Tekninen lautakunta 165 13.12.2016 Lausunto maa-ainesten ottamislupahakemuksesta 529/10.03.00.00/2016 529/10.03.00.00/2016 Tekla 06.09.2016 115 Valmistelija: vesihuoltoinsinööri Kalle Maaranen, puh. 044 769 3015, etu ni mi.sukunimi@heinola.fi Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta pyytää lausun toa Päijät-Betoni Oy:n 25.5.2016 jättämästä hakemuksesta, joka kos kee maa-ainesten oton jatkamista Heinolan kaupungin Härkälän ky län tilalla Markkula (111-404-3-172). Ottamisalue sijaitsee Syr jälän kan kaan I-luokan pohjavesialueella. Lausunnon antamiseen on pyy det ty ja saatu jatkoaikaa 14.9.2016 asti. Kuulutuksen 1.6.2016 mukaan: "Toimenpide jota hakemus koskee - Soran ja hiekan otto - Kokonaisottomäärä 85 000 k-m3 - Arvioitu vuotuinen ottomäärä 14 200 k-m3 - Ottamisaika 6 vuotta - Ottamisalueen pinta-ala 37 000 m² - Pohjaveden pinnan ylin korkeustaso +129,93 (N2000) - Maa-ainesten enimmäisottosyvyys +134,00 (N2000) Alue, jota hakemus koskee, sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeäl lä Syrjälänkankaan pohjavesialueella" Suunniteltu ottamisalue sijaitsee kuulutuksen toteamalla tavalla veden han kin nan kannalta tärkeällä Syrjälänkankaan pohjavesialueella. Li säk si alue sijaitsee pohjaveden muodostumisalueella ja vuonna 2013 käyttöönotetun Syrjälänkankaan vedenottamon va lu ma-alu eella. Maa-ainesten ottamissuunnitelman mukaan Syrjälänkankaan veden ot ta mo sijaitsee ottamisalueelta noin 300 metriä kaakon suuntaan ja ottamisalueelta pohjavedet virtaavat etelään eli ve den ot tamon suuntaan. Pohjavesien virtaussuuntia havainnollistava kartta raportista ve denot ta moi den valuma-alueet ja vedenhankinnan kehittämiskohteet (Ram boll Finland Oy 17.11.2014, kartan pvm. 11.11.2014) on esi tyslis tan liitteenä. Asiasta on aiemmin 20.6.2016 laatinut lausunnon myös Heinolan kau pun gin maankäyttöosasto. Lausunnossa todetaan mm. seu raa-
vaa: Alue sijoittuu voimassa olevan oikeusvaikutteisen Vierumäen osayleis kaa van maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle MU, jolla on erityis tä ulkoilun ohjaamistarvetta. Alueelle sallitaan ha ja-asu tus luon teinen rakentaminen siten, että ei vaaranneta alueen ul koi lu toi min to ja. Edellinen maa-ainesten ottamislupa on myönnetty alueelle (24.6.2006) ennen osayleiskaavan hyväksymistä (16.6.2008) ja voimaan tu loa (24.3.2010). Maa-ainesten otto tulee osoittaa omalla merkinnällään (EO). Haet tava toiminta ei ole voimassa olevan oikeusvaikutteisen osa yleis kaavan mukaista ja se sijaitsee sekä erityisen tärkeällä pohjaveden muo dos tu mis alue ra jauk sel la (pv-e) että tärkeällä tai ve den han kintaan soveltuvalla pohjavesialuerajauksella (pv), joilla on voimassa poh ja ve den muuttamis- ja pilaamiskiellot. Osayleiskaavassa Syrjälänkankaan vedenottamo on osoitettu sille pai kal le, johon se on rakennettu. Vastaavan tyyppiseen tapaukseen liittyvää oikeuskäytäntöä on Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä vuodelta 2013 (KHO:2013:104, http://www.kho.fi/fi/index/paatoksia/vuosikirjapaatokset/vuosikirjapaat os/1371463559529.html) ja asiaan liittyvää ohjeistusta ym pä ris tö hallin non ohjeessa (Ympäristöministeriö, Maa-ainesten kestävä käyt tö, 2009, http://www.ym.fi/download/noname/%7bd54254a5-77d5-4e95-9c7 C-62AEB12E42B1%7D/37543) Hakemusasiakirjat ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Esityslistan liitteenä 1 - Ympäristö- ja rakennuslautakunnan lausuntopyyntö ja kuulutus - Heinolan kaupungin maankäyttöosaston lausunto - Maa-ainesten ottamissuunnitelman karttaliite 4 - Kartta (Vedenottamoiden valuma-alueet ja vedenhankinnan ke hit tämis koh teet Ramboll Finland Oy 17.11.2014, kartan pvm. 11.11.2014). Ehdotus: Päätös: Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta päättää todeta lau sun to naan, että se ei puolla Päijät-Betoni Oy:n 25.5.2016 jät tämää hakemusta maa-ainesten ottamiseksi ja päättää liittää lau suntoon sa pöytäkirjan otteen tämän pykälän osalta sekä Heinolan kaupun gin maankäyttöosaston 20.6.2016 antaman lausunnon. Merkittiin, että vesihuoltoinsinööri Kalle Maaranen oli teknisessä lauta kun nas sa kuultavana tämän asian kohdalla.
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Muutoksenhaku: muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta Tekla Valmistelija: vesihuoltoinsinööri Kalle Maaranen, puh. 044 769 3015, etunimi.sukunimi@heinola.fi Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta pyytää lausun toa Egerstan Oy:n (ent. Päijät-Betoni Oy) 10.11.2016 jät tä mäs tä ha ke muk ses ta, joka koskee maa-ainesten oton jat ka mis ta Heinolan kau pun gin Härkälän kylän tilalla Markkula (111-404-3-172). Ot ta misalue sijaitsee Syrjälänkankaan I-luokan poh ja ve si alu eel la. Lausunto on pyydetty toimittamaan 22.12.2016 mennessä. Kuulutuksen 21.11.2016 mukaan: "Toimenpide jota hakemus koskee: - Soran ja hiekan otto - Kokonaisottomäärä 85 000 k-m3 - Arvioitu vuotuinen ottomäärä 14 200 k-m3 - Ottamisaika 6 vuotta - Ottamisalueen pinta-ala 37 000 m² - Pohjaveden pinnan ylin korkeustaso +130,05 (N2000) - Maa-ainesten enimmäisottosyvyys +136,00 (N2000) Alue, jota hakemus koskee, sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeäl lä Syrjälänkankaan pohjavesialueella" Alueen maan-ainesten ottamisesta on tekninen lautakunta lau su nut jo aiemmin kokouksessa 6.9.2016 115. Tuolloin kä si tel tä vän maa-ai nes ten ottolupahakemuksen kuulutuksessa poh ja ve den pinnan ylin korkeustaso oli +129,93 (N2000) ja maa-ai nes ten enim mäisot to sy vyys +134,00 (N2000). Uudemmassa ha ke muk ses sa poh ja veden pinnan ja enimmäisottosyvyyden vä liin jäävän maa-ai nek sen paksuus on kaksi metriä enemmän kuin edellisessä ha ke muk ses sa. Suunniteltu ottamisalue sijaitsee kuulutuksen toteamalla tavalla veden han kin nan kannalta tärkeällä Syrjälänkankaan poh ja ve si alu eel la. Li säk si alue sijaitsee pohjaveden muo dos tu mis alu eel la ja vuonna 2013 käyttöönotetun Syrjälänkankaan ve den ot ta mon va lu ma-alu eella. Hämeen ELY-keskuksen lausunnon 29.6.2016 ja ot ta mis suun nitel man 3.11.2016 mukaan ot ta mis alue sijaitsee myös Syr jä län kankaan vedenottamon lä hi suo ja vyö hyk keel lä. Syrjälänkankaan vedenottamo on Heinolan vedenjakelun ja maankäy tön kehittymisen kannalta tärkeä. Vedenottamo vastaa ny ky ti lan-
tees sa vedenjakelusta Syrjälänkankaan teol li suus alu eel le ja taa jamaan sekä taajamasta Myllyojalle asti. Tar koi tuk se na on suun nit telut taa Urheiluopiston vedenottamon, Syr jä län kan kaan vedenottamon se kä keskustan painepiirien yh dis tä mi nen vuoden 2017 aikana. Paine pii rien yhdistäminen mah dol lis tai si sen, että Syrjälänkankaan veden ot ta mon vettä voitaisiin tar peen vaatiessa johtaa myös ur hei luopis ton alueelle tai kes kus taan. Käynnissä olevan urheiluopiston ja sitä ympäröivän alueen ve si huollon yleissuunnittelutyön mukaan on nähtävissä, että tu le vai suu des sa ur hei lu opis ton vedenottamon talousvesi tulee käy te tyk si ur hei lu opiston ja sitä ympäröivän alueen vedenkäytön tar pei siin. Tämä ko ros taa Syrjälänkankaan vedenottamon mer ki tys tä Vierumäen taajaman ja Syrjälänkankaan teol li suus alu een vedenjakelussa. Parhaillaan raken teil la oleva Heikkimäen teol li suus alu een vesihuolto on suun ni teltu perustuen Syr jä län kan kaan vedenottamolta saatavaan veteen ja ve den ot ta mo mah dol lis taa myös sen, että alueelle voi sijoittua runsaam min kin vettä käyttävää teollisuutta. Syrjälänkankaan vedenottamon rakentamisen kustannuksiin ovat osal lis tu neet myös Asikkala ja Nastola (nykyinen Lahti), joil le siitä on myös valmius johtaa vettä normaali- ja poik keus ti lan tees sa. Maa-ainesten ottamissuunnitelman 3.11.2016 mukaan: Alueella on voi mas sa Päijät-Hämeen maakuntakaava. Ym pä ris tö mi nis te riö on vah vis ta nut maakuntakaavan 11.3.2008. Maa kun ta kaa vas sa alue on merkitty teollisuustoimintojen (T) alueeksi sekä mer kin näl lä kk7 eli Vierumäen kehittämisen kohdealueeksi. Maakuntakaavassa alue on merkitty myös rajauksilla pv eli tär keä ve den han kin taan soveltuva pohjavesialue sekä pve eli eri tyi nen poh ja ve den suo je lu alue. Asiasta on aiemmin 20.6.2016 laatinut lausunnon myös Hei no lan kau pun gin maankäyttöosasto. Lausunnossa todetaan mm. seu raavaa: Alue sijoittuu voimassa olevan oikeusvaikutteisen Vierumäen osayleis kaa van maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle MU, jolla on erityis tä ulkoilun ohjaamistarvetta. Alueelle sallitaan ha ja-asu tus luon teinen rakentaminen siten, että ei vaaranneta alu een ul koi lu toi min to ja. Edellinen maa-ainesten ottamislupa on myönnetty alueelle (24.6.2006) ennen osayleiskaavan hyväksymistä (16.6.2008) ja voimaan tu loa (24.3.2010). Maa-ainesten otto tulee osoittaa omal la merkin näl lään (EO). Haettava toiminta ei ole voimassa ole van oi keus vaikut tei sen osa yleiskaavan mukaista ja se si jait see sekä eri tyi sen tärkeällä pohjaveden muo dos tu mis alue ra jauk sel la (pv-e) että tär-
keäl lä tai vedenhankintaan soveltuvalla poh ja ve si alue ra jauk sel la (pv), joilla on voimassa pohjaveden muut ta mis- ja pilaamiskiellot. Osayleiskaavassa Syrjälänkankaan vedenottamo on osoitettu sil le pai kal le, johon se on rakennettu. Maa-ainesten ottamissuunnitelman mukaan Syrjälänkankaan ve denot ta mo sijaitsee ottamisalueelta noin 300 metriä kaakon suun taan ja ot ta mis alu eel ta pohjavedet virtaavat etelään eli ve den ot ta mon suuntaan. Hämeen ELY-keskus on 29.6.2016 lausunut edelliseen maa-ai nesten ottoa koskevaan hakemukseen (Päijät-Betoni Oy 25.5.2016) liittyen mm. seuraavaa: Ympäristöhallinnossa tehtyjen tutkimusten perusteella laa ja-alai sen so ran ja hiekan oton on todettu lisäävän pohjaveden laa dun ja pinnan kor keu den vaihteluja sekä pohjaveden li kaan tu mis ris kiä. Ym päris tö mi nis te riön oppaassa Maa-ainesten kes tä vä käyttö (2009) esitet ty jen yleiseen va ro vai suus pe ri aat tee seen perustuvien tavoitteiden mu kaan vedenottamoiden tut ki tuil la tai arvioiduilla lä hi suo ja vyö hykkeil lä uutta ot ta mis toi min taa tai jälkihoitamattomia ottamisalueita ei sai si olla lainkaan ja ole mas sa olevilla alueilla pohjaveden pinnan ylä puo lei sen suo ja ker rok sen tulisi olla vähintään 6 metriä. Hämeen ELY-kes kuk sen näkemyksen mukaan oppaan tarkoittamana lä hi suoja vyö hyk kee nä voidaan Syrjälänkankaan vedenottamon kohdalla pitää ainakin osayleiskaavassa pv-e merkinnällä olevaa aluetta, jol la myös ottamisalue kokonaisuudessaan sijaitsee. Hämeen ELY-keskus katsoo, että suunniteltu vedenottamon lä heisyy teen sijoittuva maa-ainesten ottaminen aiheuttaa maa-ai nes lain 3 :n 1 momentin 4 kohdan tarkoittamaa poh ja ve si alu een veden laadun tai antoisuuden vaarantumista, eikä hank keel le tule myöntää lupaa. Hanke on luvanvarainen myös ve si lain 3 luvun 2 :n pe rus teella. Mikäli hakija päättää hakea hank keel le vesilain mukaista lupaa alue hal lin to vi ras tol ta, tulee maa-ai nes lain mukaisen lu pa ha ke muksen käsittelyä lykätä, kun nes vesilupa-asia on lainvoimaisesti rat kaistu. Ympäristöministeriön opas Maa-ainesten kestävä käyttö (2009, http://www.ym.fi/download/noname/%7bd54254a5-77d5-4e95-9c7 C-62AEB12E42B1%7D/37543) toteaa maa-ainesten otosta poh ja veden ot ta mon suoja-alueilla seuraavaa (liite 6, s. 99): Pohjavedenottamon suoja-alueille voidaan tehtyjen tut ki mus ten perus teel la ja yleistä varovaisuusperiaatetta noudattaen aset taa seuraa vat ottamisalueiden sijoittamista koskevat ta voit teet:
a) lähisuojavyöhykkeillä ottamistoimintaa tai jälkihoitamattomia ot tamis aluei ta ei saisi olla lainkaan, b) kaukosuojavyöhykkeillä jälkihoitamattomien ottamisalueiden yhteis pin ta-ala ei saisi olla alueen maaperä- ja poh ja ve si olo suh teet huo mi oon ottaen yli 10 20 % suoja-alueesta, c) suoja-alueiden ulkopuolella jälkihoitamattomien ot ta mis aluei den yh teis pin ta-ala ei saisi olla alueen maaperä- ja poh ja ve si olo suh teet huo mi oon ottaen yli 20 30 % pohjavesialueesta Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa 16.2.2015/409 (http://www.kho.fi/fi/index/paatoksia/lyhyetratkaisuselosteet/lyhytratka isuseloste/1423827286045.html) todettiin erääseen maa-ai nes ten otta mis ta koskevaan tapaukseen seuraavaa: Hakemukseen liitetyn ottamissuunnitelman mukaan poh ja ve den pinnan ja alimman ottamistason väliin jäisi noin 17 metrin suo ja ker ros. Kun kuitenkin otettiin huomioon, että ot ta mis alu een maaperä oli erittäin hyvin vettä läpäisevää, ja että poh ja ve den virtaussuunta oli maa-ai nes ten ottamisalueelta kohti ve den ot ta moa, korkein hal linto-oi keus katsoi, että hanke saattoi, sil tä osin kuin se sijaitsi ELY-kes kuk sen arvioimalla ve den ot ta mon lähisuojavyöhykkeellä, joh taa pohjavesialueen veden laa dun tai antoisuuden heik ke ne miseen. Maa-aineslain 3 :n 1 mo men tin 4 kohdan mukaan tällaiselle hank keel le voitiin myöntää lu pa vain, mikäli siihen oli saatu vesilain mu kai nen lupa. Heinolan kaupungilla on suhteellisen tuore vedenottamon suoja-alue pää tös Hevossaaren vedenottamoon liittyen. Ha ke muk sen suo ja-alu ees ta valmisteli Ramboll Finland Oy. Suoja-alue on pää tet ty aluehallintoviraston päätöksellä hakemuksen mu kai se na 27.3.2014. Hevossaaren vedenottamon suoja-aluepäätöksen mukaan lä hi suo javyö hyk keel lä on maa-ainesten oton suhteen voimassa seu raa va mää räys: 19) Alueella maa-ainesten otto ja siihen verrattava maan kai va mi nen on kielletty. Määräys ei koske voimassa olevia lupia. Hakemusasiakirjat ovat nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Esityslistan liitteenä 1 - ympäristö- ja rakennuslautakunnan lausuntopyyntö ja kuu lu tus - maa-ainesten ottamissuunnitelman karttaliite 4 (Yleiskartta, häi riinty vät kohteet) - ELY:n lausunto 29.6.2016 Päijät-Betoni Oy:n maa-ai nes lu pa ha kemuk ses ta
- maa-ainesten ottamissuunnitelman karttaliite 2.1, maa kun ta kaa vaote - Heinolan kaupungin maankäyttöosaston lausunto - maa-ainesten ottamissuunnitelman karttaliite 2.2, yleis kaa va ote - maa-ainesten kestävä käyttö (2009) liite 6 Ehdotus: Päätös: Muutoksenhaku: Teknisen toimen johtaja (TP): Tekninen lautakunta päättää to de ta lau sun to naan, että se ei puolla Egerstan Oy:n 25.5.2016 jät tä mää ha ke mus ta maa-ainesten ottamiseksi ja päättää liittää lau sun toon sa tä män pykälän pöytäkirjan otteen liitteineen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. muutoksenhakukielto Tiedoksianto: Kopio Heinolan kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakunta