Ø C I N A O I K E U S Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Puhelin 029 564 3300 Fax 029 564 33 14 markkinaoikeus@oikeus.fi Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä PL 100 00029 HUS HUS/Keskuskirjaamo 2 8. 11, 2016 Vastinepyyntö Hus/... 23.11.2016 Dnro 2016/652 ro Valittaja Lingsoft Language Services Oy Vastapuoli Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Asia Hankinta-asia Vireille 18.11.2016 Markkinaoikeus varaa Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle tilaisuuden vastineen antamiseen oheisen valituksen johdosta Valituksessa tarkemmin eriteltyjä liitteitä 1-5 ei ole lähetetty teille, sillä markkinaoikeus arvelee teillä jo olevan ne. Julkiset asiakirjat ovat kuitenkin tarvittaessa saatavilla markkinaoikeudessa. Vastineessa pyydetään lisäksi selvittämään: - hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo sinä ajankohtana, jolloin hankintailmoitus on toimitettu julkaistavaksi tai hankintamenettely on muutoin aloitettu - hankinnan sopimuskausi - milloin ja miten hankintapäätös on annettu tiedoksi valittajalle ja mitkä asiakirjat tiedoksianto on käsittänyt - onko hankintasopimus jo allekirjoitettu tai hankintapäätös muutoin pantu täytäntöön Vastineeseen pyydetään liittämään jäljennös kaikista asiaan oleellisesti vaikuttavista asiakirjoista, joita ovat ainakin seuraavat asiakirjat liitteineen: - hankinnasta julkaistut hankintailmoitukset tai selvitys siitä, miksi
hankintailmoitusta ei ole julkaistu (julkisista hankinnoista annettu valtioneuvoston asetus (614/2007) 2 ja 3 luku) - tarj ouspyyntö - saadut tarj oukset - tarjousvertailu - hankintapäätös - hankintasopimus (mikäli jo allekirjoitettu) Hankintayksikön on aina vastineessaan ilmoitettava sisältyykö vastineeseen tai sen liitteisiin salassa pidettäviä liikesalaisuuksia. Mikäli asiakirjoissa on liikesalaisuuksia, ne pyydetään selkeästi merkitsemään asiakirjoihin. Tällöin vastineesta ja sen liitteistä on toimitettava myös sellaiset kappaleet, josta liikesalaisuudet on poistettu. Lisäksi on ilmoitettava kehen nähden tiedot ovat salassa pidettäviä. Hankintayksikön on tarvittaessa selvitettävä tarjoajilta, sisältyykö heidän tarjousasiakirjoihinsa liikesalaisuuksia Jos Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä esittää vaatimuksen oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta, sen on vastineessaan: - yksilöitävä vaatimuksensa euromäärä ja - ilmoitettava, vaaditaanko oikeudenkäyntikulut arvonlisäverottomina vai arvonlisäverollisina. Mikäli oikeudenkäyntikuluja vaaditaan arvonlisäverollisina, on veron osuus oikeudenkäyntikuluvaatimuksesta eriteltävä ja lisäksi ilmoitettava, saako Helsingin ja Uudenmaan Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä vähentää veron määrän omassa verotuksessaan. Vastine pyydetään toimittamaan viimeistään 8.12.2016, ja siinä pyydetään mainitsemaan yllä oleva asian diaarinumero. Asia voidaan tämän määräajanjälkeen ratkaista, vaikka vastinetta ei ole toimitettu. Vastine voidaan toimittaa markkinaoikeudelle jättämällä se virka-aikana kello 8.00-16.15 markkinaoikeuden kansliaan tai lähettämällä se postissa, telekopiona tai sähköpostina. Markkinaoikeuden yhteystiedot: Osoite: Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Telekopio: 029 56 43314 Sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi Lisätietoja antaa allekirjoittanut puh. 029 56 43343. Notaari Tauri Suviranta
Markkinaoi keus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki MARKKINAOIKEUDELLE ASIA Valitus julkista hankintaa koskevassa asiassa, joka koskee HUS Servis -liikelaitoksen tekemää hankintapäätöstä hankintamenettelyn keskeyttämisestä VALITTAJA Lingsoft Language Services Oy (jäljempänä Lingsoft) Y-tunnus : 0961030-7 Linnankatu 10, 20100 TURKU jarmo.heikkila @lingsoft.fi, +358 40 846 4331 Ø K I N T A Y K S I K K Ö Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri HUS-Servis liikelaitos ( jäljempänä hankintayksikkö) MÄÄRÄAIKA VALITUKSEN JÄTTÄMISELLE Päätös on annettu tiedoksi 4. 11.2016. Määräaika valituksen vireille saattamiseksi päättyy 18.11.2016. LIIKESALAISUUDET Valitus ei sisällä salassa pidettäviä liike- tai ammattisalaisuuksia.
