Sivistyslautakunta 24 01.04.2014 Sivistyslautakunta 32 29.04.2015 AVOIMET VARHAISKASVATUSRYHMÄT LINNUKAN JA VANAMON PÄIVÄKOTEIHIN 77/05.10/2014 SL 01.04.2014 24 Valmistelija: varhaiskasvatusjohtaja Minna Kärkkäinen p. 050 917 5853 Päivähoidon lainsäädäntö on kuntien avoimen varhaiskasvatuksen taus talla ja varhaiskasvatussuunnitelman perusteet ohjaavat toimintaa. Avoimen var hais kas va tuk sen taustalla on myös sosiaalihuoltolaki, lastensuojelulaki ja perusopetuslaki. Kunnan lisäksi avointa varhaiskasvatusta järjestävät eri lai sin toimintamuodoin seurakunnat, järjestöt ja yksityiset pal ve lun tuot tajat. Päiväkodin avoimen varhaiskasvatusryhmän toiminnasta vastaa las tentar han opet ta ja ja ryhmässä on yleensä opettajan lisäksi lastenhoitaja tai avustaja. Päiväkodin avoin varhaiskasvatus tarjoaa lapsille toimintaa, johon mm. sisäl tyy oppimista, leikkiä ja uusiin kavereihin tutustumista. Avoin var haiskas va tus ryh mä toimii myös merkittävänä vertaisryhmäpaikkana ja mah dollis taa kotona olevien lasten sosiaalisten taitojen kehittymisen toisten lasten seu ras sa sekä ohjaa lapsia toimimaan ryhmässä. Sen vuoksi on tärkeää, et tä avoimessa varhaiskasvatusryhmässä on pysyvä lapsiryhmä, kou lu tet tu henkilöstö ja turvallinen toimintaympäristö. Avoimilla varhaiskasvatuspalveluilla kuvataan olevan positiivinen vaikutus las ten ja perheiden hyvinvointiin. Palvelut auttavat ennaltaehkäisemään ongel mien syntyä, koska avoimia palveluita käyttämällä perheet saavat mahdol li suu den peilata omaa tilannettaan. Avoimia var hais kas va tus pal ve lui ta tarjoavat tahot ovat matalan kynnyksen paikkoja, jotka saattavat osal taan helpottaa hakeutumista myös mahdollisten erityispalveluiden asiak kaak si. Lisäksi kyseiset paikat tarjoavat apua, tietoa erilaisista palveluista ja palveluihin hakeutumisesta. Pääsääntöisesti avoin toiminta on maksutonta. On kuitenkin joitakin toi minto ja, joista peritään maksu kertamaksuna, tuntiveloituksena, kuu kau sit tain tai toimintakausittain. Periaatteena maksujen määrittelyssä pitäisi olla se, etteivät maksut ole lasten toimintaan osallistumisen esteenä. Maksujen tu lisi olla sellaisia, että ne lisäisivät perheiden osallistumista avoimiin pal ve luihin. Limingassa on tällä hetkellä varhaiskasvatuspalveluiden piirissä (päi vä hoito/ esiopetus) yli 60 % kaikista alle kouluikäisistä lapsista. Arviolta noin 10 % lapsista on päivähoidossa ns. virikepaikalla toisen vanhemman ollessa ko to na (n. 50 lasta) eli perhe ei tarvitse varsinaisesti päivähoitoa van hempien työn tai opiskelun vuoksi. Näille lapsille ja perheille avoimen var haiskas va tuk sen palvelut voisivat olla vaihtoehto ja mahdollisesti vapauttaisi päi vä ko dis ta päivähoitopaikkoja niitä todella tarvitseville. Avoimen var haiskas va tuk sen tavoitteena on tukea perheitä lasten hoidossa ja kas va tuk sessa silloin, kun perheellä ei ole tarvetta kokopäiväiselle hoidolle. Per heet, jotka saavat kotihoidontukea voivat käyttää avoimen var hais kas va tuk sen palveluja.
