30. Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu

Transkriptio

1 Talousarvioesitys 30. Elintarvikkeiden turvallisuus ja laatu S e l v i t y s o s a : Luvun menot aiheutuvat pääosin Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenoista sekä eläintautien ja vaarallisten kasvintuhoojien vastustamisesta ja ennaltaehkäisemisestä aiheutuvista menoista. Keskeisten toimenpiteiden vaikuttavuustavoitteet Turvallisuusriskien hallinnassa painottuvat eläinten ja ihmisten välillä tarttuvien tautien (zoonoosit) leviämisen estäminen sekä kriisinhallinnan kehittäminen. Keskeisintä kriisinhallinnassa on ihmisten terveyttä uhkaavien vakavien tautien vastustaminen. Varmistetaan elintarvikkeiden hyvä ravitsemuksellinen laatu. Varmistetaan, että maatalouden tuotantopanokset ja markkinoilla olevat elintarvikkeet ovat turvallisia eivätkä niistä annetut tiedot johda kuluttajia harhaan. Edistetään luomu- ja lähiruuan tuotantoa. Julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöllä suomalaiseen elintarvikeketjuun luodaan sellaiset turvallisuus-, laatu- ja jäljitettävyysjärjestelmät, joilla varmistetaan elintarviketurvallisuusriskien sekä toimijoiden ja kuluttajien taloudellisten riskien hallinta. Elinkeinon, tuottajien ja viranomaisten yhteistyöllä luotu kansallinen eläinten terveydenhuolto laajenee kattamaan kaikki merkittävät tuotantoeläinlajit. Eläinten hyvinvointia edistetään lainsäädäntöä uudistamalla ja tehostamalla valvontaa. Estetään ennakoivasti ja valvonnan keinoin uusien vakavien eläintautien ja vaarallisten kasvintuhoojien leviäminen Suomeen. Koko elintarvikeketjun kattavaa elintarvikkeiden turvallisuuteen ja laatuun liittyvää valvontaa kehitetään EU:n säädösten edellyttämällä tavalla. Valvontaa ja tutkimusta suunnataan siten, että ne tukevat pääluokkaperusteluissa asetettuja yhteiskunnallisia vaikuttavuustavoitteita. Viranomaisvalvonnan kehittämisessä tavoitteena on samantasoisten ja yhdenmukaisten palveluiden turvaaminen koko maassa sekä vaikuttavuuden ja kattavuuden parantaminen riskinarvioinnin perusteella ja omavalvonnan avulla. Elintarvikevalvontatietojen julkistamista kehitetään. Elintarviketurvallisuusvirasto vastaa valvonnasta sekä riskien arvioinnista ja hallinnasta koko elintarvikeketjussa yhtenäisellä tavalla. idaan ympäristöterveydenhuollon toteutuneet kehittämishankkeet ja selvitetään elintarvikevalvonnan kokoaminen valtion viranomaiselle. Tavoitteiden kehitystä kuvaavat avainmittarit ja tunnusluvut Avainmittari arvio 2016 Vaarallisia tai helposti leviäviä eläintauteja ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan Vaarallisia kasvintuhoojia, uusia pysyvästi ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan Todetut elintarvikevälitteiset tautitapaukset ihmisillä yleisimmät tartunnanaiheuttajat, kotimaiset kpl -3 % -3 % -3 % vakavimmat tartunnanaiheuttajat 72 kpl -3 % -3 % -3 % Salmonellan esiintyvyys elintarviketuotantoeläimissä ja elintarvikkeissa, % alle 1 alle 1 alle 1 alle 1 elintarviketuotantoeläinten rehuissa, % ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan ei lainkaan Eläimistä saatavien elintarvikkeiden vierasainevalvonnassa havaitut ongelmat, % alle 0,5 alle 0,5 alle 0,5 alle 0,5 Vaatimukset täyttävien tarkastuskohteiden osuus, % elintarvikkeiden pakkausmerkintöihin liittyen 95 yli 97 yli 97 yli 97 tuotantoeläinten EU-tarkastuksissa merkintään liittyen 61 yli 60 yli 63 yli 65 tuotantoeläinten EU-tarkastuksissa hyvinvointiin liittyen 73 yli 85 