Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2014 1 (1) 4 Asianro 9356/00.01.00/2013 Lausunto pelastustoimen aluejaosta ja pelastustoimen järjestelmän uudelleenorganisoinnista Pelastusjohtaja Jukka Koponen (puh. 0447 188 101): Hallituksen päätös 29.11.2013 rakennepoliittisesta ohjelmasta sisältää pelastustoimen järjestelmän uudelleenorganisoinnin. Pelastustoimen hallintoon kohdistuvan rakenneuudistuksen tavoitteena on toiminnan tehostaminen ja 7,5 miljoonan euron säästö kuntien menoissa vuonna 2017. Sisäministeriö pyytää lausuntoa pelastustoimen uudesta aluejakoehdotuksesta seuraavasti: Osana hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoa toteutetaan pelastustoimen järjestelmän uudelleenorganisointi. Hallituksen päätöksen mukaisesti pelastustoimen alueita vähennetään 22:sta 11:een lähtökohtaisesti vuonna 2014 voimaan tulevan poliisilaitosaluejaon mukaisesti. Aluejakoa ja sen muuttamista koskevaa päätöstä tehtäessä on pelastuslain mukaan kuultava kuntia, joita aluejako tai sen muutos koskee. Sisäasiainministeriö on pyytänyt kunnilta lausuntoa liitteenä olevassa muistiossa esitetystä aluejakoehdotuksesta. Kuntia on pyydetty ottamaan kantaa seuraaviin kysymyksiin: 1. Onko ehdotettu aluejako soveltuva pelastustoimen aluejaoksi? 2. Jos aluejako ei ole soveltuva, mitkä ovat toiminnalliset, hallinnolliset ja muut syyt, joiden takia aluejaon tulisi olla erilainen. 3. Ehdotus vaihtoehtoiseksi aluejaoksi. Jakelussa mainitut tahot voivat halutessaan antaa lausunnon kunnille osoitetun lausuntopyynnön perusteella. Mahdolliset lausunnot pyydetään toimittamaan sisäasiainministeriölle 28.2.2014 mennessä. Sisäministeriön ehdotus sisältää Itä-Suomen pelastustoimen alueen, joka kattaisi Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maakuntien alueet. Alueella on 47 kuntaa ja 567.774 asukasta. Vuoden 2012 taloustietojen mukaan Itä-Suomen pelastustoimen toimintakulut olisivat 100 % asukaslukupohjaisesti laskettuna 72,6 euroa/asukas. Valtioneuvosto päättää kuntia kuultuaan maan jakamisesta uusiin pelastustoimen alueisiin. Päätöksen jälkeen kuntien tulee sopia muun muassa pelastuslaitoksen hallintomallista, hallinnollisen keskuksen sijoituspaikasta, kustannusten jaosta sekä virkojen ja tehtävien järjestämisen perusteista. Pohjois-Savon maakunnan alue on nykyisin yksi Suomen 22 pelastustoimen alueesta. Kuopion kaupunki on toiminut 10 vuoden ajan maakunnallisen pelastustoimen keskuskuntana. Hallinnosta on huolehtinut Kuopion kaupunki, jonka ylläpitämä Pohjois-Savon pelastuslaitos on vastannut alueella lakien ja sopimusten mukaisten tehtävien hoitamisesta. Hallintoa varten Kuopion kau-
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2014 2 (2) punginvaltuusto on asettanut kaupunginhallituksen alaisena toimivan aluepelastuslautakunnan. Pohjois-Savon pelastustoimen hallinnollinen keskus sijaitsee Kuopion pääpaloasemalla. Kuntaliiton seurantatutkimuksen mukaan nykyinen 22 pelastusalueen järjestelmä on osoittautunut onnistuneeksi ratkaisuksi. Pelastustoimen alueellistamisella on saatu olemassa olevat resurssit tehokkaampaan käyttöön ja ennaltaehkäisevä toiminta on tehostunut. Lisäksi alueellistaminen on parantanut