Olisi tärkeää, että perheille tarjottaisiin monipuolisia varhaiskasvatuksen vaih to eh to ja ja avoimia palveluita kehitettäisiin niin, että niistä tulisi to del linen vaihtoehto ja tasaveroinen toimintamuoto perinteisten päi vä hoi to pal velui den rinnalle. Useissa kunnissa on tulevaisuuden tavoitteena järjestää kevyem piä varhaiskasvatuspalveluita kokopäivähoidon rinnalle. Avoin varhaiskasvatus tekisi myös yhteistyötä esim. alueen ter vey den hoi tajan, perhetyöntekijän ja 3. sektorin kanssa. Limingassa alle kouluikäisten las ten perheille toimintaa järjestävät tällä hetkellä 3. sektori eli Man ner heimin lastensuojeluliitto (MLL) ja Limingan seurakunta. Seurakunta järjestää kir kon ky läl lä tiistaisin ja Tupoksessa keskiviikkoisin klo 9.30-11.00 per heker ho ja omissa tiloissaan. MLL pitää torstaisin kirkonkylällä klo 10-13 ja per jan tai sin Tupoksessa klo 9.30-12 nuorisotalojen tiloissa perhekahvilaa. Kokeilu 2014-2015 Limingan kunnassa avoimen varhaiskasvatustoiminnan toimintamuotoina voi si olla aluksi: 1) perheryhmät (yksi Vanamossa ja yksi Linnukassa yhtenä päivänä viikos sa klo 9-11) 2) 4-5 vuotiaiden lasten ryhmät / 13-20 lasta / yksi ryhmä, kahtena päivänä vii kos sa (vähintään yksi ryhmä Vanamossa ja yksi Linnukassa klo 8.30-11.00) 3) 2-3 vuotiaiden lasten ryhmät / 7-14 lasta, kahtena päivänä viikossa. (yk si ryhmä Vanamossa ja yksi Linnukassa klo 8.30-11) Ryhmien koot tarkentuvat myöhemmin, kun tiedetään lasten iät. Limingan kunnan avoimen varhaiskasvatuksen perheryhmien toiminta voi si olla maksutonta ja perustua vapaaehtoisuuteen. Perheryhmiin van hem mat ja alle kouluikäiset lapset voisivat tulla ilman ennakkoilmoittautumista. Ryhmäs sä voisi käydä esim. alueen lastenneuvolan terveydenhoitaja, per hetyön te ki jä tai joku muu asiantuntija antamassa tietoa, jostain perheitä koske vas ta ajankohtaisesta asiasta. Avoimiin varhaiskasvatusryhmiin haettaisiin sähköisellä hakemuksella ja toi min taa olisi kaksi kertaa viikossa sekä Tupoksessa että kirkonkylällä. Avoi mien varhaiskasvatusryhmien toiminta olisi maksullista 40 /kk / lapsi. Jos perheellä olisi tulojen perusteella päivähoitomaksu alle 40 /kk / lap si, voidaan myös avoimen varhaiskasvatusryhmän kuukausimaksu määri tel lä maksuttomaksi. Avoimen varhaiskasvatusryhmien toiminta vaihtelisi päivittäin ja sitä voisi suun ni tel la yhteistyössä asiakkaiden kanssa. Toimintaa ei järjestettäisi esiope tuk sen loma-aikoina. Asiakkaiden tarpeita kartoitettaisiin jatkuvasti esim. palaute- ja aloitelaatikon avulla. Avoimessa var hais kas va tus ryh mässä työskentelisi osa-aikaisesti yksi lastentarhanopettaja ja lisäksi päi vähoi ta ja tai ryhmäavustaja. Työpanos otetaan olemassa olevista päiväkodin hen ki lös tö re surs seis ta. Tulevalle toimintakaudelle 2014-2015 kokeilu näyttäi si onnistuvan nykyisistä resursseista, mutta jatkossa resurssitarve kat sotaan erikseen toimintakausittain. Kokeilun tavoitteena on nähdä vapauttaako avoin varhaiskasvatustoiminta päi vä hoi to paik ko ja työssäkäyvien ja opiskelevien vanhempien lapsille. Kun-
