1(6) Ulkoasiainministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM2015-01581 POL-30 Lee Stefan(UM) 01.12.2015 Asia Ulkoasiainneuvosto kauppaministerikokoonpanossa 27.11.2015;yhteenvetoraportti Kokous Ulkoasiainneuvosto 27.11.2015 WTO: Tilanne WTO:n 10. ministerikokouksen tulosten suhteen näyttää huonolta. EU on neuvotteluissa kuitenkin aktiivinen ja tavoittelee yhä hyvää neuvottelutulosta mm. vientikilpailua koskevalla yhteisaloitteellaan Brasilian ja eräiden muiden maiden kanssa. Jäsenmaiden puheenvuoroissa korostettiin yleisesti monenkeskisten neuvottelujen merkitystä, mutta myös useankeskisten sopimusten merkitys tunnustettiin. Useat jäsenmaat toivoivat edistystä informaatioteknologiasopimuksen päivityksen ja ympäristötuotesopimuksen suhteen. Vientikilpailua koskevaa yhteisesitystä tuettiin. TTIP: Edellinen neuvottelukierros oli tuloksellinen olkoonkin, että vaikeissa asioissa edistyminen oli vähäistä. Jäsenmaiden puheenvuoroissa kiitettiin komission ponnisteluja neuvottelujen edistämiseksi ml. nykyistä paremman läpinäkyvyyden suhteen. Komissaarin tavoin jäsenmaiden laaja enemmistö korosti tarvetta saada aikaan kunnianhimoinen sopimus. TPPratifiointiaikataulu vaikuttaa TTIP-neuvotteluihin; EU ei voi vaikuttaa edelliseen millään tavalla. Mercosur: Jäsenmaiden enemmistö on valmis etenemään Mercosurin kanssa käytävissä vapaakauppaneuvotteluissa. Mercosurin on kuitenkin parannettava tarjoustaan. Osa jäsenmaista katsoo edelleen, että Mercosurilta saadun tariffitarjouksen taso ei ole riittävä, jotta neuvotteluissa voitaisiin edetä. Aasia: Komissaari päivitti tilanteen koskien neuvotteluja tai näitä valmistavia keskusteluja Vietnamin, Filippiinien, Indonesian, Malesia, Thaimaan, Singaporen, Myanmarin, Intian ja Japanin kanssa. Ukrainan DCFTA/kolmikantakeskustelut: Jäsenmaat tukevat komission lähestymistapaa EU:n, Ukrainan ja Venäjän kolmikantakeskusteluissa. Neuvosto keskusteli EU:n terästeollisuuden vaikeasta tilanteesta. 1. Asialistan hyväksyminen Pj. esitteli asialistan (CM 4594/15), joka hyväksyttiin.
2(6) 2. A-kohtien hyväksyminen Hyväksyttiin A-kohdat (CM 4623/15). 3. Komission tiedonantoa koskevat neuvoston päätelmät Pj. esitteli päätelmät (CM 14240/15, CM 14240/15 COR1, CM 14240/15 COR2), jotka hyväksyttiin keskustelutta. 4. WTO:n 10. ministerikokous Komissaari Malmström antoi tilannekatsauksen Maailman kauppajärjestön (WTO) Nairobinministerikokouksen valmisteluista. Komissaari korosti kokouksen merkitystä järjestölle ja totesi, että tilanne kokouksen tulosten suhteen näyttää huonolta. Komissaari kuvasi, miten nykyiseen vaikeaan tilanteeseen on tultu ja katsoi, että nousevat taloudet pitävät heikoimmassa asemassa olevia kehitysmaita panttivankinaan estäessään kehitysmaaryhmän eriytymisen. Komissaari huomautti, että EU on neuvotteluissa kuitenkin aktiivinen ja tavoittelee yhä hyvää neuvottelutulosta mm. vientikilpailua koskevalla yhteisaloitteellaan Brasilian ja eräiden muiden maiden kanssa. Aloitteessa lähdetään siitä, että vientikilpailun kaikki neljä elementtiä on huomioitava. Näyttää kuitenkin siltä, että Intia ja Yhdysvallat eivät halua näin kokonaisvaltaista ratkaisua. Komissaari korosti, että Nairobissa tulee saada aikaan paketti, joka hyödyttää vähiten kehittyneitä maita. Tähän ei kuitenkaan kaikilla näytä olevan valmiuksia. Läpinäkyvyyttä koskevien sääntöjen osalta tilanne näyttää