Julkisen hallinnon tietoarkkitehtuuri ja metatietopalvelu Anne Kauhanen-Simanainen SÄHKE-expo 29.11.2012
Sisältö Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri ja tietoarkkitehtuuri, missä mennään, miten edetään Julkisen hallinnon metatietopalvelu osana yhteistä tietoarkkitehtuuria Viitearkkitehtuurit täsmentävät kokonaiskuvaa: Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri valmisteilla Mitä muuta tarvitaan? Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 2
Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurityön eteneminen Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (10.6.2011/634) Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri VM:n kirje ministeriöille ille kohdealueiden KA-ty työn n käynnistk ynnistämisestä Kohdealueiden KA-ty työn n käynnistk ynnistäminen Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 3
Valtiovarainministeriö Huolehtia julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurista Julkisen hallinnon yhteentoimivuuden kuvausten laatiminen ja ylläpito Yhteisten palveluiden ohjaus Tietohallintolain KA-velvoitteet Ministeriöt Toimialansa tietohallinnon ja tietohallintohankkeiden ohjaus tietohallintolain mukaisesti Huolehdittava, että sen toimialalle laaditaan ja ylläpidetään sen toimialan tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset Julkisen hallinnon organisaatiot Suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria Saatettava tietojärjestelmät vastaamaan yhteentoimivuuden kuvauksia Käytettävä yhteisiä palveluita Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 4
Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri - joukko yhteisiä arkkitehtuureja Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri (JHKA) Oikeusturva ja demokratia Työ ja elinkeinot Liikenne ja viestintä Ympäristö ja yhdyskuntarakenne Terveys ja hyvinvointi Koulutus, tiede ja kulttuuri Sisäinen turvallisuus Puolustus ja ulkosuhteet Valtiontalous Hallinto ja yhteiset palvelut Valtionhallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri Kuntasektorin yhteinen kokonaisarkkitehtuuri Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri koostuu kaikille julkisen hallinnon organisaatioille yhteisestä kokonaisarkkitehtuurista sekä kohdealueiden yhteisistä kokonaisarkkitehtuureista Yhteisessäarkkitehtuurissa suunnitellaan ja toteutetaan ne ratkaisut, joita alueen toimijoiden kannattaa yhteisesti hyödyntää. Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 5
JHKA organisointi (suunnitelma 2012) JUHTA JUHTA toimii vuoden 2012 JHKA johtoryhmänä (organisointi vuodesta 2013 eteenpäin suunnitellaan syksyllä 2012) Perus -jaosto Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri (JHKA) KA-jaosto JHS-jaosto JHKA arkkitehtuuriryhmäksi perustetaan JUHTA:n alaisuuteen KAjaosto (synergia JHS- ja perusjaostojen kanssa) KA-jaoston kokoonpanon tulee edustaa kattavasti yhteisen arkkitehtuurin eri rakenteita (tärkeintä kuitenkin saada ryhmä kokoon ja työ käyntiin) Oikeusturva ja demokratia Työ ja elinkeinot Liikenne ja viestintä Ympäristö ja yhdyskuntarakenne Valtiontalous Valtionhallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri Terveys ja hyvinvointi Koulutus, tiede ja kulttuuri Sisäinen turvallisuus Puolustus ja ulkosuhteet Hallinto ja yhteiset palvelut Kuntasektorin yhteinen kokonaisarkkitehtuuri Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 6
