KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 793 final KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Tiettyjen neuvoston direktiivin 91/692/EY mukaisesti annettujen unionin ympäristöalan säädösten vanhentumisen virallisesta tunnustamisesta FI FI

2 KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN PARLAMENTILLE Tiettyjen neuvoston direktiivin 91/692/EY mukaisesti annettujen unionin ympäristöalan säädösten vanhentumisen virallisesta tunnustamisesta 2

3 1. JOHDANTO Tässä tiedonannossa käsitellään eräiden ympäristöä koskevien direktiivien täytäntöönpanoon liittyvien kertomusten standardoinnista ja järkeistämisestä 23 päivänä joulukuuta 1991 annetun neuvoston direktiivin, jäljempänä direktiivi 91/692/ETY. kumoamista. Tiedonannossa esitellään direktiiviin 91/692/ETY liittyvät vanhentuneet komission säädökset, jotka vaikuttavat useisiin EU:n ympäristöpolitiikan osa-alueisiin, kuten esimerkiksi jätepolitiikkaan, ilmastonmuutosta ja kasvihuonekaasujen päästöjä sekä suuronnettomuuksien torjuntaa koskeviin toimiin samoin kuin vesipolitiikkaan. Direktiivin 91/692/ETY kumoaminen on yksi ensimmäisistä toimista ympäristöalan seurannan ja raportoinnin toimivuustarkastuksen 1 puitteissa. Yhteenveto direktiivin 91/692/ETY mukaisen kertomusten laatimisen oikeudellisen analyysin tuloksista esitetään asiaan liittyvän päätösehdotuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös standardoidun kertomusten laatimisen vaatimusten poistamisesta ja useiden EU:n säädösten muuttamisesta) perusteluissa 2. Yksityiskohtaisempi analyysi esitetään ehdotusta tukevassa tutkimuksessa, joka on julkaistu erillisenä taustaasiakirjana EHDOTETUT TOIMET DIREKTIIVIN 91/692/EY KUMOAMISEKSI Tässä tiedonannossa tunnustetaan virallisesti, että direktiivin 91/692/EY nojalla annetut, edelleen voimassaolevat 11 täytäntöönpanopäätöstä ovat vanhentuneet. Tämä tiedonanto täydentää edellä 1 jaksossa mainittua päätösehdotusta sekä kahta ehdotusta komission päätöksiksi 4 kahden täytäntöönpanosäädöksen kumoamisesta. Näiden kahden täytäntöönpanosäädöksen oikeudellinen vaikutus on lakannut, mutta niitä ei ole menettelyllisistä syistä vielä kumottu. Komissio kumoaa ne myöhemmin komiteamenettelyssä. Liitteessä I luetellaan asiaa koskevat komission täytäntöönpanopäätökset ja kunkin säädöksen vanhentumista koskevat perustelut. Niiden kaikkien vaikutukset ovat lakanneet ja ne ovat vanhentuneet, koska niiden soveltamisalan mukainen ajanjakso on päättynyt tai koska niiden oikeusperusta ei ole enää voimassa. Säädösten yksilöinnissä on käytetty objektiivisia perusteita, joilla taataan, että säädösten vaikutukset ovat lakanneet ja että esimerkiksi kaikki niihin liittyneet velvollisuudet on täytetty Ks. Tiekartta (Roadmap): Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös neuvoston direktiivin 87/217/ETY, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/31/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1257/2013, neuvoston direktiivin 86/278/ETY ja neuvoston direktiivin 94/63/EY muuttamisesta ympäristöalan seurantaa koskevien menettelysääntöjen osalta sekä neuvoston direktiivin 91/692/ETY kumoamisesta. Saatavilla osoitteessa: Suunnitellut komission päätökset hiilidioksidin geologisesta varastoinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/31/EY soveltamista koskevan ensimmäisen kertomuksen pohjana käytettävästä kyselylomakkeesta annetun komission päätöksen 2011/92/EU (EUVL L 37, , s ) kumoamisesta sekä kyselylomakkeesta, jonka pohjalta jäsenvaltiot laativat kertomuksen orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta annetun neuvoston direktiivin 1999/13/EY täytäntöönpanosta vuosina annetun komission päätöksen 2010/681/EU (EUVL L 292, , s ) kumoamisesta.

