Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen valvontasuunnitelma Omavalvonta osana valvontatoimintaa 1
Pelastuslaki 78 Pelastuslaitoksen valvontatehtävä Pelastuslaitoksen on alueellaan valvottava 2 luvun (Yleiset velvollisuudet) ja 3 luvun (Toiminnanharjoittajan sekä rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuudet) säännösten noudattamista. Valvonnan suorittamiseksi pelastuslaitoksen on tehtävä palotarkastuksia ja muita valvontatehtävän edellyttämiä toimenpiteitä. 2
Pelastuslaki 79 Valvontasuunnitelma Pelastuslaitoksen on laadittava valvontasuunnitelma valvontatehtävän toteuttamisesta. Valvonnan on perustuttava riskien arviointiin, ja sen tulee olla laadukasta, säännöllistä ja tehokasta. Valvontasuunnitelmassa on määritettävä suoritettavat palotarkastukset ja muut valvontatoimenpiteet sekä kuvattava, miten valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan. Valvontasuunnitelman tulee perustua alueen pelastustoimen palvelutasopäätökseen. Valvontasuunnitelma on tarkistettava vuosittain ja muutoinkin, jos tarkistamiseen on erityinen syy. Valvontasuunnitelma on toimitettava tiedoksi aluehallintovirastolle. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä valvonnassa käytettävistä riskien arvioimisen perusteista, palotarkastusten ja muiden valvontatoimenpiteiden määrittelystä sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnista. 3
Valvontamenetelmät Yleinen palotarkastus Yleisellä palotarkastuksella valvotaan Pelastuslain (379/2011) 2 luvun (Yleiset velvollisuudet) ja 3 luvun (Toiminnanharjoittajan sekä rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuudet) säännösten noudattamista. Kohde tarkastetaan asiakirjojen perusteella ja pistokokein, vastuu kohteen turvallisuudesta on aina kohteen omistajan ja haltijan. Palotarkastuksella annetaan neuvoja ja ohjeita sekä pyritään tukemaan kohteen omaa turvallisuuskulttuuria. Erityinen palotarkastus Erityinen palotarkastus suoritetaan uudisrakennus tai saneerauskohteissa kun kunnan rakennusvalvontaviranomainen on sen rakennusluvassa määrännyt suoritettavaksi. Ennen varsinaista erityistä palotarkastusta voidaan suorittaa ennakoivia erityisiä palotarkastuksia. 4
Valvontamenetelmät Jälkitarkastus Jälkitarkastus on tarkastus, jossa valvotaan, että palotarkastuksessa annettuja määräyksiä on noudatettu. Jälkitarkastus toimitetaan, kun on havaittu huomattavia tai toistuvia palo- tai henkilöturvallisuutta vaarantavia puutteita. Ylimääräinen palotarkastus Ylimääräinen palotarkastus suoritetaan pelastusviranomaisen harkinnan mukaan, perusteena voi olla esimerkiksi: - kiinteistön omistajan tai haltijan pyyntö - nuohoojan, tarkastuslaitoksen tai toisen viranomaisen ilmoitus palo- ja henkilöturvallisuuteen liittyvistä puutteista - epäily, että palo- ja henkilöturvallisuudessa on oleellisia puutteita. - teematarkastus esimerkiksi suurmyymälöihin tai ravintoloihin 5
Valvontamenetelmät Yleisötilaisuuden palotarkastus Ennen yleisötilaisuuden alkamista suoritettava palotarkastus, jossa tarkastetaan tapahtuman turvallisuusjärjestelyt. Aluevalvonta Pelastusviranomaisen suorittamaa valvontaa, jossa tehdään ulkopuolisia havaintoja kohteen turvallisuudesta ja kohteeseen jätetään kirjallinen korjauskehotus ja -ohjeita havaintojen perusteella. Aluevalvonnassa kiinnitetään erityistä huomiota esimerkiksi pelastusteihin, osoitenumerointiin, tonttien opastauluihin ja tuhopolttojen torjuntaan sekä vesiposteihin. Aluevalvontaa voidaan suorittaa myös julkisilla alueilla. 6
Valvontamenetelmät Omavalvonta Omavalvonta on oleellinen osa omakotitalojen, niihin rinnastettavien kohteiden ja vapaa-ajan rakennusten valvontatoimintaa. Asukkaille postitetaan omavalvontaa varten dokumentit turvallisuusviestintämateriaalin kanssa, joiden perusteella asukas tekee omatoimisen kartoituksen kotinsa paloturvallisuudesta. Omavalvontalomake järjestetään myös täytettäväksi internet-sivuille. Omavalvontalomakkeita ei palauteta pelastuslaitokselle, vaan lomakkeessa ohjeistetaan ottamaan yhteyttä päivystävään palotarkastajaan tai etsimään lisätietoa internet-sivuilta. Internetissä täytettävistä omavalvontalomakkeista voi kerätä seurantatietoa. Valvontakohteissa kohteen edustaja voi suorittaa omavalvontaa, jonka tietoja voidaan hyödyntää palotarkastuksen suorittamisessa tai sillä voi olla vaikutusta kohteen valvontaväliin. Asiakirjavalvonta Pelastuslaitos ottaa vastaan mm. yleisötilaisuuksien pelastussuunnitelmia, poistumisturvallisuusselvityksiä, ilmoituksia nuohoojilta ja tarkastuslaitosten tarkastustodistuksia sekä pöytäkirjoja paloteknisten laitteiden tarkastuksista. Pelastussuunnitelmat ja poistumisturvallisuusselvitykset arvioidaan sekä annetaan niistä palaute. Tarkastuslaitosten ja nuohoojien ilmoittamat puutteet arvioidaan. Asiakirjoista tehtyjen havaintojen perusteella voidaan käynnistää valvontatoimenpiteitä. 7
Muut valvontakohteet Puolustusvoimien kohteet Puolustusvoimien hallinnassa olevat kohteet tarkastetaan yhteistoiminnassa joukko-osaston tai kohdetta hallinnoivat toimijan kanssa puolustusvoimien ilmoittamilla valvontaväleillä. Varuskuntien alueella olevien sotilaskohteiden palotarkastukset kirjataan varuskunnittain yhtenä kokonaisuutena Merlot-palotarkastusohjelmaan. Muiden kohteiden ja salassa pidettävien kohteiden osalta noudatetaan puolustusvoimien ohjeita tarkastusten kirjaamisesta. Yleisötilaisuudet Yleisötilaisuuksiin suoritetaan palotarkastuksia tapahtumakohtaisen riskinarvioinnin perusteella, arvioinnissa kiinnitetään erityistä huomiota pyrotekniikkaan, ilotulituksiin ja tapahtumapaikan paloturvallisuuteen sekä osallistujamäärään. Pelastussuunnitelmavelvollisten yleisötilaisuuksien osalta pelastuslaitos suorittaa asiakirjavalvontaa (Pelastuslaki 16 ). 8
Muut valvontakohteet Padot Pelastuslaitos osallistuu ELY-keskuksen suorittamiin patoturvallisuustarkastuksiin. Väestönsuojien tarkastukset Pelastuslaitos suorittaa käyttöönoton yhteydessä väestönsuojan tarkastuksen niissä kohteissa, joissa asiasta on sovittu kunnan rakennusvalvontaviranomaisen kanssa. Tilapäinen majoitus Tilapäismajoitusilmoituksen perusteella suoritetaan riskinarviointi ja tarvittaessa kohteessa suoritetaan ylimääräinen palotarkastus. Valmiuden tarkastaminen Pelastuslain 84 perusteella pelastusviranomainen voi tehdä tarkastusten pelastuslaissa säädettyjen suuronnettomuuksien ja poikkeusolojen varautumisjärjestelyjen valvomiseksi. Ensisijaisesti näitä järjestelyjä valvotaan yleisillä palotarkastuksilla, valmiustarkastuksia suoritetaan erityisestä tarpeesta. 9
Valvontasuunnitelmaan siirtyminen Vuosi 2011 Palotarkastuksia tekevän henkilöstön kouluttaminen Tarkastusvälien siirtäminen valvontasuunnitelman mukaisiksi. Kohteita tiedotetaan muista valvontasuunnitelmaan liittyvistä muutoksista Pelastusjohtaja hyväksyi valvontasuunnitelman 15.12.2011 10
Valvontasuunnitelmaan siirtyminen Vuosi 2012 Palotarkastukset suoritetaan palvelutasopäätöksen 2009-2013 mukaisesti niissä kohteissa, joissa ei ole pidetty palotarkastusta 2011 valvontasuunnitelman hyväksymisen jälkeen Tarkastusvälit siirretään valvontasuunnitelman mukaisiksi Kohteita tiedotetaan valvontasuunnitelmaan liittyvistä muutoksista. Resursseja palotarkastuskohteiden määrien ja tarkastusvälien oikeellisuuden tarkastamiseen. 11
Valvontasuunnitelmaan siirtyminen Vuosi 2013 Palotarkastukset täysin valvontasuunnitelman mukaan Palotarkastusten maksullisuus Laaditaan palvelutasopäätöksen yhteydessä uusi valvontasuunnitelma 12
Valvontasuunnitelmaan siirtymisestä Joustava siirtyminen mahdollistaa hallitun muutoksen asiakkaisiin nähden Käytännön toteutus tarkastusvälien muuttamisen osalta muodostui ennakoitua työläämmäksi 13
Valvontatoiminnassa tulee korostaa toiminnan valvovaa luonnetta 14
Valvontakeinoja ja otetta voi ja kannattaa muokata asiakkaan mukaan 15
Tarkastusvälien määrittäminen Kohdennetaanko resursseja sinne missä on tulipaloja? Kohdennetaanko resursseja sinne missä henkilövahingot tapahtuvat? Kohdennetaanko resursseja sinne missä on suuret omaisuusvahingot? Kohdennetaanko resursseja sinne missä on paljon paloturvallisuuspuutteita? 16
Valvontakohteiden tarkastusvälit 1-5 vuotta 10 vuoden tarkastusväli ei ole oikeaa valvontaa 17
Miten muualla? 18
SaferHouses-projekti Englannista NFPA: Measuring Code Compliance Effectiveness for Fire-Related Portions of Codes NFPA: Fire Service Performance Measures 19
Valvontakohteiden palotarkastuksilla tavoitetaan 32% tulipaloista 49% omaisuusvahingoista 11% henkilövahingoista 4% palokuolemista 20
Valvontakohteiden palotarkastusten tarkastusvälin pidentäminen edellyttää nykyistä tiukempaa valvontaa 21
Valvontakohteiden palotarkastusten tarkastusväliä tulee pidentää kun vapautuvat resurssit pystytään täysimittaisesti kohdentamaan riskiryhmien turvallisuuden parantamiseen 22
Omavalvonta osana valvontatoimintaa 23
Omavalvonnan kolme roolia Keskeinen osa asuinrakennusten valvontaa yhdessä aluevalvonnan kanssa Valvontakohteissa tukena palotarkastuksen suorittamiselle Yhteistyöprojekteissa osa toiminnan kehittämistä ja resurssien kohdentamista 24
Omavalvonta asuinrakennuksissa Asuinrakennusten valvonta tullaan massamenettelynä suorittamaan omavalvonnalla ja aluevalvonnalla Perinteisistä palotarkastuksista luovutaan pääosin Omavalvontamateriaalin laadinnassa hyödynnetään olemassa olevaa aineistoa Omavalvonta ja aluevalvonta synkronisoidaan Valvontaväliä tiivistetään nykyisestä 10 vuodesta 25
Omavalvonta asuinrakennuksissa Pyydetäänkö omavalvontalomakkeet palauttamaan? Miten käsitellään ne jotka eivät palauta? Miten käsitellään ne jotka palauttavat? 26
Omavalvonta valvontakohteissa Omavalvontaraportteja voidaan hyödyntää palotarkastuksen kohdentamisessa Omavalvonnalla ja puutteiden korjaamisella voidaan pidentää tarkastusväliä Omavalvonnan rajallisuus verrattuna asiantuntijan havaintoihin 27
Omavalvonta valvontakohteissa Pelastuslaitoksen tulisi tarjota materiaalia omavalvontaa varten Materiaalin avulla voidaan ohjata tavoitetasoa Yhdenmukaisuus LUP vaatimusten kanssa Omavalvonnassa tulee arvioida asioita, joihin arvioinnin suorittajalla on hyvät vaikuttamismahdollisuudet 28
Omavalvonta yhteistyötapana Koulujen palotarkastusväliksi suunniteltiin alun perin 1 vuosi Onko palotarkastus paras tapa kehittää koulun turvallisuutta? Tarkastusväliksi muutettiin 2 vuotta, mutta Vuorovuosina koulut suorittavat omavalvontaa Palotarkastuksiin käytettävä aika käytetään turvallisuusviestintään 29
Omavalvontapilotti TKK:lla Runsaasti kohteita yhdessä tarkastuspiirissä Tarkastukset rupesivat parin vuoden jälkeen maistumaan puulta, kummallekin osapuolelle Keskitetty koulutustilaisuus omavalvonnasta turvallisuusvastaaville Tarkastukset sovittiin hyvissä ajoin, aika tehdä omavalvonta 30
Omavalvontapilotti TKK:lla Tarkastusten sisältöä kohdennettiin omavalvontaraporttien perusteella Palkintona oli palotarkastajan osallistuminen muutamaan poistumisharjoitukseen Omavalvonnasta hyviä kokemuksia molemmin puolin, osalle jäi käyttöön pysyvästi Jäi pääosin kananlennoksi Olisi edellyttänyt tukea 31
Omavalvonnan vaikuttavuus Tutkimuksen mukaan tarkastajan tiukka, mutta konsultoiva asenne ja jälkivalvonta yhdessä omavalvonnan kanssa tuotti parhaan sitoutumisen havaittujen puutteiden korjaamiseen (NFPA 2008) 32