AUTOJEN YHTEISKÄYTÖN KÄSITTELYPERIAATTEET RAKENNUSHANKKEISSA
SISÄLLYS 1. Mitä on yhteiskäyttöautoilu? 2. Yhteiskäyttöautot Tampereen pysäköintipolitiikassa 3. Yhteiskäyttöautot rakennushankkeissa 4. Yhteiskäyttöautojen käsittely Helsingin ja Vantaan kaupungeissa 5. Operaattoreiden ja rakennuttajan näkemyksiä käsittelyprosessista ja sopimuksista 6. Sopimusesimerkki 7. Miten kaupungin tulisi toimia? 8. Q & A 9. Liitteet 1. Ajoneuvojen päästörajat 2
MITÄ ON YHTEISKÄYTTÖAUTOILU? Autojen yhteiskäyttö on hajautettua ja arkisiinkin tarpeisiin soveltuvaa joustavaa auton vuokrausta. Yhteiskäyttöauton saa käyttöönsä lyhyeksikin ajaksi yleensä läheltä kotia tai työpaikkaa. Yhteiskäyttöauto varataan internetissä tai mobiililaitteella ja se otetaan käyttöön esimerkiksi älykortilla tai matkapuhelimella. Yhteiskäyttöautojen hyötyjä ovat mm.
YHTEISKÄYTTÖAUTOT TAMPEREEN PYSÄKÖINTIPOLITIIKASSA Mitoitusohjeen pysäköintipaikkamäärä lasketaan asemakaavaan merkitystä kokonaiskerrosalasta. Mikäli hanke lisäksi kytketään sopimuksin yhteiskäyttöautojärjestelmään vähintään 5 vuoden aikajänteellä, voidaan autopaikkavelvoitetta vähentää 5 ap yhtä yhteiskäyttöautopaikkaa kohden, yhteensä kuitenkin enintään 10 % normista. Yhteiskäyttöautojen tulee olla rajattuna kunkin rakennuskohteen asukkaiden käyttöön.
YHTEISKÄYTTÖAUTOT RAKENNUSHANKKEISSA Rakennuttajat ovat heränneet yhteiskäyttöautojen hyödyntämismahdollisuuksiin Tampereella Ensimmäisiä konkreettisia suunnitelmia ollaan esitetty ja lisää tulee eteen jatkuvasti Haaste: Miten kaupungin tulisi käsitellä yhteiskäyttöautoja rakennushankkeissa, jotta voidaan varmistua suunnitelmien toteuttamiskelpoisuudesta, luotettavuudesta ja pysyvyydestä? Toiseksi: Miten pysäköintipaikkojen kanssa toimitaan, mikäli esim. yhteiskäyttöauto-operaattori ajautuu taloudellisiin ongelmiin myöhemmin ja vetäytyy kohteesta? Selvitystyö: selvitetty haastatteluiden avulla Helsingin ja Vantaan kaupungin käytäntöjä rakennushankkeisiin liittyen sekä rakennuttajien ja operaattoreiden näkemyksiä sopimuskäytännöistä Kaupungit Helsinki & Vantaa: liikennesuunnittelu, rakennusvalvonta Operaattorit Juha Suojanen, toimitusjohtaja, EkoRent Oy Matti Hänninen, toimitusjohtaja, 24Rent Oy Rakennusyhtiöt Mikko Purola, vuokrauspäällikkö, VVO-konserni
ESIMERKKEJÄ HELSINGISTÄ JA VANTAALTA
YHTEISKÄYTTÖAUTOJEN KÄSITTELY HELSINGIN KAUPUNGISSA Helsingissäkin aihepiiri on vielä kohtalaisen uusi, eikä kaupungin rakennusvalvonnalla ole virallista käsittelyprosessia tai selkeää ohjeistusta aihepiiriin liittyen Vasta yhdessä hankkeessa on myönnetty vähennystä kaavan osoittamaan autopaikkamäärään Useita vastaavia suunnitelmia kuitenkin vireillä Toistaiseksi yhteiskäyttöautojen toimintamahdollisuudet ja niiden myönnytys autopaikkamääriin on arvioitu hankekohtaisesti Pääsiassa käsittely perustuu hankkeiden realistisuuden ja ympäröitävien olosuhteiden (etenkin mahdollinen korvaava pysäköinti) arvioimiseen Rakennuttajan oman toivetilan esiintuomisella ja sen perusteluilla oleellinen merkitys (uskottavuus) Toimintamalli tulee kuvata yleisellä rakennuslupahakemuksessa Ei määritelty tarkkaa sisältöä
