Ajankohtaista maakuntauudistuksesta Satakunnassa Satakunnan kuntapäivä 23.5.2017 Timo Vesiluoma ja Jukka Mäkilä
Satakunnassa MAKU-työlistalla keväällä 2017, mm: Maakuntauudistuksen väliaikaishallinnon perustaminen Satakuntaan on valmisteilla Satasoten ja maakuntauudistuksen valmisteluraiteiden yhdistyminen Väliaikaishallinto aloittanee Satakunnassa epävirallisesti toimintansa 21.6.2017, virallisesti kun Eduskunta on hyväksynyt tarvittavat lait Väliaikaishallinnon valmistelutyötä tekemään palkataan projektitoimisto Muodostetaan yhteisiä konserniteemaryhmiä task forcet Substanssia kehittävät valmisteluryhmät jatkavat Esivalmistelun nykytilaselvitysten loppuraportti kesäkuun 2017 loppuun mennessä Uuden maakunnan palvelukokonaisuuksien alustava suunnittelusekä muu uuden maakunnan pohjustustyö valtakunnallisen tiekartan mukaisesti Muutosvision luominen, viestinnän hoito sekä viestintä-ja vaikuttamissuunnitelman valmistelu Vuoden 2018 budjetin simulointivalmistelu yhteistyössä VM:n kanssa Substanssivalmisteluprosessit jatkuvat uudistuneina
Sote- ja maakuntauudistuksen organisointi Satakunnassa 1.7.2017 1.3.2018 Vapaaehtoinen poliittinen ohjausryhmä 15 + 15 jäsentä Väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) 15 + 15 jäsentä Uuden maakunnan 1. toimivaltainen elin Vatenalaiset jaostot, esim. palvelurakennejaosto Asioita valmisteleva, palkattu projektitoimisto (noin 10-20 htv) Väliaikainen YTelin (2+2+2) Satasoten sisällön valmistelu jatkuu uudistettuna, vuoden 2018 loppuun saakka. 12 työryhmää Konsernirakennetta suunnittelevat teemaryhmät: Talous (liittyy myös maakunnan simulaatiobudjettiin) Hallinto sekä konserni- ja omistajaohjaus Henkilöstöhallinto ja -siirrot Maakuntastrategia ja osallisuus Tietohallinto ja ICT-ryhmä Maku-sisällön valmistelu jatkuu uudistettuna vuoden 2018 loppuun saakka. 5 työryhmää Turvallisuus ja varautuminen ryhmä (läpileikkaava ryhmä) Soten ja makun viestintäryhmä (läpileikkaava ryhmä)
Väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) 1.7.2017 1.3.2018 Valmistelutoimielimen tehtävänä on (VoimaanpanoL7 ): Henkilöstö Omaisuus kartoittaa maakunnille siirtyvä henkilöstö ja valmistella maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja -sopimuksiksi. osallistua maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen. Sopimukset ICT, viestintä Hallinto TA 2018 Maakuntavaalit Käytännöt osallistua maakunnille siirtyvien sopimusten ja näitä koskevien oikeuksien ja velvollisuuksien selvittämiseen osallistua maakunnille siirtyvien hallinto-ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto-ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen. valmistella maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä. päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta. osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen. valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat.
Ehdotus Satakunnan väliaikaiseksi valmistelevaksi toimielimeksi Ehdotus perustuu maakuntahallituksen 10.4.2017 hyväksymään malliin. Ehdotuksen laatineet muutosorganisaatioiden ehdotusten pohjalta maakuntajohtaja Asko Aro-Heinilä sekä Muutosjohtajat Terttu Nordman, Jukka Mäkilä ja Timo Vesiluoma. Ehdotus kommentointikierroksella.