pelastustoimen tuottavuutta. Tutkimuksen viiden maakunnan otosalueella pienempien kuntien vastaajien mukaan ongelmaksi koettiin se, etteivät jäsenkunnat pysty vaikuttamaan riittävästi kunnan alueen pelastustoimen kehittämiseen. (Kallio & Tolppi 2012). Sisäministeriön ehdottamalla Itä-Suomen pelastustoimen alueella kuntien vaikutusmahdollisuus pelastustoimen asioihin voisi toteutua tarkoitukseen sopivalla hallinto- ja organisaatiomallilla. Itä-Suomea suuremman pelastustoimen alueen, esimerkiksi viiden maakunnan kuntien vaikutusmahdollisuus pelastustoimen asioihin jäisi todennäköisesti hyvin vähäiseksi. Pohjois-Savon pelastuslaitos on toiminut erittäin kustannustehokkaasti koko 10-vuotisen toiminta-aikansa ajan. Pohjois-Savon pelastustoimi on Itä- Suomen alueen vertailussa kustannustehokkain organisaatio ja Pohjois-Savon pelastustoimen toimintakulut ovat myös valtakunnallisesti selkeästi alle keskiarvon. Vuoden 2012 tilinpäätöstietojen mukaan pelastustoimen toimintakulut olivat Pohjois-Savossa 67,7 /asukas, Pohjois-Karjalassa 74,7 /asukas ja Etelä-Savossa 78,1 /asukas. Kaakkois-Suomen Kymenlaaksossa toimintakulut olivat 84,1 /asukas ja Etelä-Karjalassa 73,5 /asukas. Talouden ohella Pohjois-Savossa on huolehdittu myös pelastuslaitoksen toiminnasta ja kehittämistyöstä. Esimerkiksi Finnish Consulting Group Oy:n v. 2013 tekemän Yhdyskuntatekniset palvelut -kyselytutkimuksen mukaan Kuopion pelastustoiminta- ja ensihoitopalvelut arvioitiin parhaiksi 13 kaupungin vertailussa. Sisäministeriön ehdottamalla Itä-Suomen pelastustoimella olisi yhdenmukaiset aluejaot keskeisimpien yhteistyökumppaneiden kanssa. Muun muassa Itä- Suomen poliisilaitos toimii samalla alueella. Lisäksi hätäkeskusalue ja terveydenhuollon erityisvastuualue sekä sairaanhoitopiirien alueet ovat tällä hetkellä yhteensopivia ehdotetun pelastustoimen alueen kanssa. Nykyiset Itä-Suomen pelastuslaitokset ovat tehneet menestyksellistä yhteistyötä jo 10 vuoden ajan. Yhteistyötä on tehty esimerkiksi hankinnoissa, koulutusmateriaalin tuottamisessa, operatiivisessa toiminnassa, varautumisessa ja valmiussuunnittelussa sekä Pohjois- ja Etelä-Savon kesken päällystöpäivystyksessä. Pohjois-Savon pelastuslaitos huolehtii mm. kahdeksan pelastuslaitoksen ja Pelastusopiston paloautohankintojen organisoinnista. Tämän vuoden alusta alkaen Itä- ja Kaakkois-Suomen pelastuslaitokset aloittivat yhteisen tilannekeskuksen ylläpitämisen. Hallituksen tavoitteena oleva toiminnan tehostaminen ja säästö edellyttävät mm. olemassa olevien pelastustoimen hallintoresurssien tehokasta hyödyntämistä sekä kustannustekijöiden huomioimista hallinnollisen keskuspaikan valinnassa. Itä-Suomen pelastustoimen hallintoon kohdistuvia säästöjä olisi saatavissa mm. keskitettävien hallintotoimintojen, henkilöstön erikoistumisen ja yhteisten tietojärjestelmien avulla. Säästö syntyy enimmäkseen hallinnon henkilöstökustannuksia pienentämällä luonnollisen poistuman kautta.