Julkisen hallinnon tietoarkkitehtuuri 1.0 Julkisen hallinnon jen jäsentäminen (Tieto on yhteiskäyttöistä pääomaa) Julkisen hallinnon yhteisen metatietoarkkitehtuurin rakenneosat ja ehdotus metatietopalveluksi (Semanttinen yhteentoimivuus) Alustava malli yhteisten tietotarpeiden määrittelylle palveluprosessien pohjalta Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 7
Maksuttomuus/ maksullisuus Julkisuus/ salassapito / käyttöoikeudet Vakuutus Tuonti- ja vienti Maaseutuelinkeinohallinnon Arvo-osuusjärjestelmän EU-tietoaineistojen Verotus Eläke Työvoima Ennakoinnin Etuustietovarannot Säädös Tilasto Uutis Tapahtuma Kansainvälisen osallistumisen Sosiaalihuollon Talous-, tulos- ja henkilöstö Sopimus Metatietovarannot Liikenne Yritys- ja yhteisö Ajoneuvo Seurannan ja valvonnan Kiinteistö Julkishallinnon hanke Yhteiskunnan tilaa kuvaava Terveydenhuollon Potilas Julkishallinnon datakatalogit Tietojärjestelmiä koskevat tietovarannot Henkilö Maasto Muut paikkatietovarannot Julkishallinnon organisaatiot na Rakennetun ympäristön ja asumisen tietovarannot Kuulemisen Tilannekuvan Kulttuurisisältöjen Julkisten hankintojen Toimipaikka Tutkimusaineistojen Luonnonvara- ja ympäristö Palvelunjärjestäjien ja - tuottajien Sää Tutkimus Palvelukuvausten Toimilupia koskevat tietovarannot Ammattihenkilöitä koskevat tietovarannot Rikosrekisteri na Vaikuttavuuden arvioinnin Oppimateriaalien Kansallinen osaamisen pääoman Tuomioistuinten tietovarannot Tietoturvallisuus/ tietosuoja Puolustusvoimien tietovarannot Tietoturvaohjeistukset na Rikollisuuden torjunnan tietovarannot Oikeusratkaisujen Löytyvyys / saatavuus / käytettävyys Rakennus- ja huoneisto Tie- ja katuverkko Toimintaympäristö Päätös Julkishallinnon tietoarkkitehtuuri 1.0 Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 8
Osapuolilla on samansuuntaiset visiot, prioriteetit ja tavoitteet Lainsäädännölliset tekijät on otettu huomioon tietojen vaihtamisessa Poliittinen tahtotila Lainsäädännön yhteentoimivuus Lainsäädännön yhtenäistäminen Eri organisaatiot pääsevät kokonaisedun mukaiseen tavoitteeseen yhteen sovitettujen prosessien kautta Informaatiolla on täsmällinen merkitys, joka säilyy tietoa vaihdettaessa muuttumattomana ja ymmärrettävänä kaikille osapuolille Tekniset rajapinnat on suunniteltu siten, että ne mahdollistavat järjestelmien ja palvelujen yhdistämisen Organisaatioiden yhteentoimivuus Organisaatioiden ja prosessien yhtenäistäminen Semanttinen yhteentoimivuus Semanttinen yhtenäistäminen Tekninen yhteentoimivuus Tiedon siirto ja yhteydet Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 9
Metatietopalvelun määrittely ja suunnittelu sisältyy julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin tietoarkkitehtuuria koskeviin toimenpide-ehdotuksiin sekä julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin kehittämispolkuun. Yhteiset metatietovarannot Julkishallinnon metatietopalvelu Ontologiat Metatietomääritykset Luokitukset Tunnisteet Kansainväliset ja yleiset standardit Julkishallinnon tietoarkkitehtuuri 1.0 Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 10