SATAKUNNAN VATE Ehdotusluonnos 2. saatujen esitysten pohjalta 18.5.2017 Kuntasektori, osaamisala Varsinainen jäsen Organisaatio varajäsen Organisaatio Kuntasektori, osaamisala Kunta sosiaalitoimi Levonen, Mari Porin kaupunki Männikkö, Jaana POSA kuntayhtymä Kunta terveystoimi Kunta yleishallinto/sosiaalios. Luukkonen, Aino- Maija Porin kaupunki Kilkku, Lauri Porin kaupunki Kunta/laki/yleishallinto Kunta terveystoimi Markki, Hanna-Leena Keski-Satakunnan ky Mäkipää, Kalevi Euran kunta Kunta sosiaalitoimi Kunta terveystoimi Alho, Marja-Leena Rauman kaupunki Holmlund, Susanna Säkylän kunta Kunta terveystoimi Kunta talousosaam./yl.hall. Majalahti, Juha Euran kunta Salo, Sampo POSA kuntayhtymä Sote/talous Kunta laki/yleishallinto Peltomaa, Jyrki Huittisten kaupunki Poikelispää, Sirpa Honkajoen kunta Maaseutu/lomitusos. Kankaanpään Kunta yleishallinto Hatanpää, Mika kaupunki Vanhahonko, Anna Kankaanpään kaupunki Kunta laki/henkilöstöos. Kunta yleishallinto/tekninen Ruponen, Jari Kokemäen kaupunki Haapanen, Kimmo Euran kunta Yleishallinto/tekninen 4 miestä + 4 naista 4 miestä + 4 naista Muut tahot, osaamisala Varsinainen jäsen Organisaatio Varajäsen Organisaatio Muut tahot, osaamisala Erikoissairaanhoito Haavisto, Ermo Sairaanhoitopiiri Pisto, Ahti Sairaanhoitopiiri Yleishallinto/talousos. Sosiaaliosaaminen Paavola, Merja Sairaanhoitopiiri Asikainen, Paula Sairaanhoitopiiri Terveysosaaminen Turvallisuus, varautuminen Tähtinen, Pekka Pelastuslaitos Ekberg, Petri Pelastuslaitos Turvallisuus, varautuminen Satakunnan TEtoimisto Kasvupalvelut Sundell, Juhani Peurala, Elina Satakunnan TE-toimisto Kasvupalvelut Satakunnan ELYkeskus Kasvupalvelut, aluekehitys Karvonen, Marja Antila, Pekka Satakunnan ELY-keskus Maaseutuosaaminen Ympäristöhallinto Seppälä, Anna-Leena VarsELY ympäristö Vehviläinen, Matti VARSELY Liikennejärjestelmä Maakuntahallinto Aro-Heinilä, Asko Satakuntaliitto Liuska-Kankaanpää, Päivi Satakuntaliitto Alueiden käyttö 4 miestä + 3 naista 4 miestä + 3 naista
Satakunnan väliaikaishallinto: tasa-arvolain toteutuminen ym. Miehiä 8 8 16 Naisia 7 7 14 Tasa-arvosuhde varsinaiset 47 % varajäsenet 47 % Tasa-arvosuhde koko ryhmä 47 % Kaikilta henkilöistä saatu suostumus. Henkilöt lähtökohtaisesti virkasuhteessa, ei toimessa. Esitetään, että Satakuntaliiton edustaja toimisi väliaikaishallinnon puheenjohtajana (MH:npäätös 10.4.2017)
ESIVALMISTELU JA VATE KÄYTÄNNÖSSÄ Esivalmistelun/VATEn käytännön järjestelyt Keskeiset tukijärjestelmät Satakuntaliitosta Talous- ja henkilöstöhallinto + järjestelmät -> KuntaPro Asianhallinta, kokoushallinta -> Tweb, Triplan Oy Toimitilat Porin Puuvillan tiloista esisopimus VATEn1. kokous 21.6.2017 VATEn työjärjestys, luonnos Kuntaliitolta Lakiasiat, lakimies Satasotesta Tiedotus Tiedotusasiantuntija, rekrytoitu Satasoteen/makuun
ESIVALMISTELU JA VATE KÄYTÄNNÖSSÄ Henkilöstön siirtosuunnitelma - henkilöstöhallinto Koko siirtyvän henkilöstön kartoitus maku ja sote Emokonserni liikelaitos yhtiö Viranomaistehtävät muut tehtävät Vastuuvalmistelija + task force aloittaa viimeistään elokuussa Henkilöstöhallinnon järjestäminen ICT Vastuuvalmistelija rekrytoitu Aloittaa Satasotessa-> yhteiseen esivalmisteluun viimeistään elokuussa Maakunnan ICT arkkitehtuuri Yhteydet ja muu infra Ohjelmistot, valtakunnalliset - paikalliset Koneet ja laitteet
