FI KOMISSAARIEHDOKKAIDEN KUULEMINEN EUROOPAN PARLAMENTISSA EHDOKKAAN VASTAUKSET PARLAMENTIN KYSYMYKSIIN Osa A Yleiset kysymykset Joaquín ALMUNIA (talous- ja raha-asiat) I. Henkilökohtaiset ja työkokemukseen liittyvät asiat 1. Minkä pätevyytenne ja työkokemuksenne osa-alueiden katsotte vaikuttaneen erityisesti nimitykseenne, ja mitä niistä pidätte erityisen merkittävinä tulevaa komission jäsenen roolia ajatellen? Poliittisen urani alusta lähtien olen pitänyt tärkeänä tukea yhtenäisen, yhteiskunnallisesti edistyneen ja taloudellisesti kilpailukykyisen Euroopan kehittämistä. Onnekseni Eurooppakysymykset ovatkin muodostaneet merkittävän osan työuraani. Ensimmäisessä työpaikassani ekonomistina yksi tehtävistäni oli analysoida Euroopan yhteisöjen toimielinten toimintaa. Muutama vuosi myöhemmin olin mukana hallituksessa, joka allekirjoitti kesäkuussa 1985 sopimuksen Espanjan liittymisestä Euroopan yhteisöihin, osallistuttuani sitä ennen aktiivisesti sosiaali- ja työllisyyspoliittisia asioita koskeviin neuvotteluihin. Siitä lähtien tämän vuoden huhtikuuhun saakka olen seurannut tarkasti Euroopan yhdentymiskehitystä sekä Espanjan hallituksen jäsenenä että Espanjan parlamentin edustajana ja poliitikkona. Kyseisellä ajanjaksolla osallistuin useisiin kokouksiin, seminaareihin ja muuhun parlamentaariseen ja poliittiseen toimintaan Euroopan unioniin liittyvissä asioissa. Tämän vuoden huhtikuusta lähtien olen ollut talous- ja rahapolitiikasta vastaava Euroopan komission jäsen. Olen vastuussa samasta politiikan osa-alueesta myös 1. marraskuuta toimintansa aloittavassa uudessa komissiossa, jos Euroopan parlamentti antaa hyväksyvän lausunnon. Viime kuukausina olen tehnyt työni tunnollisesti, joten olin hyvin iloinen, kun komission puheenjohtajaksi nimitetty José Manuel Barroso päätti antaa nämä asiat hoidettavakseni myös uudessa komissiossa. 1
II. Riippumattomuus 2. Miten kuvailisitte velvollisuuttanne hoitaa tehtäviänne riippumattomasti ja miten aiotte konkreettisesti noudattaa tätä periaatetta? Aion noudattaa tarkasti perustamissopimuksen 213 artiklan 2 kohdan määräyksiä. Katson, että komissaarin riippumattomuuden täytyy olla kiistaton. Komission jäsenenä en ota ohjeita miltään hallitukselta tai hallituksen elimeltä, valtiosta riippumattomalta järjestöltä tai eturyhmältä. Pidätyn kaikista toimista, jotka ovat ristiriidassa tehtävieni kanssa, ja teen kaikkeni eturistiriitojen välttämiseksi tehtäviä hoitaessani. 3. Voitteko antaa Euroopan parlamentille yksityiskohtaisia tietoja viimeaikaisista ja nykyisistä taloudellisista ja poliittisista kytköksistänne ja toimistanne sekä muista sitoumuksista, jotka saattavat olla ristiriidassa tulevien tehtävienne kanssa? Minulla ei ole mitään liiketaloudellisia tai rahoituksellisia sidoksia tai muita velvollisuuksia, jotka saattaisivat olla ristiriidassa komissaarin tehtävien kanssa. Komission jäsenten toimintasääntöjen mukaisesti teen ilmoituksen kaikista taloudellisista eduista tai omaisuudesta, jotka saattavat johtaa eturistiriitaan, puolison omistukset mukaan luettuina. Ilmoitan myös puolisoni ammatillisen toiminnan. III. Euroopan unionin tulevaisuus 4. Nykyiset perussopimukset sitovat tietenkin komissiota ja sen jäseniä, kunnes sopimus Euroopan perustuslaista on saatu kokonaan ratifioiduksi. Koska sopimus perustuslaista kuitenkin on nyt hyväksytty, mihin toimiin komissio voi mielestänne ryhtyä jo ennen sopimuksen