14750/17 msu/pmm/mh 1 DGD 1C

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 2017 (OR. en) 14750/ FRONT 483 DAPIX 396 ENFOPOL 572 CT 149 SIRIS 204 DATAPROTECT 192 VISA 442 FAUXDOC 61 COPEN 374 JAI 1111 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto 9368/1/16 REV 1, 8433/17, 8434/1/17 REV 1, 10151/17, 12223/3/17 REV 3 Etenemissuunnitelma oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien Tilannekatsaus yhteentoimivuudesta annettujen neuvoston päätelmien jälkeen Puheenjohtajavaltio Alankomaiden aloitteesta neuvosto hyväksyi istunnossaan kesäkuuta 2016 etenemissuunnitelman oikeus- ja sisäasioiden alan tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi yhteentoimivuusratkaisut mukaan lukien (9368/1/16 REV 1). Siinä esitetään yleiskatsaus tietyistä lyhyen ja keskipitkän aikavälin käytännön toimista ja pitkän aikavälin suuntaviivoista tietojenvaihdon ja tiedonhallinnan tehostamiseksi, joilla pyritään edistämään muuttoliikkeeseen, terrorismiin ja rikoksiin liittyvien haasteiden käsittelemistä /17 msu/pmm/mh 1 DGD 1C FI

2 1. Etenemissuunnitelman päivittäminen Neuvosto pyysi 8. kesäkuuta 2017 antamissaan päätelmissä toimista tietojenvaihdon parantamiseksi ja EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuuden takaamiseksi puheenjohtajavaltiota päivittämään etenemissuunnitelman kattavaksi välineeksi neuvostossa ja sisällyttämään siihen tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän näiden päätelmien mukaiset suositukset, ajantasaistetun EU:n sisäisen turvallisuuden tiedonhallintastrategian toimet ja kaikki muut keskeiset toimet, joilla edistetään sellaisten eri toimien ohjausta, täytäntöönpanoa ja seurantaa, joilla pyritään parantamaan oikeus- ja sisäasioihin liittyvien EU:n tietojärjestelmien tiedonhallintaa ja yhteentoimivuutta johdonmukaisen, synergiaan pyrkivän ja päällekkäisyyksiä välttävän lähestymistavan mukaisesti. Puheenjohtajavaltio on näin ollen laatinut ehdotuksen etenemissuunnitelman päivittämiseksi edellä mainittujen neuvoston päätelmien mukaisesti seuraavalla tavalla: korkean tason asiantuntijaryhmän suositukset ja tietyt seikat tätä asiaa koskevista neuvoston päätelmistä on lisätty joko uusina toimina tai nykyisten toimien osatoimina; ottaen huomioon viimeaikaiset tapahtumat joitakin asiaankuuluvia toimia tai osatoimia on päivitetty ja sisällytetty samaan toimeen; edellä esitettyjen muutosten vuoksi asiakirjan rakennetta uudistettiin jonkin verran kaikkien toimien huomioimiseksi jäsennellyllä tavalla; toimet, jotka voidaan katsoa toteutetuiksi, on siirretty 5 lukuun, joka sisältää luettelon päätökseen saatetuista toimista (yhtään toimea ei ole poistettu). Etenemissuunnitelman liitteeksi on lisätty katsaus vastaaviin toimiin tiedonhallintastrategian toimintaluettelossa. Koska tiedonhallintastrategian toimintaluetteloa on määrä päivittää tulevina viikkoina, tulevaisuudessa uudet toimet olisi huomioitava myös etenemissuunnitelmassa /17 msu/pmm/mh 2 DGD 1C FI

3 2. Etenemissuunnitelman täytäntöönpano Neuvostolle on tähän mennessä toimitettu etenemissuunnitelman täytäntöönpanosta kaksi kattavaa raporttia (13554/1/16 REV 1 marraskuun 18. päivänä 2016 pidetyssä istunnossa ja 8433/17 kesäkuun 8. päivänä 2017 pidetyssä istunnossa), jotka sisältävät kommentteja kunkin toimen täytäntöönpanosta. Etenemissuunnitelmassa vahvistettujen perusperiaatteiden mukaisesti sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean () olisi kerran vuodessa laadittava kattava katsaus saavutetusta edistymisestä. Tämän vuoksi puheenjohtajavaltio haluaa tässä keskittyä vain tärkeimpiin viimeisen täytäntöönpanoraportin jälkeen toteutettuihin toimiin. a) Analyysi EU:n tietoarkkitehtuurista oikeus- ja sisäasioiden alalla sekä tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän raportti Etenemissuunnitelmassa todettiin, että tarvitaan puutteita ja tarpeita koskeva analyysi EU:n tietoarkkitehtuurista oikeus- ja sisäasioiden alalla. Komissio perusti 17. kesäkuuta 2016 tehdyllä päätöksellä C/2016/3780 tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän, jonka tehtävänä on määrittää ja käsitellä puutteita ja tiedoissa olevia aukkoja, jotka johtuvat EU:n tason tietojärjestelmien monimutkaisuudesta ja hajanaisuudesta. Asiantuntijaryhmään osallistui edustajia Euroopan komissiosta, jäsenvaltioista, Schengenin säännöstöön osallistuvista maista ja asiaankuuluvista EU:n virastoista sekä terrorismintorjunnan koordinaattorin edustaja. Neuvoston pääsihteeristön ja Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan edustajat osallistuivat ryhmään tarkkailijoina /17 msu/pmm/mh 3 DGD 1C FI

4 Korkean tason asiantuntijaryhmä julkaisi loppuraporttinsa 11. toukokuuta 2017 (8434/1/17 REV 1). Raportti sisälsi joukon yksityiskohtaisia suosituksia ja siinä todettiin lopuksi, että on tarpeellista ja teknisesti toteutettavissa olevaa pyrkiä kehittämään kolme yhteentoimivuuden välinettä: eurooppalainen hakuportaali (ESP), yhteinen biometrinen tunnistuspalvelu (BMS) ja yhteinen henkilötietorekisteri (CIR). Neuvosto pani 8. kesäkuuta 2017 antamissaan päätelmissä tyytyväisenä merkille asiantuntijaryhmän suositukset ja pyysi komissiota toimittamaan yhteentoimivuutta koskevan säädösehdotuksen; ehdotus on määrä toimittaa 12. joulukuuta Tavoitteena on saada EU:n tietojärjestelmät oikeus- ja sisäasioiden alalla yhteentoimiviksi vuoteen 2020 mennessä. Korkean tason asiantuntijaryhmän asiaankuuluvat suositukset on sisällytetty liitteessä olevaan päivitettyyn etenemissuunnitelmaan. b) Yhteentoimivuusratkaisujen kehittäminen ja DAPIX / puheenjohtajan tukiryhmän (EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuus) työskentely Etenemissuunnitelmassa todettiin myös, että on pyrittävä kehittämään yhteentoimivuusratkaisuja. Kuten edellä todettiin, korkean tason asiantuntijaryhmä antoi kolmea yhteentoimivuusratkaisua koskevia suosituksia: eurooppalainen hakuportaali, yhteinen biometrinen tunnistuspalvelu ja yhteinen henkilötietorekisteri. Näitä kolmea ratkaisua koskevat toteutettavuustutkimukset on joko saatu valmiiksi tai ne valmistuvat lähiaikoina. Tutkimusten tuloksia hyödynnetään yhteentoimivuutta koskevan säädösehdotuksen laadinnassa. Komissio esitteli toteutettavuustutkimusten tuloksia kahdessa erityisessä asiantuntijakokouksessa 27. heinäkuuta 2017 ja 6. lokakuuta 2017 sekä DAPIX / puheenjohtajan tukiryhmän (EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuus) kokouksissa. perusti DAPIX / puheenjohtajan tukiryhmän (EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuus) muodostelman kokouksessaan 20. kesäkuuta 2017 ilmoituksen 10261/17 perusteella. Tarkoituksena on pääasiassa keskustella edellä mainittujen toteutettavuustutkimusten tuloksista yhteentoimivuuden eri ulottuvuuksien kannalta, avustaa komissiota yhteentoimivuutta koskevan säädösehdotuksen valmistelutyössä ja päivittää etenemissuunnitelmaa. Ryhmä kokoontui suorittamaan näitä tehtäviä 26. heinäkuuta 2017, 22. syyskuuta 2017 sekä 5. ja 27. lokakuuta Lisäksi se kävi perusteellisen keskustelun lainvalvontaviranomaisten pääsystä EU:n tietojärjestelmiin oikeus- ja sisäasioiden alalla, ja jäsenvaltioilta kerättiin asiaa koskevaa palautetta puheenjohtajavaltion ilmoituksen 12258/17 pohjalta /17 msu/pmm/mh 4 DGD 1C FI

