Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 1 (7) 248 22.8.2016 56 Asianro 7550/00.01.02.00/2015 Palvelualueorganisaation jatkokehittäminen Päätöshistoria 22.8.2016 248 Kuopion kaupungin strategiassa yhtenä keskeisinä tekemisen kohteina (kriittisenä menestystekijänä) on palvelujen asiakaslähtöisyyden ja ennaltaehkäisevän toimintatavan kehittäminen sekä myös kokonaisjohtamisen (sisältäen mm. resurssit ja toiminta) parantaminen. Vuoden 2016 talousarviossa valtuustoon nähden sitoviksi tavoitteiksi on asetettu: lasten ja nuorten sekä lapsiperheiden palvelukokonaisuuden kokoaminen asiakkuuden ja talouden hallinnan kehittämisen näkökulmasta uudeksi palvelukokonaisuudeksi sekä palvelualueiden johtamisrakenteiden keventäminen ja keskinäisen yhteistyön kehittäminen sekä tämän tukeminen rakenteellisilla muutoksilla. Valmistellaan päätöksentekoon mm. seuraavat rakenteelliset muutokset: lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus vetovoimaisuuden palvelualueen ja konsernipalvelun yhdistäminen elinvoimapalvelujen (ml. työllisyyspalvelut) kokonaisuus kaupunkisuunnittelun kokonaisuus Vuonna 2011 toteutetussa palvelualueuudistuksessa toteutettiin palvelujen uudelleenorganisointi asiakkaan prosessien näkökulmasta. Uudistuksella haettiin mm. selkeämpää asiakkaan näkökulman korostamista palvelutarjonnassa ja työssä, selkeämpää toiminnan ohjausta ja johtamista, ketterämpää organisaatiota ja parempaa toiminnan painopisteiden muutoskykyä sekä tehokkaampia tehtäväkokonaisuuksia. Palvelualueuudistuksen yhteydessä hyväksyttiin myös ns. jatkuvan kehittämisen periaate, jossa toimintaa arvioidaan ja kehitetään. Nyt toteutettavat palvelualueorganisaation osauudistukset ovat normaalin jatkuvan toiminnan kehittämisen ohella osaltaan myös valmistautumista maakunta- ja sote - uudistuksen jälkeiseen kauteen. Muutoksilla tavoitellaan mm. henkilöresurssien käytön parantamista, kun osaamista voidaan käyttää yli toimintasektorien rajojen ja parempaa asiakkuuksien hallintaa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 2 (7), joka ohjaa muutosten valmistelua, asetti 30. marraskuuta 2015 projektin valmistelemaan muutoksia ja hyväksyi projektisuunnitelman. Valtuuston vuoden 2016 talousarviossa päättämien selvityskohteiden lisäksi projektin puitteissa sovittiin valmisteltavan päätöksentekoon myös aiemmin alkanut asiakaspalvelun keskittäminen ja muita pienempiä muutoksia, jotka koskivat hyvinvoinnin edistämisen ja palvelualueiden rajapinnassa olevia ulkoilu- ja virkistyspalveluja. ta informoitiin valmistelun etenemisestä hallituksen suunnittelukokouksissa 21.3.2016 sekä 16.5.2016. Valmistelua on tehty ja tehdään yhteistoiminnallisesti palveluista vastaavien palvelualuejohtajien, asiakkuusjohtajien ja palvelupäälliköiden muodostamissa neljässä työryhmässä, joissa on ollut myös henkilöstön edustus. Kaikista valmisteltavista palvelukokonaisuuksista on tehty nykytilanteen ja kehittämistarpeiden kartoitus sekä mietitty myös tehtäviä muutoksia. Valmistelusta on viestitty henkilöstöä suorissa työpaikkakokouksissa ja kaupungin intranet-sivujen, Santran, kautta. Osa työryhmistä on kuullut myös asiakkaita ja sidosryhmiä valmistelussaan. yhteistyötoimikunta käsitteli valmisteltuja muutoksia kokouksessaan 28.4.2016. Esitettävät muutokset olivat kesäkuussa (6.6. 30.6.2016) lausunnolla suurimmissa lautakunnissa, joiden tehtäväjakoa esitettävät muutokset koskevat. Lautakuntien kannat esitettyihin muutoksiin ovat myönteiset. Lautakuntien lausunnot sekä tapahtumapalveluiden antama lausunto ovat liitteenä. Valtuuston päätettäväksi esitettävät organisaatiomuutokset: 1. Vetovoimaisuuden palvelualue ja konsernipalvelu yhdistetään yhdeksi palvelualueeksi, jonka nimeksi tulee Elinvoima- ja konsernipalvelut. Palvelualueelle tulee kaksi vastuualuetta: Konsernipalvelut sekä Elinvoimapalvelut. Uudelle palvelualueelle siirtyy perusturvan palvelualueelta työllisyyspalvelut. Myös tapahtumiin liittyvä koordinointi keskitetään palvelualueelle. Kuopio Innovation Oy:n toiminta integroidaan osaksi palvelualuetta. Palvelualuetta johtaa kaupunginjohtaja ja palvelualueen toimielimenä toimii kaupungin. Strateginen maankäytön suunnittelu siirtyy palvelualueelle.