muodollista ratifiointia? Mielestäni sopimus Euroopan perustuslaista on merkittävä askel Euroopan kansojen lähentämisessä toisiinsa ja toimielinrakenteemme yksinkertaistamisessa. Kolmen pilarin poistaminen, uudet äänestyssäännöt, perusoikeuskirjan käyttöönotto ja yhteispäätösmenettelyn huomattava laajentaminen epäilemättä parantavat laajentuneen EU:n toimintaa. Unionin ulkoasiainministerin toimen perustaminen on selkeä merkki halusta edetä todellisen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan rakentamisessa. Sopimuksen ratifiointi on ensisijaisesti jäsenvaltioiden asia. Komissio voi kuitenkin helpottaa ratifiointiprosessia tarjoamalla eurooppalaisille puolueetonta ja tarkkaa tietoa sopimuksen sisällöstä ja merkityksestä. Lisäksi komissio voi jo ruveta eräillä aloilla valmistelemaan perustuslain edellyttämää täytäntöönpanolainsäädäntöä. Komission tulisi ehdottomasti ottaa uusi perustuslaki huomioon toiminnassaan ja ehdotuksissaan jo nyt. Talous- ja raha-asioista vastaavana komission jäsenenä olisin kuitenkin suonut, että EMUa koskevien määräysten päivittäminen ja kehittäminen olisi edennyt pidemmälle. Näissä puitteissa aion tehdä parhaani varmistaakseni komission aktiivisen roolin talouspolitiikan koordinoinnin edistäjänä ja konsensuksen luojana. Ecofin-neuvoston tulee edelleen noudattaa 2
toiminnassaan yhteisömetodia, eikä siitä saisi muodostua hallitustenvälistä elintä. 5. Lissabonin strategia on kymmenvuotisstrategia, jolla pyritään tekemään Euroopan unionista maailman dynaamisin, kilpailukykyisin ja kestävin talous vuoteen 2010 mennessä. Strategiaan sisältyvät kestävän kehityksen kolme pilaria: talous, sosiaaliasiat ja ympäristö. Toimikautenne päättyy juuri vuoteen 2010. Miten Te komission jäsenenä toimisitte vauhdittaaksenne Lissabonin tavoitteiden toteutumista, ja mitkä olisivat mielestänne tärkeimmät painopistealueet? Euroopan unionin taloudellisen kasvun vahvistaminen edellyttää EU:n kilpailukyvyn parantamista ja kasvupotentiaalin vahvistamista. Lissabonin strategia sisältää useita selkeitä tavoitteita. Strategian tehostamiseksi kehitettiin talouspolitiikkojen yhteensovittamisjärjestelmää. Lissabonin strategian käynnistämisen jälkeen monien alojen kehitys on kuitenkin ollut pettymys. Siitä huolimatta edessä olevat haasteet osoittavat, että Lissabonin strategia on edelleen ajankohtainen. Komissio on analysoinut edistystä Lissabonin tavoitteiden saavuttamisessa. Analyysin perusteella selvisi, että suurin este on jäsenvaltioiden täytäntöönpanovaje. Analyysissa kehotetaankin ottamaan käyttöön eri aloilla kokonaisvaltaisia strategioita uudistusten täytäntöönpanon edistämiseksi. Tämän ongelman ratkaiseminen saattaa edellyttää tiettyjä mukautuksia poliittisessa kehyksessä ja työmenetelmissä ja strategian keskeisten osatekijöiden huomioimista aiempaa paremmin. Lissabonin strategiaa käsittelevä korkean tason työryhmä, jota johtaa Alankomaiden entinen pääministeri Wim Kok, aikoo tarkastella tapoja, joilla Lissabonin strategialle voidaan antaa uutta pontta erityisesti parantamalla asetettujen tavoitteiden toteutusta ja ottamalla jäsenvaltiot ja sidosryhmät paremmin mukaan toimintaan. Työryhmä aikoo arvioida myös tähän mennessä käytettyjä välineitä ja menetelmiä. Oletan, että työryhmän raportti auttaa komissiota valmistelemaan ehdotuksia Lissabonin strategian väliarviointia varten. Väliarviointi on määrä sisällyttää raporttiin, jonka