YHTEISKÄYTTÖAUTOJEN KÄSITTELY HELSINGIN KAUPUNGISSA Helsingin rakennusvalvonnalla ei ole jälkikäteen mahdollisuuksia valvoa yhteiskäyttöautojärjestelmien toteutumista Yleensä kaupungissa ei ole mahdollisuuksia toteuttaa rakentamatta jätettyjä autopaikkoja jälkikäteen tai osoittaa niitä katualueelta, koska tilaa ei yksinkertaisesti ole Kuitenkin jos autopaikkoja myöhemmin tarvittaisiin, olisi niiden toteutus ja tai muualta hankkiminen kiinteistön omistajan vastuulla
YHTEISKÄYTTÖAUTOJEN KÄSITTELY VANTAAN KAUPUNGISSA Vantaalla on tähän mennessä myönnetty vähennystä pysäköintipaikkamääriin yhdessä kohteessa Jokiniemessä Myönnetty n. 1/3 vähennys pysäköintipaikkamäärään Toteutusvelvoite poistuu 10 vuoden kuluttua Edellytyksenä ollut, että rakennuttaja sitoutuu yhteiskäyttöautoihin 10 vuodeksi maksaa osan autojen kustannuksista (yhteiskäyttöauton perusmaksun maksaminen halukkaille 10v ajan) Pysäköintipaikkojen riittävyyttä arvioidaan n. 2 vuoden välein seurannan perusteella Kaupunki myös selvittänyt yleisemmin pysäköintipaikkojen käyttöä kaikissa kaupungin kerrostalokohteissa n. vuoden kestäneen selvityksen avulla Tulokseksi paljastui, että autopaikoilla on Vantaalla huomattavasti vajaakäyttöä Autopaikan tarve tuntui olevan alussa korkeampi kuin kerrostalokohteen ikääntyessä (10 vuoden jälkeen tyhjiä paikkoja on enemmän kuin alussa) Yhteiskäyttöautojen avulla voidaan välttää pysäköintipaikkojen liikarakentaminen
OPERAATTOREIDEN JA RAKENNUTTAJAN NÄKEMYKSIÄ
OPERAATTOREIDEN NÄKEMYKSIÄ KÄSITTELYPROSESSISTA JA SOPIMUKSISTA Operaattoreiden näkemyksen mukaan kaikki asiat ovat sopimuksin neuvoteltavissa, mutta kaupungin ei tulisi puuttua liiallisesti yksityiskohtiin (esim. liiketoimintamalliin liittyviin asioihin) vaatimuksillaan, vaan luottaa, että yrityksillä on aito halu menestyä kohteessa, johon he ovat hakeutumassa Koskee erityisesti sitä, onko hankkeessa sallittua toteuttaa asukkaille varatun yhteiskäyttöautojärjestelmän sijasta kaikille avoin järjestelmä, jos pysäköintiolosuhteet tämän mahdollistaisivat Esim. rakennuskohteen vieressä kaikille avoin pysäköintihalli, jonne yhteiskäyttöautot voitaisiin sijoittaa Toimintamallin valinta on voimakkaasti kohteen erityispiirteisiin pohjautuva, joten asian tulisi yleisesti ottaen olla päätettävissä kohdekohtaisesti Jos yhteiskäyttöautoja on käytetty pysäköintipaikkojen vähentämiseen, on yleensä laadittu 10 vuoden sopimus operaattorin ja rakennuttajan/taloyhtiön välillä