2 VALITUKSEN KOHTEENA OLEVA PÄÄTÖS HUS-Servis liikelaitoksen hallinnon 4.11.2016 tekemä hankintapäätös puheentunnistusratkaisua koskevan hankintamenettelyn keskeyttämisestä. HANKINTAOIKAISU Lingsot on hankintalain 81 :n nojalla tehnyt valituksen kohteena olevasta päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen. 1. VALITTAJAN VAATIMUKSET Lingsoft vaatii kunnioittaen, että markkinaoikeus 1) kumoaa hankintayksikön tekemän päätöksen hankinnan keskeyttämisestä; ja 2) velvoittaa hankintayksikön tekemään tarjousvertailun ja hankintapäätöksen 30.62016 julkaistuun tarjouspyyntöön (hankintailmoitus 6.7.2016 EUVL:ssa) perustuen. Mikäli asiassa tulee sovellettavaksi että markkinaoikeus hyvitysmaksu, Lingsoft pyytää kunnioittavasti, 3) velvoittaa hankintayksikön maksamaan virheellisen hankintamenettelyn johdosta hyvitysmaksua. Jos asia käsitellään hyvitysmaksuasiana Lingsoft varaa tilaisuuden esittää selvityksen hyvitysmaksuvaatimuksestaan. Lisäksi Lingsoft pyytää, että markkinaoikeus 4) velvoittaa hankintayksikön korvaamaan täysimääräisesti Lingsoftin oikeudenkäyntikulut markkinaoikeudessa korkolain 4 :n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen siitä lukien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona markkinaoikeuden päätös on ollut asianosaisten saatavissa.
3 2. PERUSTELUT 2.1. Asian tausta - hankintailmoitus ja tarjouspyynnön sisältö HUS on 30.6.2016 julkaisemallaan hankintailmoituksella pyytänyt tarjouksia puheentunnistusratkaisusta. Hankintailmoituksen mukaan kyse on EU-kynnysarvon ylittävästä hankinnasta, jonka kilpailutus toteutetaan avoimella menettelyllä. Tarjouskilpailun perusteella solmittavan sopimuksen sopimuskaudeksi on ilmoitettu olevan määräaikainen 4 vuotta, jonka jälkeen sopimus on voimassa toistaiseksi. Hankinnan kohde on kuvattu tarjouspyynnössä ja sen liitteissä. Tarjouspyynnön kohdan 2.2.1. mukaan: "HUS kilpailuttaa puheentunnistusratkaisua (myös järjestelmä tai sanelujärjestelmä), joka mahdollistaa Epicissä ja muissa asiakas- ja potilastietojärjestelmissä puheentunnistuksen ja digisanelun. HUS:n nykyiseen potilastietojärjestelmään, Uranukseen, kilpailutetaan ja lisätään ainoastaan puheentunnistusominaisuus, koska nykyistä siihen liitettyä digisaneluratkaisua käytetään Uranuksen elinkaaren loppuun. Uranukseen liitettävän puheentunnistuksen tavoitteena on helpottaa Epicin puheentunnistuksen käyttöönottoa. Uranuksen nykyinen digisanelumalli, joka on kuvattu liitteessä 9, ei välttämättä siirry Epiciin, mutta Uranuksen digisanelun toimivat ja käytettävyydeltään hyväksi havaitut ominaisuudet jalostetaan ja määritellään mahdollisuuksien mukaan myös tuleviin ratkaisuihin (liite 8)." Hankinnan kohteena on siten 1) puheentunnistusratkaisu nykyiseen potilastietojärjestelmään ja 2) puheentunnistus- ja digisaneluratkaisu tulevaan Epic - potilastietojärjestelmään tai muihin mahdollisiin asiakas - ja potilastietojårjestelmiin. Kokonaispalvelun sisältö on tarkemmin yksilöity tarjouspyynnön liitteen 3 kohdassa 4: "Sopimuksen kohteena olevan kokonaispalvelun sisältö:
4 -puheentunnistusratkaisu (tausta- ja edustatunnistus) ohjelmistopalveluna sisältäen äänikomennot ja -ohjauksen sekä ominaisuuden, jolla sanelut voidaan tehdä ilman puheentunnistusta (digisaneluna) (jäljempänä järjestelmä tai ohjelmistopalvelu) - järjestelmän käyttöönotto (jäljempänä käyttöönotto) - järjestelmän ylläpito- ja tukipalvelut (jäljempänä jatkuvat palvelut) - myöhemmin toteutettavat tilaajan erikseen tilaamat projektit, joissa esimerkiksi toteutetaan järjestelmä tilaajan jäsenkunnan tai muun sidosryhmän käyttöön (jäljempänä myöhemmät käyttöönotot) - tilaajan erikseen tilaamat integraatiot, lisäominaisuudet ja muu tilaajalle toteutettava kehitys tuntityönä tai projekteina, koulutus sekä muut erikseen tilattavat asiantuntijapalvelut (jäljempänä asiantuntijapalvelut)." Tarjouspyynnön liitteen 3 kohdan 5 mukaan: "Toimittaja sitoutuu kehittämään järjestelmää siten, että se toimii keskeytyksettä siihen osana tätä sopimusta liitettyjen potilastietojärjestelmien ja varusohjelmistojen uusien versioiden kanssa. Tilaaja ilmoittaa uusien versioiden käyttöönotosta toimittajalle hyvissä ajoin etukäteen. Toimittaja sitoutuu lisäksi kehittämään kokonaispalvelua ja järjestelmää toimittajan määrittelemän kohtuullisen roadmapin mukaisesti. Toimittajalla ei ole oikeutta periä tilaajalta erillistä korvausta tämän kohdan mukaisesta kehittämisvelvoilisuudesta toimittajalle aiheutuvista kustannuksista.." Liitteen 3 kohdan 6 mukaan: "Toimittajan tulee toteuttaa järjestelmä siten, että tilaaja voi viedä, hyödyntäen automaattisia järjestelmiä toimittajan määrittelemällä tavalla, kaiken sovelluksen tallentaman tilaajan aineiston tietoaineiston avoimuusvaatimuksen mukaiseen muotoon.
5 Toimittajan tulee osana järjestelmää tarjota tilaajan käyttöön rajapinta, jota tilaaja tai kolmas osapuoli voi vapaasti käyttää. Rajapinnan avulla tilaaja voi esimerkiksi milloin tahansa viedä tilaajan aineiston edellä kuvatulla tavalla järjestelmästä tai liittää järjestelmään muita ohjelmistoja. Tilaajan tulee ilmoittaa tällaisesta käytöstä toimittajalle etukäteen." Tarjouspyynnössä esitetyn perusteella hankinnan kohteena on järjestelmä, joka on kehitettävissä siten, että järjestelmä toimii keskeytyksettä siihen liitettyjen potilastietojärjestelmien ja varusohjelmistojen uusien versioiden kanssa. Tarjotun järjestelmän tulee siis olla integroitavissa nykyisiin markkinoilla oleviin tai tuleviin hankintayksikön käytössä oleviin järjestelmiin. Tarjotulta järjestelmältä on edellytetty, että se mahdollistaa sekä edusta- että taustatunnistamisen. Edustatunnistuksessa sanelija näkee sanelemansa tekstin reaaliaikaisesti ja voi käsitellä (editointi ja korjaukset) tekstiä samanaikaisesti sanellessaan. Taustatunnistaminen tarkoitetaan ratkaisua, jossa sanelija luo äänitiedoston. Puheentunnistus prosessoi taustatunnistuksessa sanelua sitä tehdessä ja valmis sanelu siirtyy reaaliajassa editoitavaksi tekstinkäsittelyyn. Sekä edusta- ja taustatunnistaminen perustuu samaan teknologiaan ja tuloksena on puheen automaattinen muuntautuminen tekstimuotoon. Tarjoajan kokemusta koskeva soveltuvuusvaatimus on ilmoitettu tarjouspyynnön kohdassa 4.1.: "Tarjoajan tulee tarjouslomakkeella ilmoittaa våhintään yksi referenssitoimitus. Hyväksyttävän referenssitoimituksen tulee täyttää seuraavat vaatimukset: - referenssitoimitus on toteutettu terveydenhuollon toimintayksikön käyttöön - referenssitoimitus sisältää tuotantokäyttöön otetun edusta- ja/tai taustatunnistuksen - referenssitoimitus on tarjouksen jättöhetkellä korkeintaan kolme vuotta vanha (myös sellainen toimitus hyväksytään, johon toimittaja on toimittanut jatkuvaa palvelua viimeisen kolmen vuoden aikana).