komissio esittää Eurooppa-neuvostolle maaliskuussa 2005. Poliittisen kehyksen mukauttamisesta olen sitä mieltä, että olisi hyvä saada käyttöön tehokkaampia keinoja täytäntöönpanon parantamiseksi. Kyseenalaistamatta jäsenvaltioiden ja unionin välistä vastuunjakoa rakenneuudistuksissa on perusteltua vahvistaa komission roolia yhteisön tasolla. Lisäksi on vahvistettava yhteyttä talous- ja työllisyyspoliittisen hallintomallin välineiden ja Lissabonissa asetettujen tavoitteiden välillä. Rakenneindikaattoreita koskevat toimet ovat hyvin tärkeitä vastuualueellani, ja ne muodostavat perustan kaikelle politiikan suunnittelulle Lissabonin prosessin yhteydessä. Lisäksi EU voi niiden avulla tehokkaasti vertailla jäsenvaltioiden edistymistä keskeisten taloudellisten ja muiden tavoitteiden saavuttamisessa. Talouden ja rahoituksen pääosasto ja Eurostat ovat tehneet tällä alalla läheistä ja erittäin tuloksekasta yhteistyötä, jonka jatkamisesta aion huolehtia. Lopuksi haluaisin korostaa, että uskon myös itselläni olevan sanani sanottavana näissä kysymyksissä, sillä puheenjohtaja on pyytänyt minua mukaan johtamaansa Lissabonin strategiaa käsittelevään komissaarien työryhmään. 3
6. Miten aiotte parantaa komission julkista kuvaa? Perustuslaista käytävien keskustelujen johdosta EU-asiat ovat jäsenvaltioissa valokeilassa, mikä on haaste ja mahdollisuus meille kaikille ja koko Barroson komissiolle. Tiedottaminen tulee olemaan keskeinen osa työtämme seuraavien viiden vuoden aikana. Aion edistää EU:ssa aktiivisesti komission politiikkaa ja päätöksiä, jotka koskevat paitsi talous- ja rahaliittoa myös muita toiminnan alueita. Muiden kuin asiantuntijoiden ei ole helppo ymmärtää talous- ja rahaliittoa. Minun työtäni poliitikkona on tehdä muun muassa kaikki komission talous- ja rahaliittoa, vakaus- ja kasvusopimusta, Lissabonin uudistusohjelmaa ja komission toimintalinjoja koskevat päätökset ymmärrettäviksi unionin kansalaisille. Perimmäinen tavoitteemmehan on edistää kasvua ja siten parantaa kaikkien unionin kansalaisten hyvinvointia ja lisätä työpaikkoja. Kaikki ymmärtävät tämän. Meidän on kuitenkin selitettävä selkeästi, miten komission päätökset edistävät tavoitteen saavuttamista. Euron käyttöönotto on hyvin konkreettinen komission työn tulos, ja Prince-ohjelmaan perustuva tiedotustoiminta tällä alalla on edelleen tärkeää. Euroa ja talous- ja rahaliittoa koskevaan tiedottamiseen on vuonna 2004 käytettävissä 6 miljoonaa euroa. Myös tulevaisuudessa tiedottamiseen tarvitaan huomattavia summia. Euroalueella tiedottamisessa keskitytään selittämään talous- ja rahaliiton toimintaa sekä rahapolitiikan koordinoinnin tärkeyttä. Vuoden 2004 ja myöhempien vuosien tiedottamisen tärkeimpänä kohteena ovat luonnollisesti uudet jäsenvaltiot. Niiden on valmistauduttava euron käyttöönottoon ja tehostettava vähitellen kansalaisille ja yrityksille suunnattua tiedotustoimintaansa, jotta euroon siirtyminen tapahtuisi yhtä sujuvasti kuin vuonna 2002 euroalueen ensimmäisten maiden kohdalla. Komissiolla on aktiivinen rooli tässä toiminnassa, ja se tekee kumppanuussopimukset talous- ja rahaliiton ulkopuolella toistaiseksi olevien jäsenvaltioiden kanssa voidakseen osallistua niiden eurotiedotuskampanjoiden rahoittamiseen. Aion myös kehottaa yksiköitäni käynnistämään uudelleen verkostot, joiden välityksellä uudet jäsenvaltiot voivat paremmin valmistautua euron käyttöönottoon aiemmin saatuja