Varhaiskasvatusjohtajan ehdotus nal le on edullisempaa järjestää varsinaisen päivähoidon sijaan avointa toimin taa lapsille, joiden vanhempi / vanhemmat ovat kotona. Avoin var haiskas va tus toi min ta vastaa erityisesti Lapsi- ja nuorisopoliittisen ohjelman ja Kuntastrategian ennaltaehkäisevyyden ja osallisuuden tukemisen ta voit teisiin. 1) Aloitetaan kokeiluna avoin varhaiskasvatustoiminta Linnukan ja Va namon päiväkodeissa elokuussa 2014. Kokeilu kestää toukokuun loppuun 2015, jonka aikana arvioidaan kokeilun onnistumista ja tehdään päätös jatkos ta. Avoimen varhaiskasvatuksen toimintaa arvioidaan mm. asia kas palau te ky se lyn avulla. Palvelun käyttäjämääriä seurataan, jotta tiedetään kuin ka paljon toiminta on vapauttanut päivähoitopaikkoja työssäkäyvien ja opis ke le vien vanhempien lapsille. 2) Palvelu on tarkoitettu liminkalaisille lapsiperheille ja vain kotihoidossa ole vil le lapsille ja heidän vanhemmilleen. 3) Perheryhmä on maksutonta toimintaa, avoimen varhaiskasvatusryhmän kuu kau si mak su on 40 /kk /lapsi. Maksu voi olla myös 0, jos perheellä var si nai nen päivähoitomaksu jäisi alle 40 / kk / lapsi. 4) Kuukausimaksu peritään asiakkailta jälkikäteen ja jos asiakas irtisanoo pai kan, maksu peritään irtisanomiskuukauden loppuun. 5) Laskutus ja maksupäätökset, sekä päätökset avoimen var hais kas va tuksen maksuttomuudesta tehdään varhaiskasvatuspalveluiden hallinnossa. 6) Toimintaa järjestetään samoina aikoina kuin esiopetusta. 7) Työpanos ym. kulut (materiaalit, tilat) otetaan nykyisistä resursseista toimintakaudelle 2014-2015 Sivj:n esitys Päätös Lautakunta hyväksyy varhaiskasvatusjohtajan ehdotuksen. Hyväksyttiin yksimielisesti. SL 29.04.2015 32 Valmistelija sivistystoimen osastopäällikkö Minna Kärkkäinen p. 050 917 5853 tai etunimi.sukunimi@liminka.fi Limingan kunnassa on aloitettu elokuussa 2014 avoimen var hais kas va tuksen kokeilu. Kokeilun tavoitteena on nähdä mm. vapauttaako avoin varhais kas va tus toi min ta päivähoitopaikkoja työssäkäyvien ja opiskelevien van hem pien lapsille. Linnukan ja Vanamon päiväkodeissa on toiminut lasten leikkitoiminnan kerhot sekä perheryhmät. Lasten leikkitoiminnan kerho ja oli molemmissa toimipaikoissa kaksi; toinen 2-3 vuotiaille ja toinen 4-5 vuotiaille. Ohjaajina toimivat lastentarhanopettajat (Vanamossa yksi LTO ja Linnukassa kaksi LTO:ta) Kerhoja on ollut 2 kertaa viikossa / ryhmä klo 8.30-11.00. Vanamon lastenkerhoihin on osallistunut keskimäärin 15 lasta /kk ja Linnukan lastenkerhoihin keskimäärin 26 lasta / kk. Yh teen-