yhtä lailla hankalalta, tosin eri syystä. Komissaarin mielestä WTO:n toimintatapojen on muututtava. Järjestön uskottavuus on vaakalaudalla. Dohan-kierroksen jälkeen tulisi ottaa pöydälle mm. seuraavia aiheita: investoinnit, sähköinen kaupankäynti, digitaalinen kauppa, tuet ja kotimaisuusvaatimukset. On myös tarpeen arvioida, miten tulevaisuudessa neuvotteluissa voidaan edetä useankeskisten neuvottelujen kautta. Komissaari korosti, että neuvottelut Genevessä eivät ole vielä umpikujassa, vaikka tilanne näyttääkin vaikealta. Jäsenmaiden puheenvuoroissa korostettiin yleisesti monenkeskisten neuvottelujen merkitystä, mutta myös useankeskisten sopimusten merkitys tunnustettiin. Useat jäsenmaat toivoivat edistystä informaatioteknologiasopimuksen päivityksen (ITA2) ja ympäristötuotesopimuksen (EGA) suhteen. Vientikilpailua koskevaa yhteisesitystä tuettiin. Ministeri Toivakka korosti tarvetta linkittää toisiinsa Dohan-kierroksen neuvottelut Nairobin jälkeen ja ns. uudet aiheet. Monenkeskisissä neuvotteluissa tulisi keskittyä esimerkiksi tukiin ja tullien ulkopuolisiin esteisiin. Jäsenmailla tulisi olla mahdollisuus esittää agendalle uusia aiheita ja käynnistää useankeskisiä aloitteita esimerkiksi terveysteknologian alalla. Toivakka korosti EGA-neuvottelujen merkitystä ja toivoi, että neuvottelujen nykyinen liikevoima hyödynnetään, jotta Nairobissa saadaan aikaan sopimusta koskeva julistus. Komissaari totesi vastauspuheenvuorossaan uudelleen hankalan neuvottelutilanteen. Nairobissa voitaneen sinetöidä ITA2-sopimus, mutta EGA-sopimuksen suhteen ei ole varmuutta siitä, mihin asti neuvotteluissa päästään. Puheenjohtaja muistutti, että neuvoston seuraavassa kokouksessa WTO:n Nairobinministerikokouksen yhteydessä 15.12. tulee olla paikalla vähintään 15 ministeriä, jotta kokous on päätösvaltainen.
5. Transatlanttinen kauppa- ja investointikumppanuus (TTIP) 3(6) Komissaari Malmström noteerasi edistyksen kansallisten lukuhuoneiden käyttöönotossa. Yksityiskohdista keskustellaan yhä Yhdysvaltain kanssa, mutta konsolidoitujen neuvottelutekstien jakamisesta kansallisiin lukuhuoneisiin on periaatteessa sovittu. Lisäksi lukuhuoneisiin jaetaan neuvottelukierrosten jälkeen laadittu komission taktinen raportti. Pohdinnassa on myös mahdollisuus myöntää pääsy lukuhuoneisiin jäsenmaiden parlamenttien jäsenille. Mahdolliset tietovuodot jäsenmaista johtavat järjestelyn keskeyttämiseen. Komissaari totesi edellisen neuvottelukierroksen olleen tuloksellinen olkoonkin, että vaikeissa asioissa (maatalous, maantieteelliset merkinnät, julkiset hankinnat, eräät palvelukauppa- ja sääntelyaiheet) edistyminen oli vähäistä. Kierroksen keskeisin saavutus oli parannettujen tariffitarjousten vaihto. Maantieteellisiä merkintöjä koskevat keskustelut ovat yhteydessä maataloustariffeihin. Julkisten hankintojen osalta tarjouksia vaihdetaan helmikuussa. Yhdysvalloilta odotetaan tarjousta, joka ylittää Yhdysvaltain sitoumukset WTO:n julkisia hankintoja koskevan sopimuksen puitteissa. Tarjouksessa ei tulla puuttumaan Buy American -lainsäädäntöön. Palvelukaupassa tarkasteltiin osapuolten olemassa olevia sitoumuksia ja valmistauduttiin markkinoillepääsyneuvotteluihin. Kaupan tekniset esteet ja horisontaalinen sääntely-yhteistyö ovat osoittautuneet ongelmallisiksi sääntelyaiheiksi. EU:n kestävää kehitystä koskeva esitys annettiin Yhdysvalloille. Pk-yritysten