kokemuksia hyödyntämällä. Komissiolla oli keskeinen rooli euron käyttöönoton onnistumisessa vuonna 2002, ja se on samassa asemassa myös tulevissa operaatioissa. Katson, että minun on jatkettava edeltäjäni aloittamaa työtä Eurostatin saattamiseksi oikeille raiteille ja autettava sen julkisuuskuvan parantamisessa. Olen nimittänyt uuden johtoryhmän, jonka avustuksella olen huolehtinut menettelyjen vahvistamisesta ja valvonnan tiukentamisesta. Työtä on tarkoitus jatkaa, ja työn tuloksista tiedotetaan kansalaisille. Lopuksi haluan antaa Euroopan parlamentille tunnustusta siitä, että se on onnistunut tuomaan EU:n toimintaa lähemmäs kansalaisia. Aionkin luoda hyvät viestintäyhteydet Euroopan parlamenttiin ja tiedottaa mahdollisimman avoimesti vastuualueellani toteutettavista toimista. Kaikki nämä toimet parantavat osaltaan komission julkista kuvaa. IV. Demokraattinen vastuu Euroopan parlamentille 7. Miten katsotte olevanne vastuussa Euroopan parlamentille? Koska olen ollut pitkään kansallisen parlamentin jäsen, uskon ymmärtäväni hyvin Euroopan parlamentin jäsenten tarpeita ja vaatimuksia, ja olen täysin vakuuttunut siitä, että sillä on merkittävä tehtävä demokraattisessa yhteiskunnassamme. Olen tietoinen siitä, kuinka tärkeää komission jäsenten ja koko kollegion on olla vastuussa Euroopan parlamentille. Hyväksyn 4
sen, että olen poliittisesti vastuussa toimistani ja mahdollisista laiminlyönneistäni toimivaltaani kuuluvissa asioissa. Pidän komission ja parlamentin yhteistyötä hyvin tärkeänä lainsäädäntöprosessin tehokkuuden ja legitiimiyden varmistamiseksi. Minusta on olennaista, että parlamentti voi tehokkaasti käyttää oikeuttaan tarkastella komissiolle myönnetyn täytäntöönpanovallan käyttöä. Komission uusi puheenjohtaja on jo ilmoittanut, että hän ja hänen komissionsa sitoutuvat yhteistyöhön Euroopan parlamentin kanssa. Kannatan täysin puheenjohtajan ilmoitusta. Tämä merkitsee, että sitoudun keskustelemaan säännöllisesti parlamentin kanssa, noudattamaan avoimuuden periaatetta suhteessa parlamenttiin ja ottamaan parlamentin lausunnot asianmukaisesti huomioon päättäessäni vastuualueisiini kuuluvista toimista. a. Oletteko pelkästään poliittiselta kannalta katsoen sitä mieltä, että asianomaisen komission jäsenehdokkaan olisi vedettävä ehdokkuutensa takaisin siinä tapauksessa, että parlamentin järjestämä kuuleminen johtaa kielteiseen lausuntoon? Haluan korostaa, että pidän hyvää suhdetta Euroopan parlamentin kanssa ensiarvoisen tärkeänä, ja katson komission jäseniksi nimettyjen henkilöiden kuulemisten olevan olennainen osa suhteiden luomista. Lisäksi kuulemismenettely vahvistaa osaltaan komission demokraattista legitiimiyttä. Siksi suhtaudun menettelyyn hyvin vakavasti ja toivon, että parlamentti antaa kuulemiseni jälkeen myönteisen lausunnon. Jos jonkun komissaariehdokkaan kuuleminen johtaisi parlamentin kielteiseen lausuntoon, uskoisin komission puheenjohtajan tekevän siitä asianmukaiset johtopäätökset. b. Missä määrin katsotte olevanne vastuussa vastauksista, jotka yksikkönne laativat parlamentille sen vetoomusvaliokunnan tai muiden asiasta vastaavien valiokuntien esittämien pyyntöjen johdosta? Jos Teitä kehotetaan perustelemaan tai selittämään komission aiempia toimia tai laiminlyöntejä, missä määrin katsotte olevanne vastuuvelvollinen parlamentille? Komission jäsenten toimintasääntöjen mukaan olen vastuussa koko kollegiolle omasta toiminnastani