Avoimen tiedon ohjelma koko Suomelle. Anne Kauhanen-Simanainen

Transkriptio

1 Avoimen tiedon ohjelma koko Suomelle Anne Kauhanen-Simanainen

2 Hallitusohjelman kärkihanke Julkisen tiedon hyödyntämistä edistetään avaamalla julkisin varoin tuotettuja ja kansalaisten ja yritysten käyttöön. Näin avataan markkinoita uusille palveluille ja liiketoimintamahdollisuuksille. (Hallitusohjelman strateginen toimeenpanosuunnitelma: Strateginen painopistealue II: Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen) Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 2

3 Data on avointa, kun se on uudelleenkäytettävissä 1. laillisesti Data on avoimesti lisensoitu eli sen käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan. 2. teknisesti Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava) ja avoimessa tiedostoformaatissa oleva data on ladattavissa ilman rekisteröitymistä. 3. maksutta Datan käytöstä ei peritä maksua. (Lähde: Avoimen datan foorumi) Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 3

4 Avoin tieto elvyttää yhteiskuntaa Kansantaloudelliset hyödyt Palvelujen raaka-ainetta, lisää tuotekehityksen ja uuden liiketoiminnan mahdollisuuksia, sitä kautta uusia työpaikkoja ja innovatiivisia palveluja Yhteiskunnan läpinäkyvyys ja demokratia Lisää viranomaistoiminnan läpinäkyvyyttä Kansalaisvaikuttamisen ja tiedonsaannin uusia mahdollisuuksia Hallinnon sisäinen tehokkuus Parantaa hallinnon sisäistä tehokkuutta, tuottavuutta ja vaikuttavuutta sekä jen näkyvyyttä. Luovutaan päällekkäisestä tietojen keruusta ja tuotannosta Aineistoja koulutuksen ja tutkimuksen käyttöön Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 4

5 Julkishallinnon jen avaamisen linjauksia Valtioneuvoston periaatepäätös Hallitusohjelma Julkisin varoin tuotettujen jen avaaminen kansalaisten ja yritysten käyttöön hallitusohjelman strategisen toimeenpanosuunnitelman kärkihankkeena, VN periaatepäätös , vastuuministeriöt VM, TEM, LVM, OKM Tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt raportin ehdotukset 2012 (VM 2/2012) EU:n avoimen datan strategia PSI direktiivi ja Inspire-direktiivi Open Government Partnership, avoimen hallinnon hanke Julkisen hallinnon ICT strategia Kehysvalmistelu ja ICT2015 Eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan visio 2030 Taustalla myös Open Data ja Linked Open Data globaali kehitys Big Data, julkishallinto katalysaattorina Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 5

6 Missä Suomessa mennään? Julkishallinnon tietopolitiikka on linjattu, systemaattinen eteneminen. Datan avaamisen edelläkävijöitä: Helsinki Region Infoshare HRI, geoportaalit, ympäristöhallinto, Digitraffic, data.suomi.fi, kirjastot Esimerkkejä avauksista: ympäristöhallinnon tietovarnnot v. 2008, maastotiedot , Tilastokeskuksen aineistoja 2012, Ilmatieteen laitoksen data , Verohallinto 2012, Metla 2012, Museovirasto 2012, Tampere. Tietovarantojen kehittämisohjelmia: esim. OKM:n Tutkimuksen tietoaineistot - hanke, Sosiaali- ja terveysalan yhteenliittymän jen kehittämisohjelma Avattujen tietoaineistojen käyttäjämäärät kasvaneet huomattavasti. Esim. maastotietojen avaaminen toukokuussa 2012 lisäsi maastotietojen kysyntää huomattavasti. Aineistoja hankittiin viime vuonna monikymmenkertaisesti aiempaan verrattuna. Miljoonan ladatun tiedoston raja rikottiin tammikuussa Kehysvalmistelu : maksuttomuus julkishallinnon sisällä v alusta koskien TH-laissa mainittuja tietojärjestelmiä (VTJ, KTJ, YTJ). Aktiivinen kehittäjäyhteisö ja osaavia yrityksiä. Merkittävää tutkimustyötä, esim. Aalto-yliopiston Linked Data Finland -hanke, useita julkisen sektorin organisaatioita mukana. Kehyspäätös : Tietovarantojen avaamista jatketaan. Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 6