ESIVALMISTELU JA VATE KÄYTÄNNÖSSÄ Omaisuus ja sopimukset Sopimuksille yhteinen tiedonkeruu ja luokittelu Koritus CLOUDIA Järjestelmän käyttöönotto touko kesäkuu Tiedonkeruu ja analysointi elokuu - Palvelukeskukset Suhde palvelukeskusten ja maakunnan välillä, erityisesti maakunnallisen palvelukeskuksen omistajuus ja ohjaus Talous- ja henkilöstöhallinnon tuki Valtakunnalinen ICT Maakuntien tilakeskus Oy
ESIVALMISTELU JA VATE KÄYTÄNNÖSSÄ Konsernin valmistelu Neuvottelut ministeriöissä VM. rahoituskehys Muut ministeriöt maakunnan tehtävät Budjetti simulointi 2018-2019, 2017 syksyllä Hallintosääntö ym. ohjaavat säännöt vaalit valtuusto ja, MH jaostot/lautakunnat Järjestäminen liikelaitosten (ja yhtiön) ohjaus kapitaatio, asiakasseteli maksatukset, asiakasmaksujen perinnät
ESIVALMISTELU JA VATE KÄYTÄNNÖSSÄ Substanssivalmistelu Sote Muut tehtävät Valmistelu jatkuu keskeytymättömänä maakunnan rakenteen valmistelun rinnalla Toimeksiannot maakunnan muutosjohtajilta ja valmistelijoilta Erillisselvityksiin selvitysryhmiä/henkilöitä VATE päättää
Maakuntastrategian valmistelu käynnistyy syksyllä 2017 Maakuntastrategian valmistelussa ja koordinoinnissa huomioon: Maakuntastrategiatyön horisontaalinen koordinointi läpi uuden maakunnan toimialojen ja maakuntastrategia-asiakirjan kokoaminen maakuntavaltuuston käsiteltäväksi vuonna 2018 (10-12/2018) Maakuntastrategian pakolliset osa-alueet: asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen (HYTE) maakunnan eri palvelukokonaisuuksien (11+sote) järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset maakunnan tehtäviä koskevissa laeissa kuvatut palvelutavoitteet palvelulupaukset kaikille toimialoille alueen (mm. maakuntaohjelma), alueiden käytön (maakuntakaavat), elinympäristön laadun ja alueen elinkeinojen kehittäminen, huomioon YVA-kuulemiset maakunnan omistajapolitiikka (yhtiöt, liikelaitokset) maakunnan henkilöstöpolitiikka (henkilöstöstrategia asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Arvion tekeminen maakunnan nykytilasta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista maakunnan tehtävien toteuttamiseen Toteutuksen arviointi ja seuranta Maakuntastrategian kytkeminen taloussuunnitelmaan maakuntalain 103 :n mukaisesti Talousarviorunko 4/2018 Toiminnalliset keskustelut/neuvottelumenettely TEM:n kanssa 11/2017, kytkös JTS:ään Maakuntalain 23 :n mukaisten osallisuuskeskustelujen huomiointi
Maakunnan va. Yhteistoimintaelin 1.7.2017 31.12.2017 Maakunnan väliaikaiseen yhteistoimintaelimeen valitaan työnantajan ja henkilöstön edustajat samoja periaatteita noudattaen kuin kunnan yhteistoimintaelimeen. Väliaikaishallinnon yhteistoimintaelimessä henkilöstöä edustavat siis kunta-alan pääsopijajärjestöjen (KoHo, JUKO, Kunta-alan Unioni) maakunnalliset edustajat. Kustakin pääsopijajärjestöstä valitaan yhteistoimintaelimeen 2 edustajaa (2+2+2). Pääsopijajärjestöt päättävät ja ohjeistavat kukin omalta osaltaan sen, miten edustajat valitaan. Pääsopijajärjestöt ilmoittavat edustajansa jokaisen maakunnan väliaikaishallinnolle ja/tai ao. maakunnan muutosjohtajille 1.7.2017 mennessä.