asemasta keskusteltiin edelleen, samoin kuin energiasta ja raaka-aineista, joka on kongressille herkkä kysymys. EU:n esitys investointiriitojen ratkaisua koskevasta järjestelmästä (ICS) on lähetetty Yhdysvalloille, joka on esittänyt esityksestä tähän mennessä vain teknisiä kysymyksiä. Komissaari odotti vaikeita neuvotteluja aiheesta Yhdysvaltain kanssa. Malmströmin mukaan neuvotteluprosessin keskivaihe alkaa vähitellen hahmottua. Tässä suhteessa on olennaista, että Yhdysvaltojen ei sallita lykätä vaiheita aiheita neuvottelujen loppuvaiheeseen. Aikataulun osalta vuosi 2016 on yhä mahdollinen, vaikka toisaalta työtä on paljon jäljellä. Jos neuvottelujen päättäminen ensi vuonna ei onnistu, siinä tapauksessa neuvotteluja tulee jatkaa. Komissaari totesi, että minisopimus ei ole mahdollinen vaihtoehto. TTIP-neuvotteluihin vaikuttaa myös Yhdysvaltain sekä Aasian ja Tyynen valtameren maiden kanssa neuvotellun TPP-sopimuksen ratifiointiaikataulu. Komissaari muistutti tarpeesta huomioida julkisessa keskustelussa EU:n ehdottomat neuvottelurajat esimerkiksi sääntelyn ja julkisten palvelujen osalta. Jäsenmaiden puheenvuoroissa kiitettiin komission ponnisteluja neuvottelujen edistämiseksi ml. nykyistä paremman läpinäkyvyyden suhteen. Puheenvuoroissa nostettiin esille mm. maatalouskysymykset, julkiset hankinnat, sääntely, pk-yritykset, kestävä kehitys, ICS, energia ja raaka-aineet, palveluntarjoajien liikkuvuus, maantieteelliset merkinnät, meripalvelut ja merisektoria koskeva Jones Act sekä TTIP-sopimuksen yleinen strateginen merkitys. Katsottiin, että ICS-keskustelu pitäisi EU:ssa käydä erillään yksittäisistä vapaakauppasopimusneuvotteluista. EU:n esittämä ICSjärjestelmä haluttiin sisällytettävän myös Kanadan kanssa neuvoteltuun sopimukseen (CETA). Komisaari Malmströmin tavoin jäsenmaiden laaja enemmistö korosti tarvetta saada aikaan kunnianhimoinen sopimus. Puheenvuoroissa katsottiin, että aikataulu on myös merkityksellinen, sillä luvassa on sopimuksen myöhästyminen jopa kahdella vuodella, jos neuvotteluja ei saada päätökseen presidentti Obaman kaudella. Ministeri Toivakka tuki komission toimintaa TTIP-neuvotteluissa ja viittasi neuvottelujen laajaan tukeen ml. suomalaisten elinkeinoelämän ja maatalouden etujärjestöjen sekä ammattiliittojen keskuudessa. Toivakka korosti, että neuvottelujen nykyistä liikevoimaa tulee hyödyntää. Aikataulua tärkeämpää on kuitenkin saada aikaan hyvä sopimus. On tärkeää, että Yhdysvaltain julkiset hankinnat avataan ja että turhasta sääntelystä johtuvat esteet puretaan. Neuvotteluissa on aivan olennaista edistää
4(6) pk-yritysten markkinoillepääsyä. Merisektorin rajoitukset (Jones Act) tulee purkaa. Toivakka korosti kestävää kehitystä (työelämän oikeudet ja ympäristö) koskevan EU-esityksen merkitystä ja kiitti komissiota toimista neuvottelujen läpinäkyvyyden parantamiseksi. Komissaari Malmström kiitti jäsenmaista tuesta. Liikkuvuuden osalta on selvää, että viisumikysymystä joudutaan käsittelemään TTIP-neuvottelujen ulkopuolisena kysymyksenä, koska se liitetään Yhdysvalloissa maahanmuuttoon. ICS-esityksestä ei ole käyty substanssikeskustelua Yhdysvaltain kanssa, mutta komissio on saanut aiheesta epävirallisia tiedusteluja eräiltä muilta mailta. Jones Actin osalta komissaari vahvisti, että EU keskittyy neuvotteluissa meripalvelujen avaamiseen sekä jäänmurtajiin. Julkisten hankintojen ja