6 Tarjoajat, jotka eivät täytä vaatimuksia, suljetaan pois tarjouskilpailusta." Lingsoftin tarjoama järjestelmä täyttää kaikki tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset. Lisäksi Lingsoft täyttää tarjouspyynnössä esitetyt tarjoajaa koskevat soveltuvuusvaati mukset. 2.2. Hankintamenettely Hankintayksikkö on suorittanut mittavan markkinakartoituksen ja tutustumisen eri toimijoiden tarjoamiin puheentunnistusratkaisuihin ennen varsinaisen tarjouskilpailun käynnistämistä. Hankintayksikkö toteutti vuonna 2014 kuusi kuukautta kestäneen puheentunnistuspilotin, jossa HUS-Servisin sanelijat ja tekstinkäsittelijät tutustuivat eri toimittajien puheentunnistusratkaisuihin. Syksyllä 2015 hankintayksikkö jatkoi markkinoilla olevien puheentunnistusratkaisujen kartoittamista kutsumalla alan toimittajia esittelemään puheentunnistusratkaisujaan. Tässä yhteydessä hankintayksikkö kertoi tekevänsä myös kattavan selvityksen puheentunnistuksen hyödyntämisestä kansainvälisessä toimintaympäristössä. Hankintayksikkö esitteli myöhemmin osia selvityksen tuloksista toimittajille. Hankintayksikkö julkaisi 10.5.2016 tietopyynnön, johon vastanneille toimittajille tarjottiin mahdollisuus osallistua tekniseen vuoropuheluun ennen tarjouspyynnön julkaisua. Tietopyyntöön osallistuneet toimittajat kutsuttiin yhteiseen vuoropuheluun 27.5.2016, minkä Iisäksi toimittajille tarjottiin mahdollisuus kahdenkeskiseen vuoropuheluun hankintayksikön kanssa. Teknisten vuoropuheluiden aikana toimittajille tarjottiin mahdollisuus tutustua ja kommentoida hankinnan alustavaa tarjouspyyntö- ja sopimusmateriaalia sekä Epic -potilastietojärjestelmän raj apintadokumentaatiota. Varsinainen tarjouskilpailu on toteutettu avoimella menettelyllä. Tarjousten jättämistä koskeva määräaika on päättynyt 19.9.2016. Annettuun määräaikaan mennessä
tarjouksen jättivät CGI Suomi Oy, Lingsoft Language Services Oy ja Tieto Healthcare & Welfare Oy. 7 HUS on pyytänyt Lingsoftilta ja sen alihankkijoilta 21.9.2016 tarjouspyynnön kohdassa 6.5. ilmoitetut erillisestä pyynnöstä toimitettavat todistukset ja selvitykset. Lingsoft toimitti todistukset 26.9.2016. Hankintayksikkö kutsui 26.9.2016 Lingsoftin katselmointiin tarjouspyynnön kohdan 7.2 perusteella: "HUS voi katsoessaan sen tarpeelliseksi tutustua tarjouksen kohteeseen ennen hankintapäätöksen tekemistä, esimerkiksi tarjoajan kanssa erikseen sovittavilla esittelyillä, katselmoinneilla tai referenssikäynneillä." Katselmointi järjestettiin 28.9.2016, ja sen agendana oli kutsun mukaisesti käsitellä tarjouspyynnön ehdottomat vaatimukset ja laatuominaisuudet sekä varmistaa, että niistä on molemminpuolinen ymmärrys. Lisäksi hankintayksikkö toivoi demoa tai esittelyä edustatunnistuksen ratkaisukuvauksesta. Lingsoft osallistui katselmointiin annetun agendan mukaisesti. Hankintayksikön tavoiteaika hankintapäätöksen tekemiselle oli 30.9.2016. 2.3. Hankinnan keskeyttäminen lankintayksikkö on 4.11.2016 päivätyn hankintapäätöksen mukaan keskeyttänyt hankinnan. Julkisista hankinnoista säädetyn lain (348/2007, hankintalaki) 73 a :n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Lain esitöissä (HE 182/2010 vp., s. 22) on todettu, että keskeyttämisen syyn arvioinnissa hankintayksikön tulisi kiinnittää huomiota siihen, perustuuko hankintamenettelyn keskeyttäminen todellisiin syihin, ja siihen, vaikuttaisiko ratkaisu syrjivästi ehdokkaisiin tai tarjoaj.