Teemaryhmät/ task forcet ryhmiä ovat mm: Talous Ryhmän työ liittyy maakunnan simulaatiobudjettiin (VM:n muistio 3.3.) Teemaryhmä vastaa mm. maakunnan talouden ohjauksen, raportoinnin ja talousarviovalmistelun suunnittelusta ja toteuttamisesta. Hallinto sekä konserni- ja omistajaohjaus Ryhmä vastaa mm. maakunnan hallinnon, hallintosäännön ja maakunnan konserniohjeen sekä maakuntavaalien valmistelusta. Ryhmä vastaa maakunnille toteutettaviin omaisuus-ja sopimussiirtoihin liittyvästä valmistelusta. Yhtiöittäminen ja liikelaitokset yhteistyössä talousryhmän kanssa Henkilöstöhallinto ja siirrot (HR) Ryhmä vastaa maakunnan henkilöstöhallinnon suunnittelusta sekä toteuttavien henkilöstösiirtojen valmistelusta Maakuntastrategia ja osallisuus Ryhmä vastaa maakuntastrategian valmistelusta ja koordinoinnista sekä maakuntalain mukaisesta osallisuuden edistämisestä
Teemaryhmät/ task forcet ryhmiä ovat mm: Tietohallinto- ja ICT-ryhmä Teemaryhmä vastaa maakunnan tietohallinnon ja ICT:n järjestämisen valmistelusta Ryhmä osaksi tulee palkattu ICT-osaaja, VM avannut haun 5.5.2017 mennessä Jokaiselle maakunnalle noin 200.000 :n tuki valmisteluun Tuki myönnetään maakunnan ICT-arkkitehtuurin suunnitteluun ja kartoitustyöhön Viestintä Ryhmä vastaa sote-ja maakuntauudistuksen sekä väliaikaishallinnon viestinnästä suunnittelusta, toteuttamisesta ja koordinoinnista. Ryhmä valmistelee uuden maakunnan viestintä- ja vuorovaikutussuunnitelman. Seminaari 2.5.2017 Muutosvisio, skenaario työtavoista, viestintäsuunnitelman pohjustus Turvallisuus ja varautuminen Ryhmä vastaa turvallisuuteen ja varautumiseen liittyvistä tehtävistä VM:n muistion 14.2.2017 mukaisesti. Teemaryhmiin osallistuvien henkilöiden palkka-ym. kustannuksista vastaavat ensisijassa valmisteluryhmiin nimettyjen henkilöiden nykyiset työnantajaorganisaatiot.
Projektitoimiston perustaminen Uusi maakunta tarvitsee projektitoimiston, joka valmistelee käsiteltäviä asioita väliaikaiselle valmistelutoimielimelle. Valtio tulee myös vastaamaan muodostettavan runkoesikunnan kuluista valtionavustusten kautta. Tuki myönnetään perustettavalle uudelle maakunnalle. Projektitoimiston arvioitu alustava henkilötarve on 1.7.2017 noin 10 henkilötyövuotta ja loppuvuodesta 2017 noin 20-25 henkilötyövuotta. Vuonna 2018 tarve on tätä suurempi ja ratkeaa lainvalmistelun edetessä riippuen mm. siitä, onko Satakunta niiden maakuntien joukossa, jotka aloittavat sote-valinnanvapauden kokeilun jo vuonna 2018. Runkoesikunnan koon on kuitenkin ajateltu kasvavan vaiheittain siten, että aluksi esikunnassa työskentelevät konserniteemoihin liittyviä asiantuntijoita sekä maakuntauudistuksen Satakunnan muutosjohtajat. Runkoesikunta nojaa asioidensa valmistelussa osittain myös valmisteluryhmien asiantuntemukseen ja ryhmistä tarvittaessa saatavaan työpanokseen.
Väliaikaishallinnon rahoituksesta VM:n Rahoituspäätös: VM:n päätös valtion rahoituksesta väliaikaishallintoon Satakuntaan vuodelle 2017: 568.937, josta 87.968 ICT-kuluihin Valtion 1. lisätalousarvio vuodelle 2017 Sote-ja maakuntauudistukseen sekä ICT-kuluihin lisärahoitusta 22 M Valtion rahoitusta maku-ja sote-väliaikaishallintoon vuodelle 2017 yhteensä n. 11 M + 22 M = n. 33 M Osa kansalliseen ICT-valmisteluun Osa maakunnille väliaikaishallintoon Satakuntaan noin 1,5 M? Vuodelle 2018 sote-ja maakuntauudistukseen on rahoitusta esitetty 58 M
Satakunta 2019 K I IT O S! Satakunnan maakuntauudistus www.satakunta2019.fi 20