5 c) Nykyisten tietojärjestelmien parantaminen ja uusien järjestelmien luominen oikeus- ja sisäasioiden alalla Etenemissuunnitelmassa todetaan useaan otteeseen, että nykyisiin tietojärjestelmiin liittyvää lainsäädäntöä on parannettava ja uusia järjestelmiä luotava oikeus- ja sisäasioiden alalla. Nykyisiä SIS- ja Eurodac-tietojärjestelmiä koskevien säädösehdotusten osalta on saavutettu merkittävää edistymistä: kolmea SIS-ehdotusta koskevien kolmikantakokousten odotetaan alkavan lähitulevaisuudessa ja Eurodacia käsitteleviä kolmikantaneuvotteluja käydään parhaillaan. Viisumitietojärjestelmää koskeva säädösehdotus on määrä esittää kesäkuussa Uusien tietojärjestelmien osalta lainsäätäjät ovat jo päässeet sopimukseen rajanylitystietojärjestelmästä, jonka toteuttaminen on tarkoitus saada päätökseen vuonna ETIASia koskevat kolmikantaneuvottelut ovat meneillään, ja järjestelmä on tarkoitus panna täytäntöön vuonna ***** Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea () antoi kokouksessaan 21. marraskuuta 2017 hyväksyntänsä liitteessä olevalle ehdotukselle etenemissuunnitelman päivittämiseksi ja edellä esitetylle katsaukselle suunnitelman täytäntöönpanosta ja päätti toimittaa ne pysyvien edustajien komitean ja neuvoston hyväksyttäviksi /17 msu/pmm/mh 5 DGD 1C FI

6 ETENEMISSUUNNITELMA OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN ALAN TIETOJENVAIHDON JA TIEDONHALLINNAN TEHOSTAMISEKSI YHTEENTOIMIVUUSRATKAISUT MUKAAN LUKIEN 2 A LUKU: HORISONTAALISET TOIMET TIEDONHALLINNAN JA YHTEENTOIMIVUUSRATKAISUJEN PARANTAMISEKSI OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN ALALLA Aihealue 1: Parempi tiedonhallinta, yhteentoimivuus ja pääsy tietoihin LIITE Nro (Ensim mäisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta 1 (4) Parannetaan tiedonhallintaa työstämällä kolmea tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän määrittämää yhteentoimivuusratkaisua A) Työskennellään sellaisen eurooppalaisen hakuportaalin luomiseksi, joka voi tehdä hakuja samanaikaisesti kaikista EU:n keskeisistä raja-, turvallisuus- ja turvapaikka-alan järjestelmistä. Myös mahdollisuutta päästä in tietoihin eurooppalaisen hakuportaalin kautta olisi tutkittava yhdessä in kanssa, ja Interpolin kanssa neuvotellen olisi selvitettävä, olisiko Interpolin tietokantoihin mahdollista päästä eurooppalaisen hakuportaalin kautta ja jos olisi, niin mihin tietokantoihin ja millä edellytyksillä. B) Selvitetään yhteisen biometrisen tunnistuspalvelun tulevaa täytäntöönpanoa kaikentyyppisten biometristen tietojen osalta ja analysoidaan sen käyttöä muista järjestelmistä peräisin olevien biometristen tietojen olemassaolon liputtamiseen, muun muassa analysoimalla yhdessä in kanssa, kuinka tällaista yhteistä biometristä tunnistuspalvelua voitaisiin lisäksi käyttää in tietojen ristiintarkastukseen. A) Komissio B) Komissio C) Komissio Eurojust Frontex Interpol Euroopan tietosuojavaltuutettu Euroopan unionin perusoikeusvirasto Säädösehdotus määrä toimittaa 12. joulukuuta 2017 Täytäntöönpano 2020 mennessä C) Selvitetään yhteisen tunnistustietorekisterin tulevaa perustamista, mukaan lukien selvittämällä yhdessä in kanssa mahdollisuutta sisällyttää rekisteriin in tietoja. Jäsenvaltiot 14750/17 msu/pmm/mh 6

7 2 (5) Kehitetään muita yhteentoimivuusnäkökohtia ja yhteentoimivuutta muiden järjestelmien tai tietojenvaihtomekanismien kanssa A) Luodaan kansainväliselle sanomamuodolle (UMF) EU:n tason hallintomalli, joka mahdollistaa jäsennellyn päätöksentekoprosessin ja muutoksenhallintamekanismin. Eu-LISA investoi "kääntäjien" luomiseen UMF:n ja SIS:n/VIS:n 1 sekä mahdollisesti Eurodacin välille (riippuen toimen 38 tuloksista) sekä varmistaa UMF:n yhteensopivuuden tulevien järjestelmien kanssa, mukaan lukien rajanylitystietojärjestelmä (katso toimi 32) ja ETIAS (katso toimi 34). B) Jatketaan tuonnin valvontajärjestelmän kehittämistä ja tehdään toteutettavuustutkimus, jossa selvitettäisiin lähemmin turvallisuusja rajavalvontajärjestelmien sekä tullijärjestelmien väliseen yhteentoimivuuteen liittyviä teknisiä, toiminnallisia ja oikeudellisia näkökohtia. A) Komissio, B) Komissio Eurojust Frontex Interpol Jäsenvaltiot Tulliyhteistyöryhmä Tulliliittotyöryhmä A) B) Vuoden 2018 loppu DAPIXtyöryhmä 3 Tiedonsaannin parantaminen Tutkitaan vaihtoehtoja lainvalvontaviranomaisten pääsyn varmistamiseksi EU:n tietojärjestelmiin korkean tason asiantuntijaryhmän ehdotuksen mukaisesti yksinkertaistamisen, yhdenmukaisuuden, tehokkuuden ja operatiivisten tarpeiden huomioimisen parantamiseksi sekä laaditaan vastaavat säädösehdotukset, jotka muodostavat tarvittavat puitteet pääsyn helpottamiselle tietosuojaperiaatteita noudattaen. Keskinäistä avunantoa tulliasioissa käsittelevä asiantuntijaryhmä Komissio Jäsenvaltiot Joulukuu Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 7

