EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Budjettivaliokunta 2009 2007/0145(COD) 22.4.2008 LAUSUNTOLUONNOS budjettivaliokunnalta kulttuuri- ja koulutusvaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi ohjelman käynnistämisestä korkea-asteen koulutuksen laadun parantamiseksi ja kulttuurien välisen ymmärtämyksen edistämiseksi kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön avulla (Erasmus Mundus) (2009 2013) (KOM(2007)0395 C6-0228/2007 2007/0145(COD)) Valmistelija: Helga Trüpel PA\705871.doc PE400.617v01-00
PA_Legam PE400.617v01-00 2/7 PA\705871.doc
1. Nykyinen Erasmus Mundus -ohjelma LYHYET PERUSTELUT Nykyinen Erasmus Mundus -ohjelma kattaa vuodet 2004 2008. Sen yleistavoitteena on parantaa Euroopan korkeakoulutuksen laatua edistämällä yhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Sen tavoitteita ovat erityisesti seuraavat: edistetään korkealaatuista korkea-asteen koulutustarjontaa, houkutellaan pätevöityneitä tutkinnon suorittaneita ja yliopiston opettajia ja tutkijoita Euroopan unioniin, edistetään yhteistyötä kolmansien maiden koulutuslaitosten kanssa sekä helpotetaan Euroopan unionissa annettavan korkea-asteen koulutuksen saatavuutta ja lisätään sen näkyvyyttä 1. Ohjelman rahoituspuitteiksi vuosiksi 2004 2008 on vahvistettu 230 miljoonaa euroa, jotka rahoitetaan rahoituskehyksen otsakkeesta 1 a. Ohjelman nk. ulkoisen yhteistyön järjestelyt (External Cooperation Windows) perustuvat useisiin neuvoston asetuksiin ulkoisten toimien välineistä; ne rahoitetaan näin ollen erikseen kyseisten välineiden kokonaismäärärahoista. 2. Komission ehdotus ohjelman jatkamiseksi ja laajentamiseksi Ehdotuksen tarkoituksena on jatkaa ohjelmaa vielä viiden vuoden ajan (2009 2013) muutetussa muodossa. Yksi merkittävimmistä ohjelmaan tehtävistä muutoksista tohtorintutkintotason lisäämisen ohella on ehdotus ottaa ulkoinen yhteistyö mukaan välittömämmin. Ohjelman täytäntöönpanosta on tähän mennessä vastannut koulutuksen ja kulttuurin toimeenpanovirasto ja ehdotuksen mukaan käytäntö jatkuisi edelleen tulevina vuosina. On kuitenkin huomattava, että viraston toimeksiantoa on sen vuoksi vielä jatkettava (ks. tarkistus 2). Talousarvion kannalta merkittävä muutos on ulkoiseen yhteistyöhön sisältyvän toiminnan ottaminen mukaan itse Erasmus Mundus -ohjelmaan (toimi 2 Erasmus Mundus -kumppanuudet kolmansien maiden korkeakoulujen kanssa). Rahoitussäännökset eroavat suuresti toimeen 1 (Erasmus Mundus -yhteistyöohjelmat mukaan luettuna apurahat) ja toimeen 3 (Euroopan korkea-asteen koulutuksen vetovoiman lisääminen) sovellettavista rahoitussäännöksistä. Toimen 1 ja 3 rahoitus Viitemäärä ohjelman viisivuotisen keston ajaksi on 493,69 miljoonaa euroa, jotka rahoitetaan rahoituskehyksen otsakkeesta 1 a. Tämä merkitsee huomattavaa lisäystä vuosiksi 2004 2008 tarkoitettuihin kokonaismäärärahoihin nähden, mikä on myönteistä ottaen huomioon, että 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 2317/2003/EY, tehty 5 päivänä joulukuuta 2003, ohjelman käynnistämisestä korkea-asteen koulutuksen laadun parantamiseksi ja kulttuurien välisen ymmärtämyksen edistämiseksi kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön avulla (Erasmus Mundus) (2004 2008) (EUVL L 345, 31.12.2003, s. 1). PA\705871.doc 3/7 PE400.617v01-00
tohtorintutkintotaso on tarkoitus ottaa mukaan ohjelmaan ja menestyneille hakijoille halutaan varmistaa suurempi rahoitus. Menot jakautuvat seuraavasti: milj. euroa 2009 2010 2011 2012 2013 2014+ Yht. Toimintamenot MSM 90,25 92,52 94,1 95,86 98,54 471,27 Toimintamenot MM 63,17 91,839 93,63 95,33 97,74 29,56 471,27 Viitemäärään sisältyvät hallintomenot 4,42 4,46 4,48 4,51 4,56 22,42 Viitemäärä yhteensä MSM 94,67 96,98 98,58 100,37 103,10 493,69 Viitemäärä yhteensä MM 67,59 96,30 98,10 99,84 102,29 29,56 493,69 Toimintamenot sopivat yhteen komission tammikuussa 2008 esittämän rahoitussuunnitelman kanssa. Myös ohjelman hallintomenojen kokonaismäärä on rahoitussuunnitelman mukainen. Viitemäärään sisältyvät hallintomenot ovat 22,42 miljoonaa euroa ohjelman viisivuotisen keston ajalle jakautuneena. Menot muodostavat 4,5 prosenttia viitemäärästä, mikä tuntuu asianmukaiselta osuudelta. Määrästä 17,44 miljoonaa euroa (78 prosenttia) kattaa toimeenpanoviraston tarpeet. Komissiolta saatujen tietojen mukaan virasto toteuttaa noin 97 98 prosenttia toimintabudjetista. Toimen 2 rahoitus Nykyiset ulkoisen yhteistyön järjestelyt käynnistettiin vuonna 2005 komission EuropeAidyhteistyötoimiston aloitteesta, ja ne pantiin täytäntöön