Koulutuslautakunta 102 27.10.2016 Kaupunginhallitus 396 07.11.2016 Palvelusetelin käyttöönotto varhaiskasvatuksessa 365/12.06.01/2016 Koulutuslautakunta 27.10.2016 102 Koulutuslautakunta 13.10.2016 94 Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala, puh 040-741 8946 Kemin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kokouksessa 7.12.2015 135 ta lousar vioin vuodelle 2016 ja toimintasuunnitelman vuoteen 2019. Kaupunkistrategian toi men pi de oh jel mas sa strategisena päämääränä on vetovoimainen kaupunki ja ta voit tee na uusien työpaikkojen luominen. Tuottajan eli koulutuslautakunnan toimen pi tee nä vuodelle 2016 on yksityiset palveluntuottajat varhaiskasvatuksessa. Ti laa ja on myös asettanut päämääräksi kestävän kuntatalouden ja tavoitteeksi pal ve lu tuo tan non tehostaminen ja tiivistäminen eri toimijatahojen kanssa. Kou lutus lau ta kun nan toimenpiteenä on koulu ja päiväkotiverkon tarkastelu ja pal ve lutuo tan non vaihtoehtoisten järjestämismuotojen kartoitus. Kemin kaupungin palvelustrategian yhtenä keskeisenä päämääränä vuoteen 2020 on palvelujen tuottamiseen kumppanuuksien etsiminen Kemin kau pun kikon ser nis ta, kuntayhteistyöstä, yksityisistä palvelujentuottajista, kolmannesta sek to ris ta ja perheistä. Kemin kaupungin koulutuslautakunnan johtosäännön (kv 9.12.2013 164) mukaan koulutuslautakunnan ratkaisuvaltaan kuuluu päättäminen var hais kas va tuksen järjestämisestä omana tai ostopalvelutoimintana sekä maksuista ja tak sois ta. Varhaiskasvatuksen nykyiset palvelut Kemissä ovat kunnan järjestämä päi vä hoito päiväkodeissa ja perhepäivähoidossa, perheille maksettava kotihoidontuki ja osit tai nen hoitoraha sekä avoin varhaiskasvatuskerhotoiminta. Palveluseteli Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan vastuulle kuuluvia sosiaali- ja ter veyspal ve lu ja. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) on tullut voi maan 1.8.2009. Lakia sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien jär jestä mis sä sosiaali- ja terveyspalveluissa. Lakia sovelletaan ainoastaan yksityisten so si aa li- ja terveyspalvelujen hankkimiseksi. Tämän vuoksi lakia ei voi soveltaa jul kis yh tei sö jen tuottamien palvelujen hankkimiseen.
Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen saajalle myöntä mää sitoumusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kun nan ennalta määrittelemään arvoon asti. Palvelusetelin tavoitteena on lisätä asiak kaan valinnan mahdollisuuksia, parantaa palvelujen saatavuutta, mo ni puolis taa palvelutuotantoa sekä edistää kuntien ja yksityisten palveluntuottajien yhteis työ tä. Palveluseteli rinnastetaan varhaiskasvatuslain 11a :n mukaiseen kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen eikä lapselle voi saada samanaikaisesti las ten kotihoidontukea eikä yksityisen hoidon tukea. Kunnalle palvelusetelin käyttöönotto on strateginen päätös, joka edellyttää kunnal ta pidempiaikaista sitoutumista palvelusetelijärjestelmään. Palvelusetelin tu lee olla houkutteleva vaihtoehto niin kunnalle, asiakkaalle kuin pal ve lun tuot ta jal le kin. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta so vittaes sa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja pal ve lun tuotta jan välinen sopimus. Perhe maksaa palvelusta saman päivähoitomaksun kuin kun nal li ses sa päivähoidossa. Maksun perii yksityinen palveluntuottaja. Kunta mak saa palveluntuottajalle palvelusetelinä sovitun kattohinnan ja perheen hoi tomak sun välisen erotuksen. Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta tulee ottaa mahdollisuuksien mukaan huomioon. Asiakkaalla ei kuitenkaan ole oikeutta vaatia palveluseteliä, sillä pal ve lusete lin myöntämiseen vaikuttavat kunnan tekemät linjaukset ja säännöt pal ve lu se te li pe ri aat teis ta. Palveluseteli voidaan myöntää Kemin kaupungin asukkaalle, jolla olisi oikeus var hais kas va tus pal ve luun Kemin kaupungin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa. Pal ve lusete liä hakevan tulee olla kirjoilla Kemin kaupungissa tai lapsella on oltava vä hin tään tilapäinen osoitteenmuutos Kemin kaupunkiin. Palvelusetelin arvo Palvelusetelin hinnoittelu on yksi palvelusetelijärjestelmän käyttöönoton tär keimmis tä vaiheista. Palvelusetelijärjestelmän tulee olla kunnalle taloudellisesti jär kevä, mutta samalla asiakkaalle houkutteleva ja markkinoiden toimivuutta kehittävä pal ve lu jen järjestämisen vaihtoehto. Varsinaisesti hinnoittelupäätös muodostuu kah des ta pääkohdasta: palvelun hinnan asettamisesta ja palvelusetelin arvon mää rit tä mi ses tä. Kunta asettaa palvelun tuottajalle palvelusta maksettavan enimmäishinnan eli päät tää, mitä palvelu saa enintään maksaa. Tätä kutsutaan hintakaton aset ta misek si. Palvelusetelin arvo voi määräytyä esimerkiksi keskimääräisistä päi vä hoidon tuotantokustannuksista tai oman kunnan palvelutuotannon kustannuksista. Päivähoidon palveluseteli on tulosidonnainen, joka tarkoittaa sitä, että asiakkaan tu lot vaikuttavat palvelusetelin suuruuteen. Palvelusetelin arvosta on annettava
pää tös asiakkaalle. Palvelun hinta = palvelun tuottajalle palvelusta maksettava hintaa, joka muo dostuu kunnan maksamasta osuudesta (palvelusetelin arvo) ja asiakkaan mak samas ta osuudesta (asiakkaan omavastuu). Palvelusetelin arvo = kunnan maksama osuus palvelun hinnasta. Arvo on sidottu asiak kaan tuloihin, jolloin asiakkaan tulot vaikuttavat palvelusetelin arvoon (tu losi don nai nen) tai kaikille yhtä suuri asiakkaan tuloista riippumatta (ta sa suu rui nen). Asiakkaan omavastuu = asiakkaan maksama osuus palvelun hinnasta. Palvelusetelin osapuolten tehtävät Palvelusetelijärjestelmä perustuu kolmen osapuolen, kunnan, asiakkaan ja palve lun tuot ta jan yhteistyöhön. Kunta - päättää palvelusetelin käyttöönotosta, - hyväksyy palveluntuottajat, - myöntää palvelusetelin ja määrittää palvelusetelin voimassaoloajan, käyt tö tarkoi tuk sen ja arvon, - opastaa asiakasta palvelusetelin käytössä, - tiedottaa asiakkaille palveluntuottajista ja palvelujen sisällöstä, - maksaa palveluntuottajalle palvelusetelin arvon, - valvoo palveluntuottajan toimintaa Asiakas - ottaa yhteyttä päivähoidon tarpeestaan, - valitsee kunnan tarjoamista palveluvaihtoehdoista palvelusetelin, - antaa palvelusetelin myöntämiseen tarvittavat tiedot, - valitsee palveluntuottajan, - tekee sopimuksen kunnan hyväksymän palveluntuottajan kanssa, - maksaa palvelun omavastuuosuuden eli päivähoitomaksun palvelun tuottajalle, - voi tehdä tarvittaessa muistutuksen tai kantelun palvelun laadusta. Palveluntuottaja - tarkistaa palvelusetelin voimassaolon ja sisällön, - tekee asiakkaan kanssa sopimuksen palvelusta, - tuottaa palvelusetelipäätöksessä määritellyn palvelun asiakkaalle, - raportoi kunnalle sovitulla tavalla, - laskuttaa kuntaa, - laskuttaa asiakkaalta omavastuuosuuden,
- sitoutuu noudattamaan kunnan sääntökirjaa Esiopetus on perusopetuslain mukaista toimintaa, siihen ei voi myöntää sosiaalija terveydenhuoltoa koskevan palvelusetelilain mukaista palveluseteliä. Pe rusope tus la ki sisältää säännökset oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna jär jes tet tä väs tä maksuttomasta esiopetuksesta. Kunta hyväksyy palveluntuottajat Kunta hyväksyy sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009) an netun lain 5 palvelun tuottajan joka on merkitty ennakkoperintärekisteriin, joka täyt tää kyseiselle toiminnalle yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta an ne tussa laissa (603/1996) ja yksityisestä terveydenhuollosta annetussa laissa (152/1990) asetetut vaatimukset, jonka tuottamat palvelut vastaavat vähintään sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta, jolla on po ti las vahin ko lain (585/1986) mukainen vakuutus tai muu vastuuvakuutus, jonka va kuutus mää rän voidaan palvelutoiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen ar vioi da riittävän toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien henkilövahinkojen kor vaa mi seen ja joka muilta ehdoiltaan vastaa tavanomaista vastuuvakuutuskäytäntöä ja jo ka täyttää kunnan erikseen asettamat asiakkaiden tai asiakasryhmien tar pei siin, palvelujen määrään tai laatuun tai kunnan olosuhteisiin liittyvät taikka muut vastaa vat vaatimukset. Palvelusetelin yksityiskohdat ja ehdot määritellään sääntökirjassa, joka tuodaan eril li se nä asiana koulutuslautakunnan päätettäväksi. Ehdotus VKJ Rauvala: Koulutuslautakunta päättää ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen palvelusetelin päi vä ko ti hoi dos sa 1.8.2017 alkaen lukuunottamatta perusopetuslain mukaista esi ope tus ta ja sen lisäksi tarjottavaa varhaiskasvatusta. Päätös KOLTK 13.10.2016: Koulutuslautakunta esittää, että kaupunginhallitus ja koulutuslautakunta käyvät lin jaus keskustelun varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyttöönotosta 24.10.2016 peilaten keskustelua koulu- ja päiväkotiverkkoselvitykseen. Kou lu tus lau ta kun ta käsittelee mahdollista varhaiskasvatuksen palvelusetelin käyt töön ot toa 27.10.2016. Koulutuslautakunta 27.10.2016 102 Valmistelu: varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvala, p. 040 741 8946 Palvelun tuottaja on palvelusetelijärjestelmän puitteissa yksityisen so si aa li pal velun valvonnasta annetussa laissa (603/1996) tarkoitettu palveluntuottaja, joka sitou tuu täyttämään palvelusetelilain (569/2009 5 :n mukaiset yleiset ehdot ja varhais kas va tus lain (19.1.1973/36) ja asetuksen lasten päivähoidosta (239/1973)
edellytykset. Palvelusetelin arvo on määritelty maisemamalliin perustuen keskimääräisten päivä hoi to kus tan nus ten mukaan huomioiden kokonaiskustannukset ja oman tuo tannon läsnäolopäivän hinta. Näihin perustuen yli 3 vuotiaiden setelin arvo on 790 /kk ja alle 3- vuotiaiden 1,7 kertainen eli 1343 /kk. Kaupunginhallitus ja koulutuslautakunta ovat käyneet yhteisen keskustelun maanan tai na 24.10.2016 koulu- ja päiväkotiverkosta ja siihen liittyen palvelusetelin käyt töön otos ta. Ehdotus VKJ Rauvala: 1. Koulutuslautakunta päättää ottaa käyttöön varhaiskasvatuksen palvelusetelin päi vä ko ti hoi dos sa 1.8.2017 alkaen lukuunottamatta perusopetuslain mukaista esi ope tus ta ja sen lisäksi tarjottavaa varhaiskasvatusta. 2. Palvelusetelin suurin arvo on yli 3 -vuotiailla lapsilla 790 /kk ja alle 3- vuo ti ailla 1343 /kk 1.8.2017 alkaen. Kertoimet eri tuntiportaisiin määritellään sään tö kirjas sa. Päätös KOLTK 27.10.2016: Jäsen Esko Särkelä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 19:09. Jäsen Teija Karisaari-Kittilä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ai ka na klo 19:27. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin pykälien 102-108 osalta Mikko Ekor re. Varajäsen Mikko Ekorre esitti, että ehdotusta ei hyväksytä. Varapuheenjohtaja Pa si Määttä kannatti esitystä. Puheenjohtaja Juha Taanila esitti, että ne jotka eivät ehdotusta hyväksy toi mit tavat kirjalliset perustelut pöytäkirjan liitteeksi. Jäsen Mervi Tuohimaa kannatti esitys tä. Puheenjohtaja Juha Taanila totesi, että pohjaehdotuksen lisäksi on tehty kan natet tu ehdotus ja on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja totesi annetun eh do tuksen sekä vastaehdotuksen, joista äänestettiin. Palvelusetelin käyttöönotosta äänes tet tiin nimenhuudolla. Varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvalan ehdotusta (kyllä) kannattivat Ritva Aheinen, Mervi Anttila, Kari Ikäläinen, Laura Kuismanen, Lea Leminaho, Mervi Tuohimaa ja Juha Taanila. Ekorren ehdotusta (ei) kannattivat Mikko Ekorre ja Pasi Määttä. Äänestystuloksen mukaan varhaiskasvatusjohtaja Kaisa Rauvalan ehdotus hyväksyttiin äänin 7-2. Varajäsen Mikko Ekorre ja varapuheenjohtaja Pasi Määttä jättivät eriävän mielipiteen. Jäsen Mervi Tuohimaa poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo
19:51. Kaupunginhallitus 07.11.2016 396 Ehdotus KJ Nissinen: Päätös KH 7.11.2016: Valmistelu: Kj Tero Nissinen Kaupungin johtosääntöjen mukaan ratkaisuvalta palveluseteliasiassa on tuottajalautakunnalla. Sosiaali- ja terveyslautakunta on myös aikanaan päättänyt palvelusetelin käyttöönotosta vanhustenhuollossa osana ikäihmisten palvelurakenneuudistusta. Edelleen palvelusetelin mahdollistaminen on valtuustossa hyväksytyn kaupunkistrategian toimenpideohjelmassa. Asiassa on käyty kuitenkin laajempaa ja kahtiajakautunuttakin keskustelua viime aikoina, jonka johdosta koulutuslautakunta ja kaupunginhallitus järjestivät yhteisen keskustelutilaisuuden 24.10.2016. Tämän pohjalta todettiin, että asiasta on hyvä käydä keskustelua myös tilaajan puolella. Lautakunnan toimivaltaa ja suhteellisen selvää äänestystulosta asiassa on kuitenkin syytä kunnioittaa. Myös palvelusetelitoimijoiden aikataulu syyskauden 2017 toiminnan aloittamisen aikataulu on kireähkö, joten asiassa tulee edetä ripeästi. Edelleen palvelusetelin käyttöönotto keventää kaupungin koulu- ja päiväkotiverkon tulevia investointitarpeita, joka vaikuttaa käynnissä olevaan taloussuunnitelmavalmisteluun. Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedoksi koulutuslautakunnan päätöksen palvelusetelin käyttöönotosta ja yhtyy päätökseen. Kaupunginhallitus edellyttää asian jatkovalmistelussa ja tulevien linjausten tekemisessä kuitenkin vielä tarkempaa yhteistä keskustelua palvelusetelin käyttöönoton laajuudesta ja säännöistä (sääntökirjan valmistelun yhteydessä) tilaajan ja tuottajan välillä. Koulutoimen johtaja Anu-Liisa Kosonen esitteli asiaa kokouksessa. Pirita Hyötylä esitti Tytti Kumpulaisen kannattamana, että kaupunginhallitus odottaa koulu- ja päiväkotiverkkoselvityksen esitystä ja selvittää toukokuun loppuun mennessä esityksen pohjalta muut investointi- ja rahoitusvaihtoehdot, mm. kuntarahoituksen. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava esitys, suoritettiin kättennostoäänestys. Hyötylän esitystä kannattivat Pasoja, Hyötylä, Holopainen, Jestilä, Mikkanen, Kumpulainen, Tauriainen, Kettunen.
Kaupunginjohtajan esitystä kannattivat Laitinen, Kourula, Juntunen. Pirita Hyötylän esitys tuli kaupunginhallituksen päätökseksi äänin 8-3. Eriävän mielipiteen jättivät Laitinen, Kourula, Juntunen ja kaupunginjohtaja. Eriävä mielipide oheismateriaalina.