8 Aihealue 2: Datan laatu ja tietosuoja Nro (Ensim mäisen toimen nro) 4 (2, 20) Tavoite Parannetaan datan laatua Toimi A) Laaditaan kaikille n operatiivisen vastuun piiriin kuuluville järjestelmille tietojen automaattiset laadunvalvontamekanismit ja tietojen yhteiset laatuindikaattorit. B) Pyritään kehittämään anonymisoitujen tietojen keskustietokanta raportointia ja tilastojen laatimista varten 2. C) Jaetaan yhteisiä datan laatuindikaattoreita ja vähimmäisstandardeja yhteisten käsikirjojen, parhaiden käytäntöjen ja jäsenvaltioiden asiantuntemuksen avulla. Kehitetään tietojen laatua käsitteleviä asiaankuuluvia koulutusmoduuleja henkilöstölle, joka vastaa tietojen tallentamisesta järjestelmiin kansallisella tasolla. 3 Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot A) Komissio B) Komissio, C) Eu-LISA, jäsenvaltiot, komissio, CEPOL D) Jäsenvaltiot, komissio, Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Komissio Jäsenvaltiot, Eurojust, Frontex, CEPOL A) 2018 B) 2018/ 2019 C) 2018 D) Meneillään DAPIXtyöryhmä Rikosasiayhteistyöryhmä SIS/ Sirenetyöryhmä EU:n virastojen hallintoelimet D) Toteutetaan n valmistelema tietojen laatua koskeva etenemissuunnitelma. 5 (3) Varmistetaan tietosuoja- ja tietoturvallisuusvaatimusten täysimääräinen noudattaminen A) Analysoidaan, kehitetään ja edistetään sisäänrakennettuun yksityisyyden suojaan liittyviä ratkaisuja erityisesti lainsäädäntöaloitteiden näkökulmasta. B) Vaihdetaan kokemuksia, käytäntöjä ja näkemyksiä EU:n tietosuojapaketin täytäntöönpanemiseksi. A) Komissio B) Jäsenvaltiot Eurojust Frontex 2017/2018 oikeudelliset asiat ja operatiiviset prosessit, tiedotus DAPIXtyöryhmä Euroopan tietosuojavaltuutettu Euroopan unionin perusoikeusvirasto 2 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi 4. 3 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 8

9 2 B LUKU: TEHOSTETAAN TIETOJENVAIHTOA OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN ALALLA Aihealue 1: Parannetaan rajatylittävää yhteistyötä ja parannetaan tietojenvaihtoa Nro (Ensim mäisen Tavoite toimen nro) 6 (6, 8) Tehostetaan toimijoiden yhteistyötä ja asiantuntemusta, muun muassa ymmärtämystä kunkin käytännöistä ja taustoista 7 (7) Parannetaan KAPien välistä rajatylittävää lainvalvontayhteistyötä ja tietojenvaihtoa Toimi A) Kehitetään (entisestään) kansallisia koulutus- ja tiedotusohjelmia lainvalvonnan ja syyttäjälaitoksen osalta, muun muassa yhteisellä koulutuksella, yhteistyössä asiaankuuluvien EU:n virastojen kanssa. B) Jatketaan rajatylittävien vaihto-ohjelmien kehittämistä toimijoiden kanssa. Alan toimijat muun muassa keskitetyistä asiointipisteistä (KAP), poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksista ja muista elimistä (kuten Eurosurin kansallisista koordinointikeskuksista) olisi otettava mukaan mainittujen ohjelmien kehittämiseen ja soveltamiseen. C) Vahvistetaan poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksia ja niiden yhteistyötä KAPien kanssa ja varmistetaan samalla rajat ylittävän tietojenvaihdon keskitetty (kansallinen tai vähintään valtiotason) valvonta ja seuranta. 4 A) Perustetaan kaikkiin jäsenvaltioihin KAPit rajatylittävää lainvalvonnan tietojenvaihtoa varten. B) Kehitetään koulutus- ja vaihto-ohjelmia KAPien henkilöstölle. 5 C) Tarkastellaan tietokoneavusteisen kääntämisen toteutettavuutta tietojenvaihdossa tapahtuvien viiveiden ja KAPien henkilöstön taakan vähentämiseksi. 6 D) Kehitetään / otetaan käyttöön toimivat asianhallinta- ja työnkulkuratkaisut erityisesti keskitetyille asiointipisteille keskinäistä oikeusapuyhteistyötä varten. 7 Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot A) Jäsenvaltiot B) CEPOL C) Jäsenvaltiot A) Jäsenvaltiot B) Jäsenvaltiot CEPOL C) Jäsenvaltiot D) Jäsenvaltiot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Eurojust Komissio Interpol Euroopan oikeudellinen verkosto (EJN) Jäsenvaltiot Eurojust Komissio Frontex Meneillään A) Meneillään saadaan päätökseen 2018 B) Meneillään C) 2018 D) Meneillään DAPIXtyöryhmä Lainvalvontat yöryhmä Tulliyhteistyöryhmä DAPIXtyöryhmä Rikosasiayhteistyöryhmä Lainvalvontatyöryhmä Tulliyhteistyöryhmä 4 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi 7. 5 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi 8. 6 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi 8. 7 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 9

10 8 (14) Parannetaan rikosrekisteritietojen jakamista, erityisesti jos ne liittyvät terrorismista annettuihin tuomioihin 9 Helpotetaan oikeusviranomaisten välistä rajatylittävää tietojenvaihtoa 10 Lujitetaan matkustusasiakirjoihin liittyvien petosten torjuntaa EU:ssa 11 (16) Sujuvoitetaan ja nopeutetaan kansainvälistä tietojenvaihtoa automatisoimalla manuaalisia menettelyjä A) Helpotetaan kaikkien asiaankuuluvien viranomaisten pääsyä ECRISiin ja lisätään järjestelmän käyttöä. B) Tutkitaan ECRIS-TCN-järjestelmän yhteentoimivuusmahdollisuuksia tulevan yhteisen biometrisen tunnistuspalvelun ja tarvittaessa yhteisen tunnistustietorekisterin kanssa. C) Lisäksi tarkastellaan ratkaisuja (muita kuin ECRIS-järjestelmää) jotka mahdollistavat erityisesti terrorismiin liittyviä tuomioita koskevien tietojen ennakoivan jakamisen; ja tarvittaessa arvioidaan sellaisen ratkaisun täytäntöönpanon oikeudellista ja käytännön toteutettavuutta, johon sisältyy tiettyjä tuomioita koskevien tietojen asettaminen asiaankuuluvien viranomaisten saataville. Esitetään e-codexin kestävyyden varmistamiseksi ehdotus, johon sisältyvät tarvittavat oikeudelliset ja tekniset järjestelyt, jotta eu- LISA voi huolehtia sen ylläpidosta ja yhteentoimivuudesta, minkä ansiosta tämä virasto voi isännöidä e-codex-ratkaisuja. Ryhdytään tarvittaviin toimiin mukaan lukien lainsäädäntöehdotus vankemman perustan luomiseksi FADOlle (False and Authentic Documents Online) samalla kun varmistetaan sen jatkuvuus ja kehittäminen. Kehitetään tietojenvaihtoprosessin automatisointihanketta (ADEP). Hankkeella on varmistettava, että se täydentää nykyisiä tiedonhallintaratkaisuja erityisesti in tietojen osalta, ja sillä on pyrittävä löytämään edullinen, oikeudellisesti varma ja käyttäjäystävällinen ratkaisu. 8 A) Jäsenvaltiot B) Komissio C) Jäsenvaltiot Eurojust Frontex OLAF A) Meneillään D) Yhteentoimivuutta koskeva ehdotus määrä toimittaa 12. joulukuuta 2017 C) 2019 Komissio Jäsenvaltiot Vuoden 2018 loppu Rikosasiayhteistyöryhmä Päätetään myöhemmin Komissio Jäsenvaltiot 2018 SCIFA Jäsenvaltiot Meneillään nykyisen tiedonhallintastrategiahankkeen mukaisesti. DAPIXtyöryhmä 8 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 10

