Opetus- ja kasvatuslautakunta, suomenkielinen jaosto 6 16.02.2017 Varhaiskasvatus- ja opetuspalvelujen palveluverkkojen rakennemuutokset / lausunnon antaminen 942/12.00.01/2016 OPESJA 6 Valmistelija; sivistysjohtaja Peter Johnson, p. 044 780 9254 942/12.00.01/2016 KH 556 Vuoden 2017 talousarvion laadinnan yhteydessä vs. kau pun gin joh taja Stina Mattila asetti päätöksellään (6.10.2016 93) vi ran hal ti ja työryh män, jonka tehtävänä oli arvioida uudelleen kau pun gin val tuus ton perusopetuksen palveluverkosta tehty päätös ( 86 21.12.2015). Teh tä vän an to kattoi opetus- ja varhaiskasvatuspalvelujen pal ve lu verkot kokonaisuudessaan (varhaiskasvatuksen, peruskoulujen ja lukion yksiköt). Työryhmässä oli kaupungin keskushallinnon, taloushallinnon, opetus- ja varhaiskasvatuspalvelujen sekä tilapalvelujen johtavia vi ranhal ti joi ta. Puheenjohtajana toimi vs. kaupunginjohtaja. Työryhmän raportti "Varhaiskasvatus- ja opetuspalvelut. Pal ve lu verkko jen tavoitetila 2020 -luvulla" on liitteenä. Liite A 556 FCG on tehnyt vuonna 2015 Kokkolan perusopetuksen pal ve lu verkos ta aiemman selvityksen, joka on käsitelty opetus- ja kas va tus lauta kun nas sa, kaupunginhallituksessa ja valtuustossa syksyn 2015 aika na. Toimivalta kouluverkkoasioissa kuuluu Kokkolassa kau pun ginval tuus tol le. Perusteluna palveluverkkojen uudelleen arvioinnille ovat kaupungin vai kea taloustilanne, varhaiskasvatuksen ja opetuksen lisääntyvä pal ve lu tar ve Kokkolassa sekä sote-uudistus. Yli puolet kaupungin pal ve luis ta siirtyy ensin maakunnalliselle Soite-kuntayhtymälle vuoden 2017 alusta ja sen jälkeen maakuntahallinnolle vuonna 2019, mi kä li sote-lakiuudistus toteutuu. Sen myötä myös kau pun gin ta louden veropohja kaventuu ja valtionosuudet muuttuvat. Vaikka viime vuosina Kokkolassa on investoitu paljon uusiin koulu- ja päiväkotirakennuksiin, korjausvelka kasvaa edelleen ja pe rus kor jausta odottaa moni koulurakennus. Kaupungin väestönkasvun myö tä oppilas- ja lapsimäärät kasvavat, joten varsinkin ns. vanhan Kok ko-
lan alueella tarvitaan lisätilaa kasvaville ikäluokille erityisesti suomen kie li ses sä perusopetuksessa. Toisaalta joissakin pienissä ky läkou luis sa oppilasmäärä on laskenut (2000-2016) ja laskee lä hi vuo sina. Edellä mainittujen palveluverkkojen uudelleen arvioinnin pohjalla ovat: (1) Palvelutarpeen kehittyminen kaupungin kasvun myötä, (2) Pedagoginen kehittäminen uusien varhaiskasvatus- ja ope tussuun ni tel mien mukaisesti, (3) Kasvun ja oppimisen jatkumoiden vahvistaminen op pi mis ym päris tö jen kehittämisessä, (4) Yksiköiden yhdistäminen ja monitoimitaloratkaisut palvelujen paran ta mi sek si ja (5) Taloudellisen tehokkuuden parantaminen ja menoleikkausten teke mi nen henkilöstö-, kiinteistö- ja tukipalvelukustannuksista pitkällä täh täi mel lä. Raportissa ehdotetaan seuraavia rakenteellisia muutoksia: - Kokkolan suomenkielisen lukion toiminta keskitetään nykyisestä kah des ta toimipisteestä yhteen, Torikatu 41:n koulurakennukseen, jos sa toimii tällä hetkellä KYL:n lukiotoimipiste 1.8.2018 alkaen. Sen seu rauk se na Länsipuiston koulun (7-9 luokat) oppilaat sijoitetaan mui hin kaupunkikeskustan kouluihin, niin että pitkällä tähtäimellä voidaan luoda 1-9 luokan yhtenäisen perusopetuksen