Luottamushenkilö- vai viranhaltijavetoiset kunnat? Alueellinen ARTTU-kuntaseminaari Kuopiossa 26.10.2012 Siv Sandberg, Åbo Akademi
Kunnallinen päätöksenteko on tuomittu epäonnistumaan? Dollery & Wallis (2001): Taxonomy of Local Government Failure: 1. Äänestäjät eivät koe kunnallispolitiikkaa tärkeänä. (voter apathy) 2. Luottamushenkilöillä ei ole riittävästi aikaa ja tietoa tehtäviensä hoitoon. (asymmetric information) 3. Viranhaltijat johdattelevat luottamushenkilöitä ja ovat näin ollen kunnan todellisia vallanpitäjiä. (councillor capture) Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 2
Vähemmän tärkeät vaalit? Äänestäminen kunnallisvaaleissa 2008 ja eduskuntavaaleissa 2007 Äänestysaktiivisuus oli korkeampi... Kuntien lukumäärä Eduskuntavaaleissa Kunnallisvaaleissa Yhtä korkea molemmissa n= 326 264 81 % 57 18 % 5 2 % Osuus kunnista Ero kunnallisvaalien ja eduskuntavaalien äänestysaktiivisuudessa kuntakoon mukaan: Äänioikeuttujen lukumäärä < 5 000-1,5 5-10 000-4,0 10-20 000-4,2 20 50 000-7,0 50 000 < - 8,9 N = 326 K-vaalit 2008 EDK-vaalit 2007 prosenttiyksikköä Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 3
Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden käsitykset siitä, miten paljon voivat vaikuttaa kunnan sisäisiin asioihin. % uskoo voivansa vaikuttaa paljon (VILU-2010, N=1456) Luottamushenkilöt Viranhaltijat Kunnan budjetti 30 55 Kaavoitusasiat 29 36 Kunnan oma palvelutuotanto 32 52 Henkilöstöpolitikka 19 53 Kunnan toiminnan rahoitus 19 32 Kunnan visio ja strategiat 48 76 N= 1228 228 Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 4
Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden käsitykset siitä, miten paljon voivat vaikuttaa kuntakonsernin asioihin/ulkoisiin asioihin. % uskoo voivansa vaikuttaa paljon. (VILU-2010, N=1456) Luottamushenkilöt Viranhaltijat Kuntayhtymien palvelutuotanto 11 10 Suhteet valtioon 9 30 Seutukunnalliset asiat 16 36 Maakunnalliset asiat 13 23 Kunnan omistajaohjaus ja konsernipolitiikka 26 47 N= 1228 228 Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 5
Todellista päätösvaltaa kunnassa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt. % samaa & täysin samaa mieltä. (VILU 2003, n= 2247, VILU-2010, n=1456). 60 50 40 36 33 42 44 48 51 30 20 10 25 12 2003 2010 0 Viranhaltijat Hallitus Valtuusto Lautakunta Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 6
Todellista päätösvaltaa kunnassa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt % samaa & täysin samaa mieltä ARTTU-luokituksen mukaan. VILU-2010, n = 1456. 60 50 43 54 46 48 44 52 40 37 36 Viranhaltija 30 20 10 10 25 13 14 Hallitus Valtuusto Lautakunta 0 Kuntaliitos Syvenevä yhteistyö Muut Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 7
Kuopio Hirvensalmi Hollola Vöyri Sipoo Pello Uurainen Hamina Äänekoski Halsua Harjavalta Turku Kuusamo Kitee Mänttä-Vilppula Pori Haukipudas Mustasaari Lappeenranta Hämeenlinna Vimpeli Kotka Raasepori Varkaus Lapua Lieto Kirkkonummi Sodankylä Lempäälä Siilinjärvi Oulu Vaasa Karkkila Jyväskylä Seinäjoki Kajaani Salo Juuka Pudasjärvi Kemiönsaari Todellista päätösvaltaa kunnassa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt. % vastanneista samaa & täysin samaa mieltä. (VILU-2010, n = 1456) Kuntakohtaiset tulokset. 60 50 40 30 25 26 26 30 31 32 32 33 33 33 33 36 37 37 37 37 38 38 40 42 42 42 43 44 44 44 44 44 45 45 45 46 47 47 50 50 52 52 53 20 17 10 0 Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 8
Luottamushenkilö- vai viranhaltijavetoinen kunta? Indeksi Kunnan edustajat kuntakonsernin yksikköjen johdossa (luottamushenkilöiden osuus) Päälliköiden valinta (luottamuselin vai esimies) Johtavien viranhaltijoiden määräaikaisuus (kyllä/ei) Luottamushenkilöiden tyytyväisyys omiin vaikuttamismahdollisuuksiinsa (alle/yli keskiarvon) Vastaus väittämään Todellista päätösvaltaa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt (alle/yli keskiarvon) Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 9
ARTTU-kuntien valtarakenne Viranhaltijavetoinen Luottamushenkilövetoinen 1 2 3 4 5 Hirvensalmi Hämeenlinna Kuusamo Kemiönsaari Raasepori Salo Siilinjärvi Halsua Hamina Juuka Kajaani Karkkila Kotka Kuopio Lapua Lempäälä Lieto Mustasaari Pudasjärvi Seinäjoki Sipoo Pello Vaasa Vimpeli Vöyri Äänekoski Harjavalta Haukipudas Kirkkonummi Kitee Lappeenranta Mänttä-Vilppula Oulu Pori Sodankylä Varkaus Hollola Jyväskylä Turku Uurainen Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 10
Kunnallinen päätöksenteko on tuomittu epäonnistumaan? Dollery & Wallis (2001): Taxonomy of Local Government Failure: 1. Äänestäjät eivät koe kunnallispolitiikkaa tärkeänä. (voter apathy) 2. Luottamushenkilöillä ei ole riittävästi aikaa ja tietoa tehtäviensä hoitoon. (asymmetric information) 3. Viranhaltijat johdattelevat luottamushenkilöitä ja ovat näin ollen kunnan todellisia vallanpitäjiä. (councillor capture) Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 28.10.2012 11