11 Aihealue 2: Vahvistetaan EU:n virastoja ja parannetaan EU:n tietojärjestelmien käyttöä Nro (Ensimm äisen Tavoite toimen nro) 12 (9) Parannetaan EU:n virastojen tietopotentiaalia 13 (10) SIS-, VIS- ja Eurodacjärjestelmien täysimääräinen käyttö issa Toimi Lisätään tietojen toimittamista ille ja Eurojustille sekä tarvittaessa järjestelmällistä tietojenvaihtoa tapauksista. A) Käytetään täysimääräisesti in nykyistä lupaa päästä SIS-, VIS- ja Eurodac-järjestelmiin, muun muassa luomalla tehokkaat tekniset yhteydet. B) Kartoitetaan näiden toimien jälkeen mahdollisia esteitä näissä järjestelmissä olevien tietojen vertailulle erissä, pidetään tilastoja ja laaditaan analyysi edellä mainittujen tietokantojen käytöstä samalla tavalla kuin mihin jäsenvaltiot on velvoitettu. C) Jatketaan in tietojen ja muiden järjestelmien, erityisesti SIS:n välisten synergioiden tutkimista. Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Jäsenvaltiot A) B) C), komissio Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Eurojust Jäsenvaltiot, eu- LISA Meneillään in hallintoneuvosto Eurojustin kollegio 2018 in hallintoneuvosto n hallintoneuvosto DAPIXtyöryhmä 14 Toteutetaan QUEST 15 (15) Tehostetaan Eurojustin jäsenten koordinointi- ja seurantavalmiuksia Jatketaan QUEST-hankkeeseen (Querying Systems) liittyvää työskentelyä, muun muassa kansallisten yhteisten hakuliittymien kehittämisen tukemista varten, ja helpotetaan sen käyttöönottoa jäsenvaltioissa. Mahdollistetaan Eurojustin kansallisen koordinointijärjestelmän (ENCS) käyttöönotto ja sen jäsenten yhteys Eurojustin asianhallintajärjestelmään. Jäsenvaltiot Vuoden 2018 loppuun mennessä Jäsenvaltiot Eurojust Frontex OLAF Meneillään, määrä saada päätökseen 2017/2018 DAPIXtyöryhmä Eurojustin kollegio 14750/17 msu/pmm/mh 11

12 16 (11, 12) Lisätään Schengenin tietojärjestelmän (SIS) käytön tehokkuutta A) Tuplataan jäsenvaltioiden toimet SIS:n panemiseksi täysimääräisesti täytäntöön ja sen käyttämiseksi voimassa olevien oikeudellisten vaatimusten mukaisesti. B) Lainvalvonta-, rajavalvonta- ja maahanmuuttoviranomaisten olisi lisättävä nykyisten säännösten perusteella kuulutuksiin tunnisteita (mahdollisesti passin jäljennös, digitaalinen valokuva, biometriset tunnisteet, DNA-profiilit), jos niitä on saatavilla; mahdollistetaan haut sormenjälkien perusteella ja kasvokuvan antaminen, jos haku tuottaa osuman. Sirene-toimistojen ja muiden alan toimijoiden työmäärää olisi arvioitava tämän toimen toteuttamisen yhteydessä myöhemmin muun muassa tietojen helpompaan tulkintaan tähtäävien ratkaisujen avulla. C) Sormenjälkien automaattisen tunnistusjärjestelmän (AFIS) toteuttaminen SIS:ssä keskusjärjestelmän ja kansallisen järjestelmän puitteissa olisi asetettava ensisijaiseksi tavoitteeksi. D) Tarkistetaan Schengenin tietojärjestelmän oikeusperusta ottaen huomioon komission toteuttama arviointi (mukaan lukien uudet toiminnot, laajentaen EU:n virastojen pääsyä ottaen täysimääräisesti huomioon tietojen omistajuutta koskeva periaate ja virastojen oikeusperusta ja helpottaen pääsyä osumatietoihin). Tutkitaan perusteellisemmin ja päätetään, voidaanko jäsenvaltioiden palautusmääräykset sisällyttää SIS-järjestelmään ja olisiko ne sisällytettävä siihen. A) Jäsenvaltiot B) Jäsenvaltiot C) D) Komissio, neuvosto, Euroopan parlamentti E) Komissio Eurojust Frontex Sirene-toimistot A) Asteittainen meneillään oleva prosessi riippuen kansallisista mahdollisuuksista. B) 2017 (keskustaso) / 2018 alkaen (kansallinen taso) C) 2017/2018 D) Meneillään Määrä hyväksyä vuoden neljänneksellä E) 2018 A) SIS/Sirenetyöryhmä B) n hallintoneuvosto SIS-VISkomitea C) SIS/Sirenetyöryhmä SIS-VISkomitea D) Schengenasioiden työryhmä E) Schengenasioiden työryhmä (SIS/Sirene) E) Harkitaan ratkaisua, joka mahdollistaa vastavuoroisen tietojenvaihdon Schengeniin osallistuvien jäsenvaltioiden, sen ulkopuolisten jäsenvaltioiden ja Schengeniin liittyviä välineitä osittain käyttävien jäsenvaltioiden välillä /17 msu/pmm/mh 12

13 17 (13) Varmistetaan Prüm-päätösten mahdollisuuksien täysimääräinen käyttäminen DNAtunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen vaihtoon A) Aloitetaan rikkomismenettelyitä ja tarvittaessa jatkotoimia sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot yhdistetään Prüm-verkostoon. B) Kartoitetaan keskeiset esteet ja etsitään ratkaisuja seikkoihin, jotka liittyvät i: yhteyksiin Prüm-verkoston kanssa; ii: Prüm-päätösten mahdollisuuksien täysimääräiseen käyttöön 9. C) Tarkastellaan mahdollisuutta liittää Prüm-kehyksen osapuoleksi DNA-tunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen vertailun mahdollistamiseksi sellaisten kolmansien maiden kanssa, joiden kanssa on tehnyt operatiivisen sopimuksen, ottaen täysimääräisesti huomioon datan omistajuutta koskeva periaate 10. A) Komissio B) Jäsenvaltiot, komissio C) Komissio Eurojust A) Meneillään B) Meneillään C) 2018 Komissio DAPIXtyöryhmä 9 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 13

14 Aihealue 1: Parannetaan SIS:n käyttöä 3 LUKU: TEHOSTETAAN TIEDONHALLINTAA TERRORISMINTORJUNNAN ALALLA Nro (Ensim mäisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta 18 (18, 21) Varmistetaan jäsenneltyjen tietojen toimittaminen Sirenetoimistoille ja SIS:n loppukäyttäjille terrorismiin tai terrorismiin liittyvään toimintaan osallistuvista henkilöistä sekä lisätietojen toimittaminen rikosrekistereistä A) Tehdään kuulutuksia, kun sovitut kriteerit täyttyvät (paitsi jos niitä ei tehdä tärkeistä operatiivisista syistä), ja Sirene-toimistot vaihtavat lisätietoja heti, kun tiedot ovat saatavilla toimivaltaisilta viranomaisilta. Näiden tietojen olisi sisällettävä myös kuulutuksissa olevat asiaankuuluvat tiedot. B) Lisätään kuulutukseen rikosrekistereihin perustuvat lisätiedot (kansallisista tietokannoista ja ECRISistä). A) Jäsenvaltiot, SIS-VIS-komitea B) Jäsenvaltiot, SIS-VIS-komitea Sirene-toimistot Eurojust, Komissio A) Meneillään. Kriteerit sisällytetään parhaiden käytäntöjen luetteloon B) Meneillään 19 (23) Mahdollistetaan se, että SISkuulutusten perusteella voidaan tehdä alustava ja väliaikainen kiinniotto, jos siihen on riittäviä kansallisia oikeudellisia perusteita Luodaan uudenlainen toimi (tiedustelutarkastukset). Lainsäätäjät Jäsenvaltiot, komissio, Schengenasioiden työryhmä , meneillään (päivitetään SIS II -asetus ja -päätös) 14750/17 msu/pmm/mh 14