ja vastuullani olevien yksiköiden toiminnasta. Tämä tarkoittaa myös, että voimassa olevien säännösten mukaisesti kyseisten yksiköiden pääjohtajat vastaavat minulle ja kollegiolle saamiensa ohjeiden täytäntöönpanosta. Vastuullani olevien pääosastojen pääjohtajat ovat ilmoittaneet minulle yksiköidensä tämänhetkisestä tilanteesta ja mahdollisista ongelmista, joista minun tulisi tietää, sekä toimenpiteistä ongelmien poistamiseksi. Siltä osin kuin minulle on toimitettu riittävät tiedot, katson olevani vastuussa parlamentille. c. Millaisessa poliittisessa vastuussa katsotte olevanne parlamentille pääosastonne tai -osastojenne toiminnasta? Mihin toimiin aiotte ryhtyä varmistaaksenne, että pääosastoanne tai -osastojanne hallinnoidaan hyvin? 5
Ensiksikin haluaisin viitata Prodin komission toteuttamaan tärkeään hallinnonuudistukseen, jonka tavoitteena oli keskittää ja tehostaa komission toimintaa, lisätä komission tilintekovelvollisuutta, tarkentaa komission toiminnan strategista painopistettä ja parantaa suunnittelua ja ohjelmointia. Toimintoperusteinen johtaminen on otettu käyttöön, ja yksiköt ovat alkaneet laatia vuotuisia toimintakertomuksia, joiden avulla voidaan tarkastella, kuinka yksiköt ovat onnistuneet saavuttamaan hallintosuunnitelmassa määritellyt tavoitteet. Hallinnonuudistuksen ansiosta komission jäsenillä on nyt käytössään välineet, joiden avulla voidaan varmistaa yksiköiden hallinnon tehokkuus. Käytännössä tämä tarkoittaa, että heti uuden komission aloitettua toimintansa aion sopia yksiköiden kanssa niiden toiminta-ajatuksista, joissa määritellään yksiköiden yleiset poliittiset suuntaviivat. Kabinettini ja minun välisistä ja toisaalta vastuullani olevien yksiköiden välisistä yhteistyöjärjestelyistä laaditaan yhteinen asiakirja, joka perustuu komission jäsenten toimintasääntöihin. Yhteistyöjärjestelyjen perusteella pääjohtajat ovat vastuussa komissaarille tämän laatimien poliittisten suuntaviivojen asianmukaisesta täytäntöönpanosta. Aion järjestää usein ja säännöllisesti yksiköideni yhteisiä kokouksia sekä kokouksia kabinettini kanssa. Tällä hetkellä tapaan vastuullani olevien yksiköiden pääjohtajia ainakin kerran viikossa, ja kokouksiin saattaa osallistua muitakin pääjohtajien johtoryhmien jäseniä. Lisäksi tapaan harvemmin muita henkilöstön jäseniä, ja osallistun koko henkilöstön yleiskokoukseen vähintään kerran vuodessa. Myös siinä vaiheessa, kun toimistoni ei enää ole samoissa tiloissa talouden ja rahoituksen pääosaston henkilöstön kanssa, aion tavata henkilökuntani jäseniä yhtä säännöllisesti kuin ennenkin. Lopuksi haluan korostaa, että suhteeni yksiköihin tulisi perustua lojaalisuudelle, luottamukselle ja avoimuudelle. 8. Miten tärkeänä pidätte yhteistyötä toimielinten (komission ja parlamentin) välillä ja etenkin vastuualueeseenne liittyvien valiokuntien kanssa? Mikä on mielestänne tässä uudessa tilanteessa avoimuuden merkitys Euroopan parlamentin, komission ja neuvoston välisessä lainsäädäntöprosessissa sekä yleisesti toimielinten välisissä suhteissa? Suhteeni parlamenttiin perustuu läpinäkyvyyden, avoimuuden ja yhteistyön periaatteille. Aion luoda läheisen suhteen talous- ja raha-asioiden valiokuntaan, joka on vastuussa samoista asioista kuin minäkin. Aion osallistua valiokunnan kokouksiin ja tavata yksittäisiä valiokunnan jäseniä kahden kesken. Sen jälkeen kun minusta huhtikuussa tuli komissaari, olen jo ehtinyt olla valiokunnan