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 3 (7) Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginen maankäytön suunnittelu siirtyy konsernipalvelusta palvelualueelle Tapahtumiin liittyvä koordinointi ja tuki keskitetään elinvoimapalveluihin. Kuopio- Tahko matkailumarkkinointi Oy:n roolia tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailussa vahvistetaan. Samalla hyvinvoinnin edistämisen palvelualueelta tapahtumapalvelut lakkaa. Työllisyyspalvelut siirtyvät perusturvan palvelualueelta aikuissosiaalityön vastuualueelta osaksi elinvoimapalveluja. Maahanmuuttajien (ja myös muiden muuttajien) Kuopioon kotoutumisen koordinointi organisoidaan elinvoimapalveluihin. Pakolaisyksikkö jää edelleen perusturvan palvelualueelle. Kuopion Innovation Oy:n toiminta intergroidaan osaksi kaupungin elinvoimapalveluja. Yhtiön mahdollinen Strateginen maankäytön suunnittelu on konsernipalvelun Maankäytönsuunnittel u jakautuu kahdelle palvelualueelle. Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella on taide- ja tapahtumapalvelujen Tapahtuma-avustukset valmistellaan vetovoimaisuuden palvelualueella ja tuetaan myös muutoin tapahtumajärjestäjiä. Kaupunki ei tuota eikä järjestä tapahtuma-, kokous- ja kongressipalveluja. Työllisyyspalvelut ovat osa aikuissosiaalityönpalvel uja. Aikuissosiaalityön palveluissa toimii myös pakolaisyksikkö. Turvapaikanhakijatilan teeseen on suunnattu määräaikainen erillisresurssi. Sote- ja maakuntauudistuksess a kunnille on jäämässä rooli vaikeimmin työllistyvien henkilöiden tukemisessa Kuopio Innovation Oy toimii yhtiömuotoisesti pääosin kaupungin ostopalvelurahan ja hankerahoituksen Sujuvampi kaavoitusprosessi Parempi resurssien käyttö Parempi koordinaatio ja sujuvampi palveluprosessi Kuopion kehittyminen tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailus sa Työllisyyspalveluje n ja yrityspalvelujen vahvempi yhteistyö Varautumista tuleviin muutoksiin tulevaan Maahanmuuttajien nopeaa kotoutumista Parempi palveluprosessi ja selkeämmät roolitukset Toimieli met, joita muutos koskettaa Kaupunkira kennelauta kunta Hyvinvoinn in edistämise n palvelualue Perusturvaja terveyslaut akunta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 4 (7) lakkauttaminen ratkaistaan myöhemmin Kaupunkitasoinen asiakaspalvelu toteutetaan syventämällä palvelualueiden asiakaspalvelujen keskinäistä yhteistyötä ja ohjaamalla palveluprosessia kaupunkitasoisesti. turvin. Palveluissa on osin päällekkäisyyttä muiden toimijoiden kanssa. Asiakaspalvelu on hajallaan tai osittain keskitetty Parempi asiakaspalvelu ja resurssien käyttö Ei muutosta nykyiseen 2. Kaupunkiympäristön palvelualueelle kootaan kaupunkisuunnittelukokonaisuus ja pääosa ulkoilu- ja virkistyspalveluista. Strateginen maankäytönsuunnittelu siirtyy konsernipalveluista osaksi kaupunkisuunnittelun vastuualuetta. Yleiskaavoitusta ohjaa edelleen kaupungin. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginen maankäytön suunnittelu siirtyy konsernipalveluista palvelualueelle muodostettavaan kaupunkisuunnittelun vastuualueelle. Yleiskaavoitusta johtaa edelleen kaupungin. Eräitä ulkoilu- ja virkistyspalveluita koskevia tehtäviä siirtyy hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen omatoimisen hyvinvoinnin palveluista palvelualueelle maaomaisuuden hallintapalveluihin ja rakentamisen ja kunnossapidon palveluihin. Strategisen maankäytön suunnittelu on konsernipalvelun Suunnittelupalvelut (asemakaavoitus ja kunnallistekniikan suunnittelu) on palvelualueen Ulkoilu- ja virkistyspalvelujen kokonaisuutta on sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella että palvelualueella. Vastuut ovat hajautuneet usealle taholle, mikä hankaloittaa toimintaa. Sujuvampi palveluprosess i ja parempi resurssien hyödyntämine n Paremmin suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapido n kannalta hallittava ja johdettava kokonaisuus Toimielimet, joita muutos koskettaa hallit us Kaupunkiraken nelautakunta Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Kaupunkiraken nelautakunta