yli 80 yli 82 siemenkaupassa 96 yli 90 yli 95 yli 95 lannoitevalmisteisiin liittyen 94 yli 92 yli 94 yli 94 kasvinsuojeluaineisiin liittyen 94 yli 95 yli 95 yli 95 luonnonmukaisessa elintarvikeketjussa 95 yli 95 yli 95 yli 95 muuntogeenisiin tuotteisiin liittyen 98 yli 85 yli 85 yli 85 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 Talousarvioesitys Avainmittari arvio 2016 rehuihin liittyen Eläinlääkärin avun saanti kiireellisissä sairaustapauksissa alle 12 h alle 12 h alle 12 h alle 12 h 01. Elintarviketurvallisuusviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. S e l v i t y s o s a : Elintarviketurvallisuusviraston (Evira) tehtävänä on elintarvikkeiden ja maa- ja metsätalouden tuotantotarvikkeiden turvallisuuden ja laadun, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kasvinterveyden valvonta ja tutkimus. Evira varmistaa elintarvikkeiden ja alkutuotannon tuotteiden sekä niiden tuotantoketjun turvallisuutta ja laatua. Evira tukee pääluokkaperusteluissa esitettyjen maa- ja metsätalousministeriön toimialan vaikuttavuustavoitteiden saavuttamista seuraavasti: suorittaa tieteellistä tutkimusta ja riskinarviointeja sekä tekee seurantatutkimuksia tekee eläintauteihin ja kasvintuhoojiin sekä elintarviketurvallisuuteen liittyvää diagnostiikkaa ja analytiikkaa tautien osoittamiseksi ja vastustamiseksi sekä elintarviketurvallisuuden lisäämiseksi toimii oman alansa vertailulaboratoriona johtaa, kehittää ja valvoo elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kasvinterveyden viranomaisten vastuulla olevaa riskinhallintaa alue- ja paikallistasoilla ja suorittaa valvontaa omalla toimialallaan vastaa riskiviestinnästä viranomaisten ja kuluttajien sekä elintarvikealan toimijoiden välillä ja rakentaa elintarviketurvallisuutta varmistavia järjestelmiä yhdessä tuottajien ja elintarviketeollisuuden ja elintarvikekaupan kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuoden talousarvioesityksen valmisteluun liittyen alustavasti Eviralle seuraavat tulostavoitteet: Toiminnallinen tuloksellisuus Toiminnallinen tehokkuus Elintarviketurvallisuusviraston kustannusten, tuottojen ja henkilöstön jakautuminen vuosina Kustannukset, Tuotot, Htv Toimintakokonaisuudet Tot. Tot. Tot. Elintarvikkeiden turvallisuus tieteellinen tutkimus riskiarviointi laboratoriotoiminta valvonnan ohjaus valvonnan toimeenpano Eläinten terveys ja hyvinvointi tieteellinen tutkimus riskiarviointi laboratoriotoiminta valvonnan ohjaus valvonnan toimeenpano Kasvintuotannon edellytykset ja kasvinterveys tieteellinen tutkimus riskiarviointi laboratoriotoiminta valvonnan ohjaus Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 Talousarvioesitys valvonnan toimeenpano Yhteensä Tuotokset ja laadunhallinta Tavoitteet Toimenpiteet Toimiala ja päättäjät saavat korkeatasoista ja toimintaansa hyödyttävää tutkimustietoa ja riskinarviointeja. Toimialan tarvitsemat laboratoriopalvelut ovat riittävät ja niiden laatu on varmistettu. Valvonnan ohjaus ja toimeenpano on riskiperusteista, avointa, yhtenäistä ja kustannustehokasta koko valvontaketjussa keskus-, alue- ja paikallistasolla. Viitaten pääluokkaperusteluissa todettuihin hallinnonalan toiminnallisen tuloksellisuuden alustaviin tavoitteisiin viraston tutkimusta suunnataan ja tutkimuksen tukipalveluja ja infrastruktuureja kehitetään luonnonvara- ja ympäristötutkimuksen yhteenliittymässä (LYNET) sovittujen painopisteiden mukaisesti. Tutkimusta ja ennakointia suunnataan viraston toimialaan