RAKENNUTTAJAN NÄKEMYKSIÄ KÄSITTELYPROSESSISTA JA SOPIMUKSISTA Lähtökohta lienee, että rakennuttaja maksaa mahdollisesti myöhemmin vaadittavat pysäköintipaikat Jos näille varattaisiin tila jostain jo lähtökohtaisesti, ei tavoiteltaviin vaikutuksiin päästä Operaattoreiden kanssa tehdyt sopimukset ovat olleet pääasiassa toistaiseksi voimassaolevia Mikäli rakennuttaja on saanut lievennystä pysäköintipaikkavelvoitteeseen, on sopimuskausi ollut pitkä ja määräaikainen Pysäköintipaikkojen säästöistä saatava taloudellinen hyöty alentaa rakentamiskustannuksia ja saattaa vaikuttaa kohteen käynnistymiseen
ESIMERKKI OPERAATTORIN JA TALOYHTIÖN VÄLISESTÄ SOPIMUSSISÄLLÖSTÄ Sopimusosapuolet ja sopimuksen tarkoitus Palvelun sisältö Operaattorin tehtävät, autojen varaaminen, käyttö ja palautus, varattujen yhteiskäyttöautojen toimittaminen Ajoneuvot Mallit ja kaluston keski-ikä, käyttövoimavaatimus (mikäli halutaan) Pysäköintipaikat, sijainti ja varustelu Sijaintipaikkojen osoittaminen (noutopaikka, säilytyspaikka) Maksut Sovitaan erikseen erillisellä sopimuksella, mikäli järjestelmää esim. subventoidaan Yhteiskäyttökalustoon ja -alueeseen liittyvät vastuut Operaattori: asiakaspalvelu ja sen kustannukset, kalustoon liittyvät toiminnot ja kustannukset, markkinointimateriaalit, erityisjärjestelyt ja niiden kustannukset Kumppani: toimintaan osoitetun alueen kunnossapito, pysäköintipaikan osoittaminen ja sen kustannukset, avoin kulku osoitetulle alueelle, markkinointimateriaalien esillepano Muut ehdot Yksinoikeus palvelun järjestämiseen alueella sopimuksen voimassaoloaikana Sopimuksen voimaantulo ja voimassaolo Toistaiseksi voimassa oleva sopimus tai määräaikainen sopimus Erimielisyyksien ratkaiseminen
KAUPUNGIN ROOLI TAMPEREEN TOIMINTAMALLI Kuva: http://takuuvalmennus.fi/tuote-osasto/tampere/
LÄHTÖKOHTA 1. Rakennusluvan yhteydessä vaaditaan rakennuttajaa esittämään suunnitelma yhteiskäyttöautojärjestelmän toteutusmallista Ei tavoitella lisää byrokratiaa, mutta on oltava jokin keino varmistua hankkeiden toteuttamiskelpoisuudesta Vaadittava sisältö esimerkiksi: yhteiskäyttöautojen määrä, tyyppi ja päästötaso (ks. Liite 1), pysäköintipaikkojen vähennystavoite, nimetty operaattori Laaditaan sisällöstä malli rakennuttajille, jotta ne osaavat varautua vastaamaan kaupunkia kiinnostaviin asioihin Maininta, mikäli edellytetään vähäpäästöisiä ajoneuvoja Maininta, mikäli halutaan ohjata syntyviä säästöjä tiettyyn tarkoitukseen Esim. palvelun rahoitus, pyörävarastot, sähköautojen latauspisteet, aurinkopaneelit yms. Voidaan käyttää esim. silloin, jos koko 10 % vähennys toteutuu 2. Kaupunki tarkistaa toimintamallin rakennusluvan käsittelyn yhteydessä ja joko hyväksyy sen sellaisenaan tai esittää siihen korjaus-/tarkennusvaatimuksia. Hakemuksen hylkääminen (yhteiskäyttöautojen osalta) epätodennäköinen vaihtoehto Tavoitteena tulisi olla hankkeiden nopea käynnistyminen ja hakemusten hyväksyntä ilman tarttumista yksityiskohtiin liiaksi