4 3. VOIMAAN JÄÄVÄT PÄÄTÖKSET Direktiivin 91/692/ETY kumoamista koskevasta ehdotuksesta huolimatta useat sellaiset päätökset, jotka on annettu tämän direktiivin nojalla, jäävät voimaan. Päätökset, joissa vahvistetaan kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta annettuun direktiivin 2003/87/EY liittyvät kyselylomakkeet, jäävät voimaan ja ovat edelleen merkityksellisiä. Direktiivin 2003/87/EY 21 artiklan 1 kohdassa edellytetyt jäsenvaltioiden vuotuiset kertomukset perustuvat näihin kyselylomakkeisiin. Kertomuksissa esitetään olennaisia tietoja edellä mainitun direktiivin soveltamisesta, ja niiden pohjalta laaditaan EU:n laajuinen kertomus. Kyseessä ovat seuraavat päätökset: Komission täytäntöönpanopäätös 2014/166/EU5, annettu 21 päivänä maaliskuuta 2014, päätöksen 2005/381/EY muuttamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamisen raportointiin käytettävän kyselylomakkeen osalta (tiedoksiannettu numerolla C(2014)1726), Komission päätös 2005/381/EY, tehty 4 päivänä toukokuuta 2005, kyselylomakkeesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamiseksi (tiedoksiannettu numerolla K(2005)1359) 6 ja Komission päätös 2006/803/EY, tehty 23 päivänä marraskuuta 2006, kyselylomakkeesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamiseksi annetun päätöksen 2005/381/EY muuttamisesta (tiedoksiannettu numerolla K(2006)5546) 7. Lisäksi seuraavat jätelainsäädäntöön kuuluvat päätökset jäävät voimaan, koska ne ovat vain seuraavien direktiivin täytäntöönpanon seurannan välineitä: Komission päätös, annettu 18 päivänä huhtikuuta 2012, jätteenpoltosta annetun direktiivin 2008/98/EY täytäntöönpanoa koskevien tietojen antamiseen käytettävästä kyselylomakkeesta 8, Komission päätös, tehty 11 päivänä maaliskuuta 2004, sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/96/EY täytäntöönpanoa koskevien jäsenvaltioiden kertomusten pohjana käytettävästä kyselylomakkeesta 9, Komission päätös 2007/151/EY 10, tehty 6 päivänä maaliskuuta 2007, päätösten 94/741/EY ja 97/622/EY muuttamisesta jätteistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/12/EY sekä vaarallisista jätteistä annetun neuvoston 5 EUVL L 89, , s EUVL L 126, , s EUVL L 329, , s C(2012) 2384 lopullinen. 9 EUVL L 78, , s EUVL L 67, , s

5 direktiivin 91/689/ETY soveltamista koskeviin kertomuksiin liittyvien kyselylomakkeiden osalta, Komission päätös 2000/738/EY 11, tehty 17 päivänä marraskuuta 2000, kaatopaikoista annetun direktiivin 1999/31/EY täytäntöönpanoa koskevien jäsenvaltioiden kertomusten laadinnassa käytettävästä kyselylomakkeesta, Komission päätös 2001/753/EY 12, tehty 17 päivänä marraskuuta 2001, romuajoneuvoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/53/EY täytäntöönpanoa koskevien jäsenvaltioiden kertomusten pohjana käytettävästä kyselylomakkeesta Komission päätös 97/622/EY 13, tehty 27 päivänä toukokuuta 1997, tiettyjen jätealan direktiivien soveltamista jäsenvaltioissa koskeviin kertomuksiin liittyvistä kyselylomakkeista, ja Komission päätös 94/741/EY 14, tehty 24 päivänä lokakuuta 1994, tiettyjen jätealan direktiivien soveltamista jäsenvaltioissa koskeviin kertomuksiin liittyvistä kyselylomakkeista. 4. PÄÄTELMÄT Komission säädöksiin liittyvien yksinkertaistamistoimien puitteissa komissio on päättänyt, että Liitteessä II luetellut säädökset poistetaan aktiivisesta EU:N lainsäädännöstä (säännöstöstä); Euroopan unionin julkaisutoimistoa pyydetään poistamaan nämä säädökset voimassa olevan unionin lainsäädännön hakemistosta; Liite II julkaistaan Euroopan unionin virallisen lehden C-sarjassa. 11 EUVL L 298, , s EYVL L 282, , s EYVL L 256, , s EYVL L 296, , s