Julkishallinnon metatietopalvelu Ontologiat Metatietomääritykset Luokitukset Tunnisteet Yleinen suomalainen ontologia (YSO) & ruotsin- ja englanninkieliset versiot Julkishallinnon ontologia (JUHO) Erikoisalojen ontologiat Paikkaontologiat Toimijaontologiat Muut yhteiset ontologiat Ontologioiden siltaaminen (KOKO) ONKI-palvelut JHS-metatietorekisteri: JHS-sanasto JHS-XML-skeemakirjasto Yhteiset tietorakenteet Asiakirjahallinnan metatietomääritykset: SÄHKE 2 Yhteinen eams-malli (TOS) JHS 143 Paikkatietoaineistojen metatietomääritykset: INSPIRE JHS 158 Avoimen datan metatietomääritykset Erikoisalojen metatietomääritykset Kansallisten määritysten laajennukset organisaatio-/ alakohtaisilla määrityksillä Julkishallinnon tehtäväluokitus Julkishallinnon palveluluokitus Sosiaali- ja terveysalan luokitukset ja koodistot Tilastolliset luokitukset: Alueluokitukset Henkilöluokitukset Talousluokitukset Muut luokitukset UNSPSC Kauppatavaran luokitukset ja koodistot Toimialaluokitus Sisällön kuvailun säännöt ja ohjeet Henkilöstö- ja taloushallinnon koodistot Muut yhteiset luokitukset Kansainväliset standardit, suositukset ja määritykset Yksilöivät tunnisteet: URI OID/JHS 159 Hakemistotiedot ja niiden ylläpito: JHS 133 Julkaisukoodit: ISBN ISSN Maakoodit Kielikoodit Postinumerokoodit Muut yhteiset tunnisteet ja koodistot Julkishallinnon tietoarkkitehtuuri 1.0 Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 11
Miksi metatietopalvelu? Metatietopalvelulla pyritään edistämään julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuutta tiedon avointa saatavuutta, sähköisessä muodossa olevan tiedon löytymistä ja säilymistä sekä tietojärjestelmäsuunnittelun tehokkuutta. Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 12
Tavoite Metatietopalvelun kautta tiedon ja tietojärjestelmien tuottajat saavat helposti käyttöön julkishallinnon yhteiset sanastot, ontologiat, metatietomääritykset ja koodistot. Perustana kansainväliset ja yleiset standardit. Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 13
Julkishallinnon yhteisen metatietopalvelun esiselvitys: toimintamalli, organisointi ja tarvittavat ratkaisut Metatietopalvelun konseptin määrittely Teknisten ratkaisujen karkea vaatimusmäärittely ja toteutusta koskeva suunnitelma Ehdotus toteutuksesta ja organisoinnista: vastuut, resurssit, kustannukset Kustannusten ja hyötyjen arviointi sekä kehittämispolku 2013-2016 Työryhmän aikataulu 31.12.2012 asti Osasto JulkICT-toiminto 29.11..2012 pp.kk.vvvv 14
Lähestymistapa tehtävään Asiakaslähtöinen palvelunäkökulma Kokonaisarkkitehtuuri Verkostomainen kehittäminen: Yhteinen metatietopalvelu voi rakentua vain julkishallinnon asiantuntijoiden ja kehittäjien yhteistyön ja asiantuntijuuden jakamisen pohjalta (yhteiset asiat, harmonisointi, erikoisalat) Käsitteiden avaaminen ja ymmärrettävyys eri näkökulmia edustavien toimijoiden kesken Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 15
Yhteentoimivuusportaali Paikkatietoaineistojen metatiedot Julkishallinnon yhteisen metatiedon ydin Asiasanastot Nimitietopalvelu Ontologiapalvelut Toimialakohtaiset metatietomääritykset (tutkimus, koulutus, SoTe, ympäristö jne.) Asiakirjahallinnan metatiedot Määrittelevä sanasto Julkaisujen metatiedot Audiovisuaalisen aineiston metatiedot Skeemakirjasto Standardisalkku Tietorakennekirjasto Koodistopalvelu Ontologiakirjasto Tunnistepalvelu Organisaatio- ja alakohtaiset laajennukset Erikoisalojen määritykset Kansainväliset määritykset = Olemassa oleva rakenneosa (yhteisen metatiedon ydin) = Kehitteillä tai suunnitteilla oleva rakenneosa (yhteisen metatiedon ydin) Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 16