8 Hankintayksikkö on keskeyttämispäätöksen perusteluissa tässä): esittänyt, että (alleviivaus "HUSin Tukipalveluiden liikelaitosten johtokunta on päätöksellään 1.9.2016 74 päättänyt hankintalain 27 :n 2 kohdan ja 28 :n 2 momentin perusteella jatkaa mainitun sopimuksen voimassaoloa siirtymäajaksi ennen Apotin käyttöönottoa, eli Uranuksen elinkaaren loppuun. Päätöksestä on julkaistu Hilmassa ja TEDissä suorahankintai I moitus. HUS on 17.10.2016 saanut tiedoksi Diktamen Oy:n edellä mainitusta suorahankintapäätöksestä markkinaoikeudelle tekemän valituksen. Diktamen Oy vaatii valituksessaan muun muassa, että markkinaoikeus kumoaa valituksen kohteena olevan suorahankintapäätöksen. Valituksen johdosta digisaneluratkaisun jatkoa koskevaa päätöstä ei voida panna täytäntöön (hankintalaki 90 ). Puheentunnistusta koskevan hankinnan toteuttaminen tarjouspyynnön mukaisesti ei siten ole mahdollista, koska hankinta on perustunut olennaisilta osin oletukseen nykyisen digisaneluratkaisun jatkumisesta Apottiin siirtymisen ajaksi. " Kuten edellä on todettu, on hankinnan kohteena tarjouspyynnön mukaan puheentunnistusjärjestelmä nykyiseen Uranus-potilastietojärjestelmään sekä puheentunnistus- ja digisanelujärjestelmä tulevaan Epic-potilastietojärjestelmään. Keskeyttämisen perusteena mainittu suorahankintavalitus koskee nykyiseen Uranus - potilastietojärjestelmän digisanelujärjestelmän hankintaa. Keskeyttämispäätöksessä ei ole tarkemmin perusteltu, miksi kilpailutuksen ulkopuolelle jätetyn jåtjestelmän hankinnalla olisi olennainen vaikutus käynnissä olevan kilpailutuksen toteuttamiseen. Tarjouspyynnön mukaan nyt hankittavan puheentunnistusratkaisun tulee olla integroitavissa myös muuhun kuin nyt hankintayksikön käytössä olevaan digisanelujärj estelmään. Keskeyttämispäätöksen mukaan:
9 "Tarjouspyynnön mukaisten puheentunnistuksen käyttöönottojen aikataulut eivät mahdollista puheentunnistusta koskevan hankintapäätöksen tekemisen lykkäämistä markkinaoikeuskäsittelvn ajaksi. Hankinnan kohde ja hankinnan tarve ovat siten muuttuneet hankintamenettelyn aikana niin olennaisesti, että hankintamenettely tulee keskeyttää." Hankintalain 93 :n mukaan, jos hankinnasta on tehty valitus markkinaoikeuteen, hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti tilaamalla sen hankintamenettelyyn osallistuneelta tai aiemmalta toimittajalta, jollei hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Hoitotyön luonne muodostanee hyväksyttävän perusteen sille, ettei hankintaa voi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Näin ollen hankintayksikkö voinee tilata nykyiseen Uranus järjestelmään digisaneluratkaisun markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi esimerkiksi nykyiseltä toimittajalta. Suorahankintaa koskevalla valituksella ei siten todellisuudessa ole vaikutusta keskeytyksen kohteena olevaan tarjouskilpailuun. Huomionarvoista on lisäksi se, että keskeyttämispäätöksessä mainitussa suorahankintaa koskevassa markkinaoikeusvalituksessa on kyse vasta vireille saatetusta valituksesta eikä lainvoimaisesta päätöksestä. Lähtökohtana voitaneen pitää, että hankintayksikkö on ennen suorahankintailmoituksen julkaisemista arvioinut suorahankintaperusteen soveltuvuutta huolellisesti. Näin toimittaessa on suorahankintaa koskevan valituksen menestymisennuste pääsääntöisesti huono. Käsillä olevassa tapauksessa hankintayksikkö on kuitenkin