6 LIITE I Erityiset perustelut direktiivin 91/692/ETY nojalla annettujen päätösten julistamiseksi vanhentuneiksi - Komission täytäntöönpanopäätös 2011/632/EU 15, annettu 21 päivänä syyskuuta 2011, jätteenpoltosta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/76/EY täytäntöönpanoa koskevien tietojen antamiseen käytettävästä kyselylomakkeesta. Tämän komission täytäntöönpanopäätöksen oikeusperusta, eli neuvoston direktiivi 2000/76/EY, kumottiin 7. tammikuuta 2014 teollisuuden päästöistä annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2010/75/EU, ja näin ollen siihen sisältyvä kyselylomake ei ole enää käytössä ja se on vanhentunut. - Komission päätös 2007/531/EY 16, tehty 26 päivänä heinäkuuta 2007, kyselylomakkeesta, jonka pohjalta jäsenvaltiot laativat kertomuksen orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta annetun neuvoston direktiivin 1999/13/EY täytäntöönpanosta vuosina Tämän komission päätöksen oikeusperusta, eli neuvoston direktiivi 1999/13/EY, kumottiin 7. tammikuuta 2014 direktiivillä 2010/75/EU, ja näin ollen siihen sisältyvä kyselylomake ei ole enää käytössä ja on vanhentunut. - Komission päätös 2003/241/EY 17, tehty 26 päivänä maaliskuuta 2003, ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annettuun neuvoston direktiiviin 96/61/EY (IPPC-direktiivi) liittyvästä kyselystä (neuvoston direktiivin 91/692/ETY täytäntöönpano). Tämän komission päätöksen oikeusperusta, eli neuvoston direktiivi 96/61/EY, kumottiin 18. helmikuuta 2008 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/1/EU, annettu 15 päivänä tammikuuta 2008, ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi, joka puolestaan kumottiin direktiivillä 2010/75/EY; näin ollen siihen sisältyvä kyselylomake ei ole enää käytössä ja on vanhentunut. - Komission päätös 2002/605/EY 18, tehty 17 päivänä heinäkuuta 2002, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta annettuun neuvoston direktiiviin 96/82/EY liittyvästä kyselylomakkeesta. Tämän päätöksen oikeusperusta, neuvoston direktiivi 96/82/EY kumottiin 1.kesäkuuta 2015 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2012/18/EU, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta sekä neuvoston direktiivin 96/82/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta, ja näin ollen siihen liittyvä kyselylomake ei ole enää voimassa eikä käytössä ja on vanhentunut. 15 EUVL L 247, , p EUVL L 195, , s EYVL L 89, , s EUVL L 195, , s

7 - Komission päätös 1999/391/EY 19, tehty 31 päivänä toukokuuta 1999, ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annettuun neuvoston direktiiviin 96/61/EY (IPPC-direktiivi) liittyvästä kyselystä (neuvoston direktiivin 91/692/ETY täytäntöönpano). Tämän komission päätöksen oikeusperusta, eli neuvoston direktiivi 96/61/EY kumottiin 18. helmikuuta 2008 direktiivillä 2008/1/EY, joka puolestaan kumottiin direktiivillä 2010/75/EU; näin ollen siihen sisältyvä kyselylomake ei ole enää käytössä ja on vanhentunut. - Komission päätös 1999/314/EY 20, tehty 9 päivänä huhtikuuta 1999, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta annettuun neuvoston direktiiviin 96/82/EY liittyvästä kyselylomakkeesta. Mainitun päätöksen oikeusperusta, neuvoston direktiivi 96/82/EY, kumottiin 1. kesäkuuta 2015 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2012/18/EU, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta sekä neuvoston direktiivin 96/82/EY muuttamisesta ja myöhemmästä kumoamisesta, ja näin ollen siihen liittyvä kyselylomake ei ole enää voimassa eikä käytössä ja on vanhentunut. - Komission päätös 98/184/EY 21, tehty 25 päivänä helmikuuta 1998, kyselylomakkeesta vaarallisten jätteiden polttamisesta annetun neuvoston direktiivin 94/67/EY täytäntöönpanoon liittyviä jäsenvaltioiden kertomuksia varten (neuvoston direktiivin 91/692/ETY täytäntöönpano). Tämän päätöksen oikeusperusta, eli neuvoston direktiivi 94/67/EY, kumottiin 28. joulukuuta 2005 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2000/76/EU, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2014, jätteenpoltosta, joka puolestaan kumottiin 7. tammikuuta 2014 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2010/75/EU, annettu 24 päivänä marraskuuta, teollisuuden päästöistä, ja näin ollen siihen liittyvä kyselylomake ei ole enää käytössä ja on vanhentunut. - Komission päätös 96/511/EY 22, tehty 29 päivänä heinäkuuta 1996, neuvoston direktiiveissä 80/779/ETY, 82/884/ETY, 84/360/ETY ja 85/203/ETY säädetyistä kyselylomakkeista. Tämän päätöksen oikeusperusta, neuvoston direktiivi 84/360/ETY kumottiin 30. lokakuuta 2007 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/1/EU 23, annettu 15 päivänä helmikuuta 2008, ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi. Lisäksi oikeusperustana olleet neuvoston direktiivit 80/779/ETY, 82/884/ETY kumottiin 1. tammikuuta 2005, ja neuvoston direktiivin 85/203/ETY 19. tammikuuta 2001 neuvoston direktiivillä 1999/30/EY, annettu 22 päivänä huhtikuuta 1999 ilmassa olevien rikkidioksidin, typpidioksidin ja typen oksidien, hiukkasten ja lyijyn pitoisuuksien raja-arvoista, joka puolestaan kumottiin 10. kesäkuuta 2010 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2008/50/EY 24, annettu 21 päivänä toukokuuta 19 EYVL L 148, , s EYVL L 120, , s EYVL L 67, , s EYVL L 213, , s EYVL L 24, , s