15 20 (24) Varmistetaan, että loppukäyttäjät on varustettu salaisen tarkkailun ja (jos siihen on riittäviä kansallisia oikeudellisia perusteita) erityistarkastusten suorittamiseen Tehostetaan salaista tarkkailua ja erityistarkastuksia muun muassa kouluttamalla kouluttajia. Komissio, jäsenvaltiot, CEPOL, Sirene-toimistot 2016 (alku), meneillään 21 (25) Varmistetaan järjestelmällinen palaute osumista tai välittömiä toimia koskevista pyynnöistä SIS:ssä Sirenetoimistoille ja kuulutuksen tekijälle A) Mahdollistetaan reaaliaikainen ilmoittaminen osumasta SISjärjestelmässä sen jäsenvaltion Sirene-toimistoille, jossa osuma löytyy, sekä kuulutuksen tehneelle jäsenvaltiolle, kun on kyse terrorismiin liittyvistä kuulutuksista ja kuulutuksista, jotka edellyttävät välittömiä toimia. B) Lyhyellä aikavälillä jaetaan in matkustajia koskevaan yhteyspisteeseen liittyvän analyysihankkeen puitteissa Sirenen osumasta ilmoittamiseen tarkoitettujen lomakkeiden sisältämiä tietoja terrorismiin liittyvästä toiminnasta epäillyistä henkilöistä. C) Keskipitkällä aikavälillä tutkitaan saatujen SIS-osumien kohdennetun rekisteröinnin toteutettavuutta, sen eri mahdollisuuksia ja sen vaihtoehtoja, mukaan lukien in mahdollinen pääsy rekisteriin, ja SIS-lomakkeiden sisältämien lisätietojen saatavuuden parantamista. A) Jäsenvaltiot B) Jäsenvaltiot C) Komissio, jäsenvaltiot, Sirene-toimistot, SIS-VISkomitea,, A), B) 2017, meneillään C) Toteutettavuustutkimus saatettu päätökseen ja esitelty SIS-VISkomitealle. Täytäntöönpano vuonna (26) Varmistetaan, että jäsenvaltiot jakavat tietoa ääri-ideologiaa edustavista puhujista, joiden katsotaan olevan uhka yleiselle järjestykselle Hyödynnetään SIS:ää parhaalla mahdollisella tavalla, pääasiassa 24 artiklan 3 kohdan nojalla, ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti ja tehdään tarvittaessa kuulutus kolmansien maiden kansalaisista, jotka eivät ole jäsenvaltioiden alueella. Komissio, lainsäätäjät, jäsenvaltioiden jatkotoimet Jäsenvaltiot (esim. Sirenetoimistot) 2017, meneillään 14750/17 msu/pmm/mh 15

16 Aihealue 2: Parannetaan muiden EU:n välineiden ja kansainvälisten välineiden käyttöä Nro (Ensim mäisen Tavoite toimen nro) 23 (30) Varmistetaan, että tietoja ulkomaisista terroristitaistelijoista syötetään jatkuvasti ja järjestelmällisesti eurooppalaisiin tietojärjestelmiin ja -foorumeille, jos mahdollista synkronoituina 24 (31) Lisätään olemassa olevien suojattujen kanavien käyttöä terrorismia ja terrorismiin liittyvää toimintaa koskevien tietojen vaihtamiseen Toimi Pannaan täytäntöön ulkomaisiin terroristitaistelijoihin liittyvää johdonmukaista kolmivaiheista tietojenvaihtoa koskeva lähestymistapa käyttämällä SIS:n ja in tietoja, joita käsittelee ristiintarkastuksia (mukaan lukien mahdolliset seurantalistat) ja asiaankuuluvien analyysihankkeiden puitteissa tehtäviä analyyseja varten. A) Hyödynnetään SIENA-sovellusta paremmin terrorismia ja terrorismiin liittyvää toimintaa koskevien lainvalvontatietojen tietojenvaihdon suojattuna kanavana. B) Pohditaan joka päivä vuorokauden ympäri (24/7) toimivan työjärjestelyn käyttöönottamista kanavien tehokkuuden parantamiseksi. Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Jäsenvaltiot, A) Jäsenvaltiot, B) Jäsenvaltiot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Sirene-toimistot Terrorismityöry hmä 2017, meneillään A) Meneillään B) 2017 (keskustelu) sen jälkeen (kansallinen täytäntöönpano) 14750/17 msu/pmm/mh 16

17 25 (32) Varmistetaan, että jäsenvaltioille tiedotetaan kaikista terroritekoja koskevista syytetoimista ja tuomioista EU:ssa 26 (28) Mahdollistetaan tarkastukset sellaisten matkustusasiakirjojen perusteella, joita ei ole vielä ilmoitettu varastetuiksi, kadonneiksi tai mitätöidyiksi 27 (29) Mahdollistetaan täysi yhteenliitettävyys SLTDtietokantaan ulkorajojen ylityspaikoilla Toimitetaan Eurojustille tiedot kaikista terroritekoja koskevista syytetoimista ja tuomioista. Lisätään tarvittaessa Interpolin TDAWN-tietokantaan (Travel Documents Associated with Notices) asiakirjoja, jotka liittyvät henkilöistä tehtyihin kuulutuksiin. Asetetaan SLTD-tietokanta kansallisesti saataville automaattisia ja järjestelmällisiä tarkastuksia varten. Jäsenvaltiot, Eurojust Jäsenvaltiot, kolmannet maat, Interpol Terrorismityöryhmä Meneillään Meneillään Jäsenvaltiot Interpol 2017, meneillään 14750/17 msu/pmm/mh 17

18 Aihealue 3: Kehitetään ja jaetaan asiantuntemusta Nro (Ensim mäisen Tavoite toimen nro) 28 (35) Varmistetaan, että yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa kansallisesti saadut hyvät käytännöt jaetaan jäsenvaltioiden kesken 29 (36) Varmistetaan, että loppukäyttäjillä on yhteisymmärrys terrorismiin ja terrorismiin liittyvään toimintaan osallistuvien henkilöiden matkustusmallien havaitsemisesta Toimi Jaetaan hyviä käytäntöjä kolmansien osapuolten kanssa tehdystä yhteistyöstä, joka liittyy terrorismin torjuntaan jäsenvaltioiden ja kolmansista maista olevien kumppaneiden kesken. Luodaan yhteistä ja monialaista koulutusta terrorismintorjunnan, rajaturvallisuuden ja lainvalvonnan asiantuntijoille yhteistyössä nykyisten asiantuntijaryhmien kuten SIS/Sirene-työryhmän kanssa terrorismiin ja terrorismiin liittyvään toimintaan osallistuvien henkilöiden matkustusmallien havaitsemisesta. Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Jäsenvaltiot, terrorismityöryhmä Jäsenvaltiot, CEPOL, Frontex Sidosryhmät Aikataulu Seuranta Komissio 2017 SIS/Sirene, terrorismityöryhmä, SIS- VIS-komitea /17 msu/pmm/mh 18

19 Aihealue 4: EU:n PNR-direktiivin täytäntöönpano Nro (Ensimmäisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmät Aikataulu Seuranta 30 (37, 38) Varmistetaan matkustajarekisteridirektiivin (PNR-direktiivin) yhdenmukainen täytäntöönpano jäsenvaltioissa A) Jatketaan epävirallisten PNR-työryhmien toimintaa. B) Annetaan teknistä apua matkustajatietoyksiköiden luomiseen. A) Puheenjohtajavaltio, komissio, epävirallisen PNR-työryhmän puheenjohtaja B) Jäsenvaltiot Jäsenvaltioiden matkustajatietoyksiköt, DAPIX-työryhmä,, Komissio A) 2018 B) Meneillään, toteutus 25. toukokuuta 2018 mennessä DAPIXtyöryhmä 31 (40) Varmistetaan in pääsy PNR-tietoihin Määritellään in pääsyä PNR-tietoihin koskevat tekniset ehdot PNR-direktiivin 10 artiklan mukaisesti. Jäsenvaltiot, Komissio, DAPIXtyöryhmä 2018 DAPIXtyöryhmä 14750/17 msu/pmm/mh 19