sä 41 lasta / kk. Perhekerhoissa on käynyt keskimäärin 32 asiakasta / kerho ker ta / Linnukan PK ja 16 asiakasta / kerhokerta / Vanamon PK. Yh teensä 48 asiakasta / kk. Vanamon päiväkodin avoimen varhaiskasvatuskerhon las ten tar han opet ta ja Outi Leinonen on suorittanut työn ohessa ylempää AMK tutkintoa ja päät tötyö nään selvittänyt mm. kuinka moni perheistä hakeutuisi päi vä hoi to pal velui den piiriin, jos kunnassa ei olisi avoimia varhaiskasvatuskerhoja. Tut kimus ten mukaan kerhoissa käyvistä perheistä 28 % hakeutuisi päi vä hoi topal ve lui den piiriin, jos ei olisi avoimia varhaiskasvatuskerhoja. Eli jos avoimissa kerhoissa on käynyt keskimäärin kuukaudessa 41 lasta ja tästä luvusta n. 28 % lapsista käyttäisi päivähoitopalveluita,( jos ei olisi tarjol la avoimia kerhoja), kustannukset olisivat seuraavat: 11,5 lasta (28 %) x 800 / lapsi / kk (päivähoidon kustannukset) x 12 kk = 110 400 / vuo si. Avoimien kerhojen tulot ajalla 8/2014-5/2015 ovat noin 15 580. Avoimiin kerhoihin / perheryhmiin on mennyt kolmen lastentarhanopettajan työ pa nos ta n. 30 % eli yhteensä n. yhden kokonaisen LTO:n työpanos, jol loin vuosikustannukset ovat n. 41 000 / vuosi. Avoimien kerhojen netto kus tan nuk set ovat kunnalle (tulot huomioiden) 41 000-15 580 = 25 420 / vuosi. Tällä laskelmalla voidaan osoittaa, että kunnalle on paljon edullisempaa jär jes tää, varsinaisen päivähoidon sijaan, avointa toimintaa lapsille ja perheil le, joiden vanhempi / vanhemmat ovat kotona. Lisäksi avoin var haiskas va tus toi min ta vastaa Lapsi- ja nuorisopoliittiseen ohjelmaan ja Kun tastra te gian ennaltaehkäisevyyden ja osallisuuden tavoitteisiin. Asiantuntijana kokouksessa toimii lastentarhanopettaja Outi Leinonen, jo ka kertoo tarkemmin tutkimuksestaan Perheiden kokemuksia avoimesta varhais kas va tuk ses ta Limingan kunnassa. Sivistystoimen osastopäällikön esitys Päätös 1) Jatketaan avointa varhaiskasvatustoimintaa entisessä laajuudessaan Lin nu kan ja Vanamon päiväkodeissa elokuussa 2015. Avoimen var haiskas va tuk sen toimintaa arvioidaan vuosittain mm. asiakaspalautekyselyn avul la. 2) Palvelu on tarkoitettu liminkalaisille lapsiperheille ja vain kotihoidossa ole vil le lapsille ja heidän vanhemmilleen. 3) Perheryhmä on maksutonta toimintaa, avoimen varhaiskasvatusryhmän kuu kau si mak su on 40 /kk/lapsi. Maksu voi olla myös 0, jos perheellä varsi nai nen päivähoitomaksu jäisi alle 40 /kk/lapsi. 4) Kuukausimaksu peritään asiakkailta jälkikäteen ja jos asiakas irtisanoo pai kan, maksu peritään irtisanomiskuukauden loppuun. 5) Laskutus, maksupäätökset sekä päätökset avoimen var hais kas va tuk sen maksuttomuudesta tehdään varhaiskasvatuspalveluiden hallinnossa. 6) Toimintaa järjestetään samoina aikoina kuin esiopetusta. 7) Työpanos ym. kulut (materiaalit, tilat) otetaan nykyisistä resursseista toimintakaudelle 2015 2016. Jatkossa resurssitarve katsotaan erikseen toimintakausittain. Hyväksyttiin yksimielisesti.
Asiantuntijana lastentarhanopettaja Outi Leinonen.