maantieteellisten merkintöjen osalta on tärkeää, että niiden käsittely ei jää neuvottelujen loppuvaiheeseen, koska tällöin on enää vaikea saada aikaan hyvää lopputulosta. Yhdysvaltain energiavientiä koskevat näkemykset eroavat EU:n kannasta merkittävästi. Komissaari viittasi erään jäsenmaan tilaamaan tutkimukseen TTIPin vaikutuksista alhaisen tulotason maihin ja totesi myös komission laatineen tutkimuksen, jonka tulokset ovat samansuuntaisia (jonkin verran myönteinen vaikutus). Komissaari muistutti, että TPP-ratifiointiaikataulu vaikuttaa TTIPneuvotteluihin; EU ei voi vaikuttaa edelliseen millään tavalla. Komissaari kertoi Kanadan uuden kauppaministerin olevan tietoinen EU:n näkemyksistä investointiriitojen ratkaisun suhteen. ICS-järjestelmää ei ehkä sellaisenaan voida kopioida CETAsopimukseen. Asiaan palataan myöhemmin. 6. EU Mercosur-vapaakauppasopimusta koskevat neuvottelut Ministerit keskustelivat etenemisestä EU Mercosur-vapaakauppaneuvotteluissa. Komissaari Malmström totesi Mercosurin olevan hyvin houkuttelevat markkinat. Alueella on lukuisia kaupanesteitä, mikä lisää vapaakauppasopimuksen tarvetta. Mercosurilla ei ole toistaiseksi muita vapaakauppasopimuksia, mikä antaa EU:lle etulyöntiaseman. Toisaalta neuvottelut ovat vaikeat maataloussektorin kannalta, ja Mercosurin indikoima tariffitarjous jää viime kesän CELAChuippukokouksen yhteydessä sovitun tavoitetason alle. Mercosurilta on saatu myös palvelukauppaa ja julkisia hankintoja koskevat tarjoukset. Komissaari pyysi ministerien näkemyksiä siihen, voidaanko tariffitarjousten vaihtoon edetä nykyisellä tasolla vai tuleeko EU:n edelleen edellyttää korkeampaa tasoa. EU:n ulkosuhdehallinnon talous- ja globaaliasioista vastaava varapääsihteeri Christian Leffler toivoi neuvoston asettavan kauppasopimusneuvottelut osaksi laajempaa kontekstia ja käyttävän poliittista harkintaa. Asiassa tulisi huomioida myös EU-yritysten lukuisat olemassa olevat investoinnit Mercosur-maissa. Vapaakauppasopimus toisi EU-teollisuudelle hyötyjä niin viennin kuin tuonnin kannalta. Jäsenmaiden enemmistö puolsi etenemistä Mercosurin tarjouksen pohjalta. Puheenvuoroissa pidettiin suurena virheenä olla etenemättä neuvotteluissa nyt kun Mercosur-maissa on tapahtumassa myönteisiä poliittisia muutoksia. Useat etenemistä puoltavista maista painottivat kuitenkin, että Mercosurille on tehtävä selväksi, että sen on parannettava tarjoustaan neuvottelujen kuluessa. Osa jäsenmaista kertoi Brasilian indikoineen niille halukkuuttaan parantaa tarjoustaan. Ministeri Toivakka totesi puheenvuorossaan olevansa valmis etenemään Mercosurin tarjouksen pohjalta, mutta painotti, että Mercosurin on neuvottelujen edetessä parannettava tarjoustaan. Muut jäsenmaat taas katsoivat, ettei Mercosurin indikoima tarjous vastaa EU:n kunnianhimon tasoa ja että tarjousten epäsymmetrisyys ei ole linjassa muiden teollisuusmaiden kanssa käytävien