kouluja. - Ylläpidettävien 1-6 vuosiluokkien koulujen vä him mäis op pi las mää rära ja nostetaan nykyisestä 32 oppilaasta 48 oppilaaseen, joka mer kitsee käytännössä 2-opettajaisten koulujen lakkauttamista 1.8.2017 al kaen vaiheittain. - Chydeniuksen uuden koulun valmistuttua 2019 Rödsön ja Vittsarin kou lut yhdistetään siihen. - Kyrkbackenin koulu yhdistetään Villan kouluun 2019 lisätilojen raken ta mi sen valmistuttua. - Halkokarin, Hakalahden ja Jokilaakson koulujen rakennus- ja perus kor jaus hank keis ta laaditaan esiselvitys vuonna 2018. Ta voit tee na on muodostaa Jokilaakson ja Hakalahden kouluista yhtenäinen perus kou lu (esiopetus ja vuosiluokat 1-9) ja Halkokarin koulusta myös yhtenäinen peruskoulu (esiopetus ja vuosiluokat 1-9) 2020-lu vun alkupuolella. - Työryhmä jätti avoimeksi Ykspihlajan koulun ratkaisun, koska siitä ei saavutettu yksimielisyyttä. Ykspihlajan koulun toiminta jatkuu toistai sek si väistötiloissa Vingenkadun kiinteistössä.
- Varhaiskasvatuksessa on tavoitteina pienten yksiköiden yh dis tä minen suuremmiksi kaupunkikeskustan alueella. Raportissa on lukuisia liitteitä (7), joista selviää oppilas- ja lap si määrän kehitys, palvelujen henkilöstö-, kiinteistö- ja tukipalvelujen kustan nus las kel mat rakennemuutosten osalta. Laskelmien yhteenvedot ovat raportissa. Asian jatkokäsittely Tässä vaiheessa kaupunginhallitus käy palveluverkkojen ra ken nemuu tok sis ta lähetekeskustelun. Kaupunginhallitus antaa sivistyskeskuksen ja opetus- ja kas va tus lauta kun nan tehtäväksi suorittaa raportista kuulemis- ja lau sun non an tamis kier rok sen asiaosaisille. Se jälkeen opetus- ja kas va tus lau ta kunnan suomen- ja ruotsinkieliset jaostot ja lautakunta antavat lau sunton sa ja lähettävät asian uudelleen kaupunginhallitukselle. Kau pungin hal li tus antaa lausuntojen pohjalta esityksensä pal ve lu verk ko jen rakennemuutoksista kaupunginvaltuustolle, jolla on toi mi valta kouluverkkoasioissa. Edellä kuvatun valmistelun rinnalla käynnistetään palveluverkon raken ne muu tok sis ta lapsivaikutuksen arvioinnit. Sivistyskeskus vastaa nii den valmistelusta ja tiedottamisesta. Vs. kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 antaa sivistyskeskuksen ja opetus- ja kas va tus lau ta kunnan tehtäväksi suorittaa raportista kuulemis- ja lau sunnon an ta mis kier rok sen tammikuun 2017 aikana. 2 käynnistää palveluverkon rakennemuutoksista lap si vaiku tuk sen arvioinnit. Sivistyskeskus vastaa niiden val miste lus ta ja tiedottamisesta. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösesityksen. SIVISTYSKESKUS Kaupunginhallitus antoi 19.12. 556 sivistyskeskuksen ja opetus- ja kas va tus lau ta kun nan tehtäväksi suorittaa raportista kuulemis- ja lausun non an ta mis kier rok sen. Sivistyskeskus pani toimeen kuulemis- ja lausuntokierroksen asiasta