poikkeuksellisesti päättänyt ryhtyä toimenpiteisiin käynnissä olevan kilpailutuksen keskeyttämiseksi jo vireille saatetun valituksen perusteella. Julkisia hankintoja koskevissa valituskäsittelyissä, joissa markkinaoikeus kumoaa suorahankinnan, on hankintayksikö pääsääntöisesti velvoitettu kilpailuttamaan suorahankinnan kohteena olleen hankinnan. Ottaen huomioon puheentunnistusratkaisua koskevan tarjouspyynnön sisällön, tulisi Uranus -digisanelua koskevan erilliskilpailutuksen järjestäminen olla hankintayksikölle ensisijainen
vaihtoehto käynnissä olevan kilpailutuksen keskeyttäminen sijaan, mikäli markkinaoikeus päätyisi kumoamaan suorahankintapäätöksen. 10 Hankinnan keskeyttämistä on lisäksi perusteltu sillä, että hankintayksikkö on saanut lisätietoja koskien Epic järjestelmän toteutusta (alleviivaukset tässä): "Määritystöiden aikana Oy Apotti Ab on saanut runsaasti lisätietoa tulevan järjestelmän sekä siihen kytkettyjen puheentunnistusratkaisujen ominaisuuksista ja välittänyt lisätiedot HUSille. Mäåritykset suomalaiseen toimintaympäristö in ovat tarkentuneet ja tuoneet esille uusia ratkaisuja ja vaatimuksia, joita keväällä 2016 ei ollut tullut ilmi. Näillä uusilla tiedoilla on merkittävä vaikutus hankinnan kohteen sisältöön, teknisiin ratkaisuihin ia vaadittuihin ominaisuuksiin sekä kustannuksiin. Hankinnan kohde on muuttunut niin paljon, että muutos vaikuttaa epäedullisesti hankintayksikön lisäksi tarjoajiin." Hankintayksikön mukaan kyse on useista lisätiedoista joiden perusteella hankinnan kohde on muuttunut oleellisesti. Hankintayksikkö ei kuitenkaan ole keskeyttämispäätöksessä yksilöinyt lainkaan mitkä tekniset ominaisuudet tai tekniset ratkaisut olisivat muuttuneet. Perustelut ovat tältä osin puutteellisia. Muuttuneiden teknisten ominaisuuksien käsittelemisen sijaan hankintayksikkö on päätöksessä ilmoittanut, että tarjoajan soveltuvuutta koskevat vaatimuksessa ovat alkuperäisessä tarjouspyynnössä olleet puutteellisia. "Alkuperäinen tarjouspyyntö ei ole sisältänyt vaatimusta siitä, että valitulla puheentunnistusratkaisulla olisi todennetusti toteutettu edustatunnistus terveydenhuollossa tai siitä olisi toteutettu integraatio Epic potilastietojärjestelmään. Syksyn 2016 aikana Epic potilastietoj-ärjestelmästä tarkentuneiden tietojen mukaan sellaisen toteutuksen riskit joissa edustatunnistus lääkärien saneluihin ja integraatio Epic-potilastietojärjestelmään jouduttaisiin rakentamaan vailla referenssejä olevaan ratkaisuun, olisivat suuret ia edellyttäneet erilaisia käyttöönottoon liittyviä vaatimuksia ia sopimusehtoja. Terveydenhuollon tietojärjestelmiltä vaaditaan niiden luonteen vuoksi korostettua
11 toimintavarmuutta, eivätkä niiden kehitys- ja käyttöönottotyöt saa vaarantaa sairaaloiden päivittäistä toimintaa ja lääkärien työnkulkuja. Alkuperäinen tarjouspyyntö ei ole uusien tietojen mukaan varmistanut tätä riittävällä tavalla." Päätöksessä ei ole täsmennetty mistä lisääntyneestä riskistä on kyse. Edusta- ja taustatunnistus perustuu samaan teknologiaan. Hankintayksikkö on ainoastaan yleisellä tasolla viitannut sairaalan päivittäisen toiminnan vaarantamiseen. Hankittavan ratkaisulta on edellytetty sekä edusta- että taustatunnistusto i m innal l isuutta. Pääsääntöisesti tilanteessa, jossa käynnissä olevan tarjouskilpailun aikana ilmenee muutostarpeita koskien hankinnan kohteen sisältöä, teknistä ratkaisua ja vaadittuja