7 Suurimpia haasteita Toiminta- ja tietokulttuurin muutos Kokonaistaloudellinen kehittäminen Tietoprosessit Avoimet ratkaisut Rakenteet Tieto-osaaminen Tietovarantojen erilaisuus Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 7

8 Maksuttomuus/ maksullisuus Julkisuus/ salassapito / käyttöoikeudet Vakuutus Tuonti- ja vienti Maaseutuelinkeinohallinnon Rakennus- ja huoneisto Arvo-osuusjärjestelmän EU-tietoaineistojen Verotus Eläke Työvoima Ennakoinnin Etuustietovarannot Säädös Tilasto Uutis Tapahtuma Kansainvälisen osallistumisen Sosiaalihuollon Talous-, tulos- ja henkilöstö Sopimus Metatietovarannot Yritys- ja yhteisö Ajoneuvo Seurannan ja valvonnan Kiinteistö Liikenne Julkishallinnon hanke Yhteiskunnan tilaa kuvaava Terveydenhuollon Potilas Julkishallinnon datakatalogit Tietojärjestelmiä koskevat tietovarannot Henkilö Maasto Muut paikkatietovarannot Julkishallinnon organisaatiot na Rakennetun ympäristön ja asumisen tietovarannot Kuulemisen Tilannekuvan Kulttuurisisältöjen Julkisten hankintojen Toimipaikka Tutkimusaineistojen Luonnonvara- ja ympäristö Palvelunjärjestäjien ja - tuottajien Sää Tutkimus Palvelukuvausten Toimilupia koskevat tietovarannot Ammattihenkilöitä koskevat tietovarannot Rikosrekisteri na Vaikuttavuuden arvioinnin Oppimateriaalien Kansallinen osaamisen pääoman Tuomioistuinten tietovarannot Tietoturvallisuus/ tietosuoja Puolustusvoimien tietovarannot Tietoturvaohjeistukset na Rikollisuuden torjunnan tietovarannot Oikeusratkaisujen Löytyvyys / saatavuus / käytettävyys Tie- ja katuverkko Toimintaympäristö Päätös Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 8

9 Julkishallinnon jen avaaminen Tietoja, joissa on lainsäädäntöön perustuvia käyttörajoituksia Salassa pidettävät? Avattavissa olevat julkiset tietovarannot Tietoja, joissa ei ole lainsäädäntöön perustuvia käyttörajoituksia Avoin data -koneluettavissa -uudelleen käytettävissä Avoin yhdistetty data Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 9

10 Avointa tietoa edistäviä kansallisia ohjelmia ja hankkeita Avoin hallinto (OGP): Avoin toiminta, selkeä kieli, avoin tieto, hallinto mahdollistajana VM Kitkaton Suomi ICT 2015 raportin ehdotukset/ Seurantaryhmä Julkisen hallinnon ICT-strategia/VM: Avoin tieto ja tiedon yhteiskäyttö Avoimen tiedon ohjelma: Tietovarantojen avaaminen ja saatavuus Osaaminen, tutkimus, koulutus, tietoinfrastruktuurit Avoimen tiedon instrumentit AVOIN/OKM Tutkimustiedon infrastruktuuri/okm Tutkimus- ja innovaatiopolitiikan toimintaohjelma TINTO/ OKM ja TEM Avoimet kehittämisympäristöt ja älystrategiat KIDE LVM Tutkimus, kehitys ja innovaatiot, TEM ja Tekes: Suomen Akatemia Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 10