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2014 3 (3) Vaikutusten arviointi - Pelastustoimen ydintehtävät (ennaltaehkäisy, varautuminen, pelastus- ja sammutustoiminta, varoitus- ja valvontatehtävät) tulee järjestää jatkossakin riskien ja läheisyysperiaatteen mukaan. Pelastustoimen uudelleenorganisointi ei sisällä pelastustoimen palvelutason heikentämistä eikä se koske ensihoitopalvelun sisältöä. Pelastuslaitos tuottaa ensihoitopalvelut sairaanhoitopiirin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti. Kuopiosta on muodostunut pelastustoimen ja kriisinhallintatoiminnan keskus. Hallinnollisten keskusten ja asiantuntijatahojen läheisyys mahdollistaa tehokkaan yhteistyön. Tiivis yhteistyö keskeisten yhteistyökumppaneiden kanssa antaa hyvät valmiudet varautumiseen ja ennaltaehkäisevään toimintaan sekä tehokkaaseen toimintaan häiriötilanteissa ja onnettomuuksissa. Suuren pelastuslaitoksen ylläpitäminen ja kehittäminen edellyttää keskuspaikkana toimivalta kaupungilta sekä sen pelastustoimen hallintoyksiköltä monipuoliset toiminnot ja riittävät resurssit. Pohjois-Savon pelastuslaitoksella on Kuopiossa jo tällä hetkellä päätoimiset yleis-, talous- ja henkilöstöhallinnon henkilöstöresurssit. Esitys päättää antaa sisäministeriölle pelastustoimen aluejakoehdotuksesta seuraavanlaisen lausunnon: Mikäli valtioneuvosto päättää suurentaa kuntien vastuulla olevaa pelastustoimen aluetta, niin sisäministeriön ehdottama Itä-Suomen alue sopii uuden pelastustoimen alueeksi. Itä-Suomi on pelastustoimen kannalta samankaltaista aluetta ja Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan sekä Etelä-Savon pelastuslaitokset ovat tehneet pitkään tuottoisaa yhteistyötä. Esitetty aluejako olisi yhdenmukainen Itä-Suomen pelastustoimen ja sen keskeisimpien yhteistyökumppaneiden kanssa. Itä-Suomea suuremman alueen pelastustoimen perustaminen kuntien yhteistoimintana ei olisi perusteltua hallinnon järjestämishaasteiden ja kuntien suuren lukumäärän vuoksi. Liitteet 5 9356/2013 Perustelut hallinnollisen keskuspaikan sijoittamiseksi Kuopioon Valmistelija Jukka Koponen puh. 017 18 8101 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Jukka Koponen päättää antaa sisäministeriölle pelastustoimen aluejakoehdotuksesta seuraavanlaisen lausunnon: Mikäli valtioneuvosto päättää suurentaa kuntien vastuulla olevaa pelastustoimen aluetta, niin sisäministeriön ehdottama Itä-Suomen alue sopii uuden pelastustoimen alueeksi. Itä-Suomi on pelastustoimen kannalta samankaltaista aluetta ja Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan sekä Etelä-Savon pelastuslaitokset ovat tehneet pitkään tuottoisaa yhteistyötä. Esitetty aluejako olisi yhdenmukainen Itä-Suomen pelastustoimen ja sen keskeisimpien yhteistyökumppaneiden kanssa.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2014 4 (4) Itä-Suomea suuremman alueen pelastustoimen perustaminen kuntien yhteistoimintana ei olisi perusteltua hallinnon järjestämishaasteiden ja kuntien suuren lukumäärän vuoksi. Päätös Aluepelastuslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti ja sisällytti päätökseensä kannanoton, että Kuopio on luonteva paikka Itä-Suomen pelastuslaitoksen keskuspaikaksi ja valtuutti pelastusjohtajan lisäämään lausuntoon perustelut hallinnollisen keskuksen sijoituspaikasta kokouksessa esitettyihin näkökohtiin perustuen. Asiakirja sisällytetään pöytäkirjan liitteeksi.
Pohjois-Savon pelastuslaitos Pöytäkirja 1/2014 5 (5)