Asiantuntija- ja verkostopalvelut Asiantuntijapalvelu Käyttöliittymä ja rajapinnat Metatietopalvelun yhteinen käyttöliittymä (portaali) Järjestelmät ja sovellukset Käyttöönoton palvelut Palvelukerros Käytön tukipalvelut Ontologiapalvelut Tietorakennekirjaston palvelut Nimitietopalvelu Koordinoidut verkostot Koodistopalvelu Sanasto- ja skeemapalvelut Tunnistepalvelu Metatietovarannot Ohjeistukset ja linjaukset Standardisalkku Ontologiat ja asiasanastot Tietorakennekirjasto Nimitiedot Yhteiset kuvailusäännöt Määrittelevät sanastot Koodistot ja luokitukset Skeemat Tunnisteet Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 17
Kehittämisen päävaiheet (luonnos) 1. Perustan ja toimintamallin luonti Aloitetaan keskitetyn toimintamallin käyttöönotto Nimetään tärkeimmät vastuutahot Pilotointi valitulla rakenneosalla -> Ontologiapalvelu ONKI Yhtenäisen sanastoprosessin määrittely ja käyttöönotto Välittömien hyötyjen tavoittelu jo ensi vaiheessa 2. Toimintamalliin jalkauttaminen Kiinnitetään rakenneosia yhteiseen toimintamalliin Harmonisoidaan päällekkäisiä rakenneosia Hajanaisuutta vähennetään asteittain 3. Toimintamallin mukainen jatkuva käyttö ja kehittäminen Yhteinen metatietopalvelu yhteisen toimintamallin mukaan käytössä Laajamittainen metatietopalvelun hyödyntäminen ja soveltaminen Jatkuva kehittäminen ja ylläpito muuttuvien tarpeiden mukaan Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv 18
Viitearkkitehtuurit konkretisoivat yhteistä tietoarkkitehtuuria Paikkatiedon viitearkkitehtuuri valmistuu (www.paikkatietoikkuna.fi) Asiakaspalvelun ja asioinnin viitearkkitehtuuri, ns. SAVI-hanke Perusjen viitearkkitehtuuri Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri Osasto JulkICT-toiminto 14.9..2012 pp.kk.vvvv
Tiedon hallinnan kokonaisuus Julkaisu (publishing), jakelu (distribution) Ryhmätyö (collaboration) Taltiointi (capture) Tuottaminen (authoring) Tietoaineistojen hallinta (content management) Asiakirjan hallinta (records management) Arkiston hallinta (archive management) Prosessinhallinta, tiedon ohjaus (workflow) Avoimen tiedon hallinta (open data management) Metatietojen hallinta (metadata management) Sisältöyksiköiden (repository) Yhteiset tekniset ja toiminnalliset tukipalvelut Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 20
Tiedon hallinnan kehittäminen johtamisen Tietojohtaminen näkökulmasta Julkaisu (publishing), jakelu (distribution) Ryhmätyö (collaboration) Taltiointi (capture) Tuottaminen (authoring) Tietoaineistojen hallinta (content management) Asiakirjan hallinta (records management) Arkiston hallinta (archive management) Prosessinhallinta, tiedon ohjaus (workflow) Avoimen tiedon hallinta (open data management) Metatietojen hallinta (metadata management) Sisältöyksiköiden (repository) Yhteiset tekniset ja toiminnalliset tukipalvelut Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 21
Valmisteilla: Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri (JHKA 1.0) Tiedon hyödyntäjät Tietojohtamisen viitearkkitehtuuri Tietotarpeet Tietopalvelu A Raportti Mittari Käsitteet Palvelu Tiedot Tietovarasto Henkilö Organisaatio Asiakas Palvelutapahtuma Tietopalvelu B Tiedot Tiedot Tiedon tuottaja Tiedon tuotanto ja jakelu Tiedot Tavoitteena: Luoda ja jäsentäätavoitetilan julkisen hallinnon johtamisessa tarvittavien tietojen tavoitetilasta, yhdenmukaistaa tietorakenteet sekätietojen muodostumissäännöt tietojen laadun ja vertailukelpoisuuden parantamiseksi Luoda ja kuvata tavoitetila kansallisesti hyödynnettävien tietopalveluiden loogiselle rakenteelle, tietosisällöille, palvelumalleille sekä tietojen ylläpitoprosesseille Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 22