11 Avoimen tiedon ohjelma Tietovarantojen avaamisen periaatteet, ohjaus, lainsäädäntö Tietovarantojen avaamisen prosessi organisaatioissa Datan avaamista, löytämistä ja käyttämistä tukevat rakenteet, palvelut ja käytännöt Datan käytön edistäminen Avoimen tiedon ohjelman yhteistyöalueita Koulutus, osaamisen edistäminen Vaikutusten seuranta ja arviointi Tutkimus, kehitys ja innovaatiotoiminta Tavoitteet: Julkishallinnon tuottamat julkiset tiedot ovat hyödynnettävissä käyttökelpoisessa ja koneluettavassa muodossa taloudellisesti ja turvallisesti, ottaen huomioon yksityisyyden suoja ja muut lainsäädäntöön perustuvat rajoitukset. Tehtävä: koordinoidaan ja vauhditetaan julkisen hallinnon tiedon avaamiseen ja käytön lisäämiseen tähtääviä toimenpiteitä. Keskeisimmät julkisen hallinnon tietovarannot ovat avoimesti saatavilla verkossa ja niitä käytetään laajasti ja monipuolisesti. Puretaan tiedon käytön esteitä ja luodaan kannustimia tiedon avaamiselle sekä palvelujen kehittäjäverkostojen ja ekosysteemien työlle. Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 11

12 Datan hallittu avaaminen Kokonaisarkkitehtuuri Yhteentoimivuus, tietovarannot, avoimen datan viitearkkitehtuuri Kokonaistaloudellinen ajattelu Strategia Tavoitteet Etenemisvaiheet Vaikuttavuuden arviointi Datan avaaminen Käytännön toimenpiteet Lainsäädäntö Julkisuus Tietosuoja Yksityisyyden suoja Tekijänoikeudet Tietoturvallisuus Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 12

13 Avoimen tiedon ohjelma Käynnistetään VM:n johdolla VM asettaa ohjausryhmän sekä valmistelu- ja koordinointiryhmän Muodostetaan avoimen tiedon yhteistyöverkosto VM varaa tarvittavat resurssit, organisoi kokonaisuuden ja käynnistää työn. Toteutetaan verkostomaisena yhteistyönä Vastuuministeriöt VM, OKM, LVM, TEM Ministeriöt omilla toimialoillaan kokoavina solmuina Valtion virastot ja laitokset, Tekes, kunnat, HRI yliopistot ja tutkimuslaitokset, koulutuslaitokset Kehittäjäyritykset ja yhteisöt, kansalaisyhteisöt, tutkijayhteisöt Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 13

14 Avoimen tiedon ohjelman organisointi HALKE ICT-2015 toimeenpanon seurantaryhmä JUHTA Ohjausryhmä JulkICT-Labs Kehittämisympäristö Valmistelu- ja koordinointityöryhmä Dataportaaliprojekti Yritykset Yhteistyöohjelma 1 Esim. Avoimen hallinnon hanke Kansalaisryhmät Kehittäjäyhteisöt Projekti Asiantuntija- Ryhmä Asiantuntijaryhmä : Esim. Avoimen datan lisenssimalli Yhteistyöverkosto Projekti Yliopistot, oppilaitokset Kunnat Virastot ja laitokset Intressiryhmät Asiantuntijaryhmä Tutkijayhteisöt Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 14

15 Tietovarantojen avaamisen periaatteet, ohjaus ja lainsäädäntö (VM ja muut ministeriöt) 1) Ministeriöiden ohjaus jen kartoituksessa ja yhteistyön koordinointi (VM) 2) Tietovarantojen avaamisen toimeenpanosuunnitelma ministeriöiden kartoitusten ja kehysvalmistelun pohjalta (VM, muut ministeriöt) 3) Tietoluovutusten maksukäytäntöjen muuttaminen linjausten mukaisiksi (ministeriöt kehyspäätösten yhteydessä) 4) Uudistetun PSI-direktiivin toimeenpano Suomessa (VM, OM, ministeriöt toimialallaan) 5) Tietovarantojen avaamiseen ja hyödyntämiseen liittyvien lainsäädännön kehittämistarpeiden selvittäminen tietojen yhteiskäytön ja uudelleenkäytön kannalta (osana jen kartoitustyötä) 6) Tietojen laajaan käyttöön ohjaavien kannustimien sisällyttäminen tulosohjaukseen (ministeriöt tulosohjauksen yhteydessä) 7) Kuntasektorin jen ylläpidon ja tietopalvelujen tilanteen selvittäminen (Kuntaliitto ja VM) Tavoite: Tietovarantojen avaaminen vaiheittain systemaattisesti, hallitusti ja mahdollisimman nopeasti Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 15