ominaisuuksia, kohdistuu tarjouspyynnön sisällön osalta ensisijaisesti muutostarpeita hankinnan kohteeseen eikä tarjoajan soveltuvuuteen liittyen. Keskeyttämispäätöksessä ei kuitenkaan ole käsitelty lainkaan miten tekniset muutokset vaikuttaisivat j ärj estelmävaatimuksi i n. Lingsoft on pyytänyt 7.11.2016 kirjallisesti hankintayksikööä lisätietoja puheentunnistusratkaisua koskevan hankinnan keskeytyksen perusteista Lingsoft pyysi hankintayksikköä yksilöimään Epicjärjestelmästä saadut hankinnan kohdetta koskevat lisätiedot, joihin hankintamenettelyn keskeytyksen perusteluissa viitataan. Hankintayksikkö esitti vastauksensa kirjallisesti 17.11.2016 liitteenä olevalla dokumentilla (Kirje 17.11.2016 - Vastaus pyyntöönne). Kaikilla tarjouspyynnössä asetetun soveltuvuusvaatimuksen täyttävillä tarjoajilla on riittävä kokemus puheentunnistusjärjestelmän toimittamisesta, jotta mahdollinen teknologian kehitys tai muutos ei muodosta tilaajalle lisääntynyttä riskiä. Tarjoajan kokemuksen merkitystä hankintayksikön ilmoittaman erittelemättömän riskin osalta voitaneen ylipäätään kyseenalaistaa. Järjestelmähankinnoissa lähtökohtana voidaan pitää, että riskienhallinta on sopimustekninen kysymys, ei niinkään tarjoajan soveltuvuutta tai kokemusta koskeva kysymys.
12 Ha nk inta yk sik k ö on Lingsoftin k ä sityk sen mu k a a n k ilpailu tu ksen osa lta va lmistellu t ta rjou spyynnössä esitettyjä soveltu vu u svaa timu ksia hu olellisesti ennen kilpa ilutuk sen käynnistä mistä. Kilpailutusta edeltävässä inarkkinakartoitusva iheessa toimittajia on pyydetty k omm ent oim a a n soveltu vu usvaa timuk sen sisällön osalta. Referenssin esittäminen jok o edu sta - tai taustatunnistusratkaisutoimituksesta on Lingsoftin kä sityk sen mu k a an ollut tietoinen va linta ha nk inta yk sik öltä ja peru stu nu t a lu n perin ha lu kk uu teen varmistaa k ilpa ilu n toteutuminen tarjouskilpa ilussa. Kosk a Su omessa ei ole vielä toteutettu digisanelu- tai puheentunnistusra tka isu jen integraatioita Epicpotilastietojärjestelmään ja mainitun integraation toteuttaminen oli osa ha nk inna n kohdetta, ei ole mielek ä stä a setta a olema ssa oleva a integraatiota Epic jä rjestelmä ä n vaa timukseksi puheentunnistusratka isu n hank innalle. Edellä mainitun perustella ei Lingsoftin näkemyksen mukaan ole uskottavaa, että tarjouskilpailun ollessa edennyt vertailuvaiheeseen, olisi Apotti-hankkeesta ilmennyt sellaista uutta tietoa, joka olisi muuttanut tarjouskilpailun lähtökohtia. 2.4 Apotti -hankkeen merkityksestä puheentunnistusjärjestelmän hankinnassa Hankintayksikkö on tarjouspyynnössä esittänyt vaatimuksen koskien tarjotun ratkaisun integroitavuutta sekä nykyiseen että tulevaan potilastietojärjestelmään. Esimerkiksi Epic-integraatiolle ja sen vaatimille maanttelyille on tarjouspyynnön liitteen 7 (käyttöönottosuunnitelma) kohdassa 2.3. varattu aikaa ja sen vaatima työ on pyydetty hinnoittelemaan tarjoajan toimesta tarjouspyynnön liitteessä 6. Tämä on ollut perusteltu vaatimus, ottaen huomioon, että hankinnan kohteena oleva järjestelmä ei ole riippuvainen tietyn potilastietojärjestelmässä hyödynnetyn teknisen ratkaisun hyödyntämisestä, vaan on integroitavissa eri teknologioihin. Tekninen riippuvuus merkitsisi käytännössä, että järjestelmä muodostaisi osan potilastietojärjestelmää ja olisi siten tullut sisällyttää potilastietojårjestelmän hankinnan kilpailuttamiseen.