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 5 (7) 3. Perheneuvola siirretään perusturvan tai terveydenhuollon palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueilla selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelujen osalta on järkevintä muodostaa. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Kasvatus- ja perheneuvola siirtyy kasvun ja oppimisen palvelualueelta kasvun ja oppimisen tuen palveluista perusturvan tai terveydenhuollon palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueella selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluista on järkevintä muodostaa. Kasvatus- ja perheneuvola on kasvun ja oppimisen tuen palveluprosessi, joka palvelee 0-12- vuotiaita lapsia ja heidän perheitään. 13 v. ja sitä vanhempien kasvatus- ja perheneuvonnan lakisääteiset palvelut puuttuvat ydinkaupungin osalta (asiakkaat ohjautuvat Sihtiin) Lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus on perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueilla suhteellisen hajanainen kokonaisuus. Lapsiperheide n palvelukokonai suus ja palvelujen saatavuus paranee Varaudutaan tulevaan soteuudistukseen Varaudutaan tulevaan soteuudistukseen Toimielimet, joita muutos koskettaa Kasvun ja oppimisen lautakunta Perusturva- ja terveyslautakun ta Perusturva- ja terveyslautakun ta Tavoitteena on, että organisaatiomuutokset tulevat voimaan vuoden 2017 alussa. Toimintasäännöt virkajärjestelyineen käsitellään myöhemmin syksyllä lautakunnissa ja kaupunginhallituksessa. Yhtiöihin liittyvät muutokset käsitellään asianmukaisissa toimielimissä. Muutokset pyritään mahdollisimman hyvin ottamaan huomioon jo vuoden 2017 talousarvio- ja käyttösuunnitelmien valmistelussa. Valmistelun rinnalla kulkee sekä edustuksellinen että suora yhteistoiminta. Liitteenä jaetaan organisaatiouudistukseen liittyvät tarvittavat johtosääntömuutokset. Johtosääntöihin on tehty samalla joitakin teknisluonteisia tarkistuksia. Johtosääntömuutosten on tarkoitus astua voimaan 1.1.2017. Liitteet 7550/2015 Päätös Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 15.06.2016 57 7550/2015 Päätös Kasvun ja oppimisen lautakunta 14.06.2016 40
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 6 (7) 7550/2015 Päätös Kaupunkirakennelautakunta 29.06.2016 102 7550/2015 Päätös Perusturva- ja terveyslautakunta 14.06.2016 57 7550/2015 Tapahtumapalveluiden lausunto 3.6.2016 7550/2015 Hallintosääntövertailu 7550/2015 hallituksen johtosääntövertailu 7550/2015 Palvelualuejohtosääntövertailu 7550/2015 Johtosääntö toimivallasta henkilöstöasioissa 7550/2015 Vaikutusten ennakkoarviointi Valmistelija Sirpa Lätti-Hyvönen puh. 044 718 2132 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus johtaja Petteri Paronen esittää kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevat hallintosääntöä, kaupunginhallituksen johtosääntöä, palvelualueiden johtosääntöä sekä henkilöstöasioista annettua johtosääntöä koskevat muutokset. Johtosääntömuutokset astuvat voimaan 1.1.2017. Päätös Merkittiin, että esittelijänä asiakohdassa toimi kaupunginjohtajan poissa ollessa palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas. Merkittiin, että liitteenä olevassa palvelualueiden johtosäännön 2 luvun 7 :n 22 kohdassa on kirjoitusvirhe. Ao. kohdan tulisi kuulua seuraavasti : "22. huolehtia erityislaeissa, asetuksissa sekä muissa säännöksissä kunnalle määrätyistä elintarvike- ja terveydensuojelun viranomaistehtävistä." Keskusteltuaan kaupungin hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Pekka Vähäkankaan päätösehdotuksen. Liitteet 1 7550/2015 Päätös Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 15.06.2016 57 2 7550/2015 Päätös Kasvun ja oppimisen lautakunta 14.06.2016 40 3 7550/2015 Päätös Kaupunkirakennelautakunta 29.06.2016 102 4 7550/2015 Päätös Perusturva- ja terveyslautakunta 14.06.2016 57 5 7550/2015 Tapahtumapalveluiden lausunto 3.6.2016 6 7550/2015 Hallintosaantovertailu 7 7550/2015 hallituksen johtosääntövertailu 15.8.2016 8 7550/2015 Palvelualuejohtosääntövertailu (korjattu versio) 9 7550/2015 Johtosääntö toimivallasta henkilöstöasioissa 10 7550/2015 Vaikutusten ennakkoarviointi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 7 (7) Päätösehdotus hyväksyy liitteenä olevat hallintosääntöä, kaupunginhallituksen johtosääntöä, palvelualueiden johtosääntöä sekä henkilöstöasioista annettua johtosääntöä koskevat muutokset. Johtosääntömuutokset astuvat voimaan 1.1.2017. Päätös hyväksyi yksimielisesti kaupunginhallituksen tekemän päätösehdotuksen.