20 4 LUKU: RAJATURVALLISUUTTA JA MUUTTOLIIKETTÄ KOSKEVAT TOIMET Aihealue 1: Suljetaan tietoaukko - päivitetään ja luodaan järjestelmiä Nro (Ensim mäisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmät Aikataulu Seurantamek anismi 32 (42) Rekisteröidään EU:n ulkorajoilla kolmansien maiden kansalaisten rajanylitykset lyhytaikaista vierailua varten (kotimaahan paluun edistäminen mukaan luettuna) ja maahantulon epäämiset A) Hyväksytään uuteen rajanylitystietojärjestelmään liittyvät tarvittavat täytäntöönpanosäädökset. B) Priorisoidaan rajanylitystietojärjestelmän kehittämisen ja täytäntöönpanon valmistelua. A) Komissio B) Jäsenvaltiot, A) Vuoden neljännes B) Meneillään SCIFA/ /rajatyöryhmä 33 (41) Rekisteröidään henkilöiden, jotka käyttävät oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, ja muiden kolmansien maiden kansalaisten, jotka eivät kuulu rajanylitystietojärjestelmän soveltamisalaan, rajanylitykset EU:n ulkorajoilla Selvitetään mahdollisimman pian sen jälkeen, kun kaikki keskeiset sidosryhmät ovat keskustelleet EU-kansalaisten rajanylitysten järjestelmällisen kirjaamisen mahdollisesta tarpeesta, tällaisen esimerkiksi erityiseen tietokantaan tehtävän järjestelmällisen kirjaamisen oikeasuhteisuutta ja toteutettavuutta, mukaan lukien muut kolmansien maiden kansalaiset, jotka eivät kuulu rajanylitystietojärjestelmän soveltamisalaan (pitkäaikaiset viisumit, oleskeluluvat, oleskelukortit ja paikalliset rajaliikenneluvat). Komissio Komissio, jäsenvaltiot, eu- LISA, Euroopan tietosuojavaltuutettu, Frontex Vuoden neljännes (toteutettavuustut kimuksen ensimmäinen osa (korkean tason analyysi) saatettiin päätökseen syyskuussa 2017) SCIFA/ /rajatyöryhmä 14750/17 msu/pmm/mh 20

21 34 (43) Korjataan tietovaje niiden matkustajien osalta, joita koskee viisumivapaus A) Saatetaan päätökseen EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmästä (ETIAS) käytävät neuvottelut. B) Varmistetaan ETIASin nopea täytäntöönpano. A) Lainsäätäjät B) Komissio yhdessä n, in ja Frontexin kanssa sekä jäsenvaltiot Komissio, jäsenvaltiot, eu- LISA, Euroopan tietosuojavaltuutettu, Frontex, A) Joulukuu 2017 B) SCIFA/rajatyöryhmä 35 (50) Puututaan olemassa oleviin tietoaukkoihin kolmansien maiden kansalaisten (matkustus)asiakirjoissa. A) Tehdään ensisijaisena asiana toteutettavuustutkimus sellaisen EU:n keskitetyn rekisterin perustamisesta, joka sisältää tiedot pitkäaikaisista viisumeista, oleskelukorteista ja oleskeluluvista, ja harkitaan, onko myös paikalliset rajaliikenneluvat asianmukaista sisällyttää tällaiseen rekisteriin. B) Esitetään tutkimuksen tuloksiin perustuva säädösehdotus. A) Komissio B) Komissio Jäsenvaltiot, eu- LISA, Frontex Lainsäätäjät A) Vuoden neljännes B) Kesäkuu 2018 SCIFA/ /rajatyöryhmä 14750/17 msu/pmm/mh 21

22 Aihealue 2: Optimoidaan yhteistyö ja saatavilla olevien välineiden käyttäminen Nro (Ensim mäisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmät Aikataulu Seurantame kanismi 36 (46) Lisätään APItietojen käyttöä rajavalvonnassa ja vahvistetaan jäsenvaltioilla rajavalvonnasta (ja terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnasta) olevaa tietopohjaa A) Otetaan käyttöön API-tietojen järjestelmällinen ristiintarkastus SIS-järjestelmän ja Interpolin SLTD-tietokannan kanssa. B) Arvioidaan tarvetta tarkistaa API-tietojen käsittelyä koskevaa oikeusperustaa. C) Tehdään toteutettavuustutkimus API-tietoja koskevasta keskitetystä mekanismista sekä tarpeesta ottaa käyttöön keskitetty reititin, joiden ansiosta asiasta kiinnostuneilla jäsenvaltioilla olisi yhden asiointipisteen kautta yhteys lentoyhtiöihin ja jotka antaisivat API-tietoja sekä kansallisille että keskusjärjestelmille (EES/VIS, ETIAS). D) Harkitaan toteutettavuustutkimuksen laajentamista keskitetyn API-reitittimen toteuttamiseksi ja myös analysoidaan sen käyttämistä PNR-tietojen yhteydessä, minkä ansiosta asiasta kiinnostuneilla jäsenvaltioilla olisi yhden asiointipisteen kautta yhteys lentoyhtiöihin ja kansallisille järjestelmille voitaisiin antaa PNR-tietoja heti, kun ne ovat panneet EU:n PNR-direktiivin täytäntöön. A) Jäsenvaltiot B) Komissio C) Komissio D) Komissio Komissio,, Frontex ja muut asiaankuuluvat virastot A) Vuoden 2017 loppu B) Vuoden neljännes C) Vuoden neljännes B) Vuoden neljännes SCIFA/ rajatyöryhmä 14750/17 msu/pmm/mh 22

23 37 (48) Tehostetaan VISjärjestelmän toimintoja ja käyttöä. A) Tuplataan toimet VIS:n käyttämiseksi täysimääräisesti erityisesti ulkorajoilla viisuminhaltijoiden henkilöllisyyden ja viisumin aitouden tarkistamiseksi. B) Tarkastellaan VIS-järjestelmän parantamista ja mahdollista tarvetta oikeusperustan muuttamiseen, mukaan lukien mahdollisuus perustaa EU:n keskitetty rekisteri, joka sisältää tiedot pitkäaikaisista viisumeista, oleskelukorteista ja oleskeluluvista (katso toimi 35). A) Jäsenvaltiot B) Komissio, jäsenvaltiot, A) Meneillään B) 2018 SCIFA/viisumityöryhmä 38 (49) Tarkistetaan Eurodac-asetusta Saatetaan päätökseen Eurodac-säädösehdotuksesta käytävät neuvottelut, mukaan lukien lainvalvonta-, turvapaikka- ja maahanmuuttoviranomaisten pääsy Eurodaciin. Lainsäätäjät Vuoden 2017 loppu SCIFA/ Turvapaikkatyöryhmä 14750/17 msu/pmm/mh 23

24 Aihealue 3: Tehostetaan järjestelykeskuksia Nro (Ensimm äisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmät Aikataulu Seurantame kanismi 39 (44) Tehostetaan turvallisuustarkastuksia järjestelykeskuksissa ja siirtoprosessin aikana A) Jokaisen turvallisuustarkastuksen ajoituksen ja toteuttamisen parantamiseksi määritellään selkeästi jokainen vaihe järjestelykeskuksen menettelytapaohjeissa ja siirtoja järjestettäessä. B) Tarjotaan pääsy asiaankuuluviin tietokantoihin, joita ovat SIS, EU VIS, Eurodac, Interpolin tietokannat ja in tietokannat. C) Varmistetaan hyvänlaatuisten sormenjälkitietojen vaihto ennen siirtoa. D) Jos siirto on hylätty turvallisuusuhkien takia, jaetaan tämä tieto kaikille jäsenvaltioille. A) Vastaanottavat jäsenvaltiot (Kreikka ja Italia) B) Vastaanottavat jäsenvaltiot (Kreikka ja Italia) ja EU:n virastot C) Vastaanottavat jäsenvaltiot (Kreikka ja Italia) ja EU:n virastot Jäsenvaltiot, komissio EU:n virastot Välittömästi SCIFA/ /turvapaikkatyöryhmä D) Vastaanottavat jäsenvaltiot (Kreikka ja Italia) 40 (45) Tehostetaan muuttajien salakuljetukseen liittyvää EU:n jäsenvaltioiden operatiivista yhteistyötä jäsenvaltioiden toiminnalla järjestelykeskuksissa Annetaan edelleen käyttöön tarvittavat voimavarat. Frontex,,, EASO Jäsenvaltiot Välittömästi SCIFA/ 14750/17 msu/pmm/mh 24

25 5 LUKU: PÄÄTTYNEET TOIMET Nro (Ensimm äisen toimen nro) Tavoite Toimi Ensisijainen vastuutaho / ensisijaiset vastuutahot Sidosryhmä t Aikataul u Seurant amekani smi Täytäntöönpano 41 (1) Määritetään operatiivisia ja oikeudellisia esteitä, tietojen saatavuuden ja myöhempien jatkotoimien parantamiseksi Toteutetaan jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisissa, mukaan lukien myös syyttäjälaitos, EU:n oikeus- ja sisäasioiden virastot ja tulliviranomaiset, puutteita ja tarpeita koskeva analyysi tietojen saatavuudesta nykyisissä ja tavoitteena olevissa EU:n tietovälineissä. Analyysissä otetaan huomioon oikeudelliset, operatiiviset ja käyttäytymiseen, tietojärjestelmiin / teknisiin seikkoihin liittyvät näkökohdat ja sillä pyritään kartoittamaan tarpeettomia ja huomioon ottamatta jääneitä asioita. Tähän analyysiin olisi kuuluttava tosiasiallisten operatiivisten ja oikeudellisten esteiden (myös periaatteiden soveltamistavan) ja haasteiden perusteellinen arviointi, jotta lainvalvonta- ja rikosoikeudellisten järjestelmien tietojenvaihtoa koskevia jatkotoimia voidaan parantaa ja tarkastella mahdollisia yhteyksiä rajavalvontajärjestelmiin. Komissio (korkean tason asiantuntijaryhmä) Jäsenvaltiot Eurojust Frontex Euroopan unionin perusoikeusvirasto Toukoku u 2017 Tietojärjestelmiä ja niiden yhteentoimivuutta käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmä, joka perustettiin 20. kesäkuuta 2016, pyrki määrittämään ja käsittelemään puutteita ja tiedoissa olevia aukkoja, jotka johtuvat EU:n tason tietojärjestelmien monimutkaisuudesta ja hajanaisuudesta tai muista syistä. Sen loppuraportti ja etenemistapoja koskevat suositukset ovat asiakirjassa 8434/1/17 REV 1. Toimi voidaan katsoa päättyneeksi /17 msu/pmm/mh 25

26 42 (4) Pyritään saamaan aikaan yhteentoimivuus ratkaisuja luomalla yhden asiointipisteen ratkaisuja kansallisella ja EU:n tasolla käyttämällä jäsenvaltioissa yhteisen rajapinnan ratkaisuja kansallisten, EU:n (esim. SIS) ja kansainvälisten (esim. Interpol) tietojärjestelmien täydentämiseen ja hakuihin, ja lopettamatta välttämättä kehittämistä tähän 43 (7) Parannetaan KAPien välistä rajatylittävää lainvalvontayhteistyötä ja tietojenvaihtoa B) Tarkastellaan jäsenvaltioiden parhaita käytäntöjä, joiden mukaisesti toimijoille voidaan tarjota reaaliaikainen mobiiliyhteys tiettyihin tietolähteisiin, lähettää paikantamisen mahdollistavia signaaleja ja kuulutuksia ja joissa on valmiudet toimittaa reaaliaikaisia tietoja, muun muassa suoraa ääni- ja kuva-aineistoa. Jäsenvaltiot ENLETS B) Kesäkuu 2017 Lainvalvontatyöryhmä Toimi (B): Lainvalvontatyöryhmän 21. huhtikuuta 2017 pidetyssä kokouksessa esitetyn pyynnön jälkeen eurooppalainen lainvalvontaviranomaisten teknologiaverkosto ENLETS tutki toimijoiden mobiiliratkaisuihin liittyviä parhaita käytäntöjä ja esitteli ne lainvalvontatyöryhmälle 15. kesäkuuta 2017 (10127/17). Toimi voidaan katsoa päättyneeksi. E) Pohditaan yhteisen foorumin perustamista (neuvoston työryhmä tai DAPIXin tukiryhmä), jotta KAPien johtajien kesken voidaan pitää säännöllisiä kokouksia ajankohtaisista kysymyksistä. 11 Jäsenvaltiot Jäsenvaltiot 2017 DAPIXtyöryhmä KAPien johtajien ensimmäinen kokous pidetään Tallinnassa marraskuuta Toimi voidaan katsoa päättyneeksi. 11 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 26

27 44 (17) Muodostetaan yhteisymmärrys siitä, milloin henkilö olisi lisättävä SIS:ään, kun on kyse terrorismista ja terrorismiin liittyvästä toiminnasta Sovitaan alustavista perusteista terrorismiin liittyvien SIS-kuulutusten tekemiselle. Jäsenvaltiot, terrorismityöryhmä, SIS- VIS-komitea Jäsenvaltiot (Sirenetoimisto) Toukokuu 2017 Alustavista perusteista sovittiin SIS/Sirenetyöryhmässä asiakirjan 8806/17 pohjalta, ja ne sisällytettiin SIS:n parhaiden käytäntöjen luetteloon. 45 (19) Varmistetaan selkeän tiedon toimittaminen Sirenetoimistoille ja SIS:n loppukäyttäjille siitä, että kuulutus koskee terrorismiin tai terrorismiin liittyvään toimintaan osallistuvaa henkilöä 46 (22) Muodostetaan yhteisymmärrys välittömästä ilmoitusmahdollisuudesta, jos SIS-järjestelmästä löytyy osuma Käytetään tarvittaessa 'terrorismiin liittyvä toiminta' -merkintää. Määritellään yhteisesti, milloin edellytetään 'välitöntä ilmoitusta', jos osuma löytyy, ja mitkä toimet olisi toteutettava. Jäsenvaltiot SIS-VISkomitea, Sirenetoimistot Terrorismityö ryhmä, SIS/Sirenetyöryhmä Sirenetoimistot Komissio, Helmikuu 2017 Maaliskuu 2017 Asiakirjassa 13777/16 esitellyn G15-ryhmän tekemän työn, jonka neuvosto vahvisti istunnossaan 18. marraskuuta 2016, ja SIS-VISkomiteassa 9. helmikuuta 2017 saavutetun yhteisymmärryksen pohjalta jäsenvaltioita pyydettiin terrorismityöryhmän ja SIS/Sirenetyöryhmän yhteisessä kokouksessa 15. maaliskuuta 2017 panemaan merkille seuraava teksti, joka on tarkoitus lisätä Sirene-käsikirjaan: "Tehtäessä SIS II -päätöksen 36 artiklan 2 kohdan ja 36 artiklan 3 kohdan mukainen terrorismiin liittyvää toimintaa koskeva kuulutus, nämä tiedot merkitään "rikoksen tyyppi" -kenttään, paitsi jos kansallisella tasolla on olemassa selkeitä operatiivisia syitä olla merkitsemättä näitä tietoja" (katso asiak. 6698/17). Toimi voidaan katsoa päättyneeksi. Terrorismityöryhmän ja SIS/Sirene-työryhmän yhteisessä kokouksessa 15. maaliskuuta 2017 jäsenvaltioita kehotettiin käyttämään välitöntä ilmoitusta vaativia kuulutuksia harkiten (katso asiak. 6698/17). Toimi voidaan katsoa päättyneeksi /17 msu/pmm/mh 27