kuultavana, ja uskon tapaamisen sujuneen rakentavassa ja myönteisessä hengessä. Olen myös keskustellut eräiden valiokunnan jäsenten kanssa kahden kesken useista eri aiheista. Prodin komissio toteutti eräitä tärkeitä toimia, jotka ovat lisänneet avoimuutta ja parantaneet kansalaisten ja muiden toimielimien mahdollisuuksia saada tietoa komission toiminnasta. Aion jatkaa tällä tiellä, sillä olen vakuuttunut siitä, että avoimuus vahvistaa EU:n politiikan legitiimiyttä, sillä se parantaa kansalaisten mahdollisuuksia saada tietoa unionin politiikoista. Lisäksi avoimuus edistää toiminnan tehostamista ja vahvistaa hyvää hallintotapaa. 6
V. Sukupuolinäkökulman valtavirtaistaminen 9. Minkä konkreettisten toimenpiteiden katsotte olevan tarpeen, jotta varmistetaan, että sukupuolinäkökulma sisällytetään oman alanne toimintalinjoihin? Onko Teillä toimintastrategiaa sukupuolinäkökulman huomioon ottamista varten, ja mitä taloudellisia ja henkilöresursseja valtavirtaistamiseen mielestänne tarvitaan omalla toimialallanne? Useimmilla politiikan aloilla on yhä merkittävää sukupuolten epätasa-arvoa. Euroopan komission henkilöstöpolitiikka on yhtäläisten mahdollisuuksien politiikkaa, jossa on keskeistä sukupuolten välisen tasa-arvon edistäminen, etninen monimuotoisuus ja vammaisten työnsaannin parantaminen. Uusissa henkilöstösäännöissä tunnustetaan virallisesti sukupuolten tasa-arvo ja todetaan, että toimielinten tavoitteena on täydellinen tasa-arvo käytännössä. Olen henkilökohtaisesti sitoutunut tasa-arvonäkökulman huomioonottamiseen. Tällä hetkellä toimistossani, jossa kaikkia paikkoja ei tosin vielä ole täytetty, naisia on noin puolet politiikan suunnitteluun osallistuvista työntekijöistä, kabinettipäällikköä myöten. Vaikka vastuullani olevalla talouden ja rahoituksen pääosastolla ei ole erityistä tasaarvonäkökulman valtavirtaistamiseen tähtäävää poliittista strategiaa, pääosastossa otetaan tämä näkökulma huomioon laadittaessa talouspolitiikkaa koskevia suosituksia ja seurattaessa niiden täytäntöönpanoa. Talouden ja rahoituksen pääosasto pyrkii Lissabonin strategian mukaisesti edistämään naisten osallistumista työmarkkinoille ja parantamaan naisten työllisyysastetta erityisesti talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen välityksellä, joiden toteutumista kuvataan täytäntöönpanokertomuksissa. Tämä edellyttää, että poistetaan naisten työmarkkinoille osallistumisen esteet, jotka liittyvät riittämättömiin lastenhoitopalveluihin, lisätään joustavia työaikajärjestelyjä ja pyritään poistamaan sukupuolten väliset palkkaerot. Eurostatin toimintastrategiana on jatkaa yksilökohtaisten tilastotietojen keräämistä sukupuolen mukaan sekä edistää sukupuolen mukaan jaoteltujen tilastojen esittelemistä laajemmin. Lisäksi Eurostat kehittää yhdessä työllisyyden ja sosiaaliasioiden pääosaston kanssa tasa-arvoindikaattoreita useilla aloilla, kuten sukupuolten väliset palkkaerot. Eurostatin vuoden 2004 talousarviosta käytetään 300 000 euroa ajankäyttötutkimuksia koskevan eurooppalaisen tietokannan rahoittamiseen. Lisäksi Eurostat ja työllisyyden ja sosiaaliasioiden pääosasto ovat osoittaneet yhdessä yli 1 000 000 euroa jäsenvaltioille tarkoitettuihin avustuksiin, jotta jäsenvaltiot voivat toteuttaa työn ja perheen yhteensovittamista koskevan osion vuoden 2005 työvoimatutkimuksesta. Vastaavat määrät tarvittaneen samoihin toimiin myös vuoden 2005 talousarviosta. 7