RISKEIHIN VARAUTUMINEN Riskeihin varautumisesta tulee sopia kirjallisesti rakennuttajan kanssa jo neuvotteluvaiheessa Kohteesta tulee poikkeamispäätöstä myönnettäessä selvittää mahdollisuus lisäpysäköintipaikkojen osoittamiseen lähikohteista, mikäli tarve ilmenee Määritellään lisäpysäköintipaikkojen toteutusvelvoitteen poistumisajankohta (esim. 10v) Rakennuttajan tulee ilmoittaa katselmusten yhteydessä tieto varattujen pysäköintipaikkojen tilanteesta Tällä perusteella arvioidaan mahdollisten lisäpaikkojen tarve Seurantavelvoite rakennuttajalle Esimerkiksi raportointi seurannasta kaksi kertaa ensimmäisen viiden vuoden aikana
MITÄ KAUPUNGIN TULISI YHTEISKÄYTTÖAUTOJEN OSALTA VARMISTAA RAKENNUSHANKKEIDEN YHTEYDESSÄ? 1. Yhteiskäyttöautojärjestelmän toimivuuden perusedellytykset itse kohteessa sekä laajemmin kohdealueella Arvioitavia tekijöitä: potentiaalisten käyttäjien määrä, autonomistuksen tarve, joukkoliikenteen tarjonta, tuleva maankäyttö, mahdollisuus osoittaa pysäköintiä itse kohteen ulkopuolelta 2. Operaattorin/rakennuttajan esittämän toimintamallin realistisuus suhteessa em. olosuhteisiin Etenkin järjestelmän laajuus ja autopaikkojen kokonaisvähennys 3. Operaattorin sekä rakennuttajan kyky ja tahtotila palvelun järjestämiseen vaaditun vähimmäisajan 4. Yhteisymmärrys riskeihin varautumisesta
YHTEISKÄYTTÖAUTOJÄRJESTELYYN SOPIVAN KOHTEEN VAATIMUKSET Alueella tulee olla hyvä joukkoliikennetarjonta ja kohteen tulee sijaita tehokkaalla joukkoliikenne- tai kävelyvyöhykkeellä Kohde sijaitsee enintään 300 metrin päässä yleisestä pysäköintilaitoksesta tai muusta yleisestä pysäköintialueesta, johon on mahdollista osoittaa puuttuvat pysäköintipaikat, mikäli ongelmia yhteiskäyttöautojärjestelmän kanssa ilmenee Käyttötarkoituksena asuminen ja edellytetään rakenteellista pysäköintiä Asemakaavassa mahdollistetaan yhteiskäyttöautojärjestelmän hyödyntäminen. Yhteiskäyttöautojen tulee olla pääasiassa asuntoyhtiön käytössä (Tampereen pysäköintipolitiikan linjaus) Alue/kohde on operaattorin kannalta houkutteleva mm. liiketaloudellisuus, laajennettavuus, mahdollisuus yhdistää laajempaan tai olemassa olevaan järjestelmään
Q & A Kuva:http://www.metronews.it/16/09/29/mobilit%C3%A0-sostenibilel%E2%80%99auto-%C3%A8-condominio.html
Q&A Omistus Kuka omistaa pysäköintipaikat? kiinteistön omistaja Kuka vastaa puuttuvista pysäköintipaikoista? kiinteistön omistaja Kuinka pitkän ajan edellytetään toiminnan olevan käynnissä? sopimuksen voimassa toistaiseksi tai esim. 10 vuotta. Tampereella vaatimus vähintään 5 vuotta Hallinnointi Kuka hallinnoi järjestelmää? yhteiskäyttöauto-operaattori Miten vastuut jaetaan taloyhtiön tiloissa? Avoin kulku alueelle kiinteistön omistaja Pysäköintipaikan osoittaminen ja sen kustannukset kiinteistön omistaja Pysäköintipaikan kunnossapito kiinteistön omistaja Lämmitetyn paikan tai latauspisteen sähkö kiinteistön omistaja Sähköauton latauspisteen rakentaminen kiinteistön omistaja tai yhteiskäyttöauto-operaattori, sopimuksen mukaan Kalusto ja sen ylläpito sekä uusiminen yhteiskäyttöauto-operaattori Päivittäistoiminnot ja erityisjärjestelyt yhteiskäyttöauto-operaattori Asiakaspalvelu yhteiskäyttöauto-operaattori