erilaisten ulkoisten toimien välineiden perusteella, joista voidaan mainita esimerkiksi kehitysyhteistyön rahoitusväline tai eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden väline. Uutta Erasmus Mundus -asetusta koskeva ehdotus ei kuitenkaan sisällä konkreettisia ja sitovia säännöksiä toimen 2 rahoittamisesta. Siinä vain viitataan ulkoisten toimien välineiden oikeusperustoihin: liittymistä valmisteleva tukiväline (asetus 1085/2006), eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline (asetus 1638/2006), kehitysyhteistyön rahoitusväline (asetus 1905/2006), teollistuneiden ja muiden korkean tulotason maiden ja alueiden kanssa tehtävän yhteistyön rahoitusväline (asetus 1934/2006) ja Euroopan kehitysrahasto (AKTkumppanuussopimus (päätös 2005/599/EY) ja siihen liittyvä sisäinen sopimus (päätös 2006/608/EY)). Kyseisillä välineillä jotka katetaan rahoitusnäkymien otsakkeesta 4 rahoitettavat Erasmus Mundus -ohjelman toimen 2 arvioidut menot ovat kokonaisuudessaan 460 miljoonaa euroa, ja niiden ohjeellinen jakautuminen on seuraava: - Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline (ENPI): 140 milj. euroa PE400.617v01-00 4/7 PA\705871.doc
- Kehitysyhteistyön rahoitusväline (DCI): 240 milj. euroa - Teollisuusmaiden kanssa tehtävän yhteistyön väline (ICI): 20 milj. euroa - Liittymistä valmisteleva tukiväline (IPA): 30 milj. euroa - Kymmenes Euroopan kehitysrahasto (EKR): 30 milj. euroa On kuitenkin huomattava, että tämä kokonaismäärä ja eri välineiden rahoitusosuudet eivät ole lopullisia eivätkä oikeudellisesti sitovia, koska niitä ei ole määritelty ehdotuksen lainsäädäntöosassa. Sen vuoksi valmistelija ehdottaa lainsäädäntöpäätöslauselmaan tarkistusta 3. Komission esittämä toimea 2 varten suunniteltujen määrien jakautuminen eri ulkoisten välineiden osalle on vain ohjeellinen; asiasta vastaavien parlamentin valiokuntien olisi kuitenkin valvottava, noudatetaanko tätä jakoa ja miten ja miksi sitä mahdollisesti muutetaan. TARKISTUKSET Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kulttuuri- ja koulutusvaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: Tarkistus 1 1 a kohta (uusi) 1a. katsoo, että lainsäädäntöehdotuksessa esitettyjen rahoituspuitteiden on oltava yhteensopivat uuden monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeen 1a enimmäismäärän kanssa, ja huomauttaa, että vuotuisesta määrästä päätetään vuotuisessa talousarviomenettelyssä talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 37 kohdan mukaisesti; Tarkistus 2 1 b kohta (uusi) 1b. panee merkille, että koulutuksen ja kulttuurin toimeenpanoviraston toimeksianto ei kata ehdotettua Erasmus Mundus -ohjelman jatkamista; korostaa, että toimeenpanovirasto voi panna ohjelman täytäntöön vasta, kun toimeksiantoa on asianmukaisesti jatkettu voimassa olevien säännösten mukaisesti; PA\705871.doc 5/7 PE400.617v01-00
Perustelu Parlamentin olisi pidettävä tiukasti kiinni velvollisuudesta noudattaa toimeenpanovirastojen toimintaa sääteleviä oikeudellisia säännöksiä. Tarkistus 3 1 c kohta (uusi) 1c. panee merkille, että ohjelmaan sisältyvän toimen 2 rahoittamiseksi ehdotettu 460 miljoonan euron ohjeellinen kokonaismäärä katettaisiin vastaavien ulkoisten toimien välineiden kokonaismäärärahoista; Perustelu Tarkistuksella selvennetään toimea 2 koskevien menojen rahoituksen luonnetta. Tarkistus 4 1 d kohta (uusi) 1d. korostaa, että toimeen 2 liittyvän toiminnan rahoittaminen ei saa haitata vastaavista välineistä rahoitettavaa muuta toimintaa; toistaa aiemman kantansa, että uusia toimia olisi rahoitettava EU:n talousarviosta ainoastaan, kun niitä varten on tarjolla lisärahoitusta; kehottaa komissiota antamaan parlamentille vuosittain kertomuksen, jossa esitetään yksityiskohtaiset tiedot toimeen 2 liittyvästä toiminnasta ja sen jakautumisesta eri rahoitusvälineiden ja asianomaisten alueiden ja maiden kesken; Perustelu Tarkistuksella pyritään varmistamaan, että koulutusmenoja ei rahoiteta ulkoisten toimien välineistä näiden oikeusperustoissa määritettyjen muiden tavoitteiden kustannuksella. Komission teksti Parlamentin tarkistus Tarkistus 5 7 artiklan 2 kohdan b alakohta (b) vuosittainen talousarvio, varojen jakautuminen ohjelman eri toimien kesken ja tuen ohjeelliset määrät, (b) vuotuiset määrärahat, varojen jakautuminen ohjelman eri toimien kesken ja tuen ohjeelliset määrät, PE400.617v01-00 6/7 PA\705871.doc
Perustelu Tämä on selkeämpi muotoilu, joka on sopusoinnussa toimintalohkoon liittyvän aiemman lainsäädännön kanssa. PA\705871.doc 7/7 PE400.617v01-00