Lakiuudistuksen tilannekatsaus Työseminaari 16.4.2013 Tarja Reivonen TEM / Alueosasto
Lakiuudistuksen sisältö ja organisointi Yhdistetään ja uudistetaan: Laki alueiden kehittämisestä (1651/2009) ja rakennerahastolaki (1401/2006, muut. 1653/2009) - Kansallinen ja EU-järjestelmä sekä ohjelmatyön saattaminen samaan lakiin. - Neuvottelu- ja sopimusmenettelyt selkeäksi osaksi suunnittelujärjestelmää sekä sen yksinkertaistaminen Uudistetaan: Laki eräiden TEM:n hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta (1695/2009) (rahoituslaki) Alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunta ohjaa valmistelua valmistelusihteeristö: hallitusneuvos Tuula Manelius ja nvm Tarja Reivonen sekä tekninen sihteeri, suunnittelija Merja Pennanen (TEM/Alueosasto)
Lakiuudistuksen aikataulusta 4/2012 - Uudistus käynnistyi 9/2012 - Info- ja kuulemistilaisuus 6/2013 - Kuulemistilaisuus ja saamelaisneuvottelu - Luonnos lausuntokierroksella kesän aikana 8/2013 - Lausuntojen yhteenveto ja niiden perusteella tehtävien muutosten käsittely ARNE:ssa 8-9/2013 - HE käsittelyssä VN:ssa 9/2013 - HE annetaan eduskunnalle 1.1.2014 Laki voimaan
HALLINTOLAKI keskeisimpiä muutoksia Viranomaiset Maakuntien liitot ovat aluekehittämisviranomaisia ja vastaavat alueensa strategisen kehittämisen kokonaisuudesta. ELY-keskukset edistävät alueellista kehittämistä hoitamalla niille määrättyjä valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla (ELY-laki 2 ) Maakuntien yhteistyöryhmät edistävät alueen kehittämiseen vaikuttavien suunnitelmien ja sopimusten sekä kansallisten ja EU:n osarahoittamisen ohjelmien toimeenpanon yhteensovittamista. MYR kokoonpanossa ei olisi enää kolmen tahon tasapuolisen edustuksen vaatimusta. Mahdollistaa MYR:n kokoon pienentämisen (esim. ELYkeskuksen edustuksen laajuus mietintään), kuntaedustuksen vahvistamisen, järjestöt EU-asetuksen ja alueellisen harkinnan mukaisesti.
HALLINTOLAKI keskeisimpiä muutoksia Maakunnan yhteistyöryhmä - hankekäsittely Rahoittava viranomainen ei voi myöntää alueelliselle hankkeelle rakennerahaston tukea, jos yhteistyöryhmä ei ole hanketta puoltanut. Rahoittava viranomainen voi poiketa yhteistyöryhmän alueellisesti rahoitettavan hankkeen rahoittamista puoltavasta lausunnosta, jos tuen myöntäminen olisi vastoin Euroopan unionin tai kansallista lainsäädäntöä. Yhteistyöryhmässä käsiteltävät hankkeet (pl. yrityshankkeet) määritellään tarkemmin asetuksessa, jota voidaan työjärjestyksellä tarkentaa Hankekäsittely käytännössä MYR / sihteeristö (?)
ALUEIDEN KEHITTÄMISJÄRJESTELMÄ JA ELY/AVI-OHJAUS Laki alueiden kehittämisestä alueiden kehittämisen tavoitteet HALLITUSOHJELMA JA SEKTORIPOLITIIKAT Valtakunnalliset alueiden kehittämisen painopisteet VN:n päätös hallituskaudeksi, tarvittaessa muulloinkin Ohjaa eri hallinnonalojen ja maakuntien alueiden kehittämistä ja niiden toimenpiteiden yhteensovittamista mahdolliset poikkihallinnolliset erityisohjelmat Liitteenä / täydennysosana Hallinnonalojen aluestrategiat hallinnonalojen aluekehittämisen tavoitteet ja keskeiset toimenpiteet ELYjen ja AVIen yhteinen strategiaasiakirja ELY-keskusten tulossopimukset Maakuntaohjelma laaditaan valtuustokausittain 4 vuodeksi perustuu maakuntasuunnitelmaan maakunnan kehittämisen tavoitteet, kuvaukset keskeisistä toimenpiteistä ja laadittavista yhteistyösopimuksista, tarvittaessa kuntien yhteistyöalueet rahoitussuunnitelma (kansallinen ja EU) tarkistetaan VN:n päätöksen perusteella (ja tarvittaessa?) Liitto hyväksyy Toimeenpanosuunnitelma (= TOTSU + MYAK) laaditaan joka 2. vuosi (tarvittaessa tarkistetaan) MYR hyväksyy
RAHOITUSLAKI Ministeriöt TEM: useampaa kuin yhtä aluetta koskeviin tai valtakunnallisesti merkittäviin hankkeisiin, joihin käytetään maakunnan kehittämisrahaa tai valtakunnallisiin kansallisiin maaseudun tutkimus- ja kehittämiseen varattua määrärahaa TEM ja STM: valtakunnallisesti merkittäviin rakennerahastohankkeisiin hankkeisiin, EAKR rahoitteisiin energiahankkeisiin (?) sekä tekninen tuki
RAHOITUSLAKI Maakunnan liitot Aluekehityshankkeet, jotka voivat sisältää investointeja Perusrakenteen investoinnit OKM:n toimialaan liittyvät EAKR osarahoitteiset kehittämis- ja investointihankkeet, jotka OKM haluaa siirtää ELY-keskuksiin ELY-keskukset EAKR:sta osarahoitettaviin hankkeisiin, jotka ovat ympäristöön ja luonnonvaroihin liittyviin kehittämis- ja investoinnit sekä liikennejärjestelmä- ja infrastruktuurihankkeisiin. ESR:sta osarahoitettaviin työllisyyden ja osaamisen edistämiseen (sekä kulttuuriin?) liittyviin kehittämishankkeisiin HUOM: tässä ei mainita yritystukilainsäädännön tai työvoimapol. toimenpiteiden mukaisia hankkeita. Niistä on oma lainsäädäntö. 8