Esim. Tiedon hallinta hallintoprosessissa Julkaisu (publishing), jakelu (distribution) Ryhmätyö (collaboration) Taltiointi Asian Tuottaminen (capture) vireillepano (authoring) Tietoaineistojen hallinta (content management) Asian käsittely Päätös Asiakirjan hallinta (records management) Arkiston hallinta (archive management) Prosessinhallinta, tiedon ohjaus (workflow) Avoimen tiedon hallinta (open data management) Metatietojen hallinta (metadata management) Sisältöyksiköiden (repository) Yhteiset tekniset ja toiminnalliset tukipalvelut Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 23
Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri Julkaisu (publishing), jakelu (distribution) Ryhmätyö (collaboration) Taltiointi (capture) Tuottaminen (authoring) Tietoaineistojen hallinta (content management) Palveluprosessi Asiakirjan hallinta (records management) Arkiston hallinta (archive management) Prosessinhallinta, tiedon ohjaus (workflow) Metatietojen hallinta (metadata management) Sisältöyksiköiden (repository) Periaatteellinen taso -MILLÄ EHDOILLA Toimintaarkkitehtuu ri Tietoarkkite htuuri Tietojärjest elmä Käsitteellinen taso - MITÄ Looginen taso - MITEN Teknologiai Fyysinen taso - MILLÄ Tavoitteena: Luoda yhteinen tavoitetila ja jäsennys sisällön tuottamisen, tietoaineiston hallinnan ja työnkulun, sisältöjen varastoinnin sekä julkaiseminen prosesseista ja palveluista Luoda tavoitetila asian-/sisällönhallintaa tukeville kansallisille ratkaisuille (metatietopalvelut, arkistointi yms.) ja niiden roolista Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 24
Yhteiset tavoitetilan kuvaukset Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri Palvelut, prosessit Tiedon hyödyntäminen Tiedot Tiedon välitys Tietojärjestelmät ja -varannot Valtionhallinto Yritykset Ulkoiset tietolähteet Asiakkaat Rakennuslupa Opintoihin haku Asiakaspalvelun viitearkkitehtuuri Sisäinen arviointi Strateginen johtaminen Kehittämistoiminta Palvelutoiminta Tiedon analysointi Tiedon jalostus Optimointi Tiedon luonti Simulointi Tiedon keruu Kunnat, Kuntayhtymät Tiedon operatiivinen käyttö Tiedon jakelu Tiedolla johtamisen arkkitehtuuri Palvelusisältö Palvelualue Palveluluokka Käsitemalli Palvelutuote VM Ministeriöt Tilastokeskus THL Kuntaliitto VATT VRK, MML Ministeriöt Ulkoinen ohjaus ja arviointi Tilastointi Tutkimus Valtion hallinto Tietoarkkitehtuuri Palveluväylän/tietoliikenteenviitearkkitehtuuri Perustieto Perusjen viitearkkitehtuuri Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri Yhteisten ICT palvelujen viitearkkitehtuuri Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri on suunnitelma julkisen hallinnon muodostaman kokonaisuuden ja sen osien rakenteesta ja osien välisistäsuhteista. viitearkkitehtuuri kuvaa, kuinka kyseessäolevan rajatun kohteen toimintaprosessit, tiedot ja järjestelmät toimivat kokonaisuutena Hallinnon kehittämisosasto - Valtion IT-toiminnan johtamisyksikkö 17.2.2011 25
Tietoarkkitehtuuri jäsentää tiedollisia rakenteita se ei kuitenkaan riitä! Tarvitaan ihmisten, tietosisältöjen, -toimintojen ja palvelujen johtamista tietojohtamista. Tarvitaan tietokulttuurin ja tietokäytäntöjen kehittämistä julkisen hallinnon organisaatioissa, esim. asiakirjahallinta. Tarvitaan tiedon hallinnan taitojen kehittämistä, vastuiden ja roolien selventämistä koko julkisessa hallinnossa. Osasto JulkICT-toiminto 29.11.2012 pp.kk.vvvv 26