Q&A Operointi Miten varmistetaan asukkaiden priorisointi? = Riippuu toimintamallista ja kohteesta (tällä hetkellä suurimmalta osin talonyhtiön käyttöön varattuja, toki avoin malli myös mahdollinen) Miten varmistetaan kilpailukykyinen hinnoittelu? = Lähtökohtaisesti normaalihinta, mutta erillisellä sopimuksella osapuolten näin halutessa hintaan voidaan eri keinoin vaikuttaa Kuka vaihtaa operaattorin jos toiminta ei pelaa? = kiinteistön omistaja Vastuut Mitkä ovat käyttäjien vastuut? Palveluntarjoajan normaalien käyttöehtojen mukaiset vastuut Mitkä ovat rakentajan vastuut ja velvollisuudet toiminnan onnistumisesta? Voi olla vastuu toteuttaa puuttuvat pysäköintipaikat, mutta yleensä kaatuu taloyhtiön vastuulle Taloyhtiöllä myös riski siitä, että asukkaat muuttavat pois, jos pysäköintitiloja ei ole riittävästi Mikä on operaattorin vastuu toimiessaan taloyhtiön tiloissa? Ei luonnollisesti saa aiheuttaa taloyhtiölle vahinkoa esim. päästämällä luvattomia ihmisiä sisään. Yleensä tiloihin ei kuitenkaan ole ulkopuolisilla pääsyä.
Q&A Asuminen Voiko järjestelmä vaikuttaa asumiskuluihin? VVO:n esimerkki vuokra-asumisessa: VVO rahoittaa palvelun alkuvaihetta 30 %:sti = halvempi käyttäjälle kuin normaalisti Vantaan kohteessa rakennuttaja maksaa yhteiskäyttöauton perusmaksun halukkaille 10 vuoden ajan Taloyhtiössä voitaisiin periaatteessa myös rahoittaa palvelua vastikkeen kautta Ei toistaiseksi käytännön esimerkkejä Teoriassa voi myös vaikuttaa asuntojen hintoja alentavasti, mikäli pysäköintipaikkojen vähentämisestä syntyneet säästöt näkyisivät asuntojen hintatasossa Ei toistaiseksi todennettuja esimerkkejä
MUITA HUOMIOITA Joissain kohteissa on maankäyttösopimuksissa/kaavavaiheessa vaadittu normaalia enemmän panostamista pyörähuoltotiloihin, yhteistiloihin tai jopa edullisempaa vuokraa normaaleihin vastaaviin, koska järjestely tuo rakennuttajalle säästöjä Taloyhtiön säännöissä tulee olla maininta järjestelmästä ja sen käyttömahdollisuudesta
Sini Kahilaniemi Projektipäällikkö sini.kahilaniemi@ramboll.fi Pekka Stenman Pääsuunnittelija pekka.stenman@ramboll.fi
LIITE 1 - AJONEUVOJEN PÄÄSTÖT Vähäpäästöisellä autolla tarkoitetaan yleensä vaihtoehtoisella käyttövoimalla toimivia ajoneuvoja, mutta myös bensa- ja dieselautoja voidaan määritellä vähäpäästöisiksi, mikäli niiden hiilidioksidipäästöt ovat tarpeeksi alhaiset Suomessa vuoden 2015 tavoitteena oli saada uusien autojen keskimääräiset hiilidioksidipäästöt laskemaan enintään 130g/km tasolle Vuoden 2020 Euroopan laajuisena päästötavoitteena on puolestaan 95 g/km Yhteiskäyttöautoille asetettava päästöraja voisi olla esimerkiksi 110g/km Päästörajaa kiristettäessä esim. alle 100g/km tulee huomioida, että tällöin rajataan operaattoreiden välistä kilpailua sekä useita ajoneuvomalleja pois vaihtoehdoista Kiristäminen voi toki olla perusteltua, mikäli tietty alue halutaan esimerkiksi profiloida vähäpäästöisen liikenteen alueeksi tietyllä päästötasolla, vain sähköautoille sallituksi tms.