28 Muutetaan tarvittaessa kansallisia käytäntöjä sen varmistamiseksi, että sekä lainvalvontaviranomaiset että turvallisuuspalvelut voivat tehdä kuulutuksia SIS-järjestelmään suoraan ilman oikeusviranomaisten toimia asiassa. Jäsenvaltiot 47 (27) Varmistetaan, että sekä lainvalvontaviranomaiset että turvallisuuspalvelut voivat nopeasti syöttää kuulutuksia SISjärjestelmään Jäsenvaltioiden Sirenetoimistot Terrorismityöryhmä, SIS/Sirenetyöryhmä Maaliskuu 2017 Etenemissuunnitelman ensimmäisessä täytäntöönpanoraportissa jäsenvaltiot kuvailivat, miten niiden kansalliset käytännöt toimivat. Terrorismityöryhmän ja SIS/Sirene-työryhmän yhteisessä kokouksessa 15. maaliskuuta 2017 jäsenvaltioita pyydettiin helpottamaan mahdollisimman paljon SIS-kuulutusten luomista niiden toimivaltaisten viranomaisten toimesta sekä vähentämään jäljellä olevia esteitä mahdollisimman paljon (katso asiak. 6698/17). Toimi voidaan katsoa päättyneeksi. 48 (33) Varmistetaan, että Eurojustilla on yhteys in Hydrayhteyspisteeseen Yhdistetään Eurojust in Hydrayhteyspisteeseen. Eurojust, Jäsenvaltiot Heinäkuu 2016 Toimi saatettu päätökseen heinäkuussa (34) Luodaan kansallisesti yhteys terrorismintorjuntaasiantuntijoiden ja terrorismiin ja terrorismiin liittyvään toimintaan osallistuvien henkilöiden matkustusmallien havaitsemisessa mukana olevien muiden yksiköiden välille Kansallisella tasolla kannattaisi luoda monialaisia foorumeita jos niitä ei jo ole, jotka havainnoivat terrorismiin ja terrorismiin liittyvään toimintaan osallistuvien henkilöiden matkustusmalleja. Jäsenvaltiot Etenemissuunnitelman ensimmäisessä täytäntöönpanoraportissa 24 jäsenvaltiota ilmoitti, että monialaisia foorumeita on jo olemassa, joten toimi voidaan katsoa päättyneeksi /17 msu/pmm/mh 28

29 50 (39) Sovitaan, miten tietoja jaetaan matkustajatietoyksiköiden ja kolmansien maiden välillä mahdollisuuksien mukaan Tietojen jakamisen teknisiä ominaisuuksia koskeva tutkimus 12. Jäsenvaltiot, komissio, DAPIXtyöryhmä 2018 DAPIXtyöryhmä Toimi toteutettiin tiedonhallintastrategian toimintaluettelon puitteissa toimena 3, joka koski matkustajarekisteritietojen vaihdon pilottihanketta (PNR DEP), ja se on saatettu päätökseen. Tulokset on esitetty loppuraportissa asiakirjassa 10879/ Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 29

30 LIITTEEN LIITE Katsaus etenemissuunnitelman toimista, jotka vastaavat nykyisen tiedonhallintastrategian toimintaluettelon toimia 13 Toimi 7 Etenemissuunnitelman toimi tai osatoimi B) Kehitetään koulutus- ja vaihto-ohjelmia KAPien henkilöstölle. Toimi 11 Kehitetään tietojenvaihtoprosessin automatisointihanketta (ADEP). Toimi 50 Tietojen jakamisen teknisiä ominaisuuksia koskeva tutkimus. Toimi 4 C) Jaetaan yhteisiä datan laatuindikaattoreita ja standardeja yhteisten käsikirjojen, parhaiden käytäntöjen ja jäsenvaltioiden asiantuntemuksen avulla. Kehitetään tietojen laatua käsitteleviä asiaankuuluvia koulutusmoduuleja henkilöstölle, joka vastaa tietojen tallentamisesta järjestelmiin kansallisella tasolla. Toimi 2 A) Luodaan kansainväliselle sanomamuodolle (UMF) EU:n tason hallintomalli, joka mahdollistaa jäsennellyn päätöksentekoprosessin ja muutoksenhallintamekanismin. Eu-LISA investoi "kääntäjien" luomiseen UMF:n ja SIS:n/VIS:n sekä mahdollisesti Eurodacin välille (riippuen toimen 38 tuloksista) sekä varmistaa UMF:n yhteensopivuuden tulevien järjestelmien kanssa, mukaan lukien rajanylitystietojärjestelmä (katso toimi 32) ja ETIAS (katso toimi 34). Tiedonhallintastrategian toimi Toimi 1 A.T.H.E.N.A. - KAP-koulutus Toimi 2 ADEP (tietojenvaihtoprosessin automatisointi) Toimi 3 PNRDEP (matkustajarekisteritietojen vaihdon pilottihanke) Toimi 4 Parannetaan datan laatua Toimi 5 Kansainvälinen sanomamuoto (UMF 3) /4/17 REV /17 msu/pmm/mh 30 LIITTEEN

31 Toimi 17 B) Kartoitetaan keskeiset esteet ja etsitään ratkaisuja seikkoihin, jotka liittyvät i: yhteyksiin Prüm-verkoston kanssa; ii: Prüm-päätösten mahdollisuuksien täysimääräiseen käyttöön 14. Toimi 6 C) Vahvistetaan poliisi- ja tulliyhteistyökeskuksia ja niiden yhteistyötä KAPien kanssa ja varmistetaan samalla rajat ylittävän tietojenvaihdon keskitetty (kansallinen tai vähintään valtiotason) valvonta ja seuranta. Toimi 7 C) Tarkastellaan tietokoneavusteisen kääntämisen toteutettavuutta tietojenvaihdossa tapahtuvien viiveiden ja KAPien henkilöstön taakan vähentämiseksi. D) Kehitetään / otetaan käyttöön toimivat asianhallinta- ja työnkulkuratkaisut erityisesti keskitetyille asiointipisteille keskinäistä oikeusapuyhteistyötä varten. Toimi 17 C) Tarkastellaan mahdollisuutta liittää Prümkehyksen osapuoleksi DNA-tunnisteiden, sormenjälkitietojen ja ajoneuvorekisteritietojen vertailun mahdollistamiseksi sellaisten kolmansien maiden kanssa, joiden kanssa on tehnyt operatiivisen sopimuksen, ottaen täysimääräisesti huomioon datan omistajuutta koskeva periaate. Toimi 6 DNA-tietoihin liittyvän Prüm-osuman jälkitoimet Toimi 7 Poliisi- ja tulliyhteistyökeskus: Eurooppalainen ulottuvuus Toimi 8 Vahvistetaan KAPeja. Toimi 9 in osallistuminen Prümin tietojenvaihtoon 14 Nykyinen tiedonhallintastrategian toimi /17 msu/pmm/mh 31 LIITTEEN