8 2008, ilmanlaadusta ja sen parantamisesta, ja näin ollen siihen sisältyvät kyselylomakkeet eivät ole enää käytössä ja ovat vanhentuneita. - Komission päätös 96/302/EY 25, tehty 17 päivänä huhtikuuta 1996, vaarallisista jätteistä annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY 8 artiklan 3 kohdan mukaisessa tietojen toimittamisessa käytettävästä lomakkeesta. Mainitun komission päätöksen oikeusperusta, eli neuvoston direktiivin 91/689/EY 8 artiklan 3 kohta kumottiin 24. helmikuuta 2006 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 166/ , annettu 18 päivänä tammikuuta 2006, epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevan eurooppalaisen rekisterin perustamisesta ja neuvoston direktiivien 91/689/ETY ja 96/61/EY muuttamisesta, ja näin ollen siihen sisältyvä kyselylomake ei ole enää käytössä ja on vanhentunut. - Komission päätöstä 92/446/ETY 27, annettu 27 päivänä heinäkuuta 1992 kyselylomakkeista vesialaa koskevia direktiivejä varten, muutettiin komission päätöksellä 95/337/EY, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1995, kyselylomakkeista vesialaa koskevia direktiivejä varten. Näissä päätöksissä vahvistetuissa kyselylomakkeissa viitattiin useisiin vesialan säädöksiin, joka on kumottu joko yhteisön vesipolitiikan puitteista annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2000/60/EY tai joita on muutettu viittaamatta kertomusten laatimisen osalta neuvoston direktiiviin 91/692/ETY. Näin ollen nämä kyselylomakkeet eivät ole enää käytössä ja ovat vanhentuneita. - Komission päätös 95/337/EY 28 tehty 25 päivänä heinäkuuta 1995, päätöksen 92/446/ETY muuttamisesta kyselylomakkeista vesialaa koskevia direktiivejä varten. Tässä päätöksessä vahvistetussa kyselylomakkeessa viitattiin useisiin vesialan säädöksiin, joka on kumottu joko yhteisön vesipolitiikan puitteista annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2000/60/EY tai joita on muutettu viittaamatta kertomusten laatimisen osalta neuvoston direktiiviin 91/692/ETY. Tämä kyselylomake ei näin ollen ole enää käytössä ja on vanhentunut. 24 EYVL L 152, , s EYVL L 116, , s EUVL L 33, , s EYVL L 247, , s EYVL L 200, , s

9 LIITE II Luettelo säädöksistä, jotka poistetaan säännöstöstä 1) Komission täytäntöönpanopäätös 2011/632/EU, annettu 21 päivänä syyskuuta 2011 (EUVL L 247, , s ). 2) Komission päätös 2007/531/EY, tehty 26 päivänä heinäkuuta 2007 (EUVL L 195, , s ) 3) Komission päätös 2003/241/EY, tehty 26 päivänä maaliskuuta 2003 (EUVL L 89, , s ) 4) Komission päätös 2002/605/EY, tehty 17 päivänä heinäkuuta 2002 (EUVL L 195, , s ) 5) Komission päätös 1999/391/EY, tehty 31 päivänä toukokuuta 1999 (EYVL L 148, , s ) 6) Komission päätös 1999/314/EY, tehty 9 päivänä huhtikuuta 1999 (EYVL L 120, , s ) 7) Komission päätös 98/184/EY, tehty 25 päivänä helmikuuta 1998 (EYVL L 67, , s ) 8) Komission päätös 96/511/EY, tehty 29 päivänä heinäkuuta 1996 (EYVL L 213, , s ) 9) Komission päätös 96/302/EY, tehty 17 päivänä huhtikuuta 1996 (EYVL L 116, , s ) 10) Komission päätös 92/446/EYY, tehty 27 päivänä heinäkuuta 1992 (EYVL L 247, , s ) 11) Komission päätös tehty 25 päivänä heinäkuuta 1995, päätöksen 92/446/ETY muuttamisesta kyselylomakkeista vesialaa koskevia direktiivejä varten (EYVL L 200, , s. 1 34). 8