Julkishallinnon uusi datapolitiikka/ tietopolitiikka. Anne Kauhanen-Simanainen

Transkriptio

1 Julkishallinnon uusi datapolitiikka/ tietopolitiikka Anne Kauhanen-Simanainen

2 Julkishallinnon jen avaamisen linjauksia Julkinen data, johdatus jen avaamiseen, LVM 2010 Valtioneuvoston periaatepäätös Hallitusohjelma Julkisin varoin tuotettujen jen avaaminen kansalaisten ja yritysten käyttöön hallitusohjelman strategisen toimeenpanosuunnitelman kärkihankkeena, VN periaatepäätös , vastuuministeriöt VM, TEM, LVM, OKM EU:n avoimen datan strategia PSI direktiivi ja Inspire-direktiivi Open Government Partnership aloite Julkisen hallinnon ICT-strategia Kehysvalmistelu ja Taustalla myös Open Data ja Linked Open Data globaali kehitys Big Data, julkishallinto katalysaattorina 2

3 Poikkihallinnollinen tavoite (koskee useita politiikka-alueita) Julkisen tiedon hyödyntämistä edistetään avaamalla julkisin varoin tuotettuja ja kansalaisten ja yritysten käyttöön. Näin avataan markkinoita uusille palveluille ja liiketoimintamahdollisuuksille. VM, TEM, LVM, OKM (Hallitusohjelman strateginen toimeenpanosuunnitelma: Strateginen painopistealue III: Kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen

4 Maksuttomuus/ maksullisuus Julkisuus/ salassapito / käyttöoikeudet Vakuutus Tuonti- ja vienti Maaseutuelinkeinohallinnon Rakennus- ja huoneisto Arvo-osuusjärjestelmän EU-tietoaineistojen Verotus Eläke Työvoima Ennakoinnin Etuustietovarannot Säädös Tilasto Uutis Tapahtuma Kansainvälisen osallistumisen Sosiaalihuollon Talous-, tulos- ja henkilöstö Sopimus Metatietovarannot Yritys- ja yhteisö Ajoneuvo Seurannan ja valvonnan Kiinteistö Liikenne Julkishallinnon hanke Yhteiskunnan tilaa kuvaava Terveydenhuollon Potilas Julkishallinnon datakatalogit Tietojärjestelmiä koskevat tietovarannot Henkilö Maasto Muut paikkatietovarannot Julkishallinnon organisaatiot na Rakennetun ympäristön ja asumisen tietovarannot Kuulemisen Tilannekuvan Kulttuurisisältöjen Julkisten hankintojen Toimipaikka Tutkimusaineistojen Luonnonvara- ja ympäristö Palvelunjärjestäjien ja - tuottajien Sää Tutkimus Palvelukuvausten Toimilupia koskevat tietovarannot Ammattihenkilöitä koskevat tietovarannot Rikosrekisteri na Vaikuttavuuden arvioinnin Oppimateriaalien Kansallinen osaamisen pääoman Tuomioistuinten tietovarannot Tietoturvallisuus/ tietosuoja Puolustusvoimien tietovarannot Tietoturvaohjeistukset na Rikollisuuden torjunnan tietovarannot Oikeusratkaisujen Löytyvyys / saatavuus / käytettävyys Tie- ja katuverkko Toimintaympäristö Päätös 4

5 5

6 Julkishallinnon jen saatavuuden ja käytön edistäminen -työryhmän ehdotukset Käytäntöjen yhtenäistäminen ja selkeyttäminen: Ehdotus julkisen hallinnon avoimen datan lisenssimalliksi, ehdotus perusrekisterien tietojen käsittelyä koskeviksi yleisiksi käyttöehdoiksi Suunnitelmallinen, vaiheistettu eteneminen: Ehdotus tietoluovutuksia koskevia maksuja koskeviksi periaatteiksi, jen kartoittaminen hallinnonaloittain Tietojen löytyvyyttä ja käytettävyyttä edistävät toimenpiteet: metatiedot ja tietoaineistoluettelot eli yhteiset datakatalogit ja -palvelut (Tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt Valtiovarainministeriön julkaisuja 2/2012) 6