9.- 27.1.2017 välisenä aikana. Seuraaville osallisena kuultaville kouluyksiköille lähetettiin kirjallinen pyyntö: Kokkolan ruotsinkieliset 1-6 lk:n perusopetuksen koulut, Ykspihlajan koulu, Koivuhaan koulu, Alaviirteen koulu, Lohtajan kirkonkylän koulu, Veikko Vionojan koulu, Rahkosen koulu, Länsipuiston, koulu, Kiviniityn koulu, Hakalahden koulu, Torkinmäen koulu, Isokylän koulu, Jokilaakson koulu, Kokkolan suomalainen lukio (johtokunnat, henkilökunnat, oppilaskunnat (oppilaiden ikäkausi huomioiden) ja vanhempien yhdistykset tai vanhempain raadit) Sekä seuraaville varhaiskasvatusyksiköille: Perhepäivähoito ryhmäperhepäiväkotien osalta: Kapuntupa, Tiitiäinen, Bamsebo, Vekaravaja, Muksumaja, Tenatupa ja Päivänpaiste. Koivurinteen päiväkoti / esiopetus (Lohtaja), Peltokorven päiväkoti, Pajulinnun päiväkoti (Kälviä), Muksulan päiväkoti (Veikko Vienoja), Pikiruukin päiväkoti (kielikylpyjen osalta) Hakalahden päiväkoti/hakalax daghem (kielikylpyjen ja ruotsikielisen esiopetuksen osalta), Svenska daghemmet (esiopetuksen osalta), Kyrbacken daghem (esiopetuksen osalta), Ykspihlajan päiväkoti, Koivuhaan päiväkoti, Lumikonkolon päiväkoti, Öja daghem, Länsipuiston vuoropäiväkoti Lausuntopyynnöt lähetettiin seuraaville tahoille: Muut kuin edellä mainitut Kokkolan suomenkieliset peruskoulut, Karleby svenska gymnasium (johtokunnat, henkilökunnat, oppilaskunnat (oppilaiden ikäkausi huomioiden) ja vanhempien yhdistykset tai vanhempien raadit) ja varhaiskasvatusyksiköt sekä perusopetusalueiden rehtoritiimit ja lukion rehtoritiimi Opetus- ja kasvatuslautakunnan suomenkielinen ja ruotsinkielinen jaosto, opetuspalvelujen kehittämistyöryhmä, sivistystoimen kehittämistyöryhmä. Kokkolan nuorisovaltuusto, varhaiskasvatus- ja opetuspalvelujen työntekijäjärjestöt: Juko, Jyty, JHL, Tehy, Super Saadut lausunnot ovat sähköisinä liitteinä: B 6 Suomenkielisten opetuspalvelujen lausunnot Saadut lausunnot ovat luettavissa linkistä:
http://www.kokkola.fi/palvelut/opetus_ja_kasvatus/fi_fi/opetus_ja_ka svatus/ (kokkola.fi > palvelut > opetus ja kasvatus; oikea reunapalkki: Palveluverkkoselvityksen lausunnot) Lisäksi Kokkolan kaupungin viestintä avasi Ota kantaa -palvelussa kaikille kuntalaisille avoimen mielipiteiden esittämisen kanavan ajalle 9.- 27.1.2017. Määräaikaan mennessä kyselyyn tuli yhteensä 276 vastausta. Pakollisia kysymyksiä kyselyssä oli vastaajan rooli ja asuinpaikka.vastaajista 54 prosenttia (148) on huoltajia ja 26 prosenttia (73) kokkolalaisia. Päättäjiä vastaajissa oli ainoastaan 1 vastaaja (0,4 %). Vastaajien (267) asuinpaikat jakautuivat seuraavasti: Kanta-Kokkola 193 vastaajaa (70 %) Kälviän alue 8 vastaajaa (3 %) Lohtajan alue 17 vastaajaa (6 %) Ullavan alue 52 vastaajaa (19 %) muu kuin Kokkola 6 vastaajaa (2 %) Vastaajista valtaosa oli oppilaiden/lasten huoltaja. Vastaajien määrästä voi havaita, että Ullavan alueen vastaajien määrä on huomattavan korkea, kun sitä verrataan alueen asukas- ja oppilasmäärään. Avoimiin kysymyksiin pystyi vastaamaan joko toiseen tai molempiin. Avoimiin kysymyksiin tuli yhteensä 401 vastausta. Ensimmäisessä kysymyksessä kysyttiin: "Mitä mieltä olet raportissa ehdotetuista toimenpiteistä, jotka kohdistuvat niihin varhaiskasvatus- tai opetuspalveluihin, joita käytät, lapsesi käyttävät tai joiden parissa työskentelet?" Tähän kysymykseen tuli 250 vastausta. Toinen kysymys oli: "Mitä mieltä olet raportissa ehdotetuista toimenpiteistä, jotka kohdistuvat Kokkolan varhaiskasvatus- ja opetuspalvelujen kokonaisuuteen?" Tähän kysymykseen tuli 151 vastausta. Ota kantaa-palveluun kirjoitetut mielipiteet ovat luettavissa osoitteissa: https://www.otakantaa.fi/fi/hankkeet/133/osallistuminen/278/kysely/ https://www.otakantaa.fi/sv/hankkeet/133/osallistuminen/278/kysely/ Yhteenveto Sivistyskeskuksen valmistelussa on päädytty siihen, että kuulemis- ja