13 Apotti -hankkeen tarjouspyyntöaineistossa on nimenomaisesti ilmoitettu, ettei potilastietojärjestelmän hankintaan kuulu digisanelu tai puheentunnistus.' Kuntien ja HUS:n asiakas- ja potilastietojärjestelmän hankintaa koskevassa 24.4.2015 julkaistun tarjouspyynnön liitteen 34 sivulla 3 on ilmoitettu, että sanelu ja puheentunnistus on toiminnallinen integraatio. Liitteen 34 sivulla 7 on todettu: "Sanelu : Digisanelujärjestelmä ei kuulu laajuuteen. Apotin kannalta kyse on integraatiosta (esim. kontekstinhallintatyyppisestä ) osapuolten olemassa oleviin tai myöhemmin hankittaviin sanelujärjestelmiin. Puheentunnistus : Puheentunnistusjärjestelmä ei kuulu laajuuteen. Apotin kannalta kyse on integraatiosta osapuolten olemassa oleviin tai myöhemmin hankittavaan puheentunnistusjärjestelmään." Puheentunnistus ja sanelutoiminnallisuus on rajattu Apotti -hankinnan ulkopuolelle, ja tietoisena tarkoituksena on ollut kilpailuttaa nämä erikseen. Apotissa on ainakin julkilausuttujen tavoitteiden mukaan haettu modulaarista järjestelmäkokonaisuutta, jossa potilastietojärjestelmään on mahdollista liittää tarpeen mukaan uusia järjestelmiä ja yksittäiset järjestelmäkokonaisuuden osat on mahdollista vaihtaa. Keskeyttämispäätöksessä esitetyn perusteella vaikutta siltä, että Epiciin valmiiksi toteutetut toiminnallisuudet, jotka eivät kuuluneet potilastietojärjestelmän tarjouskilpailuun, sanelevat sen, minkälaisia sanelu- ja puheentunnistusratkaisuja Apottiin on mahdollista yhdistää. 3. YHTEENVETO Lingsoft toteaa edellä mainittuihin perusteluihin viitaten, että hankinnan keskeyttäminen ei ole perustunut todelliseen ja perusteltuun syyhyn. Keskeyttämispäätöksessä esitetyt seikat eivät todellisuudessa muodosta estettä sille, että hankintayksikkö suorittaa 30.6.2016 julkaistun hankintailmoituksen mukaisesti tarjousvertailun ja tekee asiassa varsinaisen hankintapäätöksen. Perusteltuna huolena ' Apotti-tarjouspyyntöaineisto löytyy osoitteesta www.apotti.fi/hankinta
14 on, että hankinnan keskeyttämisellä hankintayk sikkö valmistelee hankinnan toteutustapaa, jolla suosittaisiin Epic jäijestelmätoimitta jaa ja Epiciin valmiiksi integroituja amerik ka la isia järjestelmiä ja syijittäisiin k eskeytyk sen kohteena oleva an taijouskilpailuun osallistuvia taijoajia. Lingsoft pyytää kunnioittavasti, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön koijaamaan virheellisen hanki ntarneriettelyn. Turussa 18. päivänä marraskuuta 2016 LIIT TE ET 1. Hankintailmoitus 6.7.2016 EUVL:ssa 2. Tarjouspyyntö liitteineen 3. Kysymykset ja vastaukset 4. Päätös 4,1 1.2016 hankinnan keskeyttämisestä 5. Kirje 17.1 1.2016 - Vastaus pyyntöönne