16 Tietovarantojen avaamisen prosessi (Virastot) 1) Tietovarantokartoitukset osana kokonais- ja tietoarkkitehtuurityötä 2) Tietovarantojen sisällön ja laadun arviointi 3) Vaikutusten ja riskien analysointi ja ennakointi 4) Tietoaineistojen kuvailu metatiedoin 5) Rajapintapalvelujen kehittäminen ihin tai avaaminen tiedostomuodossa (ohjaus VM, toteutus virastot) 6) Tietoaineistojen kuvailu metatiedoin ja näiden ilmoittaminen yhteiseen dataportaaliin sen valmistuttua Tavoite: Hallittu julkisten jen avaaminen ja hyötykäyttöön saaminen Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 16

17 Avoimen datan palvelu v. 0.9 Tiedon avaamisen ohjelma Koordinointi, toimintaperiaatteet Käytännöt Organisaatioiden tietovarannot DATAN TUOTTAJAT Säädökset Lisenssimalli, metatietomalli, viitearkkitehtuuri Tietovarantojen kuvailu - Tietovarantojen tunnistaminen - Datan arviointi ja avaaminen - Rajapinnat, tiedon rakenne - Tietovarantojen kuvailu Ohjaus, seuranta Dataportaali -Käytäntöjen pilotointi ja tukitoiminnot, tiedonhaku, tekninen saavutettavuus Kuvailutiedot Ohjeistus Palaute, jatkuva kehittäminen Sovellukset TUKIPALVELU KOULUTUS FORGE Datan käytön edistäminen Hautomo Sovellustkehitys Sovellusten esittely CoCreation JulkICT-Labs YHTEISÖT - Varmuus tiedon alkuperästä - innovaatiot Muut -Yritykset, jne. -- Osaamisen kehittäminen Sovellusten käyttäjät ja suuri yleisö -Saavutettavuus - Sovelluskokeilu - Sosiaalinen media - jne. / ym. Sovelluskehittäjät - Käyttökelpoisten aineistojen tunnistaminen ja käyttö - Kehitys ja testaus Tutkimus, kehitys ja innovaatiot - Tutkimustieto - Uudelleenkäyttö - Lisäarvo Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv

18 Vaikutusten seuranta ja arviointi Kustannukset virastoille Vaikutukset yritystoimintaan Vaikutukset työpaikkoihin Uudet palvelut Yhteiskunnallinen keskustelu Kansalaisten osallistuminen Päätöksenteon tietopohja Talous Tiedot Tulokset Yhteiskunta Julkishallinnon toiminta Avatut tietovarannot (laajuus ja sisältö) Käyttömäärät Tietojen laatu Vaikutukset toimintaan Vaikutukset henkilöstöön Vaikutukset päällekkäisyyksiin Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 18

19 Avoin tieto Avoin informaatio Avoimen tiedon edellytykset Tieto käytössä Kieli Viestintä Vastaus tietotarpeeseen Arvo Merkitys Oikeellisuus Sisältö Laatu Ajantasaisuus Luotettavuus Ymmärrettävyys Tieto käytössä Visuaalisuus Havainnollisuus Avoin tieto Avoin informaatio Avoin data Metatiedot Lainsäädäntö Tietosuoja Tietoturvallisuus Tietorakenteet Käyttöliittymät Esteettömyys Käytettävyys Löytyvyys Yhteentoimivuus Pääsy, saatavuus Uudelleen käytettävyys Esitystapa Käsitteet Dataluettelot Hakupalvelut Metatietopalvelut Avoin data Maksuttomuus Koneluettavuus Käyttöehdot Osasto JulkICT-toiminto pp.kk.vvvv 19

20 Kiitos! Lisätietoja: Avoimen tiedon ohjelma, Anne Kauhanen-Simanainen, VM Dataportaalia koskevat kysymykset, Mikael Vakkari, VM 20