Kalajoen kaupunginhallitus Lausunto 23.3.2015 Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Isokatu 4 PL 189 90101 Oulu Viite: Lähete (lausuntopyyntö) 620/15 KALAJOEN KAUPUNGINHALLITUKSEN VASTINE POHJOIS-SUOMEN HALLINTO-OIKEUDELLE KOSKIEN KALAJOEN VALTUUSTON KIRKONSEUDUN ASEMAKAAVAN HYVÄKSYMISPÄÄTÖKSESTÄ 16.12.2014 125 TEHTYÄ VALITUSTA Pohjois-Suomen hallinto-oikeus pyytää lähetteessään (620/15, 4.2.2015) Kalajoen kaupunginhallitusta hankkimaan valtuuston lausunnon tai, jos se hallituksen johtosäännön mukaan on mahdollista, antamaan lausunnon otsikkoasiassa. Kalajoen kaupungin hallintosäännön 6 :n mukaan kaupunginjohtaja antaa kaupungin vastineen valtuuston, kaupunginhallituksen, henkilöstöjaoston päätöksestä tehtyyn valitukseen, mikäli katsoo voivansa yhtyä valituksenalaiseen päätökseen. Tässä tapauksessa on kuitenkin päädytty siihen, että lausunnon antaa Kalajoen kaupunginhallitus kaupunginjohtajan esittelyn perusteella. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ovat Jaakko Laitala, Suvi Laitala ja Marjut Laitala tehneet yhteisen valituksen. Valitus koskee Kirkonseudun asemakaavamuutoksen osalta ainoastaan Kynätien katualuetta. Kalajoen kaupunki on kuuluttanut lainvoimaa vailla olevan asemakaavan muutoksen voimaantulosta 12.2.2015. Laitaloiden valitus koskee Kynätien katualuetta ja siihen liittyen Maankäyttö- ja rakennuslain 32 :n, 54 :n ja 85 :n vastaisuutta. 32 Maakuntakaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan Maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta otettava maakuntakaava huomioon, pyrittävä edistämään kaavan toteuttamista ja katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan eikä asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta.(www.finlex.fi, 19.3.2015) 54 Asemakaavan sisältövaatimukset Asemakaavaa laadittaessa on maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava otettava huomioon siten kuin siitä edellä säädetään. Asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää. Kaavoitettavalla alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen soveltuvia alueita. 1
Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää. Jos asemakaava laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin otettava huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. (www.finlex.fi, 19.3.2015) 85 Kadun rakentaminen Katu rakennetaan kunnan hyväksymän suunnitelman mukaisesti. Katu on suunniteltava ja rakennettava siten, että se sopeutuu asemakaavan mukaiseen ympäristöönsä ja täyttää toimivuuden, turvallisuuden ja viihtyisyyden vaatimukset. Suunnitelmaa laadittaessa on vastaavasti noudatettava, mitä 62 :ssä säädetään. Suunnitelmasta säädetään tarkemmin asetuksella. (www.finlex.fi, 19.3.2015) Kalajoen kaupunginhallitus toteaa seuraavaa: Kynätien katualue on osittain Marjut Laitalan, osittain Erkki Laitalan ja osittain Kalajoen Kristillisen opiston kannatusyhdistys ry:n omistama. Asemakaavahanke on tullut vireille osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen yhteydessä 30.1.2014. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä syyskuussa ja kaavaehdotus lokamarraskuussa 2014. Asemakaavamuutos on hyväksytty valtuustossa joulukuussa 2015. Samanaikaisesti on ollut käynnissä Kristillisen opiston ja Kalajoen kaupungin yhteinen päiväkotihanke (rakennuslupa myönnetty huhtikuussa 2014) asemakaavan korttelissa 1006 ja Kynätien katusuunnittelu (lokakuu 2014). Laitalat ovat valittaneet Pohjois- Suomen hallinto-oikeudelle myös katusuunnitelman hyväksymispäätöksestä. Kadun parantamisen tarve (katusuunnitelmien laatiminen ja kunnallistekninen toteuttaminen) syntyi päiväkotihankkeen toteuttamisen johdosta. Tällä haluttiin taata alueella liikennejärjestelyiden liikenneturvallisuus ja sujuvuus parhaalla mahdollisella tavalla. Uudisrakentamista korttelissa 1006 on tutkittu yleissuunnitelmissa aina uusien rakennushankkeiden yhteydessä. Päiväkodin sijoittuminen korttelissa tutkittiin poikkeamishakemuksen yhteydessä keväällä 2014. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus edellytti uudishankkeen sijoittamista nimenomaan puretun rakennuksen paikalle Kasarmintien varteen. Poikkeamisen yhteydessä tutkittiin myös se, että päiväkodin liikennöintiä ei voida osoittaa päiväkodin piha-alueelta tai välittömästi siihen rajautuen. Poikkeamiskäsittelyn yhteydessä päiväkotihankkeen ja Kristillisen opiston korttelin olevien pysäköintialueiden sijoittumisen vuoksi nähtiin silloin asemakaavassa ollut Kynätie realistisimpana yhteytenä Kasarmintieltä kortteliin 1006. Kaavamuutoksen yhteydessä asiaa tutkittiin vielä uudestaan. Ajoneuvoliittymää kortteliin ei myöskään haluttu estää muualta korttelista, Kasarmintieltä risteysaluetta lukuun ottamatta, mikäli asian osalta löydettäisiin vaihtoehtoisia ratkaisumalleja toteutuksen yhteydessä. Ristiriitojen välttämiseksi kaavassa päädyttiin Kynätien katualue rajaamaan Laitaloiden kiinteistörajaan, sen hetkistä asemakaavatilannetta muuttamatta. Tämä johti siihen, että katualuetta jouduttiin leventämään kaavallisesti kortteliin 1006. Kulttuurihistoriallisesti arvokkaan Tyynelän vanhan rakennuksen piha-alue näin ollen harmittavasti pieneni. Valittajat ja Kalajoen kaupungin maanmittausteknikko ovat käyneet neuvottelua Kynätien katualueen ostamisesta kaupungille sekä katusuunnittelun että kaavasuunnittelun aikana. Neuvotteluissa ei ole yhteistä tavoitetilaa valitettavasti asian osalta saavutettu. 2
Seuraavassa on esitetty vasta-argumentit valittajien asiakohtiin: 1) Valituksessa todettiin, että Kynätietä koskien ei ole menetelty MRL:n 32 :n (Maakuntakaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan) mukaisesti. Valituksen alueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava (2005). Kaavatilanne on kuvattu kaavaselostuksessa sivuilla 8-9. Maakuntakaavan tavoitteiden toteutuminen on kuvattu kaavaselostuksen sivulla 17. Kaava-alue on osoitettu maakuntakaavassa keskustatoimintojen alueeksi, jonka yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja kaavoituksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota ydinkeskustan rajautumiseen muuhun taajamaan nähden, alueelle sijoittuvien toimintojen määrittelyyn, liikennejärjestelyihin sekä keskusta-alueen taajamakuvaan. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistus on käynnissä ja ensimmäinen vaihemaakuntakaava on maakuntavaltuuston 2.12.2013 hyväksymä. Kaavassa alue, johon valitus kohdistuu, on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi, johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja sekä asumista. Alueella olevat valtakunnallisesti arvokkaat rakennetut kulttuuriympäristöt ja kohteet (RKY 2009) on esitetty näiden maakuntakaavamerkintöjen ja määräysten lopussa. Suunnittelumääräyksen mukaan kohdemerkinnällä osoitetun keskustatoimintojen alueen sijainti ja laajuus on määriteltävä yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa siten, että alue muodostaa toiminnallisesti yhtenäisen keskustahakuisiin toimintoihin painottuvan kokonaisuuden. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja kaavoituksessa tulee kiinnittää erityistä huomiota ydinkeskustan rajautumiseen muuhun taajamaan nähden, alueelle sijoittuvien toimintojen määrittelyyn, liikennejärjestelyihin sekä keskusta-alueen taajamakuvaan. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät. Alueelle saa sijoittaa merkitykseltään seudullisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Suuryksiköiden enimmäismitoitukset on kerrosalaneliömetreinä määritelty. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 2. vaihekaava on käynnistynyt. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä 27.3. 26.4.2013. Pohjois-Pohjanmaan liitto on ollut tiiviisti mukana seuraamassa kaavahankkeen etenemistä jättäen lausunnot kaavasta valmisteluvaiheessa ja ehdotusvaiheessa sekä osallistuen viranomaisneuvotteluun. Näissä yhteyksissä Pohjois-Pohjanmaan liitto ei ole todennut, että asemakaavan laatimisen yhteydessä ei olisi riittävästi huomioitu maakuntakaavaa. 2) Valituksessa todettiin lisäksi, että Kynätietä koskien ei ole menetelty MRL:n 54 :n (Asemakaavan sisältövaatimukset) noudattaen. Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus viranomaistahona ohjaa kuntakaavoitusta. Se on arvioinut asemakaavan sisältövaatimusten asemakaavamuutoksen osalta täyttyvän. Kaavamuutoksella on Kynätien osalta nimenomaan pyritty parantamaan liikenneturvallisuuskysymyksiä katualueen kaavallista tilavarausta kasvattamalla kortteliin 1006. Kaavassa ei ole määritelty, yksilöity tai rajattu liittymiä kortteliin 1006 Kasarmintieltä tai Kynätieltä. Kynätien hyödyntäminen mahdollistaa päiväkodin pihapiiriin terveellisen, turvallisen ja viihtyisän piha-alueen kuten myös asemakaavamuutoksen ulkopuolelle sijoittuvaan Vanha-Jussilan pihapiiriin. Kasarmintien liikenteen järjestämisen osalta turvallisinta on minimoida tonttiliittymien mahdollisuudet Kasarmintieltä. Kaavaratkaisussa onkin näin tehty. Kasarmintien varteen korttelin 1006 osalta ei kuitenkaan voitu liittymäkieltoa 3
koko korttelirajalle osoittaa, koska haluttiin mahdollistaa myös toisenlaiset liikenteelliset ratkaisut. Kaavaratkaisulla ei rakennetun ympäristön arvoja hävitetä. Tyynelä on esitetty kaavaratkaisussa suojelumerkinnällä. Vanha- Jussila sijoittuu kaavamuutosalueen ulkopuolelle ja on asemakaavalla suojeltu. Asemakaava ei heikennä elinympäristön laatua. Kynätie ei kaavallisesti laajene Vanha-Jussilaa kohti. Kristillisen opiston täydennysrakentamisen mahdollisuus on hyvällä suunnittelulla hallittavissa. Katualueen osoittamisella ei myöskään osoiteta maanomistajille kohtuutonta haittaa. 3) Valituksessa todettiin lisäksi, että Kynätien osalta ei ole menetelty MRL:n 85 : n (Kadun rakentaminen) mukaisesti. Katusuunnitelman sisältö ja prosessiin liittyvän vuorovaikutuksen arviointi ei liity kaavaprosessiin. Kaavaprosessin aikana valittajat eivät ole olleet yhteydessä kaavoituspäällikköön. Keskustelu kaavahankkeen osalta on ollut Laitaloiden kanssa harmittavan vähäistä jääden mielipiteisiin, muistutuksiin ja vastineisiin. Kirkonseudun asemakaava ennen asemakaavamuutosta Vanha-Jussila sijaitsee korttelin 1005 tontilla 1. Kulku tontille on suoraan Kasarmintieltä. Tyynelän rakennus sijoittuu Kynätien ja Kasarmintien risteysalueen eteläpuolelle. ( 4
Ote valtuuston hyväksymästä asemakaavakartasta. Kynätie on hieman laajentunut Kristillisen opiston kortteliin (kortteli 1006). Yhteenvetona kaupunginhallitus toteaa, että Kirkonseudun asemakaavamuutoksen Kynätietä koskeva kaavaratkaisu ovat riittävän perusteltu täyttäen valtion viranomaisohjauksen tulkinnan maankäyttö- ja rakennuslain täyttymisestä. Tässä lausunnossa esitettyjen perusteluiden nojalla Kalajoen kaupunki pitää valitusta perusteettomana ja pyytää kohteliaimmin sitä hylättäväksi. Kalajoella 23.3.2015 Kalajoen kaupunginhallitus Liitteet: Kalajoen kaupungin hallintosääntö Asemakaavakartta ja -määräykset Asemakaavaselostus Pohjois-Pohjanmaan liiton lausunnot kokonaisuudessaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen lausunnot kokonaisuudessaan 5