkaisuja erityisesti in osalta (EIS), ja pyrittävä löytämään edullinen, oikeudellisesti varma ja käyttäjäystävällinen ratkaisu. Edellyttää mahdollisesti oikeudellisia muutoksia erityisesti täytäntöönpanovaiheessa Neuvosto pyytää taloudellista tukea: ISF:n rahoittama hanke Eurojust Frontex OLAF, määrä saada päätökseen 2017 2018 nykyisen tiedonhallintastrategiahankkeen mukaisesti. Eurojustin kollegio DAPIXtyöryhmä Eurojustin mukaan 25 jäsenvaltiota on perustanut Eurojustin kansallisen koordinointijärjestelmän (ENCS), ja suojatuista yhteyksistä 14 on operatiivisia. Tiedonhallintastrategian viidennen toimintaluettelon toimien toteutuksen yhteydessä tätä toimea edistetään tiedonhallintastrategian toimena 2. tukee Ranskan johtamaa ADEP-hanketta, johon osallistuu tällä hetkellä 6 jäsenvaltiota. Sen tarkoituksena on erityisesti varmistaa yhteentoimivuus ja täydentävyys in järjestelmien ja välineiden kanssa, mukaan lukien yhteyksiä sisältävien tietojen tallentaminen EIS:ään ja tunnistettuja vastaavuuksia koskeva seurantatietojen vaihto. 13283/16 hkd/sj/pt 20