liittyviin valtioneuvoston tutkimus-, ennakointi- ja arviointitoimintaa koordinoivan työn (TEA) kärkihankkeisiin. Riskinarviointimetodologia on kehittynyttä ja riskinarviointihankkeet täyttävät kansalliset tarpeet. Keskeiset laboratoriomenetelmät akkreditoidaan. Laboratoriotoiminta on dynaamista ja luotettavaa sekä tuottaa tietoa tutkimuksen ja yhteiskunnan tarpeisiin. Vertailulaboratoriotoiminnalla varmistetaan, että Eviran ohjauksessa toimivien laboratorioiden tutkimustulokset ovat luotettavia ja vertailukelpoisia. Kehitetään LYNET:n yhteistä laboratoriotoimintaa. Valvontakohteet tunnistetaan, luokitellaan ja valvontatarve määritellään riskien tai säädösten vaatimusten suhteen. Valvonnan yhtenäisyyttä ja raportointia parannetaan ja aikaistetaan sekä elintarvikevalvontatietojen julkistamista kehitetään siten, että Oiva-järjestelmä voidaan ottaa käyttöön valtakunnallisena Seurataan paikallisten ja alueellisten palveluiden riittävyyttä ja laatua sekä auditoidaan valvontaa seurannan perusteella kehitettävien riittävyys- ja laatumittareiden valossa. Huolehditaan erityis- ja poikkeustilanteiden ennakoinnista ja hallinnasta sekä kriisiviestinnän tehokkuudesta. Eläinten hyvinvoinnin valvontaa tehostetaan yhteistoiminnassa koko tuotantoketjun kanssa. Osallistutaan elintarvikeketjun toimijoiden, erityisesti pk-yritysten kouluttamiseen ja neuvontaan. Kannustetaan toimijoita hyvän tuotanto- ja toimintatapojen oppaiden laatimiseen. Osallistutaan hallituksen luomu- ja lähiruokaohjelmien toimeenpanoon. Kannustetaan elintarvikeketjun toimijoita vastuullisuusjärjestelmien kehittämiseen. Osallistutaan ravitsemuspolitiikan mukaisten toimien toteuttamiseen ja elintarvikkeiden koostumustiedon päivittämiseen. Kootaan vientiedellytysten turvaamiseen liittyviä tehtäviä yhteen. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 Talousarvioesitys Tavoitteet Toimenpiteet Eviran toiminta on asiakaslähtöistä ja palvelut ovat laadukkaita. Eviralla on käytössä seuraavat laadunhallintamenetelmät: CAFitsearviointi, FINAS laboratorion laatujärjestelmä, ISTA siementarkastuksen laatujärjestelmä, Green Office -järjestelmä ja toimintakäsikirja. Valmistaudutaan ISO-ympäristöjärjestelmän käyttöönottoon. Laboratoriotutkimukset tehdään määritellyissä määräajoissa. Kehitetään hallinnonalan yhteisiä tietohallintojärjestelmiä ja rekistereitä. Jatketaan viraston toiminnan ulkoisen arvioinnin sekä FVO:n edellyttämien toimenpide-ehdotusten toteuttamista. Toiminnallisen tuloksellisuuden tunnusluvut Toiminnallinen tehokkuus Työn tuottavuus, % -0,8 2,5 2,5 Kokonaistuottavuus, % -1,5 2,5 2,5 Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) varsinainen talousarvio esitys Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) varsinainen talousarvio esitys Maksullisen toiminnan tuotot, suoritteiden myyntituotot Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset erilliskustannukset osuus yhteiskustannuksista Kustannukset yhteensä Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) Kustannusvastaavuus, % Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 Talousarvioesitys Osaan hankkeista saadaan EU:n maataloustukirahaston rahoitusta (tulot momentilla ). Määrärahasta käytetään euroa Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskukselta hankittaviin IT-palveluihin. Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Julkisen hallinnon atk-menosäästö (HO) -250 Palkkausten tarkistukset Tuottavuussäästöjen kertaluonteisen käytön poistaminen (-1 htv) -393 Siirto momentille Vakiomuotoiset tietoluovutukset (siirto momentille ) -1 Tuottavuussäästöjen tilapäinen käyttö (1 htv) Yhteensä 846 talousarvio II lisätalousarvio talousarvio tilinpäätös Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) eläintautien vastustamisesta ja ennalta ehkäisemisestä, eläinsuojelusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, korvauksista, eräistä valtionavuista, koulutuksesta, Helsingin yliopistolle eläinlääkäreiden erikoistumisesta sekä tutkimusapurahojen myöntämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen 2) enintään euroa valtakunnallisille eläinsuojelujärjestöille myönnettäviin valtionapuihin 3) kunnilta ostettavista palveluista aiheutuviin menoihin. Tutkimusapurahoja saa myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetelmiä selvittävään ja kotieläinten terveydenhuoltoon ja niiden elintarviketuotantoon liittyviin tutkimuksiin. S e l v i t y s o s a : Maataloustukirahaston rahoitusosuus tuloutuu valtiolle vasta vuonna Määrärahan arvioitu käyttö (euroa) Eläinsuojelujärjestöjen valtionapu (enintään) Eläinlääkäreiden erikoistuminen Tutkimusapurahat Eläintautien torjunta Koulutus Ostopalvelut kunnilta Muut menot Yhteensä Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Siirto momentille Yhteensä -100 talousarvio talousarvio tilinpäätös Eräät korvaukset (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) kasvinterveyden suojelemisesta annetun lain (702/2003) mukaisten korvausten maksamiseen 2) enintään euroa tiloilla kuolleiden tuotantoeläinten hävittämisestä aiheutuneiden valtionapujen maksamiseen (VNA 96/2010) 3) maa- ja puutarhatalouden neuvontajärjestöjen ja tutkimuslaitosten kasvinterveyden riskinhallintaa edistäviin hankkeisiin 4) hukkakauran torjuntasuunnitelmien laatimiseen sekä avustusten maksamiseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain (896/1977) mukaisesti kasvinjalostajille jalostukseen ja kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edistämiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kulutusmenoihin sekä edellisiin vuosiin kohdistuviin menoihin ja korvauksiin. Määräraha budjetoidaan valtionapujen osalta maksuperusteella. S e l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kasvinterveyden suojelemisesta annetun lain muuttamisesta. Lainmuutoksen tavoitteena on ylläpitää hyvää kasvinterveydellistä tilaa kehittämällä kasvinterveydellistä riskinhallintaa ennaltaehkäisevästi neuvonnan ja tutkimuksen keinoin. Tavoitteena on myös varmistaa, että tiloilla kuolleet tuotantoeläimet poistetaan eläinten ravintoketjusta (EU:n asetus 1069/2009). Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain 6 :n mukaiseksi määrärahan vähimmäismääräksi on arvioitu euroa, mitä vastaavat tulot on merkitty momentille Kasvinjalostajille maksetaan kas- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 Talousarvioesitys vinjalostustukea jalostajan kehittämien lajikkeiden osalta. Määrärahan arvioitu käyttö (euroa) Kasvintuhoojien torjunta Tiloilla kuolleiden tuotantoeläinten hävittäminen (enintään) Kasvinterveyden neuvonta ja riskinhallinnan kehittäminen Kasvinjalostustoiminnan edistäminen Hukkakauran torjuntasuunnitelmat Yhteensä Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) HO-säästö -500 Yhteensä -500 Momentin määräraha on muutettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. talousarvio talousarvio tilinpäätös Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6