Talousarvioesitys 30. Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu S e l v i t y s o s a : Luvun menot aiheutuvat pääosin Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenoista sekä eläin- ja kasvitautien vastustamisesta ja ennaltaehkäisemisestä aiheutuvista menoista. Keskeisten toimenpiteiden vaikuttavuustavoitteet Turvallisuusriskien hallinnassa painottuvat eläinten ja ihmisten välillä tarttuvien tautien (zoonoosit) leviämisen estäminen sekä kriisinhallinnan kehittäminen. Keskeisintä kriisinhallinnassa on ihmisten terveyttä uhkaavien vakavien tautien vastustaminen. Säilytetään kuluttajien mahdollisuus valita tavanomaisen, luonnonmukaisen ja muuntogeenisen maataloustuotannon tuotteiden välillä. Varmistetaan elintarvikkeiden hyvä ravitsemuksellinen laatu. Varmistetaan, että markkinoilla olevat elintarvikkeet ovat turvallisia eivätkä niistä annetut tiedot johda kuluttajia harhaan. Julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöllä suomalaiseen elintarvikeketjuun luodaan sellaiset turvallisuus-, laatu- ja jäljitettävyysjärjestelmät, joilla varmistetaan elintarviketurvallisuusriskien ja kuluttajien taloudellisten riskien hallinta. Elinkeinon, tuottajien ja viranomaisten yhteistyöllä luotu kansallinen eläinten terveydenhuolto laajenee kattamaan kaikki merkittävät tuotantoeläinlajit. Eläinten hyvinvointia edistetään lainsäädäntöä uudistamalla ja tehostamalla valvontaa. Estetään valvonnan keinoin uusien vaarallisten kasvintuhoojien leviäminen Suomeen. Koko elintarvikeketjun kattavaa elintarvikkeiden turvallisuuteen ja laatuun liittyvää valvontaa kehitetään EY:n säädösten edellyttämällä tavalla. Valvontaa ja tutkimusta suunnataan siten, että ne tukevat pääluokkaperusteluissa asetettuja yhteiskunnallisia vaikuttavuustavoitteita. Viranomaisvalvonnan kehittämisessä tavoitteena on samantasoisten ja yhdenmukaisten palveluiden turvaaminen koko maassa sekä vaikuttavuuden ja kattavuuden parantaminen riskinarvioinnin perusteella. Jatketaan hallinnollisen taakan vähentämistä erityisesti pienten elintarvikealan yritysten osalta. Kuntia tuetaan järjestämään eläinlääkintähuolto siten, että eläinten hyvinvointiin liittyvät valvontatehtävät keskitetään päätoimisille eläinlääkäreille. Elintarvikevalvontatietojen julkistamista kehitetään. Elintarviketurvallisuusvirasto vastaa valvonnasta sekä riskien arvioinnista ja hallinnasta koko elintarvikeketjussa yhtenäisellä tavalla. Kuntatasolla elintarvikevalvontaa kehitetään lainsäädännön edellyttämällä tavalla kokoamalla ympäristöterveydenhuollon yksiköitä 50 85 yhteistoiminta-alueeseen vuoteen 2013 mennessä. Tavoitteiden kehitystä kuvaavat avainmittarit ja tunnusluvut Avainmittari arvio tavoite 2014 tavoite Vaarallisia tai helposti leviäviä eläintauteja 8 vähentyvä vähentyvä ei lainkaan Vaarallisia kasvintuhoojia ei uusia ei uusia ei uusia ei uusia Todetut elintarvikevälitteiset tautitapaukset ihmisillä yleisimmät tartunnanaiheuttajat, kotimaiset 1 791 kpl vähentyvä -3 % -5 % vakavimmat tartunnanaiheuttajat 62 kpl vähentyvä -3 % -5 % Salmonellan esiintyvyys elintarviketuotantoeläimissä ja elintarvikkeissa, % <2 <1 <1 <1 elintarviketuotantoeläinten rehuissa, % 2 ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan Eläimistä saatavien elintarvikkeiden vierasainevalvonnassa havaitut ongelmat, % <0,5 <0,5 <0,5 <0,5 Vaatimukset täyttävien tarkastuskohteiden osuus, % elintarvikkeiden pakkausmerkintöihin liittyen 94 >97 >97 >97 tuotantoeläinten EU-tarkastuksissa merkintään liittyen 50 >60 >60 >65 tuotantoeläinten EU-tarkastuksissa hyvinvointiin liittyen 84 >85 >85 >85 siemenkaupassa 98 >98 >98 >98 lannoitevalmisteisiin liittyen 89 >90 >92 >94 kasvinsuojeluaineisiin liittyen 95 >95 >96 >97 luonnonmukaisessa elintarvikeketjussa 95 >96 >96 >96 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Talousarvioesitys muuntogeenisiin tuotteisiin liittyen 90 >85 >85 >85 rehuihin liittyen 99 99 99 99 Eläinlääkärin avun saanti kiireellisissä sairaustapauksissa <12 h <12 h <12 h <12 h 01. Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 39 465 000 euroa. Elintarviketurvallisuusviraston muun maksullisen toiminnan tulot kuin lihantarkastustoiminnan tulot kertyvät momentille. S e l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kemikaalituotevalvontatehtävien keskittämisestä Turvallisuus- ja kemikaalivirastoon koskevaksi lainsäädännöksi, jonka johdosta kasvinsuojeluaineita koskeva valvonta siirtyy uuden viraston tehtäväksi. Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) tehtävänä on elintarvikkeiden ja maa- ja metsätalouden tuotantotarvikkeiden turvallisuuden ja laadun, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kasvinterveyden valvonta ja tutkimus. Evira varmistaa elintarvikkeiden ja alkutuotannon tuotteiden sekä niiden tuotantoketjun turvallisuutta ja laatua. Evira tukee pääluokkaperusteluissa esitettyjen maa- ja metsätalousministeriön toimialan vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seuraavasti: johtaa, kehittää ja valvoo elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kasvinterveyden viranomaisten vastuulla olevaa riskinhallintaa alue- ja paikallistasoilla ja suorittaa valvontaa omalla toimialallaan rakentaa elintarviketurvallisuutta varmistavia järjestelmiä yhdessä tuottajien ja elintarviketeollisuuden ja elintarvikekaupan kanssa suorittaa tieteellistä tutkimusta ja riskinarviointeja sekä tekee seurantatutkimuksia ja vastaa riskiviestinnästä viranomaisten ja kuluttajien sekä elintarvikealan toimijoiden välillä. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuoden talousarvioesityksen valmisteluun liittyen alustavasti Eviralle seuraavat tulostavoitteet: Toiminnallinen tuloksellisuus Toiminnallinen tehokkuus Elintarviketurvallisuusviraston kustannusten, tuottojen ja henkilöstön jakautuminen vuosina Toimintakokonaisuudet Kustannukset, 1 000 Tuotot, 1 000 Htv Elintarvikkeiden turvallisuus 20 884 20 727 20 809 9 258 9 284 9 266 291 301 281 tieteellinen tutkimus 745 748 750 234 234 234 11 11 11 riskiarviointi 889 843 895 81 81 81 11 10 10 laboratoriopalvelut 3 979 3 897 3 908 249 250 249 59 57 55 valvonnan ohjaus 4 748 4 719 4 807 28 28 28 60 59 59 valvonnan toimeenpano 10 523 10 520 10 449 8 666 8 691 8 674 150 164 147 Eläinten terveys ja hyvinvointi 22 430 18 506 20 666 1 631 1 635 3 733 233 230 227 tieteellinen tutkimus 471 473 474 61 61 61 7 7 7 riskiarviointi 470 472 473 61 61 61 7 7 7 laboratoriopalvelut 11 702 11 045 11 077 817 819 818 172 169 166 valvonnan ohjaus 4 657 4 678 4 691 16 16 16 37 37 37 valvonnan toimeenpano 5 130 1 838 3 951 676 678 2 777 10 10 10 Kasvintuotannon edellytykset ja kasvinterveys 15 776 15 646 14 614 5 047 5 061 4 607 206 202 183 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
Talousarvioesitys tieteellinen tutkimus 37 37 37 10 10 10 1 1 1 riskiarviointi 139 140 140 - - - 2 2 2 laboratoriopalvelut 5 052 4 974 4 988 783 785 784 79 77 75 valvonnan ohjaus 5 365 5 339 5 354 74 74 74 68 67 66 valvonnan toimeenpano 5 183 5 156 4 095 4 180 4 192 3 739 56 55 39 Yhteensä 59 090 54 879 56 089 15 936 15 980 17 606 730 733 691 Tuottavuuden parantamiseksi ja palvelukyvyn tehostamiseksi kehitetään hallinnonalan laboratorioosaamiskeskusta sekä yhteisiä tietohallintojärjestelmiä ja rekistereitä. Osana valtion palvelukeskushanketta talous- ja henkilöstöhallinnon peruspalvelut hankitaan Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukselta. Lisäksi hankitaan IT-palveluja Valtion IT-palvelukeskukselta. Osallistutaan maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristöministeriön hallinnonalojen yhteisen Luonnonvara- ja ympäristötutkimuksen yhteenliittymän (LYNET) toimintaan. Tutkimusta suunnataan viraston toimialaan liittyviin Sektoritutkimuksen neuvottelukunnan jaostojen tutkimusohjelmiin. Toimintaa kehitetään CAF-itsearviointimenetelmän avulla. Tuotokset ja laadunhallinta Tavoitteet Valvontaa ja sitä tukevaa toimintaa kohdennetaan yhteiskunnallisten riskien, lainsäädännön vaatimusten ja toiminnassa tapahtuvien muutosten perusteella. Toimenpiteet Valvontakohteet tunnistetaan, luokitellaan ja valvontatarve määritellään riskien tai säädösten vaatimusten suhteen. Valvonnan yhdenmukaisuutta ja raportointia parannetaan sekä elintarvikevalvontatietojen julkistamista kehitetään. Lainsäädännön toimeenpanoon liittyvä yhtenäinen ohjeistus toimijoille ja viranomaisille pidetään ajan tasalla. Seurataan paikallisten ja alueellisten palveluiden riittävyyttä ja laatua sekä auditoidaan valvontaa. Huolehditaan erityis- ja poikkeustilanteiden ennakoinnista ja hallinnasta sekä kriisiviestinnän tehokkuudesta. Eläintautien ja kasvintuhoojien seurantaohjelmien toteuttamisen avulla varmistetaan tauti- ja tuholaistilanteen hallinta. Eläinten hyvinvoinnin valvontaa tehostetaan yhteistoiminnassa koko tuotantoketjun kanssa. Kuluttajien luottamusta toimialan valvontaan ja tuotteiden aitouteen ja merkintöjen oikeellisuuteen arvioidaan kuluttajapalautteen perusteella. Toteutetaan Euroopan komission tarkastuksissa esiin tulleet kehittämistoimet. Käynnistetään viraston valvontatoiminnan ulkoisen arvioinnin edellyttämien toimenpide-ehdotusten toteuttaminen. Keskeiset laboratoriomenetelmät akkreditoidaan. Laboratori- Toimialan tarvitsemat laboratoriopalvelut ovat riittävät ja otutkimukset tehdään määritellyissä niiden laatu on varmistettu. määräajoissa. Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) varsinainen talousarvio esitys Bruttomenot 51 152 48 127 50 570 Bruttotulot 9 276 9 450 11 105 Nettomenot 41 876 38 677 39 465 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
Talousarvioesitys Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 6 637 siirtynyt seuraavalle vuodelle 8 181 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) varsinainen talousarvio esitys Maksullisen toiminnan tuotot suoritteiden myyntituotot 8 715 8 800 10 455 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset erilliskustannukset 7 877 6 930 8 570 osuus yhteiskustannuksista 2 213 1 870 1 885 Kustannukset yhteensä 10 090 8 800 10 455 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) -1 375 - - Kustannusvastaavuus, % 86 100 100 Maksullisen toiminnan henkilötyövuodet 88 92 82 Elintarviketurvallisuusviraston tehtävänä olevan lihantarkastustoiminnan erillismenot ja tulot on budjetoitu momentille 12.30.31. Osaan hankkeista saadaan EU:n maataloustukirahaston rahoitusta (tulot momentilla 12.30.01). Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon 2 100 000 euroa lisäyksenä bruttomenoissa ja bruttotuloissa, koska eläinrekisteritehtävät siirtyvät Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta Eviraan. Lisäksi menojen lisäyksenä on otettu huomioon talousveden valvontatehtävien siirto Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastosta sekä menojen vähennyksenä kasvinsuojeluaineiden valvonnan siirto Turvallisuus- ja kemikaalivirastoon. Määrärahasta käytetään 1 600 000 euroa Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskukselta hankittaviin IT-palveluihin. Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Palkkausten tarkistukset 335 Kelamaksun kertaluonteisen poiston palautus 158 Tuottavuustoimenpiteet (-15 htv) -750 Kertamenon poisto (28.70.20) -600 Nautarekisterin kehittämismenot (siirto mom. 30.01.01) 140 IT-palveluiden rahoitus (siirto mom. 30.01.02, tietohallintopalvelut) 2 000 Kasvinsuojeluaineiden valvonnan kehittäminen (siirto momentille 32.20.03, -13 htv) -975 Talousveden valvonnan järjestäminen (siirto momentilta 33.02.05, 0,5 htv) 35 Kasvinsuojeluaineiden valvontamaksujen siirto momentille 12.32.20, tulojen vähennys 445 Yhteensä 788 Henkilötyövuosien enimmäismäärä on 590 htv, josta maksullisen toiminnan osuus on 82 htv. talousarvio 39 465 000 III lisätalousarvio 223 000 talousarvio 38 677 000 tilinpäätös 43 420 000 20. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) Momentille myönnetään 5 430 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) eläintautien vastustamisesta ja ennalta ehkäisemisestä, eläinsuojelusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, korvauksista, eräistä valtionavuista, koulutuksesta, Helsingin yliopistolle eläinlääkäreiden erikoistumisesta ja kunnilta ostettavista palveluista sekä tutkimusapurahojen myöntämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Talousarvioesitys 2) enintään 100 000 euroa valtakunnallisille eläinsuojelujärjestöille myönnettäviin valtionapuihin. Tutkimusapurahoja saa myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetelmiä selvittävään ja kotieläinten terveydenhuoltoon ja niiden elintarviketuotantoon liittyviin tutkimuksiin. S e l v i t y s o s a : Maataloustukirahaston rahoitusosuus tuloutuu valtiolle vasta vuonna 2012. Määrärahan arvioitu käyttö Eläinsuojelujärjestöjen valtionapu, enintään 100 000 Eläinlääkäreiden erikoistuminen 320 000 Tutkimusapurahat 40 000 Eläintautien torjunta 400 000 Koulutus 200 000 Ostopalvelut kunnilta 3 940 000 Muut menot 430 000 Yhteensä 5 430 000 talousarvio 5 430 000 talousarvio 5 430 000 tilinpäätös 2 068 224 41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) Momentille myönnetään 7 448 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) kasvinterveyden suojelemisesta annetun lain (702/2003) mukaisten korvausten maksamiseen 2) enintään 100 000 euroa hukkakauran torjunnasta annetun lain (185/2002) mukaisiin korvauksiin 3) enintään 4 880 000 euroa tiloilla kuolleiden tuotantoeläinten hävittämisestä aiheutuneiden valtionapujen maksamiseen 4) hukkakauran torjuntasuunnitelmien laatimiseen sekä avustusten maksamiseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain (896/1977) mukaisesti kasvinjalostajille jalostukseen ja kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kulutusmenoihin sekä edellisiin vuosiin kohdistuviin menoihin ja korvauksiin. S e l v i t y s o s a : Määrärahan lisäys 880 000 euroa on tiloilla kuolleiden tuotantoeläinten hävittämisestä maksettavien valtionapujen arvonlisäveromenojen siirtoa momentilta 30.01.29. Siirrettäessä valtionapumenot vuonna momentilta 30.30.01 tälle momentille ei otettu huomioon vastaavaa arvonlisäveromenon siirtoa. Tavoitteena on estää Suomessa ennen esiintymättömien kasvintuhoojien leviäminen ja torjua muiden vaarallisten kasvintuhoojien leviäminen ja osaltaan ylläpitää hyvää kasvinterveyden tilaa ja parantaa elinkeinon kilpailukykyä. Tavoitteena on myös varmistaa, että tiloilla kuolleet tuotantoeläimet poistetaan eläinten ravintoketjusta (EY:n asetus 1774/2002, VNA 96/). Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain 6 :n mukaiseksi määrärahan vähimmäismääräksi on arvioitu 500 000 euroa, mitä vastaavat tulot on merkitty momentille 12.30.32. Kasvinjalostajille suoritetaan kasvinjalostustukea jalostajan kehittämien lajikkeiden osalta. Tavoitteena on varmistaa viljelyolosuhteisiimme sopivien lajikkeiden jalostus. Määrärahan arvioitu käyttö Kasvintuhoojien torjunta 1 948 000 Hukkakauran torjunta, enintään 100 000 Tiloilla kuolleiden tuotantoeläinten hävittäminen, enintään 4 880 000 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen 500 000 Hukkakauran torjuntasuunnitelmat 20 000 Yhteensä 7 448 000 talousarvio 7 448 000 III lisätalousarvio 880 000 talousarvio 6 568 000 tilinpäätös 2 862 668 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5