7 Tietoluovutukset viranomaisten välillä Periaate 1: Julkisen hallinnon viranomaisten välisestä tiedon sähköisestä vakiomuotoisesta luovutuksesta viranomaistarkoituksiin ei peritä maksuja. Tietojen luovutuksessa otetaan huomioon luovutus- ja muut rajoitukset. Periaatteita noudatetaan silloin, kun tieto luovutetaan vakiomuodoissa teknisen rajapinnan kautta tai kysely-yhteydellä. Tietojen vastaanottaja maksaa tietojen luovuttajalle aiheutuneet kustannukset, mikäli tietojen luovutusta joudutaan sovittamaan vastaanottajan tarpeisiin tai palvelutasoa joudutaan nostamaan. Vakiomuotoisella tarkoitetaan, että tieto on tietovarannosta saatavissa sähköisessä/digitaalisessa muodossa sellaisenaan hyvin dokumentoidun yleisesti hyväksytyn ( avoin rajapinta ) ja julkisesti käytettäväksi annetun rajapinnan tai muun teknisen yhteyden kautta. Avoimilla rajapinnoilla tarkoitetaan sellaisia ohjelmistoon toteutettuja vapaasti käytettäviä, huolellisesti dokumentoituja liittymäpintoja, joiden välityksellä ohjelmistot vaihtavat tietoja keskenään. 7

8 Tietoluovutukset laajasti yhteiskunnan käyttöön Periaate 2: Julkisen hallinnon viranomaisten sähköisessä muodossa olevat tiedot ovat mahdollisimman laajasti kansalaisten, yritysten, tutkimuksen, koulutuksen ja koko yhteiskunnan saatavilla tietoja koskevat luovutus- ja muut rajoitukset huomioon ottaen. Tiedot luovutetaan ensisijaisesti maksutta tai irrotuskustannuksilla. Tietoluovutuksesta veloitetaan enintään PSI-direktiivin mukaisesti. Periaatteita noudatetaan silloin, kun tieto luovutetaan vakiomuodoissa teknisen rajapinnan kautta tai kysely-yhteydellä. Tietojen vastaanottaja maksaa tietojen luovuttajalle aiheutuneet kustannukset, mikäli tietojen luovutusta joudutaan sovittamaan vastaanottajan tarpeisiin tai palvelutasoa joudutaan nostamaan. Vakiomuotoisella tarkoitetaan, että tieto on tietovarannosta saatavissa sähköisessä/digitaalisessa muodossa sellaisenaan hyvin dokumentoidun yleisesti hyväksytyn ( avoin rajapinta ) ja julkisestti käytettäväksi annetun rajapinnan tai muun teknisen yhteyden kautta. Avoimilla rajapinnoilla tarkoitetaan sellaisia ohjelmistoon toteutettuja vapaasti käytettäviä, huolellisesti dokumentoituja liittymäpintoja, joiden välityksellä ohjelmistot vaihtavat tietoja keskenään. 8

9 Tietojen yhteiskäytön tavoitteesta avoimeen dataan Tietojen yhteiskäyttö: tieto tallennetaan sen syntymisen yhteydessä ja sitä käytetään sen jälkeen aina, kun tietoa tarvitaan eri julkisorganisaatioissa. Tavoite vahvistettu tietohallintolaissa eräiden jen käytön osalta. Julkinen tieto julkisesti saatavilla oleva tieto ihmisen luettavissa Avoin data: tiedot ovat uudelleenkäytettävissä laillisesti, teknisesti ja maksutta, koneen luettavissa 9

10 Muutos ajattelutavassa Data Informaatio Tieto Viisaus Informaatio Data Tieto Viisaus Data on arvokasta raaka-ainetta, digitaalista kultaa! Yhdistelemällä dataa saadaan uutta tietoa ja uusia palveluja. 10

11 Data on avointa, kun se on uudelleenkäytettävissä 1. laillisesti Data on avoimesti lisensoitu eli sen käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän tai käyttötarkoituksen mukaan. 2. teknisesti Riittävän rakenteellisessa muodossa (koneluettava) ja avoimessa tiedostoformaatissa oleva data on ladattavissa ilman rekisteröitymistä. 3. maksutta Datan käytöstä ei peritä maksua. (Lähde: Avoimen datan foorumi) 11

12 Avoin tieto elvyttää yhteiskuntaa Kansantaloudelliset hyödyt Palvelujen raaka-ainetta, lisää tuotekehityksen ja uuden liiketoiminnan mahdollisuuksia, sitä kautta uusia työpaikkoja ja innovatiivisia palveluja Yhteiskunnan läpinäkyvyys ja demokratia Lisää viranomaistoiminnan läpinäkyvyyttä Kansalaisvaikuttamisen ja tiedonsaannin uusia mahdollisuuksia Hallinnon sisäinen tehokkuus Hallinnon sisäistä tehokkuutta, tuottavuutta ja vaikuttavuutta tekemällä tietovarannot näkyviksi ja vähentämällä päällekkäisyyksiä 12

13 Julkishallinnon jen avaaminen Tietoja, joissa on lainsäädäntöön perustuvia käyttörajoituksia Salassa pidettävät? Avattavissa olevat julkiset tietovarannot Tietoja, joissa ei ole lainsäädäntöön perustuvia käyttörajoituksia Avoin data -koneluettavissa -uudelleen käytettävissä Avoin yhdistetty data 13

14 Avoin data talousarvioesityksessä Julkisten jen maksutonta käyttöönottoa jatketaan. Ilmatieteen laitoksen reaaliaikaiset sää- ja ilmastohavaintojen, tutka- ja salamadatan, kansallisen sääennustedatan sekä lentokenttähavaintojen data vapautetaan kahdessa vaiheessa maksuttomaan käyttöön. Tietoyhteiskunnassa tietovarannot ovat palvelujen raakaainetta. Juuri nyt tätä raaka-ainetta tarvitaan uusien liiketoimintamahdollisuuksien synnyttämiseksi. Avoin parantaa myös tuottavuutta sekä edistää kansalaisyhteiskunnan toimivuutta ja demokratiaa. Ministeriöitä pyydetään lisäksi kehysriiheen mennessä selvittämään, millä aikataululla ja millä tavoin ministeriöt aikovat avata ja.

15 Missä Suomessa mennään? Julkishallinnon tietopolitiikka on linjattu, systemaattinen eteneminen Datan avaamisen edelläkävijöitä: Helsinki Research Infoshare HRI, geoportaalit, ympäristöhallinto, Digitraffic, data.suomi.fi, kirjastot Merkittäviä avauksia: ympäristöhallinnon tietovarannot v. 2008, maastotiedot , Tilastokeskuksen aineistoja 2012, Metla 2012, Verohallinto, 2012, Ilmatieteen laitoksen data 2013 jne. Avattujen aineistojen käyttömäärät kasvaneet huomattavasti. Aktiivinen kehittäjäyhteisö ja osaavia yrityksiä Merkittävää tutkimustyötä: Aalto-yliopiston FinnONTO-hanke (kansallisia ontologioita ja niiden työkaluja) Linked Data Finland -hanke, useita julkisen sektorin organisaatioita mukana Kokonaiskuva tarkentuu, kun saadaan osana kehysvalmistelua ministeriöiden selvitykset siitä, mitä ja suunnitellaan avattaviksi ja missä järjestyksessä. 15

16 Toimenpiteiden arviointia Vuoden aikana on tehty huomattava määrä toimenpiteitä: avattu merkittäviä ja, systemaattinen prosessi käynnistetty osana kehysvalmistelua, valmisteilla useita avauksia Poliittinen tahtotila on nopeuttanut kehitystä Rakenteiden (rajapinnat, portaalit, lisenssit, metatietomallit, huomiointi uusien järjestelmien hankinnassa, jakeluratkaisut, tukipalvelut) kehittämissuunnitelmat valmisteilla Säädösten päivitystarpeet, PSI direktiivin toimeenpano Tarvitaan osaamisen parantamista, koulutusta ja käytännön tukea

17 Suurimmat haasteet ja ongelmat Vaikutukset liiketoimintaan ja työpaikkoihin ovat vaikeasti mitattavissa (ottaen huomioon muut vaikuttavat tekijät), nämä vaikutukset näkyvät vasta pitemmällä ajalla (aikaisintaan kahden vuoden kuluttua voidaan tehdä arviointia), käyttömääriä ym. tilastoja voidaan seurata juoksevasti Voidaanko luottaa siihen, että jen avaamiseen panostaminen maksaa itsensä takaisin ja tuottaa odotetut positiiviset vaikutukset? Luovuttava kontrollista tiedon täydelliseen hallintaan Mitä muita politiikkatoimia tarvitaan?

18 Vireillä: Avoimen tiedon ohjelma Tietovarantojen avaamisen vauhdittamiseksi hallituksen kärkihankkeen ja julkict-strategian mukaisesti tehdään yhteinen kansallinen avoimen tiedon ohjelma , jonka taakse kootaan toimenpiteet ja niiden toimeenpanijat yhteiskunnan eri tahoilla Verkostomainen, avoin yhteistyö Suomi edelläkävijäksi datan ja tiedon hyödyntäjänä!

19 Avoimen tiedon ohjelman osa-alueita LUONNOS Tietovarantojen avaamisen periaatteet, ohjaus, lainsäädäntö Tietovarantojen avaamisen prosessi organisaatioissa Datan avaamista, löytämistä ja käyttämistä tukevat rakenteet, palvelut ja käytännöt Datan käytön edistäminen Avoimen tiedon ohjelma Vaikutusten seuranta ja arviointi Koulutus, osaamisen edistäminen Tutkimus, kehitys ja innovaatiotoiminta 19