lausuntoaineiston esitetään sellaisenaan toimielimien käsittelyyn. Aineiston laajuuden ja monitahoisuuden takia yhteenvedon laatiminen olisi ollut vaativa tehtävä päätöksenteon tiukan aikataulunkin takia. Konsernihallinnon ja sivistyskeskuksen yhteistyönä järjestettiin opetus- ja kasvatuslautakunnan, sen jaostojen, kaupunginhallituksen ja -valtuuston jäsenille 14.2.2017 iltakoulu, jossa on lausuntoaineiston pohjalta on käyty keskustelua ennen toimielimien kokouksia. Lausuntoaineistosta nousevat keskeiset huolenaiheet ovat ylläpidettävän kouluyksikön oppilasmäärärajan nosto ja mahdollisten palveluverkkomuutosten tiukka aikataulu erityisesti Rahkosen ja Alaviirteen koulujen kohdalla. Koulukohtaisen valmistelun vaatiman ajan ja jatkoselvitystä vaativien asioiden takia on perusteltua, että palveluverkkomuutoksien suunniteltua ajankohtaa siirretään vuodella eteen päin eli muutokset Rahkosen ja Alaviirteen koulujen kohdalla tulisivat voimaan 1.8.2018, jos valtuusto näin päättää. Lausunto Opetus- ja kasvatuslautakunnan suomenkielinen jaosto esittää lausuntonaan, että mahdollisten palveluverkkomuutosten tiukka aikataulu erityisesti Rahkosen ja Alaviirteen koulujen kohdalla on haastava ja lisäselvityksiä tarvitaan erityisesti Rahkosen koulun ja alueen varhaiskasvatuspalvelujen osalta. Palveluverkkomuutoksien suunniteltua ajankohtaa tulisi siirtää vuodella eteen päin eli muutokset Rahkosen ja Alaviirteen koulujen kohdalla tulisivat voimaan 1.8.2018, jos siihen päädytään. Sivistysjohtaja Suomenkielinen jaosto päättää 1 merkitä tiedoksi kuulemis- ja lausuntokierroksen aikana saadu lausunnot ja kannanotot 2 esittää lausuntonaan, että se hyväksyy suomenkielisten opetuspalvelujen palveluverkkojen rakennemuutokset raportin mukaisesti (liite A), sillä muutoksella, että Rahkosen ja Alaviirteen koulujen kohdalla suunnittellut palveluverkkomuutokset tulisivat voimaan 1.8.2018 eikä vuonna 2017. 3 lähettää lausunnon opetus- ja kasvatuslautakunnan käsiteltäväksi 4 tarkastaa kokouksen pöytäkirjan tämän pykälän osalta
kokouksessaan Käsittely Tanja Linnarinne teki kohtaan 2 muutosesityksen, jota Sanna-Maija Kauppi ja Seppo Mutka kannattivat: kohta 2 esittää lausuntonaan, että se hyväksyy suomenkielisten opetuspalvelujen palveluverkkojen rakennemuutokset raportin mukaisesti (liite A), sillä muutoksella, että - ylläpidettävien 1-6 vuosiluokkien koulujen vähimmäisoppilasmäärä on 32 oppilasta - Ullavan koulujen kohdalla pysytään nykyisessä palveluverkossa ja suunniteltu palveluverkkomuutos otetaan uudelleen käsittelyyn vuonna 2022 Tarja Harju-Karhula esitti, että Rahkosen osalta palveluverkkomuutos tulisi vuonna 2020 ja 1-6 vuosiluokkien vähimmäisoppilasmäärä on 48 oppilasta. Esitys raukesi kannattamattomana. Äänestys Päätös Sivistysjohtajan esitys vastaan Tanja Linnarinteen esitys Sivistysjohtajan esitys sai kolme (3) ääntä: Tarja Harju-Karhula, Juha Luomala, Petri Tofferi ja T Linnarinteen esitys sai kolme (3) ääntä: Sanna-Maija Kauppi, Tanja Linnarinne, Seppo Mutka. Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisi. Jaosto hyväksyi sivistysjohtajan tekemän päätösehdotuksen.