5(6) neuvottelujen kanssa. Puheenvuoroissa ehdotettiin keskipitkän aikavälin tarkastelulauseketta, jolla varmistettaisiin tavoiteltu kunnianhimon taso. Komissaari totesi komission keskustelevan asiasta sisäisesti ja palaavan asiaan lähiaikoina. 7. EU:n vapaakauppaneuvottelut Aasian maiden kanssa Komissaari päivitti tilanteen koskien neuvotteluja tai näitä valmistavia keskusteluja Vietnamin, Filippiinien, Indonesian, Malesia, Thaimaan, Singaporen, Myanmarin, Intian ja Japanin kanssa. Neuvottelut Vietnamin kanssa on saatu päätökseen. Neuvottelujen päättymistä juhlistetaan ensi viikolla korkealla poliittisella tasolla Brysselissä. Vietnam oli hyväksynyt neuvotteluissa myös ICSjärjestelmän liittämisen sopimukseen. Sopimus voi astua voimaan vuoden 2017 lopulla oikeudellisen tarkastuksen sekä jäsenmaiden parlamenttien ja Euroopan parlamentin käsittelyjen jälkeen. Neuvottelut Filippiinien kanssa alkavat ensi vuoden alussa. Aiemmin keskeytynyt kartoitusprosessi käynnistyy Indonesian kanssa uudelleen. Malesian tilanne on epäselvä ml. TPP-sopimuksen ratifioinnin suhteen. Thaimaan kanssa neuvottelut eivät voi edetä maan demokratia- ja ihmisoikeustilanteeseen liittyvistä poliittisista syistä. Singaporen kanssa neuvoteltu sopimus etenee vasta kun sopimusta koskeva tuomioistuimen mielipide on saatu. EU neuvottelee Myanmarin kanssa investointisopimuksesta, johon sisältyy myös kestävää kehitystä koskeva osio. EU on kiinnostunut vapaakauppasopimuksesta Intian kanssa, mutta prosessi ei ole edennyt. Neuvottelut Japanin kanssa jatkuvat, mutta ne eivät edisty eri syistä. Jos Japani on valmis neuvottelemaan sopimuksesta, neuvottelut voidaan saada päätökseen ensi vuoden aikana. Puheenvuoron pitäneet jäsenmaat olivat tyytyväisiä Vietnam-sopimukseen. 8. Muut asiat 8.1. EU:n, Ukrainan ja Venäjän väliset kolmikantaneuvottelut Komissaari Malmström kuvasi EU:n, Ukrainan ja Venäjän välisiä Ukrainan DCFTA-sopimusta koskevia kolmikantaneuvotteluita, joiden aiheena ovat kaupan tekniset esteet (TBT), eläinten ja kasviterveyteen liittyvät toimet (SPS) ja tulliyhteistyö. Neuvotteluja käydään DCFTA:n tarjoamien joustojen puitteissa. Venäjä on kuitenkin toivonut keskustelua myös energiasta ja investoinneista, mihin ei voida suostua, koska ne ovat aiemmin Minskissä sovitun mandaatin ulkopuolella. Venäjä haluaa juridisesti sitovan kansainvälisen sopimuksen, mitä EU ei myöskään voi hyväksyä, koska tämä tarkoittaisi käytännössä DCFTAsopimuksen avaamista ja vaatisi pitkää ratifiointiprosessia. Komissaari kertoi työryhmän keskustelujen mahdollisesti voivan ulottua myös investointeihin ja energiaan, mutta vain siinä tapauksessa, että Venäjä ei ota käyttöön vastatoimia DCFTA:n astuessa voimaan. 8.2. EU:n terästeollisuuden tilanne Käytiin keskustelu Kiinan rakenteellisesta ylikapasiteetista ja kauppaa vääristävistä toimista EU:n terästeollisuudelle aiheutuvista vaikeuksista. Komissaari Malmström totesi terästuotannon globaalin ylikapasiteetin ja tähän liittyvien epäreilujen kauppatoimien olevan vakava ongelma. EU:lla on käytössään tuontisuojainstrumentteja, minkä lisäksi EU keskustelee epäreiluista kauppatoimista aktiivisesti kansainvälisillä foorumeilla. EU pyrkii myös avaamaan uusia markkinoita kolmansissa maissa. Komissio on valmis ottamaan tapauksia tutkintaan ja soveltamaan toimenpiteitä myös takautuvasti..
6(6) Ministerit jatkoivat keskustelua EU:n terästeollisuuden tilanteesta sekä EU:n Kiina-suhteista lounaalla. Lounaskeskustelussa esillä oli mm.kiinan markkinatalousmaastatus(mes). Suomen edustajat UKKMI Toivakka ja virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat CM 4594/15 Liitteet Viite UM2015-01512 Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ASEAN, Japani, Kiina, Mercosur, teräs, TTIP, Venäjän kauppa, WTO ministerikokous, Ukraina UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM